WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

2. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей – это мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях организационно-распорядительного характера, реализуемая в административно-юрисдикционной сфере уполномоченными на то должностными лицами при наличии оснований и в порядке, установленном законом, в целях установления запрета собственнику или владельцу имущества распоряжаться и пользоваться им.

В целях наиболее эффективного обеспечения правоприменительной деятельности, полноты и объективности производства по делам об административных правонарушениях ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ после слов «Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения» мы предлагаем дополнить текстом следующего содержания «а также товаров, транспортных средств и иных вещей, не являющихся таковыми».

3. Отграничение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (включая арест товаров, транспортных средств и иных вещей) от иных административно-предупредительных мер, а также мер административного пресечения и наказания, заключается в основаниях и целях их применения.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются лишь при совершении административного правонарушения (действительного или предполагаемого). Причем их применение не предотвращает нарушения. Эти меры не могут применяться в связи с возникновением так называемых исключительных обстоятельств и не имеют цели предотвращения их вредных последствий. Применение мер обеспечения только создает условия для реализации иных видов административного принуждения, то есть ограничено процессуальными целями.

4. При применении ареста товаров, транспортных средств и иных вещей необходимо соблюдение ряда общих и специальных процессуальных условий, которые в совокупности обеспечивают законность его реализации.

К числу общих условий относятся: а) наличие возбужденного дела об административном правонарушении; б) возможность проведения анализируемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях только лицом, которому такое право предоставлено законом; в) наличие фактического и юридического оснований; г) строгое соответствие порядка производства и процессуального оформления результатов ареста товаров, транспортных средств и иных вещей требованиям административного законодательства; д) недопустимость применения насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создания опасности для жизни и здоровья, участвующих в ходе этого действия лиц; е) возможность применения технических средств, а также способов обнаружения и фиксации вещей, на которые может быть наложен арест; ж) привлечение участников производства по делам об административных правонарушениях определенных законом.

К специальным условиям ареста товаров, транспортных средств и иных вещей относятся: а) установление факта причинения имущественного или морального вреда правонарушением; б) наличие реальной возможности назначения наказания в виде административного штрафа, возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения; в) установление размера понесенных судебных издержек, которые реально могут быть возложены на лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В связи с тем, что административное законодательство России не предусматривает вынесения письменного постановления о производстве ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, мы предлагаем предусмотреть в ст. 27.14 КоАП РФ обязанность уполномоченного лица выносить постановление о производстве данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

5. Тактические приемы, используемые при производстве по делам об административных правонарушениях, – это наиболее рациональные и эффективные способы действия или наиболее целесообразная линия поведения уполномоченного лица, используемая им в целях проведения наиболее полного и объективного административного расследования.

6. Комплекс тактических приемов производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей составляют: 1) сплошное или выборочное обследование; 2) одиночное или групповое обследование; 3) совместное или раздельное обследование; 4) обследование с нарушением целостности объекта и без такового; 5) параллельное и встречное обследование; 6) учет негативных обстоятельств; 7) сравнение однородных объектов; 8) поиск с использованием оптических приборов; 9) метод «словесной разведки»; 10) приемы обмена информацией – жесты, реплики; 11) наблюдение за поведением лица, в отношении которого проводится данная мера; 12) обеспечение методичности и аккуратности обследования.

Практическая реализация ареста товаров, транспортных средств и иных вещей складывается из трех последовательно сменяющих друг друга стадий: предварительной, рабочей и заключительной, каждой из которых соответствует свой набор тактических приемов. При этом между тактическими приемами, разрабатываемыми криминалистической наукой, и тактическими приемами, применяемыми в ходе производства по делам об административных правонарушениях, не существует непреодолимого водораздела, так как и тем и другим присущи общие требования (принципы), в соответствии с которыми они должны реализовываться в правоприменительной деятельности. Однако наряду с этим существуют и различия, к числу которых относятся: а) сферы применения тактических приемов; б) субъекты, их применяющие; в) причины (поводы), в связи с которыми они используются.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании конкретных практических рекомендаций, имеющих своей целью повышение качества и эффективности применения в административно-юрисдикционной сфере такой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Сформулированные в диссертации предложения могут быть использованы в: 1) административной деятельности правоохранительных органов; 2) научно-исследовательской работе по проблемам совершенствования законодательства об административных правонарушениях; 3) преподавании учебных курсов административного права, административно-процессуального права и административной деятельности органов внутренних дел.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе теоретические положения и полученные в ходе данного исследования выводы могут быть полезными для совершенствования административного законодательства. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований в этой области.

