WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Надзор — это система установленных законами и иными нормативными правовыми актами действий и мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами и их должностными лицами, направленных на обеспечение соблюдения законов и законности государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Так или иначе надзор призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.

Отмечается, что, так как не выработаны единые понятия государственного контроля и надзора в целом в административном праве, отсутствует и единое мнение по поводу толкования понятий государственного контроля и надзора в сфере нотариата.

Констатируется, что Основы охватывают лишь специфическую, сегментно определившую сферу общественных отношений, связанных именно с осуществлением нотариальных действий. Таким образом, общественные отношения связаны с осуществлением контрольных и надзорных функций в области нотариата, нуждающихся
в отдельной правовой актуализации с учетом их субъектной и динамической составляющих.

В связи с этим автор предлагает внести изменения в гл. 7 Основ, где следует установить основные понятия, принципы и функции контроля и надзора в сфере нотариата, а также целесообразно изменить название главы, закрепив в нем надзорную деятельность. Предлагается следующее название: «Глава VII. Контроль и надзор за деятельностью нотариусов».

Отмечается также, что в Основах необходимо четко разграничить понятия контроля и надзора в сфере нотариата и изложить их в следующей редакции: «Контроль в сфере нотариата — это вид управленческой деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, органов нотариального самоуправления, направленной на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям. По результатам контроля принимается решение о выдаче лицензии на право совершения нотариальных действий или применения возможных административно-принудительных мер, в том числе назначения дисциплинарных взысканий.

Надзор в сфере нотариата — это реализация полномочий федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов по проверке соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами. По результатам надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта, в результате чего могут применяться административно-принудительные меры, в том числе меры административной ответ-
ственности».

Вторая глава «Контрольная и надзорная деятельность Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф «Субъекты нотариальной деятельности» показывает, что нотариат в России представляет собой систему органов,
а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами и иными нормативными правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия.

Констатируется, что Основы нуждаются в детальной регламентации и совершенствовании в отношении вопросов организации нотариальной деятельности, в том числе статуса лиц, осуществляющих такую деятельность.

Анализ системы субъектов нотариальной деятельности показывает, что субъектами нотариальной деятельности является широкий круг нотариусов, граждан, юридических лиц, государственных органов, органов нотариального самоуправления. Все они обладают взаимными правами
и обязанностями: правомочия одних субъектов обеспечиваются корреспондирующими этим правам обязанностями других субъектов.

Устанавливается, что система субъектов нотариальной деятельности, состоящая из нескольких подсистем, требует эффективного функционирования административно-правового механизма управления в данной сфере, в том числе осуществления необходимых контрольных и надзорных полномочий со стороны государственных органов.

Второй параграф «Административно-правовой механизм управленческой деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата» указывает, что к административным методам регулирования правоотношений в сфере нотариата относятся лицензирование и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей и нотариального делопроизводства.

Показано, что основная роль в управлении нотариатом принадлежит Минюсту России, а полномочия центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов имеют различия в зависимости от того, работают нотариусы в государственных нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

На основе анализа юридической литературы, законодательства и экспертных оценок делается вывод о том, что одним из направлений совершенствования контроля и надзора за нотариатом является решение комплекса задач, связанных с нормативно-правовым оформлением, совершенствованием механизмов функционирования нотариата. В частности, представляются неприемлемыми действующие сегодня нормы Основ о том, что подзаконные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность, утверждаются совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой, равно как и содержащиеся в проекте федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» положения о том, что подзаконные правовые акты разрабатываются Федеральной нотариальной палатой и утверждаются Минюстом России.

Показано, что данные вопросы должны быть отнесены к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится нотариат. Другими словами, разработка и утверждение подзаконных правовых актов, регулирующих нотариальную деятельность, должны быть отнесены к компетенции Минюста России.

Анализ правовых актов, регулирующих деятельность органов по контролю и надзору, позволяет констатировать, что в законодательстве отсутствуют эффективные механизмы разрешения споров, возникающих между территориальными органами Минюста России и нотариальными палатами.

Сделан вывод о необходимости подробного описания всех процедур взаимодействия Минюста России, его территориальных органов и нотариальных палат в Основах, определив полномочия каждой стороны, а также изменения правового статуса нотариальных палат, приведения его в соответствие с функциональным назначением в системе нотариата.

