WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации — «Концептуальные основы административных процедур в деятельности органов внутренних дел» — состоит из трех параграфов.

Первый параграф — «Понятие и сущность административных процедур в деятельности органов внутренних дел» — посвящен исследованию общей характеристики административных процедур, которая позволяет раскрыть их содержание, а также сформулировать предложения по совершенствованию внешней административной деятельности органов внутренних дел.

В диссертации отмечается, что административные процедуры являются связующим элементом в механизме взаимоотношений между исполнительными органами, с одной стороны, и гражданами и юридическими лицами — с другой. Отношения, которые возникают в связи с реализацией административных процедур, вызывают объективную необходимость участие в них органов и должностных лиц исполнительной власти, т.е. это такие административные отношения, обязательным участником которых является должностное лицо или орган исполнительной власти. Органы внутренних дел являются составной частью системы исполнительной власти, в связи с чем органы внутренних дел также реализуют целый ряд административных процедур во взаимоотношениях с гражданами и юридическими лицами. Следует сказать, что специфической чертой административных процедур, реализуемых в деятельности органов внутренних дел, является то, что данные процедуры непосредственно связаны с правоохранительной деятельностью.

Говоря о специфических признаках административных процедур, реализуемых в деятельности органов внутренних дел, диссертант дает общую характеристику субъекта, который данные процедуры предоставляет. Органы внутренних дел как орган исполнительной власти осуществляют охрану общественного порядка, участвуют в обеспечении безопасности личности, общества и государства, участвуют в предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, осуществляют соответствующую процессуальную деятельность и др. Задачи и функции органов внутренних дел непосредственно отражаются на административных процедурах, которые реализуются ими. В этой связи неслучайно, что значительное количество административных процедур реализуется органами внутренних дел в разрешительной системе, цель которой предупредить не санкционированное распространение предметов и веществ, которые могут представлять угрозу безопасности личности, общества и государства.

Раскрытие особенностей административных процедур, реализуемых в деятельности органов внутренних дел, было бы невозможным без исследования общих проблем административного процесса. Данное обстоятельство обусловлено тем, что административные процедуры являются составной частью административного процесса. Осуществив характеристику административного процесса, диссертант констатирует, что в настоящее время имеется ряд концепции административного процесса, а в недавнем прошлом осуществлялось противопоставление категорий «административный процесс» и «административное производство». В теории административного права существуют юрисдикционная концепция административного процесса и концепция, рассматривающая административный процесс в юрисдикционном и позитивном аспекте. Согласно последней концепции административного процесса, в его структуру включаются как юрисдикционные административные производства, связанные, как правило, с правоохранительной деятельностью, так и административные производства, носящие позитивный характер, которые собственно и называются административными процедурами.

В деятельности органов внутренних дел свою реализацию находят и административно-юрисдикционные производства, и административные производства, которые носят позитивный характер. Следует отметить, что данные административные производства непосредственно взаимосвязаны и не требуют своего противопоставления в деятельности органов внутренних дел. Многообразие административной деятельности в сфере исполнительной власти вызывает необходимость осуществления организационных, информационных, нормотворческих, материально-технических, контрольно-надзорных, правоохранительных административных процедур и др.

Охарактеризовав концепции административного процесса в деятельности органов внутренних дел, а также определив в нем место и роль того или иного административного производства, диссертант раскрывает черты административных процедур. Особенностью административной процедуры является то, что ее участником является исполнительный орган, (применительно к предмету нашего исследования — орган внутренних дел) в рамках отношения, вызванного административной процедурой, у сторон возникают соответствующие права и обязанности, которые длятся в течение определенного времени. В рамках административной процедуры осуществляется разрешение конкретного административного дела. Кроме того, административные процедуры реализуются в определенных стадиях.

Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих режим реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел, позволяет выделить стадию возбуждения производства по административному делу, стадию рассмотрения административного дела, стадию принятия решения по административному делу, стадию исполнения решения по административному делу и стадию обжалования и пересмотра ранее принятого решения по соответствующему административному делу

На основании исследования теории административного процесса, а также специфики административной деятельности органов внутренних дел административные процедуры в деятельности органов внутренних дел определяются как нормативно установленный порядок последовательно совершаемых административных действий, принимаемых решений, направленных на реализацию их полномочий в механизме защиты прав граждан и юридических лиц, а также в предоставлении гражданам и юридическим лицам в соответствии со своей компетенцией государственных услуг в сфере внутренних дел.

Второй параграф — «Классификация административных процедур и принципы их реализации в деятельности органов внутренних дел» — посвящен определению критериев классификации административных процедур в деятельности органов внутренних дел. От определения критериев классификации административных процедур отчасти зависит направление развития законодательства, регламентирующего режим осуществления административных процедур в деятельности органов внутренних дел.

Говоря о классификации административных процедур, необходимо отметить, что в имеющихся работах по административному праву уже предпринимались попытки классифицировать административные процедуры по различным критериям. Анализ различных точек зрения по вопросу о классификации административных процедур позволяет сделать определенные выводы.