Эмпирическую базу исследования составляют официальные данные МВД России о применении ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, результаты опроса 100 участковых уполномоченных милиции, 120 сотрудников ГИБДД, УВД по Тульской, Калужской, Московской областей, применявших данную меру. В процессе исследования диссертант знакомился с материалами дел об административных правонарушениях, рассмотренных в период с 2005 по 2007 годы мировыми судьями Калужской, Орловской, Рязанской, Тульской областей, проводил опрос мировых судей на факультете повышения квалификации в Академии ФСИН России в 2007 году.

Апробация результатов исследования осуществлялась по разным направлениям. Основные положения исследования опубликованы в шести научных статьях, две из которых в ведущих рецензируемых изданиях, которые включены в перечень, сформированный Президиумом ВАК России. Промежуточные результаты исследования докладывались соискателем на «круглом столе», проведенном в Тульском государственном университете, Международной научно-теоретической конференции, посвященной 200-летию МВД России, проведенной Тульским филиалом Московского университета МВД России. Отдельные положения диссертации внедрены в учебный процесс академии ФСИН России, Московского гуманитарного университета, административную деятельность правоохранительных органов Тульской области.

Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России, состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, определяются цель и задачи исследования, приводится методологическая, теоретическая и правовая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая«Понятие, сущность и правовая природа ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, его место в системе административно-процессуальных средств» — состоит из трех параграфов.

В первом параграфе первой главы — «Понятие, систематизация и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и их место в системе административно-процессуальных средств» — исследуя положения, указанные в названии параграфа, диссертант приходит к выводу о том, что в соответствии с законом мерами обеспечения являются:

1) меры, применяемые только в отношении физических лиц (доставление, задержание, привод, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, освидетельствование на состояние опьянения, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическим лице);

2) меры, применяемые только в отношении юридических лиц (осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов);

3) меры, применяемые как в отношении физических, так и в отношении юридических лиц (арест товаров, транспортных средств и иных вещей, изъятие вещей и документов).

К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях относятся: 1) доставление (ст. 27.2 КоАП РФ); 2) административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ); 3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ); 4) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ); 5) досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ); 6) изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ); 7) отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ); 8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст. 27.13 КоАП РФ); 9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ); 10) привод (ст. 27.15 КоАП РФ).

Автор считает, что каждая из вышеуказанных мер применяется только при наличии к тому юридических и фактических оснований.

При этом юридическим основанием их применения является правовая норма, определяющая возможность применения конкретной меры в случае наличия обстоятельств, при которых она может реализоваться.

Фактическим основанием применения этих мер является совершение правонарушения или объективно-обоснованное подозрение в его совершении.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой урегулированные законом административно-процессуальные действия принудительного характера, реализуемые уполномоченными лицами для пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления, предусматривающего способы осуществления административно-процессуальных прав и исполнения соответствующих обязанностей гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами и их представителями.

В число специфических признаков, характерных для данной группы мер принуждения, входят следующие:

1. Сфера применения – производство по административным правонарушениям, административно-юрисдикционная деятельность.

2. Период применения – выявление административного правонарушения (немедленно после этого) и исполнение принятого по делу постановления.

3. Процессуальное значение – составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается моментом возбуждения дела об административном правонарушении (п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ) с вытекающими из этого правовыми последствиями.

4. Процессуальная цель — обеспечение надлежащего порядка осуществления производства по делам об административных правонарушениях. В конечном счете, основное назначение этих мер состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих административную ответственность за правонарушения. Причем их применение служит целям реализации преимущественно административных взысканий.

5. Специфика субъектов – реализация только уполномоченными КоАП РФ лицами. Это означает исключительное право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях лицами, уполномоченными государством.

6. Специфика объектов – применение по отношению тех, которые оговорены в законе (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, представители).

7. Наличие строгой процессуальной формы применения данных мер.

Основными критериями правомерности применения данных мер принуждения являются:

1) соразмерность объема ограничений прав лица при применении принуждения с действительной необходимостью, диктуемой обстоятельствами дела. Если тяжесть воздействия перевешивает общественный интерес и степень опасности совершенного деяния, то ограничение принимает форму несоразмерного;

2) достижение целей, ради которых применяется принуждение. Мера принуждения, которая наносит вред и ограничивает основные права личности, не достигая при этом своей цели, есть излишнее и тем самым чрезмерное посягательство;

3) соблюдение пределов «применения» и пределов «интенсивности». Пределы «применения» — это продолжительность действия соответствующей меры. Пределы «интенсивности» — предельный круг благ, который может быть ограничен при применении принуждения в ходе осуществления расследования по делу.

Все меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно подразделить на три основные группы мер:

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»