WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

АННЕНКОВ

Алексей Юрьевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АРЕСТА ТОВАРОВ, ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ИНЫХ ВЕЩЕЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Специальность 12.00.14 —административное право,

финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва — 2008

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Шурухнов Николай Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ловинюков Анатолий Степанович

кандидат юридических наук, доцент

Кравцов Виктор Миронович

Ведущая организация: ФГУ ВПО «Академия права

и управления Федеральной

службы исполнения наказаний»

Защита состоится 14 февраля 2008 г. в 14 час. в на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «____» ____________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В результате проводимой в настоящее время в России судебно-правовой реформы существенному совершенствованию подвергнуто административное законодательство. Значимым шагом явилось принятие 20 декабря 2001 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1.

Важнейшим достижением стало осознание государством того, что задачами законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (ст. 1.2 КоАП РФ). Нельзя отрицать очевидного факта, что производство по делам об административных правонарушениях способно в значительной мере ограничивать права и свободы личности, в том числе и гарантированные Конституцией Российской Федерации. В этой связи важнейшей гарантией осуществления задач законодательства об административных правонарушениях должен выступать детально регламентированный и единообразно применяемый порядок реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, фиксации их хода и результатов. Этот порядок призван обеспечить ограждение личности от возможных злоупотреблений должностных лиц, осуществляющих административно-процессуальную деятельность, и обеспечить оптимальный путь установления обстоятельств совершения правонарушения.

Одним из вопросов первостепенной важности является совершенствование и детализация производства по делам об административных правонарушениях, создание такой процессуальной формы производства, которая явилась бы подлинной гарантией его законности. К сожалению, вопросы процедуры производства по делам об административных правонарушениях традиционно остаются без должного внимания законодателя. Это можно расценивать как отступление от принципов правового государства, поскольку целая группа административно-процессуальных действий напрямую затрагивает сферу, охраняемую конституцией. К числу таковых, в полной мере, относятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27, ст.27.1 – 27.15 КоАП РФ), реализация которых является, с одной стороны, весьма важной и актуальной задачей государственных органов, направленной на обеспечение законности, охрану правопорядка, прав и интересов граждан и организаций, собственности, создание нормальных условий для деятельности правоохранительных органов, с другой, связанных с вторжением в права и законные интересы граждан. Рассматриваемые меры обладают значительным потенциалом, позволяющим оперативно воздействовать на общественные отношения, возникающие в связи с совершением и производством по делам об административных правонарушениях.

Как представляется, действующее законодательство об административных правонарушениях позволяет вести речь об административно-правовом институте мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. По сравнению с аналогичными положениями Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, комплекс административно-правовых норм, содержащихся в КоАП РФ и закрепляющих сущность, а также порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в определенной мере приобрел свойства полноты, системности и завершенности.

Однако, при всем этом, стоит признать, что коренного реформирования самой системы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которое привело бы к принципиальному ее изменению, с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не произошло. И все же КоАП РФ расширил перечень данных мер, предусмотрев и такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).

В связи с этим, заслуживает внимания и то обстоятельство, что законодательная регламентация деятельности по применению ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, как относительно новой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, не в полной мере соответствует современным правовым требованиям и реальной действительности в сфере административной юрисдикции. Ряд принципиальных вопросов, возникающих в ходе осуществления рассматриваемой административно-процессуальной меры, либо вообще не регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, либо регулируется недостаточно полно. Так, в ст. 27.14 КоАП РФ не содержится законодательного определения понятия ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, отсутствует указание на необходимость принятия решения о применении данной меры обеспечения как его юридического основания. Кроме того, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, как представляется, не должен ограничиваться только лишь вещами, являющимися орудиями совершения или предметами административного правонарушения. Взаимные ссылки Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других законов, а также подзаконных нормативных правовых актов друг на друга, а зачастую и противоречащих друг другу, не способствуют эффективной реализации анализируемой меры.

Между тем, законодательная корректировка административно-правовой нормы, регламентирующей производство ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, закрепление понятия данной меры обеспечения в законе, а также указание на необходимость обязательного принятия должностным лицом соответствующего решения как юридического основания его проведения будет только способствовать целенаправленному и результативному ее применению. Возрастание эффективности обозначенной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в значительной степени зависит от разработки ее организационно-тактических основ, базирующихся на существующих административно-процессуальных положениях. Отмеченные обстоятельства и подчеркивают актуальность выбранной темы.