Основная сложность классификации административных процедур в деятельности органов внутренних дел состоит в том, что обстоятельств, влияющих на их содержание и характеристику, очень много. В силу этого выделяются различные группы административных процедур в деятельности органов внутренних дел. Но при этом необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на их содержание и оценку, нельзя рассматривать в отрыве друг от друга, иначе классификация страдает определенной односторонностью. Кроме того, при классификации административных процедур в деятельности органов внутренних дел необходимо, чтобы каждая классификация имела реальное основание и научно-практическое значение.

Но, как нам представляется, дело не в поиске все новых и новых критериев классификации административных процедур, а в отборе тех из них, которые позволяют наиболее четко отграничить и, следовательно, изучить каждую группу административных процедур, реализуемых в деятельности органов внутренних дел. Всякая классификация административных процедур отчасти носит условный характер, но не может быть произвольной и случайной. Она должна основываться на существенных признаках и специфических особенностях, коренящихся в существе классифицируемого и систематизируемого административно-правового материала. Имеющиеся в научной литературе классификации административных процедур в целом приемлемы для целей нашего исследования, но в то же время необходимо отметить, что органы внутренних дел являются специфическим органом исполнительной власти.

Как частично отмечалось, органы внутренних дел выполняют задачи по обеспечению безопасности личности; предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; выявлению и раскрытию преступлений; охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказанию помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законом.

Исходя из своих задач, органы внутренних дел реализуют следующие административные процедуры: лицензионные процедуры; разрешительные процедуры; регистрационные процедуры; контрольно-надзорные процедуры; процедуры учета, отчетности и предоставления информации; правопредоставительные процедуры; поощрительные процедуры.

Административные процедуры, реализуемые в деятельности органов внутренних дел, могут быть дифференцированы в зависимости от сферы их реализации, а также метода и целей воздействия на участников административных правоотношений.

Исследуя различные группы административных процедур, в работе обращается внимание на принципы, на которых должен строиться механизм реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел. Исследование принципов реализации административных процедур основывается на методологическом подходе. Для выявления особенностей принципов реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел в работе исследуются принципы административного права, принципы административного процесса, а затем уже принципы административных процедур. Данные принципы находятся между собой в определенной диалектической взаимосвязи и получают свое развитие от общего к частному. Исследуя названную систему принципов, диссертант констатирует, что в научной литературе существуют различные точки зрения относительно исследуемого феномена. Между тем есть принципы, необходимость которых в механизме административно-правового регулирования не подвергается сомнению. Основываясь на общетеоретической базе касающейся принципов административно-правового регулирования, диссертант выявляет принципы реализации административных процедур.

В этой связи делается вывод о том, что административные процедуры, реализуемые в деятельности органов внутренних дел, должны осуществляться на основе следующих принципов: законности; приоритета прав, законных интересов и свобод граждан; равных прав перед законом и исполняющими закон и должностными лицами; доступности и прозрачности административных процедур; компетентности коллегиальных органов и должностных лиц; обоснованности и правильности принимаемых органами и их должностными лицами решений по административным делам; разумных сроков рассмотрения административных дел.

В диссертации раскрываются вышеназванные принципы, а также осуществляется их классификация. В частности, отмечается, что принципы, которые осуществляются в механизме реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел, подразделяются на общие и специальные принципы.

В завершение исследования классификации административных процедур и принципов их реализации можно сделать вывод о том, что административные процедуры, реализуемые в деятельности органов внутренних дел, весьма разнообразны. Данные процедуры касаются как сферы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, так и вопросов обеспечения прав физических и юридических лиц в реализации их гражданской правосубъектности. Эффективная реализация административных процедур в деятельности органов внутренних дел во многом зависит от того, на каких принципах строится соответствующий правовой механизм. Принципы реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел способствуют защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, которые взаимодействуют с органами внутренних дел в процессе осуществления ими позитивной правоохранительной деятельности.

В третьем параграфе — «Административные процедуры в зарубежных государствах и возможности использования данного опыта в законодательстве Российской Федерации» — отмечается, что институт административных процедур уже давно существует в целом ряде зарубежных государств. В этой связи в исследовании использован метод сравнительного правоведения. Как отмечается в научной литературе, сравнительное изучение административно-правовых институтов не только ведет к более ясному пониманию индивидуальных особенностей каждой отдельной административно-правовой системы, но и дает еще возможность делать обобщения, без которых ни одна наука не может двигаться вперед.

Исследование института административных процедур в зарубежных государствах позволяет констатировать, что в целом ряде европейских государств, а также США уже достаточно давно приняты и действуют законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие основные аспекты административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти. Некоторые государства СНГ, Балтии также приняли законодательные акты об административных процедурах. В частности, заслуживает внимание опыт регулирования административных процедур, который имеет место в Казахстане.

Так, в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах» граждане обязаны предоставлять государственным органам и должностным лицам минимальное число документов, подтверждающих юридически значимые факты; устанавливается минимальный срок реализации прав и обеспечения законных интересов граждан, а также минимальное число инстанций, с которыми согласовывается проект решения по реализации прав граждан.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»