WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |
  • возмещение затрат собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков на освоение и улучшение малопродуктивных и деградированных земель;
  • обязательное возмещение ущерба за загрязнение земли, утрату плодородия почв, других ее полезных качеств, за выведение земель из сельскохозяйственного оборота;
  • предоставление льгот по налоговым и арендным платежам, а также финансовой и кредитной поддержки собственникам, владельцам и землепользователям на инвестиции в сохранение и повышение плодородия почв.

Экономическая ответственность за нарушение установленных режимов охраны и использования земель включает:

  • наложение штрафных санкций за использование земли не по назначению, снижение почвенного плодородия, развитие эрозионных процессов, нарушение земельного законодательства;
  • компенсацию убытков и упущенной выгоды смежным владельцам, землепользователям и арендаторам;
  • пени за несвоевременное внесение платы за землю.

В диссертации значительное внимание уделено также системе экологических платежей за землю с точки зрения принципа «платит загрязнитель». Подчеркнута необходимость экологизации налоговой политики в отношении земель сельскохозяйственного использования. Модель формирования организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации показана на рис. 2.

В Республике Башкортостан с 1996 года проводится большая целенаправленная и планомерная работа по выявлению и залужению деградированных земель и переводу её в сенокосы и пастбища. Залужение деградированных земель снижает развитие эрозии почв, потерю гумуса и питательных веществ почвы, улучшает структуру земельных угодий и тем самым способствует повышению урожайности возделываемых культур, снижению затрат на их возделывание, улучшению кормовой базы хозяйств и повышению эффективности всего производства. В то же время сокращение посевных площадей приводит к сокращению валового сбора сельскохозяйственных культур и отражается на уровне обеспечения населения продуктами питания.

Рис. 2. Модель формирования организационно-экономического механизма

защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации

Методика определения экономического и экологического ущерба с деградированных земель, а также обоснование эффективности этих мероприятий в диссертации рассмотрены на примере Шаранского, Хайбуллинского и Краснокамского районов и в целом по Республике Башкортостан.

Общие потери почвы в результате эрозии определяют по площади эродированных почв, степени их эродированности и объёмному весу.

Для слабосмытых и среднесмытых почв потери определены по формуле:

Q = кhАgА10000, (1)

где Q – масса потерянной почвы для слабо- и среднесмытых почв, т/га; hА – средняя мощность гумусового горизонта несмытых почв, см; hВ – средняя мощность гумусированного (переходного) горизонта несмытых почв, см; gА – средняя плотность (объемный вес) полнопрофильной почвы гумусного горизонта, г/см3; А, В – мощность гумусовых горизонтов почв, см; к – коэффициент потери почв, равный для слабосмытых почв 0,25 и для среднесмытых почв – 0,75 (доля в % от мощности гумусного горизонта А); 10 000 – коэффициент пересчета (для выражения потерь в т/га).

Для сильносмытых почв и оврагов формула принимает следующее выражение:

Qси = (hА gА + 0,75 hВ gВ ) 10000, (2)

Qо = (hА gА + hВ gВ ) 10000, (3)

где Qси, Qо – масса потерянной почвы соответственно для сильносмытых почв и оврагов, т/га; gВ – средняя плотность (объемный вес) полнопрофильной почвы гумусированного (переходного) горизонта, г/см3.

Общая стоимость предотвращенных потерь в результате залужения деградированной пашни составляет в Шаранском районе 86 млн. руб., в Хайбуллинском районе 159 млн. руб., в Краснокамском районе 32 млн. руб., в т.ч. убытки от засоления и загрязнения почв нефтедобывающими предприятиями в сумме 11765 тыс. руб. В целом по республике залужение деградированной пашни способствует предотвращению потерь гумуса и питательных веществ в сумме 4356 млн. руб. Таким образом, проводимая в республике работа по залужению деградированных земель является экономически обоснованным мероприятием.

Эффективность почвозащитных мероприятий определена по натуральным и стоимостным показателям предотвращения потерь гумуса и питательных веществ из почвы, а также по их энергетическому эквиваленту. В условиях нестабильности цен формирующегося в стране рынка, оценка потерь плодородия почв и эффективности почвозащитных мероприятий с помощью энергетического эквивалента повышает достоверность и сравнимость результатов.

В диссертации показаны методы определения убытков собственников от обременения их земельных участков сервитутами. Соразмерная плата за сервитут должна включать величину реального ущерба, упущенную выгоду и убытки в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами.

В условиях рынка и нестабильности цен на товары и услуги при определении эффективности инвестиций в защиту земель от деградации необходимо учитывать также коэффициент дисконтирования, то есть коэффициент, используемый для расчета текущей стоимости денежной суммы в будущем периоде. Он отражает взаимосвязь «риск-доход», а также другие присущие земле виды риска, связанные с влиянием природных факторов, нарушением системы земледелия, дефицитом органических и минеральных удобрений, ухудшением состояния мелиоративных систем и др.

При оценке эффективности капитальных вложений следует обязательно учитывать влияние инфляции. Это достигается путем корректировки элементов денежного потока или коэффициента дисконтирования на индекс инфляции с учетом динамики цен на продукцию и сырьё.

Одним из основных рычагов организационно-экономического механизма защиты земель от деградации является земельный налог и арендная плата, в основе которых лежит кадастровая стоимость земельных участков, установленная с учетом рентообразующих факторов.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В Республике Башкортостан за период с 1996-2007 гг. залужено 1160 тыс. га деградированных земель. Залужение земель обеспечило сокращение смыва почв в среднем с 9,6 до 3,0 т/га, улучшение баланса питательных веществ и структуры почвы, повышение эффективности материально-трудовых затрат. Среднегодовой эколого-экономический эффект в целом по республике составляет 4356 млн. руб., в т.ч. по Шаранскому району – 86 млн. руб., по Хайбуллинскому району – 159 млн. руб., по Краснокамскому району – 32 млн. руб.

