WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

Андреева Юлия Александровна

контроль и надзор

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СФЕРЕ НОТАРИАТа

(АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.14 — Административное право;

финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2009

Работа выполнена на кафедре административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Гончарова Надежда Геннадьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Дугенец Александр Сергеевич

кандидат юридических наук, профессор

Салищева Надежда Георгиевна

Ведущая организация

Московская государственная юридическая академия

им. О. Е. Кутафина

Защита диссертации состоится 16 октября 2009 года в 1200 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации www.rpa-mu.ru 14 сентября 2009 года.

Автореферат разослан «_____» сентября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Ю. Л. Смирникова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Исторически появление нотариата связано с развитием и усложнением гражданского оборота, с объективной необходимостью содействовать его участникам в совершении сделок и юридическом закреплении их действий, охране их прав. Нотариат является непременной составной частью любой правовой системы, ибо, с одной стороны, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции, а с другой — является важным правовым инструментом обеспечения стабильности имущественных отношений.

Нотариат как объект научного исследования представляет собой важнейший институт, требующий к себе пристального внимания в юридической науке. Это обусловлено необходимостью выяснения понятийной сути и правовой природы нотариата, а также содержания его функциональной составляющей и характера соотношения с институтами власти.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации контроля и надзора за их деятельностью со стороны Министерства юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России).

Для организации и проведения эффективного контроля и надзора принципиальное значение имеет изучение законодательства о нотариате, закрепление в действующих нормативных правовых актах полномочий Минюста России по контролю и надзору. В связи с этим повышается потребность в усилении контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере нотариата.

Все это свидетельствует о необходимости научного исследования данных вопросов, что и определило актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования — на основе изучения существующего состояния контроля и надзора в сфере нотариата, анализа недостатков в регулировании нотариата, препятствующих проведению эффективного контроля и надзора, разработать теоретические предложения, касающиеся контрольно-надзорной деятельности Минюста России в сфере нотариата, и предложения по совершенствованию организации и правового регулирования этой деятельности.

Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

- проанализировать вопросы правового регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации;

- провести анализ становления и развития контроля и надзора
в сфере нотариата в России;

- исследовать содержание понятий «контроль» и «надзор», раскрыть их признаки и особенности, выявить их соотношение;

- изучить систему субъектов нотариальной деятельности;

- исследовать понятие и содержание административно-правового механизма управленческой деятельности Минюста России в сфере нотариата;

- изучить контрольные полномочия Минюста России;

- изучить надзорные полномочия Минюста России.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией функций контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата.

Предметом исследования выступают теоретические положения, касающиеся соотношения понятий контроля и надзора, практика реализации функций контроля и надзора в сфере нотариата, а также правовое регулирование статуса и деятельности субъектов контроля
и надзора в сфере нотариата.

Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на то что становление нотариата и законодательства о нем проходило не одно столетие, необходимый анализ практики осуществления функций по контролю и надзору в данной сфере фактически отсутствует, проблема не получила должного научного развития.

Имеющиеся научные исследования данной проблемы велись отдельно по двум направлениям: ряд авторов посвятил свои труды изучению нотариата, а другие изучению вопросов контроля и надзора. Комплексного исследования контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата не проводилось.

В процессе подготовки диссертации проанализированы труды ученых, разрабатывавших правовые проблемы нотариата: М. Г. Авдюкова, В. Н. Аргунова, Н. И. Бондарева, А. Я. Бугрей, Р. И. Виноградовой, Ю. Н. Власова, С. П. Выменец, Е. Э. Денисова, С. А. Зацепина, В. В. Калинина, И. Н. Кашурина, А. Ф. Клеймана, Н. П. Лазарева, Л. Ф. Лесницкой, Н. П. Ляпидевского, Б. И. Лившица, B. C. Репина, Е. А. Суханова,
Е. Б. Тарбагаевой, М. К. Треушникова, А. М. Фемелиди, И. Г. Черемных, В. В. Яркова и др.

При рассмотрении вопросов системы государственного управления использовались работы С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука,
В. Г. Афанасьева, И. Л. Бачило, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева,
Ю. А. Старилова, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, Д. Д. Цабрии и других авторов.

В административно-правовой науке большое внимание уделялось исследованию контроля и надзора, органов исполнительной власти
и административной ответственности. В диссертации проанализированы работы таких ученых, как: В. В. Веремеенко, Е. Ю. Грачева, А. П. Гуляев, А. С. Дугенец, И. Б. Кардашова, И. Ш. Килясханов, Е. А. Кочерин,
А. Е. Лунев, В. М. Манохин, Д. М. Овсянко, Н. И. Побежимова, Л. Л. Попов, Ф. С. Разаренов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, Ю. П. Соловей, М. С. Студеникина, А. А. Фатьянов, А. П. Шергин, Е. В. Шорина и др.

