WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

Во всем мире всебольшую поддержку получает точка зрения,согласно которой экономические иполитические теории, служащие основаниемдля расширения социальных бедствий, так женеприемлемы, как и идеологии бездумногоконсьюрмизма. Когда социальная политикаисходит из того, что деятельная частьнаселения не нуждается в социальныхгарантиях, чтобы ей за ее производительныйтруд были обеспечены нормальныеусловия существования, она ведет кразрушению социальности общества. При егодезинтеграции и расслоении становлениесоциальной работы неминуемо рождаетконцептуально-деятельностный конфликт, врамках которого гуманистические основанияи демократические инструменты, вольно илиневольно участвующие в этом процессе,вступают в противоречие с объективноограниченной сферой ее реализации. Крометого, она может и должнапроводиться на фоне развития производства,увеличения рабочих мест, поддержаниясоциальных гарантий, но никак не наоборот.Пока же Россия стоит перед выбором: либоподвергаться постоянной угрозеагрессивных вспышек значительной частипредставителей маргинальных групп, либозатрачивать специальные усилия и средствана их поддержку, обучение, просвещение.

В третьем параграфе -«Механизмы воспроизводстваи закрепления постоянной бедностисемей и их стигматизации в контекстесовременной системы социальной защитынаселения» раскрывается роль системысоциальной защиты в процессетрансформации профиля маргинализации ипорождающей ее бедности. Социальнаязащита, отражающая различные сторонысоциальной политики, исполняет рольсвоеобразной платы общества и бизнеса замир, стабильность и возможности нормальнойхозяйственной деятельности.Основополагающие вопросы развития системыподдержки семей с детьми относятся квысшему уровню управления – выработке иформулированию государственнойполитики в этой области, определениюправил финансирования, формировании.институциональной инфраструктуры. Органыи учреждения социальной защиты населениявыступают исполнителями функциигосударства по реализации ожидаемойсправедливости в форме перераспределениядоходов и предоставления субсидируемыхуслуг. Следовательно, когда речь идет обадресной материальной поддержке иоказании услуг, система может бытьэффективной и отвечать ожиданиям обществатолько при условии их эффективногофункционирования. Цели деятельностиучреждений, выраженные в законодательнозакрепленных нормах, определяютсягосподствующими этическимипредставлениями о справедливости, а такжеполитическими процессами и обуславливаютвысокие социальные ожидания.

Отказ отуниверсального подхода в деятельностисоциальной защиты в пользу «адресности»,привел к тому, что вся ее система сталаидентифицироваться с таким частнымслучаем, как помощь наиболеемалообеспеченным семьям. Он жеспровоцировал расширение слоямалообеспеченных семей, сознание которыхблагодаря такому пониманию смысла«адресности» деформировалось в сторонутого, что надо быть малоимущим, чтобыгосударство проявило к тебе внимание.С 2002 г. в России быливыработаны не только общие принципы иусловия социальной защиты, но иметодические подходы к оценке нуждаемости,согласно которым проверка или расчетнуждаемости семей стал проводиться наосновании имеющихся в домохозяйствепрямых (налогооблагаемых) и косвенных(жилищные субсидии, льготы, пособия)доходов. Учету подлежала доля (традиционновысокая), которую занимают в семейныхдоходах распределяемые блага и привилегии,потенциальных доходов, которые могла бысемья иметь в результате рациональногоиспользования принадлежащего ей имущества(излишки жилья, дача, подсобное хозяйство,гараж, автомобиль), трудовой потенциал -занятость трудоспособных граждан. Приотсутствии уважительных причин длябезработицы одного из членов семьи, ейотказывают в помощи. Иными словами,принципы государственнойблаготворительности были сформулированытаким образом, чтобы исключить помощь темнизкодоходным семьям, которые имеютэкономический и трудовой потенциал.Предполагалось, что тем самым можностимулировать активизацию внутреннихрезервов домохозяйства, пресечьиждивенчество и формированиеэкономической зависимости. В такихусловиях на первое место выдвинулсякритерий выявления кандидатов, достойныхправ на социальную защиту. На фоне ростачисла работающих бедных семей в социальнойзащите были предложены программы всеболее жесткого контроля за претендентамина социальную помощь, сформировавшие образсамой «заслуживающей помощи» маргинальнойсемьи - не имеющей ни рабочей силы, которуюможно выгодно продать, ни ресурсов, которыеона могла бы превратить в капитал.