Таким образом, проводимые в Республике Башкортостан мероприятия по выявлению и залужению деградированной пашни в целом являются экономически и экологически обоснованными. Однако они должны охватывать не только пашню, но и все земли в пределах агроландшафтов. Их необходимо проводить не путем выборочного обследования отдельных участков, а на основе обследования и разработки проектов в целом по землепользованиям и муниципальным образованиям.

2. В утвержденной Роскомземом, Минприроды России в 1994 г. «Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель» выделены следующие типы и виды деградации:

  • технологическая (нарушение земель, физическая деградация и агроистощение);
  • эрозия почв (водная и ветровая);
  • засоление почв (собственно засоление и осолонцевание);
  • заболачивание.

В то же время значительные площади сельскохозяйственных угодий длительное время не обрабатываются, зарастают лесом и кустарником. Естественные пастбища в результате нерегулируемой пастьбы скота сбиты и закочкарены. В связи с этим, по нашему мнению, дополнительно к указанным видам деградации земель сельскохозяйственного назначения, следует относить:

  • зарастание сельскохозяйственных угодий лесом и кустарником;
  • сбитость и закочкаривание естественных кормовых угодий;
  • загрязнение и захламление земель химическими, радиоактивными веществами, промышленными отходами, сорняками, вредителями и болезнями.

Одним из показателей нерационального использования сельскохозяйственных угодий является сокращение их площади в результате различных видов деградации.

3. Земля является материальной основой жизнедеятельности людей. Поэтому при ее использовании необходимо учитывать не только современные потребности, но и отдаленные перспективы. Решение этих задач обеспечивается в процессе землеустройства путем изучения земель, планирования и прогнозирования их использования, разработки программ, схем и проектов землеустройства.

Экономическое стимулирование защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации должно базироваться на предоставлении льгот по налоговым и арендным платежам, финансовой и кредитной поддержке, возмещении ущерба от стихийных бедствий, государственной поддержке землепользователей и землевладельцев, использующих нарушенные и загрязненные земли.

В то же время должен действовать механизм экономической ответственности за нарушение режимов охраны и использования земель: штрафные санкции, компенсация убытков и упущенной выгоды, пени за несвоевременное внесение платы за землю. Полученные при этом денежные средства должны быть использованы на устранение конкретных последствий нерационального использования земли.

Таким образом, основными рычагами организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации являются землеустройство, экономическое стимулирование рационального использования земель и экономическая ответственность собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за нарушение установленных режимов использования земель.

4. Государство в законодательном порядке регулирует распределение и перераспределение земельных ресурсов, определяет виды и порядок платежей за землю, стимулы к рациональному использованию и меры ответственности за нарушение земельного законодательства, регулирует земельные отношения. Приоритетными при совершенствовании организационно-экономического механизма защиты земель от деградации являются мероприятия государства и общества по сохранению плодородных сельскохозяйственных угодий как основы продовольственной безопасности государства. К мероприятиям государственного управления земельными ресурсами следует также отнести совершенствование платежей за выполнение землеустроительных работ.

Поэтому эффективное функционирование организационно-экономического механизма защиты земель от деградации может быть обеспечено только при законодательном закреплении ведущей роли государства в формировании земельного рынка и базироваться на долгосрочной целевой комплексной программе осуществления этих работ.

5. Схемы и проекты землеустройства являются основой организации рационального использования земель сельскохозяйственных предприятий, организаций и КФХ, защиты их от деградации. До начала земельной реформы по всем колхозам и совхозам Республики Башкортостан были разработаны проекты внутрихозяйственного землеустройства с научно-обоснованными системами земледелия. В процессе проводимой реформы колхозы и совхозы претерпели коренные изменения. Изменились их правовой режим, размеры землепользования, специализация и организация территории. В связи с этим назрела объективная необходимость проведения внутрихозяйственного землеустройства новых сельскохозяйственных предприятий, организаций и КФХ.

6. Значительные различия в плодородии земель и их местоположении проявляются в различных видах земельной ренты и должны находить отражение в показателях кадастровой оценки земель. Мероприятия по защите земель от деградации также различаются большим разнообразием по видам проводимых работ, стоимости, величине инвестиций и величине реализации. В условиях нестабильности формирующегося рынка, постоянной инфляции стоимости материалов и услуг, инвестиции в улучшение качества земель подвергаются большим хозяйственным рискам. Это должно находить отражение в программах, схемах и проектах проведения работ по защите земель от деградации. Необходимо учитывать различия их стоимости в текущем и будущем периодах. В связи с этим мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий в условиях формирующегося земельного рынка должны учитывать рентообразующие факторы, инфляцию и хозяйственные риски.

7. Проводимая земельная реформа существенным образом изменила формы хозяйствования на земле, виды прав на землю, размеры платежей. Продолжается процесс разграничения собственности на землю. При этом совершенствование земельных отношений происходит одновременно с расширением полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Субъекты РФ и муниципальные образования являются собственниками земель, переданных в их ведение. Они принимают непосредственное участие в перераспределении земельных угодий и регулировании земельных отношений. Платежи за землю играют заметную роль в формировании их бюджетов. Субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставлено право разрабатывать программы организации рационального использования, охраны земельных ресурсов и повышения их продуктивности. Поэтому необходимо расширить полномочия субъектов РФ и муниципальных образований в разработке нормативно-правового обеспечения организационно-экономического механизма защиты земель от деградации.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»