Научная новизна работы состоит в том, что автором, в рамках данного исследования, на значительном нормативном, научно-теоретическом и практическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования применения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

Соискателем найдены новые подходы в формулировании определения таких понятий, как: «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях», «арест товаров, транспортных средств и иных вещей», «фактическое и юридическое основания ареста товаров, транспортных средств и иных вещей».

Теоретически, с использованием нестандартных аргументов, обоснована правовая природа ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, установлено его место в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Помимо этого рассмотрена проблема соотношения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с иными мерами административного принуждения и видами изъятия.

С использованием новых подходов определены и проанализированы основные черты ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Сформулирована система тактических приемов, используемых в процессе проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

Диссертация содержит предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего порядок применения рассматриваемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Теоретические и методологические основы исследования. Вопросы темы освещаются с учетом современных достижений таких юридических наук, как: общая теория государства и права; административное и административно-процессуальное право; конституционное, гражданское, уголовное и уголовно-процессуальное право.

Существенное влияние на научную позицию автора, отразившуюся в работе, оказали труды таких ученых-юристов, как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, В.Д. Ардашкин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.Н. Братусь, И.И. Веремеенко, А.И. Дворяк, Е.В. Додин, М.И. Еропкин, А.А. Кармолицкий, В.Р. Кисин, И.Ш. Килясханов, А.П. Клюшниченко, С.Н. Кожевников, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодкин, Ф.Е. Колонтаевский, В.М. Корельский, А.П. Коренев, М.В. Костенников, О.Э. Лейст, А.С. Ловинюков, А.Е. Лунев, М.Л. Масленников, Л.А. Мицкевич, В.Д. Перевалов, С.М. Петров, Л.Л. Попов, Ю.И. Попугаев, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Е.А. Суханов, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и др.

Изучение отдельных аспектов проблемы осуществлялось путем комплексного применения всеобщего метода материалистической диалектики, а также формально-юридического, сравнительно-правового, системно-структурного, исторического и конкретно-социологического методов исследования.

При выработке организационно-тактических основ производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей диссертант опирался на труды таких ученых, как: Т.В. Аверьянова, Р.Р. Айгистов, Б.Б. Айдаров, Р.С. Белкин, А.Ф. Волынский, Э.К. Горячев, В.Н. Григорьев, А.Н. Гусаков, Е.П. Ищенко, В.Е. Коновалова, Ю.Г. Корухов, В.П. Лавров, В.А. Образцов, О.В. Полстовалов, Н.И. Порубов, Е.Р. Россинская, Н.А. Селиванов, А.М. Сербулов, В.Ю. Сокол, А.Г. Филиппов, В.И. Ханжин, Д.С. Хижняк, Н.Г. Шурухнов, С.Ю. Якушин и др.

Правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, решения Конституционного Суда РФ, законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях, отдельные положения уголовного и уголовно-процессуального, гражданского и гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, федеральные законы, правовые нормы ранее действовавших и ныне действующих законов, постановления Пленума Верховного Суда РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе реализации уполномоченными лицами ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие основания применения, порядок осуществления, процессуальное оформление ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, а также практическая деятельность уполномоченных законом лиц по реализации перечисленных норм.

Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей порядок проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, улучшению эффективности ее проведения за счет разработки организационно–тактических основ.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи:

  • определить понятие, значение, содержание и место ареста товаров, транспортных средств и иных вещей в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
  • раскрыть сущность и характерные черты ареста товаров, транспортных средств и иных вещей в административном процессе;
  • рассмотреть соотношение ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, с аналогичными процессуальными действиями;
  • проанализировать основания и административно-правовые условия ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, а также процедуру его применения по действующему законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях; выявить имеющиеся в его правовом регулировании недостатки;
  • выработать организационно-тактические основы проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту, относятся к выводам и предложениям о том, что:

1. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой урегулированные нормами административно-процессуального права процессуальные действия компетентных органов и должностных лиц, а также способы реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей граждан и иных лиц. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются для создания благоприятных условий при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях; пресечения противодействия со стороны нарушителя; осуществления уполномоченными субъектами своих процессуальных прав и обязанностей и, тем самым, реализации всех задач конкретного административного производства.

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»