WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |
  • Уточнение системы оценочных критериев, характеризующих предпринимательскую активность в регионе, и их весовых коэффициентов. Предлагается использовать 7 оценочных критериев, рассчитываемых в виде относительных величин. В виду того, что отдельные показатели выражены в абсолютном измерении, рассчитывается удельный вес региональных показателей по каждому критерию в сумме значения по соответствующему федеральному округу. Присвоение весовых коэффициентов по каждому критерию осуществлено путем использования метода экспертных оценок и с привлечением широкого круга специалистов экономической и финансовой службы Администрации Приморского края. Расчет сводного показателя предпринимательской активности выполнен по результатам деятельности Приморского и Хабаровского краев для сравнительного сопоставления в условиях ограниченности базы значений критериев оптимальности.

Таблица 1 – Расчетные значения критериев предпринимательской активности, по состоянию экономического развития регионов за 2007г.

Оценочный критерий, ед.

Весовой коэфф-т

Приморский край

Хабаровский край

1. Доля ВРП в федеральном округе*

0,2

0,22

0,2

2. Объем производства товаров и услуг (в расчете на предпринимательскую структуру)*

0,2

0,8

1,02

3. Средний объем инвестиций в основной капитал (в расчете на предпринимательскую структуру)*

0,2

0,23

0,57

4. Средняя величина прибыльности предприятий (в расчете на предпринимательскую структуру)*

0,15

0,78

0,69

5. Ежегодный прирост рабочих мест в предпринимательских структурах

0,1

0,97

1,2

6.  Удельный вес денежных доходов населения *

0,08

0,07

0,1

7.  Количество предпринимательских структур*

0,07

0,34

0,23

*удельный вес в среднем значении аналогичного показателя, рассчитанного по Дальневосточному федеральному округу

  • Расчет сводного показателя уровня предпринимательской активности осуществляется на базе формулы:

Iпа=AiXi,

(1)

где Ai – величина весового коэффициента оценочного критерия, Xi - количественное значение показателей оценочных критериев. С учетом принятых значений весовых коэффициентов можно определить показатель, характеризующий уровень предпринимательской активности в Приморском и Хабаровском краях.

Таблица 2 – Сводный показатель уровня предпринимательской активности отдельных регионов Дальневосточного федерального округа, по состоянию за 2007г.

Регион

Сводный показатель

Приморский край

0,49

Хабаровский край

0,61

Приведенные данные позволяют сделать вывод, что в Приморском крае уровень предпринимательской активности существенно ниже уровня Хабаровского края. Это обусловлено рядом объективных факторов: дополнительной загрузкой предприятий Хабаровского края государственными заказами, реализацией мероприятий по расширению жилищного строительства, активно проводимой социальной политикой, косвенно влияющей на качество жизни населения и другими направлениями государственного регулирования.

  1. Оценка влияния налогово-бюджетной политики на предпринимательскую активность как на необходимое условие экономического роста в Приморском крае.

Налогово-бюджетная политика региона формируется как совокупность так называемых денежных «изъятий» и «инъекций» в рамках ежегодного бюджетного процесса. Наиболее простое и комплексное представление о качестве приоритетов бюджетной политики складывается как результат использования предлагаемого автором метода «бюджетного профиля» региона. Начальный этап метода заключается в распределении расходных обязательств бюджета по группам в зависимости от удельного веса каждой статьи в бюджетном балансе. Для этого принимается вариационный размах с предельными значениями максимума и минимума и осуществляется непосредственное распределение расходных обязательств. По итогам 2006г. Приоритеты бюджетной политики были распределены по следующей группе статей:

  • Расходы с низкими значениями удельного веса (расходы на государственное управление, мобилизационную подготовку, судебную систему и пр.);
  • Расходы со средними значениями удельного веса (расходы на национальную безопасность, транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и др.);
  • Расходы со значениями удельного веса выше среднего (расходы на социальную политику и финансовая помощь бюджетам других уровней).

Второй этап методики заключен в графической визуализации полученных данных по приоритетам финансирования потребностей региона. Уточняются приоритеты с помощью ориентировочных осей (укрупненные блоки расходных статей бюджета, распределенные по качественным направлениям), которые формируют собственно «бюджетный профиль» края.

Рис. 4а – «Бюджетный профиль» Приморского края по итогам 2001г.

Рис. 4б – «Бюджетный профиль» Приморского края по итогам 2006г.

.

За исследуемый период бюджетный процесс края был подвержен трансформации в сторону смещения приоритетов на область социальной и инфраструктурной поддержки региона и одновременным снижением актуальности финансирования межбюджетных отношений. Можно отметить, что поступление средств, предназначенных на обеспечение бюджетных обязательств, носит не равномерный характер; это свидетельствует об отсутствии комплексного видения перспектив развития региональной экономики, которые достигаются, в том числе, посредством эффективного перераспределения бюджетных средств. Автором проведена оценка влияния налогово-бюджетной политики на предпринимательскую активность хозяйствующих субъектов в следующих аспектах:

  • Влияние планового увеличения налоговых изъятий на инвестиционное поведение предприятий Приморского края и экономический рост. Предыдущие расчеты выявили следующие пропорции элементов ВРП в виде макроэкономического тождества:

ВРП=0,74C+0,19I+0,01NE+0,06G

(2)

где C – расходы на потребление домашних хозяйств, I – инвестиционные расходы предприятий, G – расходы сектора «государственные учреждения» на конечное потребление, NE – «чистый» экспорт.

