WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

На правах рукописи

Антонов Олег Юрьевич

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза;

оперативно-розыскная деятельность

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2008

Диссертация выполнена на кафедре судебных экспертиз Московской государственной юридической академии

Научный консультант

заслуженный деятель науки Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор

Россинская Елена Рафаиловна

Официальные оппоненты:

заслуженный деятель науки Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор

Ищенко Евгений Петрович

заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор

Корухов Юрий Георгиевич

заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор,

Яблоков Николай Павлович

Ведущая организация

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Защита диссертации состоится 19 июня 2008 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.01 при Московской государственной юридической академии, Москва, 123995,
Садовая Кудринская ул., дом 9 в зале заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии, Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, 9.

Автореферат разослан 16 мая 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

профессор Л.А. Воскобитова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации защищает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, в том числе право избирать и быть избранным1, а также интересы общества и государства от преступных посягательств и иных правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов, как инструмента реализации избирательных прав граждан.

Российское общество крайне нуждается в создании и надлежащем функционировании правового государства. Именно поэтому борьба с преступлениями, связанными с избирательными кампаниями, должна рассматриваться в качестве важнейшего направления уголовной политики в целом и деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, избирательных комиссий и взаимодействующих с ними органов государственной власти и управления.

Несмотря на постоянное реформирование системы избирательного законодательства в России2, нарушения законодательства о выборах не прекратились. При этом изучение материалов, поступивших в ЦИК России из избирательных комиссий, Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, МВД России, других правоохранительных органов, показывает, что следует настойчиво проводить в жизнь программу повышения правовой культуры, как членов избирательных комиссий, так и широкого круга должностных лиц, занятых подготовкой и проведением избирательных кампаний3.

Существующие в настоящее время методические рекомендации по действиям членов избирательных комиссий, сотрудников правоохранительных органов по выявлению, пресечению, документированию, раскрытию, расследованию и предупреждению данных правонарушений и преступлений, по нашему мнению, недостаточны для выявления, пресечения и предупреждения всего многообразия нарушений законодательства о выборах. Проведенное интервьюирование показало практически полное отсутствие специалистов, владеющих как данные знаниями, так и практическими навыками борьбы с избирательными правонарушениями.

Таким образом, незначительная практика регистрации преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов, уровень правового, криминалистического и организационно-управленческого обеспечения их выявления, пресечения, документирования, раскрытия, расследования и предупреждения создают предпосылки для глубокого и всестороннего исследования концептуальных и частных вопросов данной проблемы. В этой связи важна теоретическая разработка комплекса научно обоснованной стратегии и тактики борьбы с данным антисоциальныи явлением.

Преступления, связанные с нарушениями избирательного законодательства, относятся к опасным преступным посягательствам на основы конституционного строя и свобод человека и гражданина, против свободы, чести и достоинства личности, защищаемые Конституцией РФ. Об актуальности рассматриваемой темы свидетельствует повышенное внимание к ней законодателя, который вдвое увеличил количество уголовно-наказуемых деяний, связанных с избирательной кампанией4. Кроме преступлений, предусмотренных ст. 141, 1411, 142, 1421 Уголовного кодекса Российской Федерации5) в период избирательной кампании совершаются следующие: распространение клеветы (ст. 129 УК) и оскорбление (ст. 130 УК) кандидатов в депутаты (на выборные должности)6.

Сложившееся в последние годы ситуация обусловила расширение и административной ответственности за правонарушения, связанные с подготовкой и проведением выборов, с 13 первоначально до 247, далее – до 52 составов8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях9. Кроме того, согласно дополнениям в ст. 28.7 КоАП по административным правонарушениям законодательства о выборах предусмотрено проведение административного расследования.

Актуальность, сложность и многоплановость проблем борьбы с нарушениями законодательства о выборах, теоретическая и практическая значимость возникающих здесь вопросов обусловила интерес к ним со стороны специалистов в области конституционного и уголовного права, а также криминологии, в которой сложилось понятие «электоральная преступность». Однако криминалистические и организационно-управленческие вопросы борьбы с преступлениями и правонарушениями в период подготовки и проведения выборов в диссертационных исследованиях практически не прорабатывались. В юридической литературе отсутствует системный криминалистический анализ, как преступлений, так и административных правонарушений, совершаемых в условиях проведения избирательной кампании. Следует отметить, что законодательное разграничение преступлений и правонарушений осуществляется либо по квалифицирующему признаку «совершено группой лиц по предварительному сговору», либо по крупному размеру незаконной материальной поддержки – что сложно установить в рамках административного расследования.

Поэтому эта проблема, сформулированная в названии данного диссертационного исследо­вания, представляется достаточно актуальной.

Объ­ект и пред­мет ис­сле­до­ва­ния. Объ­ек­том дан­но­го ис­сле­до­ва­ния яв­ля­ют­ся общественные отношения, возникающие в ходе подготовки и проведения избирательной кампании; преступная деятельность и деятельность по выявлению и расследованию преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов; нормы избирательного, уголовного, уголовно-процессуального, административного и гражданского права, регулирующие вопросы борьбы с нарушениями законодательства о выборах; судебно-следственная, экспертная и административная практика; научные разработки в области криминалистики, судебной экспертизы, уголовного права и процесса, административного права, криминологии и политологии, прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности.

В качестве предмета исследования выступает совокупность закономерностей преступной деятельности и деятельности по выявлению и расследованию преступлений и правонарушений, совершаемых в условиях проведения избирательной кампании, отражаемые в следственной, экспертной, административной и судебной практике по делам, связанным с подготовкой и проведением выборов.