В третьем параграфе «Контрольные полномочия Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата» обосновывается, что существует проблема в системе управления за нотариатом, которая в настоящее время построена на принципе распределения функций между органами Минюста России и нотариальными палатами.

Отмечается, что такое распределение функций является неэффективным и не удовлетворяет существующие потребности государства. Анализ проведенного исследования показывает, что полномочия по управлению нотариатом, в том числе контролю и надзору за ним, должны входить в исключительную компетенцию органов Минюста России, а нотариальные палаты должны сохранять возможность самоконтроля как элемента самоуправления, при этом контроль не будет иметь публично-правового характера. Реализация данного предложения требует внесения соответствующих изменений в Основы, а также законодательного решения вопроса о единых формах и методах государственного контроля, осуществляемого Минюстом России и его территориальными органами в сфере нотариата. Необходимо полностью закрепить за Минюстом России и его территориальными органами полномочия по реализации контроля и надзора за нотариатом.

В четвертом параграфе «Надзорные полномочия Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата» показано, что Минюст России фактически не осуществляет надзорные полномочия,
а лишь контрольные. Надзорные полномочия данного органа нормативно не закреплены и никак не реализуются. Обосновывается, что необходимо наделить Минюст России и его территориальные органы надзорными полномочиями в этой сфере.

Сделан также вывод о необходимости разработать административный регламент осуществления Минюстом России контрольной и надзорной деятельности в сфере нотариата.

В данном случае основной задачей Минюста России как надзорного органа, вытекающей из характера содержания его деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, т. е. обеспечение законности
в управлении. Решение данной задачи должно, в частности осуществляться путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

При этом Минюст России необходимо наделить полномочиями, которые позволят ему не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Полномочия по предупреждению правонарушений фактически позволят Минюсту России вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совершения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений.

Показано, что для осуществления деятельности по предупреждению правонарушений должностным лицам Минюста России надо разрешить посещать поднадзорные объекты (а в данном случае — нотариальные конторы) и проводить проверки по вопросам, входящим
в их компетенцию, получать необходимые материалы, сведения, справки, объяснения и др. Кроме того, в целях профилактики правонарушений Минюст России должен осуществлять методическое руководство нотариальной деятельностью по вопросам своей компетенции, координировать ее, разрабатывать мероприятия по ее совершенствованию.

Сделан вывод, что должностные лица Минюста России в пределах своей компетенции должны в результате надзорных проверок самостоятельно возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, назначать административные наказания.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования
и формулируются основные выводы и предложения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих

рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1. Вопросы контроля Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата / Ю. А. Андреева // Вестник Российской правовой академии. — 2009. — № 2. — 0,15 п. л.

2. История становления российского нотариата / Ю. А. Андреева // Нотариус. — 2007. — № 6. — 0,4 п. л.

3. Становление и развитие государственного контроля и надзора в сфере нотариата / Ю. А. Андреева // Нотариальный вестник. — 2008. — № 10. — 0,5 п. л.

4. Соотношение контроля и надзора как функций органов исполнительной власти / Ю. А. Андреева // Труды института государства и права РАН. Административные правоотношения: вопросы теории
и практики. — 2009. — № 1. — 0,4 п. л.

Другие публикации

5. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» / Ю. А. Андреева // Административное право и процесс. — 2009. — № 2. — 0,4 п. л.

6. Основы контроля в нотариальной деятельности / Ю. А. Андреева // Третьи Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14—15 декабря 2007 года) : сб. ст. : в 8 кн. / отв. ред. Б. В. Россинский. — М. : ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2008. — Кн. 3 : Проблемы административного, финансового и налогового права. — 0,25 п. л.

7. Судебный контроль за нотариальной деятельностью / Ю. А. Анд-
реева // Четвертые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 3—4 декабря 2008 года) : сб. ст. : в 7 кн. Кн. 3. Проблемы административного, информационного, финансового и налогового права / отв. ред. Б. В. Россинский. — М. : РПА Минюста России, 2009. — 0,2 п. л.

8. Правовое регулирование контроля и надзора за соблюдением законодательства о нотариате / Ю. А. Андреева // Юстиция. — 2008. — № 6. — 0,6 п. л.

9. Контроль и надзор: основные подходы к разграничению понятий / Ю. А. Андреева // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2009. — № 1 (32). — 0,8 п. л.

Подписано в печать 10.09.2009.

Формат 60х90 1/16. Усл. печ. л. 1,1. Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации».

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»