WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Согласно «Правилам размежевания башкирских дач» 1869 г. башкиры-вотчинники могли продавать свои земли кому угодно. После этого началась их интенсивная распродажа. Этому способствовало и массовое переселение крестьян после отмены крепостного права в 1861 г. из малоземельных центральных и западных губерний в малоосвоенные районы Заволжья, Урала и Сибири. Для защиты коренного населения от массового обезземеливания 15 июля 1882 г. был принят закон, согласно которому землю у башкир-вотчинников могли покупать только крестьяне и казна. Этот закон просуществовал до 1917 г.

Реформа 1861 г. была направлена на укрепление общинного землепользования, но не дала желаемых результатов. Это обусловило необходимость проведения Столыпинской земельной реформы 1906-1917 гг., целью которой было разрушение крестьянской общины и формирование класса мелких собственников земли. Массовое переселение крестьян на новые земли сопровождалось интенсивным уничтожением лесов, степной растительности, ухудшением гидрологического режима территории и тем самым способствовало деградации освоенных земель. Это обеспечило некоторое повышение продуктивности сельского хозяйства, но в целом реформа не оправдала возлагавшихся на неё надежд.

Значительное внимание в работе уделено формированию механизма организации использования и охраны земель в условиях социалистических земельных отношений, основанных на общегосударственной собственности на землю, централизованном планировании и бесплатном пользовании землей с преобладанием крупных сельскохозяйственных предприятий. Показана правовая основа и особенности формирования организационно-экономического механизма использования и охраны земель в условиях перехода от централизованной плановой экономики, основанной на государственной собственности на землю, к рыночной экономике с многообразием форм хозяйствования на земле и различием их правового статуса.

В диссертации раскрыт организационно-экономический механизм защиты земель от деградации в отдельных зарубежных странах и международных организациях. Зарубежный опыт показывает, что залогом высокой экономической, экологической и социальной эффективности использования земли не всегда является частная собственность на землю. Во многих странах фермеры работают как на своей земле, так и на арендованной у других собственников.

Анализ зарубежного опыта защиты земель от деградации показывает, что отлаженный организационно-экономический механизм позволяет эффективно управлять земельными ресурсами и поддерживать их качественное состояние. В условиях проводимых земельных преобразований в нашей стране, и в том числе в Республике Башкортостан, могут найти применение следующие рычаги организационно-экономического механизма защиты земель от деградации и повышения эффективности, используемые в зарубежных странах:

– равноправное развитие многих форм собственности;

– стимулирование развития разных форм хозяйствования на земле;

– правовая и экономическая защита высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий от необоснованного изъятия;

– разработка и внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий обработки земель;

– компенсация ущерба за загрязнение земли и снижение параметров почвенного плодородия;

– компенсация ущерба пользователям земли за выведение ее из сельскохозяйственного оборота;

– экономические поощрения за улучшение качественного состояния земель;

– стимулирование природоохранных мероприятий и т.д.

Вторая глава «Методические основы формирования организационно-экономического механизма защиты земель от деградации» посвящена определению сущности деградации земель сельскохозяйственного назначения, анализу состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения, а также обоснованию основных положений организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации.

Термин «деградация» происходит от латинского слова degradatio, буквально означающего «снижение». В Большой Советской Энциклопедии деградация определяется как «движение назад, постепенное ухудшение, упадок, снижение качества». По оценкам Международного справочно-информационного центра почвоведения (МСИЦП) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), в мире деградацией охвачено примерно 2 млрд.га земель.

В научной литературе нет единого мнения о типизации понятия деградации земель (И.М. Габбасова, И.И. Карманов, В.И. Кирюшин, Н.Б. Хитров). Различают понятия деградация земель, деградация земель сельскохозяйственного назначения, деградация почв, деградация почвенного и растительного покрова. Следует отметить, что классификация деградации почв, как и земель сельскохозяйственного назначения в целом, пока мало разработана. Так, И.И. Карманов и Д.С. Булгаков выделяют 3 категории и 10 видов деградации почв, И.М. Габбасова выделяет 9 типов и 42 вида деградации почв и формы их проявления.