В ходе подготовки диссертации также были изучены работы А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, М. И. Брагинского, Б. Н. Габричидзе, К. Ф. Гуценко, А. А. Кармолицкого, Н. Г. Кобеца, Г. А. Кузьмичевой,
А. Ф. Ноздрачева, Г. Б. Романовского, О. В. Романовской, P. O. Халфиной, А. Г. Чернявского, Л. Л. Шаповалова, Л. В. Щенникова, Л. В. Щербачева, В. А. Юсупова, В. Ф. Яковлева, К. Б. Ярошенко и др.

Работы указанных выше ученых подготовили почву для комплексного исследования проблемы контроля и надзора в сфере нотариата.

Методологической основой диссертационного исследования является система методов и логических приемов исследования изучаемых проблем. При написании работы были использованы такие специальные методы научного познания, как историко-правовой, нормативно-логический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, статистический и др. Данные методы использовались наряду с системно-структурным подходом к исследованию различных аспектов осуществления функций по контролю и надзору Минюста России в сфере нотариата.

Изучение полномочий государственных органов по контролю и надзору предполагает использование различных способов оценки их реализации и формирование направлений совершенствования деятельности органов. В частности, анализ качества организации исполнения функций государственного управления, в том числе контрольных и надзорных, обусловливает использование методов структурного и функционального анализа.

Нормативную и теоретическую базу исследования составляют международные акты, Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, принятые по вопросам нотариата, а также научные труды и публикации различных ученых, материалы социологических исследований, периодической печати, личные исследования аспиранта.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили:

- статистические материалы Минюста России о нотариальном сообществе и нотариальной деятельности в Российской Федерации в целом за период с 2005 по 2009 гг., в частности сведения о совершенных нотариальных действиях; денежных поступлениях нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой; составе нотариального сообщества; обжаловании в судебном порядке совершенных нотариальных действий или отказов в их совершении;

- статистические материалы Минюста России о нотариате, контроле за деятельностью нотариусов и правовой помощи в Минюсте России в целом за период с 2005 по 2009 гг., в частности сведения о количестве должностей нотариусов и их кадровом составе; количестве нотариальных округов, государственных нотариальных контор, выданных лицензий и лиц, участвующих в конкурсе; контроле за соответствием деятельности нотариусов законодательству РФ;

- сведения о работе с обращениями, поступившими в структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы Федеральной регистрационной службы (далее — Росрегистрация), ранее находившейся в ведении Минюста России, от граждан, а также статистические материалы Росрегистрации о нотариате, контроле за деятельностью нотариусов и правовой помощи в Росрегистрации в целом за период с 2005 по 2007 гг.;

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности Минюста России на 2008—2010 гг.;

- результаты опроса 146 нотариусов, занимающихся частной практикой в 11 субъектах РФ, по вопросам совершения ими нотариальных действий, а также по вопросам контроля и надзора за их нотариальной деятельностью;

- результаты опроса 124 должностных лиц Минюста России и его территориальных органов, а также Росрегистрации по вопросам осуществления ими контрольно-надзорных полномочий в данной сфере;

- экспертные оценки 14 специалистов по вопросам контрольно-надзорных полномочий за нотариатом.

Научная новизна исследования. Работа является комплексным исследованием, посвященным анализу и выявлению проблем организации, правового регулирования и реализации функций контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата.

Научная новизна результатов исследования определяется тем, что в работе сформулированы неизвестные ранее положения и выводы, касающиеся вопросов осуществления контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1) положение о том, что система субъектов нотариальной деятельности неоднородна и состоит из нескольких подсистем, включающих: субъектов, совершающих нотариальные действия; органов нотариального самоуправления; органов государственной власти РФ, осуществляющих управление в сфере нотариата. Такое разнообразие субъектов нотариальной деятельности, в частности субъектов, имеющих право совершать нотариальные действия, требует функционирования эффективного административно-правового механизма управления в данной сфере, в том числе осуществления необходимых контрольных и надзорных полномочий со стороны государственных органов. Без этого невозможно обеспечить нормальное функционирование системы субъектов нотариальной деятельности. Нотариат должен строиться на принципах самоуправления при контроле и надзоре со стороны органов исполнительной власти;

2) вывод о том, что контроль и надзор в сфере нотариальной деятельности имеют свою специфику, обусловленную особенностями нотариальных актов и документов. Действие этих актов в основном не ограничено во времени. Допущенные в нотариально удостоверенных документах ошибки могут проявиться через десятки лет, когда многие из них практически невозможно будет устранить. Как свидетельствует историко-правовой анализ, на протяжении всего периода существования российского нотариата, хотя и изменялись формы государственного контроля и надзора за его деятельностью, необходимость соответствующих контрольных и надзорных полномочий всегда признавалась законодательством. При этом в большей степени прослеживалась реализация контрольных полномочий государства за данными правоотношениями. Надзорные же полномочия реализовывались слабее. Во многом это обусловливалось отсутствием единого государственного органа, который осуществлял бы контрольно-надзорные полномочия в сфере нотариата. Эффективное решение сложных задач нотариата в современных условиях невозможно без изменения форм контрольно-надзорной деятельности и усиления контрольно-надзорных полномочий государства в этой сфере, что диктует необходимость сосредоточения соответствующих контрольно-надзорных полномочий в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится нотариат, и его территориальных органах;

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»