Цели и задачи исследования. Цели исследования состоят в разработке научной концепции выявления, пресечения, раскрытия, расследования и предупреждения в современных условиях российской действительности преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов; в системно-комплексном обосновании важнейших положений данной концепции с учетом реформируемого законодательства и новейших достижений криминалистики, теории управления правоохранительными органами и правоприменительной практики.

Данные цели могут быть достигнуты с помощью решения сле­дующих теоретических и научно-практических задач:

  • исследование существующих и разработка новых классификаций преступлений и правонарушений, связанных с нарушениями законодательства о выборах;
  • построение криминалистической модели данного вида преступной деятельности и выделение ее основных типов;
  • выявление функционирования и развития отдельных видов преступной деятельности, связанной с избирательной кампанией, путем ее фазового анализа;
  • исследование системы типичных следов преступной деятельности в условиях избирательного процесса, выявление их информатики;
  • разработка основ частной криминалистической методики выявления и расследования преступлений, связанных с подготовкой и проведением выборов;
  • выявление типичных исходных следственных ситуаций при расследовании уголовных дел рассматриваемой категории и разработка криминалистических рекомендаций по планированию их разрешения, а также тактике проведения наиболее типичных следственных действий;
  • определение видов судебных экспертиз, необходимых для выявления и доказывания признаков преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением избирательной кампании, и подготовка криминалистических рекомендаций по их назначению и производству, оценке и использовании их результатов;
  • создание модели организационно-управленческой деятельности правоохранительных органов и избирательных комиссий и разработка криминалистических рекомендаций по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений и правонарушений, посягающих на избирательные права граждан.

Методологическая основа, эмпирическая база и методика исследования. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования являю научные труды: по вопросам теоретических и методологических основ криминалистики и криминалистической методики расследования преступлений – Р.С. Белкина, Л.В. Бертовского, А.Н. Васильева, Т.С. Волчецкой, А.Ф. Волынского, Ю.П. Гармаева, И.Я. Драпкина, Е.П. Ищенко, М.К. Каминского, Ю.Г. Корухова, С.Ю. Косарева, В.П. Лаврова, А.Ф. Лубина, И.М. Лузгина, В.А. Образцова, А.С. Подшибякина, С.Н. Чурилова, Н.П. Яблокова; по вопросам теории и практики судебной экспертизы – Е.И. Галяшиной, А.М. Зинина, Н.А. Иванова, С.А. Кострова, Н.П. Майлис, В.Е. Ляпичева, Ю.К. Орлова, Е.Ф. Орловой, Е.Р. Россинской, С.Б. Шашкина, Н.Н. Шведовой, А.Р. Шляхова, А.А. Эйсмана; по вопросам избирательного права и политологии – В.П. Волкова, А.В. Гнетова, О.А. Дроздецкой, В.В. Игнатенко, А.Д. Исхакова, М.С. Матейковича, А.Б. Карманова, Е.И. Колюшина, А.Ю. Смирновой, А.П. Сунцова, А.В. Шапошникова; по вопросам уголовного права и криминологии – А.П. Груздевой, П.А. Кабанова, Ю.Н. Климовой, А.С. Колышницына, Н.Г. Мажинской, А.И. Рарога, И.Н. Толстиковой, Н.Ю. Турищевой, А.И. Чучаева, В.Е. Эминова; по вопросам административного права и организации правоохранительной деятельности – Н.А. Алексеева, В.П. Заботина, Ю.Н. Колюжного, Е.А. Клокова, Ю.П. Кузякина и др.

Проведены обобщение следственной, экспертной, административной и судебной практики Удмуртской Республики, Красноярского края, Владимирской, Иркутской, Кировской, Рязанской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской областей, г. Москвы, обзор современного состояния исследуемых проблем в литературе и других материалах исследований, относящихся к теме диссертации, изучение отечественного законодательства, ведомственных нормативных актов Генеральной прокуратуры и МВД России, обзор и изучение статистики, методического и эмпирического материала, а также использован личный опыт практической и управленческой деятельности автора по организации деятельности органов внутренних дел Удмуртской Республики в период десяти избирательных кампаний, в том числе в качестве члена окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ третьего и четвертого созыва по Ижевскому одномандатному избирательному округу.

В процессе работы наряду с общенаучными методами познания использовались методы наблюдения, моделирования, сравнительного, системно-структурного и деятельностного анализов, социологические методы, анке­тирование, интервьюирование и др.

В методическом отношении на первом этапе исследования была разработана классификация преступлений и административных правонарушений, связанных с подготовкой и проведением избирательной кампании, которая позволила сделать вывод о том, что они совершаются в рамках единой преступной деятельности, являющейся самостоятельным объектом криминалистического исследования и названной автором «электоральной». Далее в результате сбора и научного обобщения эмпирического материала были выдвинуты гипотезы о понятии, содержании, структуре и функциональном развитии криминалистической модели данного вида преступной деятельности. После целенаправленного сбора нового эмпирического материала по отдельным видам преступлений и правонарушений, связанным с выборами, синтеза полученных знаний и в ходе проверки выдвинутых гипотез были сформулированы теоретические выводы о типичных видах криминалистических моделей электоральной преступной деятельности.

На втором этапе на основе разработанных криминалистических моделей и последующего обобщения и анализа эмпирического материалы были разработаны практические рекомендации по организации и тактике расследования рассматриваемых преступлений, в том числе по назначению и производству наиболее типичных судебных экспертиз.

На последнем этапе с учетом проведенного исследования, сбора и обработки эмпирического материала, а также личного опыта автора была сформулирована теоретическая модель организационно-управленческой деятельности правоохранительных органов и избирательных комиссий, на основе которой были разработаны практические рекомендации для органов прокуратуры и внутренних дел, членов избирательных комиссий по выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений, посягающих на избирательные права граждан.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»