WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Для установления критериев формирования пригородной зоны проведен анализ функционального развития пригородных территорий, изучено воздействие города на размеры, значимость и структуру населенных пунктов, развитие социальной, производственной инфраструктуры, выявлены тенденции использования земельных ресурсов (на материалах Пермского муниципального района). Для обобщенной характеристики силы влияния города на пригородную территорию на рисунке 2 сопоставлены средние значения ключевых показателей в зависимости от удаленности города.

Рис. 2. Влияние города на развитие пригородных территорий

Проведено обоснование показателей, характеризующих пространство, расселение, демографию, производство, инфраструктуру, земельный рынок, экологическую обстановку пригородных территорий с применением корреляционного анализа. В качестве зависимой переменной принят основной индикатор силы влияния города – урбанизированность территорий, обусловленная удаленностью от города.

Выявлены следующие показатели, которые характеризуются наличием хорошей и высокой тесноты связи с признаком урбанизированности территории: плотность населения, механический прирост населения, густота дорожной сети, удельный вес садоводческих участков в структуре земельного фонда района, удельный вес сезонных (дачных) населенных пунктов, кадастровая стоимость земли под ИЖС, интенсивность земельного рынка, удельный вес работников промышленности в структуре занятого населения, удельный вес производства малотранспортабельной продукции сельского хозяйства, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

В результате обоснования установлено влияние города, доказаны признаки, позволяющие использовать их для выделения пригородной зоны. Детерминирующие показатели охватывают ключевые функции пригородных зон и содержание социально-экономических связей с городом.

Процесс формирования и установления границ пригородной зоны необходимо вести от общего к частному, разделив на 2 этапа:

1. Зонирование территории субъекта РФ (края, области) с целью определения степени влияния городов на административные районы.

Объекты исследования – территории административных районов. На основе общности показателей состояния развития территорий и функциональных связей выделятся однородные зоны, характеризующиеся наличием влияния города, – пригородные зоны.

2. Зонирование территории пригородной зоны.

На данном этапе, используя тесноту, преимущество и постоянство связей города с прилегающими землями, следует выделить основные подзоны: сильного (непосредственного) влияния города, среднего влияния города (промежуточная), слабого влияния (периферийная).

Объект исследования – территории в пределах границ сельских и поселковых административных образований, или административно-территориальных образований (АТО).

Для выделения пригородной зоны наиболее приемлемым является метод, основанный на определении эвклидова расстояния (дистанционного коэффициента). Разделение возможных значений коэффициента на интервалы позволяет разбить исследуемое пространство на требуемое количество зон в зависимости от степени схожести территорий.

Выполнено зонирование территории Пермского края, в результате которого определено, что в пригородную зону Перми входят 3 административных района: Кунгурский, Нытвенский, Пермский – и 3 административных территории, подчиненных городам Добрянка, Краснокамск, Чусовой.

Рис. 3. Формирование пригородной зоны Перми

На втором этапе, в результате разделения территорий административных районов, образующих пригородную зону Перми, на подзоны: сильного, среднего и слабого влияния – дифференцирована интенсивность воздействия города (табл. 1), конкретизированы внешние границы пригородной зоны (рис. 3).

Таблица 1

Основные характеристики пригородной зоны Перми

Характеристики

Зоны влияния города

Итого,

в среднем

сильного

среднего

слабого

Площадь, тыс. га

120,3

302,0

635,4

1057,7

Плотность населения, чел./кв. км

39

21

7

15

Густота насел. пунктов, кол-во на 100 кв.км

11,5

6,4

4,9

6,1

Уд. вес дачных населенных пунктов, %

37

53

48

43

Кадастровая стоим. земель под ИЖС, руб./кв.м

14,22

10,54

5,59

7,86

Трудовая маятниковая миграция населения, %

42

19

8

21

Площадь пашни с.-х. предприятий, в расчете на одного работника, га

12,2

4,5

22,0

9,4

Кадастровая стоимость с.-х. угодий, руб./га

7612

6162

7447

7131

Реализация с.-х. продукции, тыс.т.

картофель и овощи

мясо, птица

молоко и молокопродукты

11,9

1,6

24,7

4,0

41,4

10,1

0,1

2,3

22,4

16,0

45,3

57,2

Прибыль, в расчете на 1-го работн., тыс. руб.

9,5

5,1

28,4

14,3

Рентабельность с.-х. произ-ва в среднем, %

5,7

3,0

21,2

10,8

Выделение однородных территорий (подзон) с учетом социально-экономических, демографических, производственных, рекреационных связей с городом подчеркивает общность проблем землепользования, тенденций в развитии административно-территориальных образований, населенных пунктов и прилегающих к ним территорий. Выявлены и упорядочены основные противоречия и проблемы землепользования на основе функциональных взаимодействий города и пригородной зоны.