Несмотря на то, чтодаже эффективно действующие (и то только в«сильных» регионах) программы помощидействительно снижают остроту и глубинубедности, проблем снижения уровня бедностиони не решают. Сформально-статистической точки зренияуменьшается дифференциация доходов толькомежду нищими и бедными, а не между бедными ине бедными, уменьшающие масштабы нищеты, ноне масштабы бедности. «Адресность» стала исредством администрирования бедности,управления ею. В ее рамках исполнителям отвысшего до среднего, и далее – до низшего,приходится ориентироваться не столько наюридические нормы, сколько их прототип– социальножелаемую ситуацию, формулируемуюпроизвольно, как они сами ее воспринимаютпри взаимодействии с внешней средой – клиентами ипринимающими решения лицами. Тем самым,главным ресурсом при преодолениитрудностей и препятствий на этапепонимания целей социальной защиты сталчеловеческий фактор

Полученныедиссертантом данные наглядносвидетельствуют о негласных предпочтенияхработников социальных служб относительнотех семей, которые имеют больше всего илине имеют вообще оснований на помощь извне.Самыми «привлекательными» клиентами длясоциальных служб становятся «работающиебедные семьи», проявляющие трудовуюактивность. Одобряемым основаниемявляются также одинокое материнство илиотцовство, многодетность, трудоваяактивность и получение пособия каквременная мера. Низкая заработная плататакже считается значимым аргументом впользу получения государственнойподдержки: государство должнокомпенсировать свои просчеты. Именно такимкатегориям отдается предпочтение и прирегистрации. Как самые «недостойные»оцениваются специалистами семьи,квалифицируемые в качестве«неблагополучных». Характеристиками,оправдывающими такое отношение, выступаютпьянство, лень, привыкание к бедности,неспособность вести нормальный образжизни, воспитывать детей, сохранятьсемейные узы. Среди всех семей,зарегистрированных в социальных службах в2005 г., неблагополучными считались до 21%.Значимым элементом механизма исключениятаких семей из системы социальногообеспечения стала и стигматизация их вкачестве «неприличных» бедных

Культурныесоставляющие, как интерпретации иколлективно разделяемые смыслы, вносятсвой вклад в процесс стигматизации, как иустановки на «правильность» -«неправильность», пригодность -непригодность того или иного поведения,его соответствие или не соответствиескладывающимся в обществе убеждениям.Политика управления бедностью со стороныорганов социальной защиты и способы ихвзаимодействия со стратегиями выживания семей,помогают вырабатывать устойчивые правиларешения материальных трудностей,вызванных сменой системы жизнеобеспеченияи того, насколько они способствовалипреодолению или углублению материальныхлишений. Такое взаимодействие проводится врежиме социального исключения, который характеризуется: а)особым вниманием социальной защиты ксамым депривированным группам семей,испытавшим резкое снижение уровняматериальной обеспеченности и социальногостатуса, так как направляясь наподдержание достигнутого низкого уровняжизни, а не на его повышение, она тем самымпреобразует временно бедные семьи впостоянно бедных и этим завершает данныйпроцесс, б) групповым поведением семей,нацеливающим их на отождествление себя сбедными, признание своей экономическойзависимости при закреплении практикивыживания вне достижительских сценариев.Социальным контекстом действия режимаисключения оказывается утрата стабильныхсвязей с рабочим местом, прежде являвшимсяцентром перераспределения, а теперь – основнымисточником денежных средств. Основанная на постоянной ирегулярной проверке нуждаемостипретендентов, которую им нужно постояннодоказывать, она не решает проблем такихсемей, так как не стимулирует получателейна активность и самостоятельность. В силусвоей незначительности, избирательности,направленности на поддержание, а неповышение достигнутого уровня жизнисоциальная помощь не является факторомпреодоления, т.к. носит компенсаторный, а немобилизационный характер. В силу своейнезначительности, избирательности,направленности на поддержание, а неповышение достигнутого уровня жизнисоциальная помощь не является факторомпреодоления, т.к. носит компенсаторный, а немобилизационный характер. Режимисключения, предполагающийконструирование непривилегированнойсоциальной позиции в ходеадминистрирования бедности и выработкаустойчивых способов выживания внедостижительских практик хозяйствования,способствует формированию реальных иустойчивых групп постоянно бедных.Вырабатывая для себя стратегии совладанияс трудностями, они испытывают двойноеисключение – из-за экономических потерь нарынке труда, не компенсирующихся слабойсоциальной защитой, б) в результатеформирования частных практик выживания. Неослабляя эти тенденции, социальная защитаусиливает частную оборону от «рыночногопроизвола» в виде разнообразных, в томчисле, теневых источников доходов исаморазрушающего (порочного) поведения. Сосвоей стороны общество, вкотором не изжиты традиции тоталитаризма,прибегает к стигматизации и вытеснениютаких семей из нормальных социальныхсетей, превращая их в изгоев, трансформируясуществующие социальные группы, определяяих низкий социальный статус, экономическоеповедение и нормативно-ценностныеустановки.