В разработанной Роскомземом и Минприроды РФ «Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель» выделены следующие основные типы и виды деградации почв и земель:

  • эрозия почв (водная и ветровая);
  • технологическая (нарушение земель, физическая деградация и агроистощение);
  • засоление почв (собственно засоление и осолонцевание);
  • заболачивание.

С учетом региональных особенностей данная типизация деградированных почв и земель дополнена и положена в основу нашей разработки организационно-экономического механизма защиты земель от деградации.

На основе проведенных исследований считаем, что под деградацией земель сельскохозяйственного назначения следует понимать совокупность процессов, приводящих к устойчивым негативным изменениям их состояния, количественному и качественному ухудшению свойств земель. В диссертации показана необходимость отнесения к видам деградации земель сельскохозяйственного назначения сокращения площади сельскохозяйственных угодий, зарастание сельскохозяйственных угодий лесом и кустарником, загрязнение и захламление земель, сбитость и закочкаривание естественных кормовых угодий (рис. 1).

Рис.1. Основные виды деградации земель
сельскохозяйственного назначения

Территория Республики Башкортостан занимает 14294,7 тыс.га и характеризуется большим разнообразием природных и экономических условий, их хорошей изученностью. В структуре земельного фонда преобладают земли сельскохозяйственного назначения (54,1%). Основными пользователями земель сельскохозяйственного назначения (73,3%) являются крупные сельскохозяйственные предприятия, пользующиеся землей преимущественно на праве общей долевой собственности.

Более половины (51,3%) всего земельного фонда Республики Башкортостан занимают сельскохозяйственные угодья, а в составе земель сельскохозяйственного назначения – 86,7%.

За период земельной реформы с 1990 по 2007 гг. общая площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась с 8293,7 тыс.га до 7735,2 тыс.га., площадь сельскохозяйственных угодий - с 7379,1 тыс.га до 7342,9 тыс.га., а их распаханность с 65,6 до 50,1%.1

Водной и ветровой эрозии подвержено 3997,8 тыс.га, в т.ч. в средней и сильной степени – 1163,3 тыс.га. Только по 39 из 54 районов, где было проведено повторное почвенное обследование, площадь эродированных земель за 20 -летний период между переобследованиями увеличилась на 420 тыс.га, мощность их гумусового горизонта уменьшилась на 6 см, а содержание гумуса в них снизилось на 1,5%. Среднегодовые потери почвы от эрозии в целом по республике составляют 43 млн. куб. м, что равнозначно потере пахотного слоя с площади 7 тыс.га.2 Типичным для зоны проявления водной эрозии является Шаранский район, а для ветровой – Хайбуллинский район.

Сельскохозяйственные угодья с повышенной кислотностью почв в республике занимают 1453,4 тыс.га, а засоленные, солонцеватые почвы и солонцовые комплексы – 57 тыс.га. Около 206 тыс.га сельскохозяйственных угодий расположено в зоне избыточного увлажнения, а 51,3 тыс.га - заболочены. Типичным для этих условий является Краснокамский район. В республике 995 тыс.га каменистых сельхозугодий.

Естественные сенокосы и пастбища занимают 2478,6 тыс.га, из них культурные и коренного улучшения только 207,9 тыс.га. Заросли кустарником и мелколесьем – 130,9 тыс. га. Около 80% всех пастбищ – сбитые.

Промышленные предприятия ежегодно производят около 11 млн. т различных отходов, в т.ч. около 4 млн. т токсичных. Площади нефтезагрязненных земель занимают более 10 тыс. га. Протяженность автомобильных дорог превышает 16 тыс.га и железных дорог – 1366 км. Всё это создает значительные помехи в использовании земель и способствует различным видам их деградации.

Внесение органических удобрений за период с 1990 по 2006 гг. сократилось с 3,6 т/га до 1,3 т/га, а минеральных – с 71 кг/д.в. до 15 кг/д.в. Вынос питательных веществ с урожаем превышает их восполнение за счет органических и минеральных удобрений. Следовательно, земледелие в республике ведется за счет некомпенсируемого использования естественного плодородия почв, что является одной из причин их деградации. Поэтому имеется объективная необходимость разработки и внедрения механизма материальной заинтересованности в рациональном использовании и повышении продуктивности земли.