Противоречия, вызывающие проблемы использования земель в зоне сильного влияния города, связаны с активным отраслевым перераспределением земель, концентрацией загородного населения, развитием крупных населенных пунктов. Отмечается нарушение территориальной организации сельскохозяйственных предприятий, тенденция сокращения их земель.

Проблемы использования земельных ресурсов в зоне среднего влияния заключаются в основном в территориальном развитии дачных населенных пунктов, соблюдении норм законодательства в отношении целевого использования земель.

В зоне слабого влияния проблемы землепользования менее выражены, связаны с территориальной организацией сельскохозяйственного производства, развитием площадей для ведения личного подсобного хозяйства, функционированием дачных населенных пунктов.

Специфика развития пригородных территорий, функциональные связи с городом, особенности расселения, такие как неравномерное распределение населенных пунктов, маятниковые перемещения населения, большой удельный вес населенных пунктов, не имеющих выраженной хозяйственной значимости и ряд других, требуют определенного учета и устанавливают следующие основные особенности формирования поселений в пригородной зоне:

– анализ потребностей города, установление их динамики, отражение выявленных потребностей на структуре материальных, трудовых земельных, финансовых и других ресурсов пригородных муниципальных образований;

– учет территориального развития города, расширения его черты;

– создание условий социально-экономического развития территорий с учетом значительного уровня трудовой маятниковой миграции, возрастающих сезонных, повседневных нагрузок на территорию, инфраструктуру населенных пунктов;

– ориентирование территориального развития и размещения поселений с учетом повышенной значимости земельных ресурсов, эффективное и рациональное вовлечение земель для удовлетворения нужд города;

– создание пространственных условий, формирование материальных, трудовых, земельных ресурсов для обеспечения рациональной организации пригородного сельскохозяйственного производства.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. устанавливает лишь демографические и пространственные требования к созданию поселений. Осуществление территориальных преобразований в ходе реформы местного самоуправления, в основу которых положены требуемые законодательством нормы, привело к проблемам функционирования отдельных поселений, в частности из-за недостатка или отсутствия экономических основ для своего развития, объектов социальной инфраструктуры.

Представляется, что при создании поселений целесообразно руководствоваться не только демографическими и пространственными требованиями, но и учитывать другие неотъемлемые ресурсы – производство, инфраструктуру, земельные ресурсы, обусловливающие развитие любой территориальной системы, к которой вполне оправданно следует относить поселения.

Процесс формирования поселений должен основываться на системном подходе, в результате осуществления которого создается взаимосогласованная и взаимоувязанная система поселений – совокупность городских и сельских населенных пунктов, задействованных в производственных, культурно-бытовых и других связях, которая формируется на основе оптимального демографического, производственного, земельно-ресурсного и другого потенциала, обеспечивающего устойчивое и самостоятельное развитие территорий.

Создание системы поселений целесообразно базировать на оценке социально-экономического потенциала сложившихся административных территорий в границах сельских и поселковых администраций, которые получили название «административно-территориальное образование». В этих границах на протяжении большого периода времени была создана социальная, производственная инфраструктура, сохранились внутренние экономические, культурно-бытовые связи между населенными пунктами, окружающими их территориями.

Социально-экономический потенциал территорий главным образом определяется уровнем развития населенных пунктов, их инфраструктурой. Поэтому в качестве первичных объектов оценки выступают их территории.

Разработана общая методологическая последовательность создания системы поселений на территории муниципального района (рис. 4).

Создание муниципальных образований, отвечающих условиям оптимального ресурсного обеспечения жизнедеятельности населения и устойчивого развития территорий, должно проводиться на основе учета комплекса факторов и критериев, к которым относятся следующие:

Пространственные. Определяют требования оптимальности размера исходя из доступности административного центра поселения жителям рядовых населенных пунктов.

Демографические. Устанавливают критерии численности населения, соответствие которым позволяет выделить территорию в отдельное поселение.

Социальные факторы заключаются в необходимости наличия на территории поселений объектов социальной, культурно-бытовой инфраструктуры (дошкольные образовательные учреждения, школы, объекты здравоохранения, торговли, отдыха и др.).

Рис. 4. Методологическая последовательность формирования

территорий поселений муниципального района

Экономические факторы. Основными источниками доходов муниципальных образований выступают налоги от использования муниципального имущества, местных природных ресурсов, налог на прибыль предприятий, налоги на имущество и доходы физических лиц. Земельные платежи составляют значительную часть доходов бюджетов пригородных поселений.

Инженерная инфраструктура. Инженерное оборудование территории, его состояние, уровень благоустройства создают материальные условия проживания людей, обусловливают доступность объектов инфраструктуры.

Производственная инфраструктура. Деятельность предприятий обеспечивает поступление платежей в местный бюджет. Формируется занятость населения, увеличивается притягательность территории для проживания.

Рекреационные критерии должны обеспечить допустимую людскую, техногенную нагрузку на территорию поселения, создать условия выполнения экологических требований.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»