Сопоставление величины налоговых доходов в консолидированном бюджете и доли инвестиционных расходов фирм в составе ВРП позволяет определить влияние 1%-увеличения налоговой нагрузки на динамику инвестиционных расходов предприятий края. Выявлено, что увеличение совокупных налоговых доходов на 1 % повлечет за собой сокращение инвестирования в основной капитал в пределах 1,4%. Для содействия предпринимательской активности и достижения классического 3-х процентного экономического роста, необходимо ежегодное увеличение инвестиций в пределах 15,7%, в реальных и в пределах 30-45% в фактических ценах.

  • Влияние увеличения социальных трансфертов на повышение доходов и предпринимательскую активность домашних хозяйств. Автором рассчитано, что удельный вес социальных трансфертов составил порядка 0,27% в итоге дохоов (расходов). При увеличении поступлений социальных трансфертов населению на 1% повышение потребительских расходов будет отмечаться на уровне 0,28%. Учитывая, что в структуре ВРП Приморского края совокупные расходы населения составляют 74%, для стимулирования предпринимательской активности со стороны домашних хозяйств и обеспечения экономического роста, необходимо увеличение потребительского спроса примерно на 4,1%. Для содействия предпринимательской активности и достижения классического 3-х процентного экономического роста, необходимо ежегодное увеличение безвозмездных выплат в пределах 14,6-15% в реальных и в пределах 27-30% в текущих ценах.

В этой связи особую актуальность приобретает поиск альтернативных методов государственного воздействия на развитие экономических систем через оптимальное сочетание налогов-бюджетной политики и соблюдение баланса интересов трех сторон: населения – фирм – власти.

  1. Сформулированы методические рекомендации по разработке направлений государственного регулирования предпринимательской активности в регионе. Разработка направлений государственного регулирования предпринимательской активности региона должна осуществляться на основе предварительного формирования концепции регулирующего властного воздействия на региональное экономическое развитие. По мнению Автора, такая концепция должна отражать новый подход к оценке предпринимательской активности основных хозяйствующих субъектов региона: населения – как основного фактора производства экономического благополучия, фирм – как основного средства производства совокупного продукта региона. В этом контексте органы региональной власти наделяются фикцией основного исполнителя инфраструктурного обеспечения процессов развития. Идеологическое ядро концепции государственного регулирования предпринимательской активности и экономического роста региона должно отражать необходимость постоянного инвестирования в население края и осуществление перманентного содействия увеличению инвестиционной активности фирм. В настоящее время на территории Приморского края указанная концепция не разработана, поэтому формирование системы целевых мероприятий государственного регулирования предпринимательской активности региона может базироваться на приведенных выше положениях и учитывать распределение по ключевым направлениям.
  • Содействие устойчивому росту доходов домашних хозяйств края. В управленческой практике Приморского края ранее отмечалась реализация мероприятий по вопросу поиска инструментов воздействия на увеличение заработной платы населения. Отсутствие возможности прямого государственного регулирования сводило эффективность указанного поиска практически к нулю. По мнению автора, содействие росту доходов домашних хозяйств целесообразно осуществлять путем ежемесячного перечисления населению определенной величины добавочного капитала. Согласно расчетам, перечисление добавочного капитала каждому домашнему хозяйству в пределах 1 тыс. рублей потребует выполнения государственных расходов в объеме не менее 8,4 млрд. руб. ежегодно (пи увеличении суммы добавочного капитала до 2,0-3,0 тыс. руб. эти расходы повысятся до 16,8 - 21 млрд. руб. соответственно). Размер указанных выплат сопоставим с 30,0-70,0% величины консолидированного бюджета края, что делает невыполнимой реализацию данного направления за счет бюджетных ресурсов. Другим вариантам здесь может выступать выборочное содействие в повышении доходов отдельным категориям населения края (например, тем, кто моложе и старше трудоспособного возраста) в форме «подтягивания» уровня дохода указанных групп населения до норматива прожиточного минимума. Предварительная оценка определяет необходимость перечисления примерно 9,2 млрд. руб. в расчете для населения пенсионного возраста и 7,6 млрд.руб. в расчете на детей. Размерность указанных выплат в 4 раза превышает расход средств консолидированного бюджета Приморского края по статье «социальная политика».
  • Проведение комплексной «ценовой» политики органов региональной власти для обеспечения равного доступа к группе социально-значимых товаров и услуг. В настоящее время государством регламентируется административно-контрольные мероприятия в области ценообразования продукции, в перечень которой не входят товары потребительской группы (продукты питания, услуги ЖКХ, транспорта и связи). Механизм государственного регулирования за ценообразованием формируется на принципах контроля за величиной отпускных оптовых цен и установления предельной торговой надбавки в процессе осуществления розничного товарооборота. Автор считает, что в данном случае необходимо реализовать качественно иную систему управленческого воздействия в форме консолидированного перечисления на счета предприятий, реализующих установленный набор социально-значимых товаров и услуг, доли «недополученного» дохода. Согласно расчетам, примерная величина такого субсидирования может составить порядка 14,6-19,5 млрд. руб. в зависимости от снижения покупательской цены на 30-40% соответственно.
  • Содействие активизации инвестиционной деятельности компаний края.
    Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»