3-я глава –«Теоретические проблемыинституционализации социальногопатроната семей» исследуетонтологические аспекты социальногопатроната, его предпосылки и типы, бытующиев разное историческое время, рассматриваетконцепцию институционализации егопрактики, специфика и цели которойсвязываются с интеграцией семей,оказавшихся в состоянии социальногоисключения, в общество, описывает основныефункции

Первый параграф- «Историко-культурный генезис иреконструкция института социальногопатроната» анализируетпроблему институционализации социальногопатроната с позиций его реконструкции ивоспроизводства, имеющих историческиреальные корни и склонность ксоциально-эволюционной динамике. Перваяпозиция предполагает использование жанраисторического исследования,представляющего данную социологическуюкатегорию как меняющуюся во времени ипространстве конфигурацию повседневныхпрактик. Вторая - динамический аспект,предполагающий его системное формированиена поэтапной основе в рамках непрерывностипроцессов изменений и воспроизводстваинституциональных форм, особенно вотношении механизмов функционирования иразвития направлений деятельности.

Действительный смыслсоциального патроната содержится вконкретных способах деятельности, которыеон использовал или использует, «рождаясь»всякий раз как бы заново. В своейпервоначальной форме он воспроизводилархетипические, основанные на общинныхценностях и нормах человеческиевзаимоотношения, строившиеся по принципуограниченного объекта. Субъектами помощи всистеме общественных отношенийстановились отдельные «лица»,пользующиеся своеобразнымправом-привилегией дляинституционализации разных форм помощи иподдержки (филантропия, меценатство,патернализм). Такая система отношений какраз и получила название патроната, которыйне только устанавливался, но и ритуально«обставлялся». В дальнейшем модельобщественной благотворительностискладывалась в рамках деятельности церкви,и особенно, монастырей, ставших, по сути,первыми социозащитными учреждениям, современем обуславливающейся всякогорода постановлениями. С формированиемгосударственности важнейшим атрибутомобщественных отношений становится принцип«мира и спокойствия» и принцип«благочиния». В этих условиях череззаконодательные меры властиинициировали деятельность церкви наблаготворение убогих. С конца ХУ111 векасоздавались уже и первые механизмызаконодательной регламентации частныхобщественных инициатив. Для данной моделибыла характерна децентрализация в областифинансирования, отсутствие единыхподходов к социальному обеспечениюнуждающихся, волюнтаризм вопросахсоциальной поддержки, периодический, а несистематический характер деятельности. Вначале ХХ века в рамках благотворительнойдеятельности наметился сдвиг отпопечительства и общественного призренияк профессионализму. Развитие социальныхслужб в России до 1917 г. во многом повторялопроцесс, характерный для европейских страни США. Период с 1917 до начала 90-х гг. в нашейстране представлен этапом формирования иразвития модели государственногопатернализма, закрепляемого системойстрогой государственной регламентацииэкономической, социальной и политическойжизни общества. Она ориентировалась науравнительные формы социальногообеспечения, формировавшего в сознанииграждан значимость ведущей ролигосударства как основного механизмарешения всех проблем.

Структурно-функциональный изаконодательно-нормативный аспектформирования системы государственногопатернализма выражен рамками поэтапногоформирования механизмов реализациисоциальной защиты населения.. В 1937 г. сталиспользоваться медицинский «патронаж» какмедицинский уход или присмотр (контроль), впервую очередь за состояниемноворожденных детей и их матерей на домусилами специалистов детских поликлиник,женских консультаций, а также патронажпсихически больных. Нынешняя модель государственнойпереходной социальной политики, начиная с90-х гг. ХХ века, характеризуетсянаправленностью на «стабилизацию уровняжизни граждан», тогда как в предшествующиегоды она строилась на уравнительнойстратегии. После принятия в 1995 г.законодательно оформленным, т. е.легитимированным и институализированнымостается лишь социальный патронаж - какрегулярное материально-бытовое исоциальное обслуживание недееспособныходиноких престарелых граждан в домашнихусловиях.

Практики социальногопатроната, меняясь исторически, во времении пространстве, эксплицировались вкачестве одного из фрагментов культурногофона, усваиваемого в процессе социализациикак некоторый естественный, но до конца непроясненный порядок вещей, который зависелот господствующей в обществе идеологии,культуры, системы ценностей. Действительный смысл этих практикзакладывался в те конкретных способахсоциальной работы, на фоне которой они ииспользовались. После 80-хгг. ХХ века место тотального «патроната» и«патронажа» в этих странах начинает прочнозанимать «работа со случаем» (сasework).. Российская социальная работа,которая на официальном уровне продолжаетрассматриваться как акт социальнойсправедливости и государственногомилосердия, осуществляется в основном спозиций а) либерального и б) строгогопатернализма.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»