Экономическая роль продуктивных сельскохозяйственных угодий в обеспечении населения продовольствием неуклонно возрастает. В то же время площади сельскохозяйственных угодий и их продуктивность постоянно сокращается. Поэтому организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации должен включать и меры по защите их от негативных воздействий и необоснованных изъятий. Так, при использовании сельскохозяйственных угодий вдоль автомобильных дорог не учитывают, что негативному влиянию тяжелыми металлами выхлопных газов подвергается полоса шириной в 200 метров по обе стороны дорожного полотна. Кроме того, собственники инженерных сетей и коммуникаций (линии электропередач, трубопроводы и газопроводы) вообще не компенсируют убытки сельскохозяйственных предприятий за создание неудобств в процессе использования их земель.

Экономической основой механизма защиты земель от деградации является оценка их продуктивности на основе доброкачественных материалов почвенного обследования и мониторинга земель. Программа осуществления государственного мониторинга земель на 2003-2010 годы утверждена Госкомземом РБ от 7 июля 2003 года № 43.

Значительное внимание в диссертации уделено государственному земельному кадастру как информационной основе организационно-экономического механизма защиты земель от деградации, развитию рынка земли и системе управления земельными ресурсами.

Обобщен опыт Республики Башкортостан по бонитировке почв, экономической и кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий. Показано влияние оценки земли на установление платежей за землю, развитие ипотеки и реформирование земельного рынка, рынка землеустроительных услуг по формированию земельных участков и иных объектов недвижимого имущества; развитие экономических методов защиты земель, прав и интересов участников рынка.

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации» показано правовое обеспечение организационно-экономического механизма защиты земель от деградации, обоснованы задачи и методы его совершенствования.

На основе анализа действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан подчеркнута ведущая роль государства в совершенствовании организационно-экономического механизма рационального использования и охраны земель. Функции государства по использованию и охране сельскохозяйственных угодий заключаются в установлении режимов землепользования, внутриотраслевого, рыночного и межотраслевого перераспределения земель, контроле за их соблюдением и должны быть направлены на предотвращение:

– необоснованного сокращения площади продуктивных сельскохозяйственных угодий;

– снижения плодородия почв и ухудшения экологического состояния земель.

Рекомендуется в законодательном порядке закрепить следующие виды экономического стимулирования защиты земель от деградации:

  • выделение средств на проведение почвозащитных мероприятий в соответствии с федеральными и региональными программами повышения плодородия почв;
  • компенсацию из средств республиканского и местных бюджетов убытков собственников, владельцев и пользователей земельных участков, вызванных снижением доходов в результате стихийных бедствий;
  • полное освобождение от уплаты земельного налога граждан и юридических лиц, получивших нарушенные земли для сельскохозяйственных нужд, до полного восстановления плодородия, а также за участки, на которых они выполняют за счет собственных средств работы по лесоразведению, лесовосстановлению и облесению сельскохозяйственных угодий с целью охраны земель и повышения плодородия.

Организационной основой защиты сельскохозяйственных угодий от деградации являются долгосрочные программы, схемы и проекты землеустройства.

В частности, по Республике Башкортостан в разные годы были разработаны Генеральная схема использования земельных ресурсов, Генеральная схема противоэрозионных мероприятий, Генеральная схема развития мелиорации земель, Комплексная программа повышения плодородия почв, схемы использования земель в водоохранных зонах рек и водоемов, схемы и проекты землеустройства по всем сельскохозяйственным предприятиям республики. Анализ этих документов показал, что они были разработаны применительно к условиям централизованного планирования крупных сельскохозяйственных предприятий при монополии государственной собственности на землю. В условиях перехода к земельно-рыночным отношениям, при многообразии форм хозяйствования и прав на землю они нуждаются в совершенствовании. В диссертации обоснована необходимость этих работ и способы их совершенствования.

Залогом эффективного использования земель является наличие доброкачественной информации о состоянии и использовании земель. Такая информация формируется в результате проведения аэрофотогеодезических и картографических изысканий, почвенно-геоботанических обследований, инвентаризации земель, землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель.

Основу экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации в современных условиях составляют экономическое стимулирование и экономическая ответственность за нарушения установленных режимов охраны и использования земель.

Экономическое стимулирование охраны земель включает:

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»