WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

При выдвижении целей развития системы МВД России необходимо учитывать основные требования, позволяющие преобразовать эти цели в действительно эффективную движущую силу. Такими требованиями являются взаимообусловленность, адекватность и количественное выражение целей. По поводу взаимообусловленности целей важно отметить, что действия и решения, необходимые для достижения одной цели, должны помогать реализации другой, то есть они должны «работать» друг на друга, а не мешать друг другу. Например, при решении проблемы обеспечения защиты жизненно важных интересов одного объекта (права и свободы личности) следует учитывать проблему защиты другого объекта (материальные и духовные ценности общества). Адекватность целей означает их соответствие потребностям и интересам личности, общества и государства.

Вместе с тем, если обратиться к целям, поставленным перед системой органов внутренних дел федеральным законодательством, то можно заметить, что они сформулированы по разным критериям. Так, в Законе «О милиции» в качестве целей указывается необходимость:

1) обеспечения безопасности личности;

2) предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений;

3) выявления и раскрытия преступлений; охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

4) защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

5) оказания помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в установленных действующим законодательством пределах.

Нетрудно заметить, что из названных целей первая, четвертая и пятая отражают общественные потребности, в то время как, вторая и третья – пути реализации первой группы целей.

Такое смещение понятий, представляется, приводит к тому, что цели второй группы зачастую превращаются в самоцель и служат основой для разработки практически всех организационных проблем, начиная от структуры построения органов внутренних дел и кончая оценкой эффективности их деятельности.

Во-вторых, реформирование системы органов внутренних дел в части ее структурного построения в данное время не завершено. Оказалось, что принципы построения верхних и нижних эшелонов системы МВД России не одинаковы, так как на уровне субъектов Российской Федерации органы внутренних дел не претерпели по сути дела никаких серьезных изменений. Представляется, что принцип разделения управленческой и предметной деятельности должен быть реализован сверху донизу всей системы. Кроме того, данный принцип, на наш взгляд, целесообразно дополнить и такими подходами, как целесообразность и экономичность реализации функций на каждом уровне управления.

По нашему мнению, формирование системы МВД России должно идти снизу вверх. Это означает, что на каждый вышестоящий уровень должны передаваться только те функции, которые не в состоянии реализовывать нижестоящие органы внутренних дел или такая реализация может оказаться неэффективной.

В-третьих, организационные основы реализации функций управления практически не изменились с доперестроечного периода. Информационное обеспечение, аналитическая деятельность, планирование и иные функции управления в настоящее время страдают существенными недостатками, тормозящими процесс повышения эффективности управления. Их роль в совершенствовании организационного устройства органов внутренних дел недостаточно высока, о чем косвенно свидетельствует тот факт, что в современной системе управления органами внутренних дел неоправданно гиперболизированное внимание уделяется контролю. На наш взгляд, усиление роли контроля происходит тогда, когда остаются нерешенными организационные проблемы, и чем больше недостатков в организации, тем в большей мере возникает потребность в усилении контроля.

В-четвертых, в настоящее время возрастает интерес к программному принципу управления. Прежде всего это диктуется необходимостью повышения эффективности управления, а также требованиями, определяющими, в какой мере достигаются цели и осуществляются задачи, поставленные перед соответствующими организациями. В числе основных задач органов управления и планирования на современном этапе – разработка и последующая реализация научно-обоснованных комплексных программ. Реализация подобной программы требует участия масштабных комплексов, зачастую затрагивающих как производственную, так и непроизводственную отрасли. Такие программы должны быть рассчитаны на весь период достижения цели, поставленной перед соответствующим комплексом. При разработке такого рода программ активно используется программно-целевой подход, основной отличительной чертой которого служит научно обоснованное определение цели и разделение ее на строго ранжированный круг подцелей. Таким образом, систему программно-целевого управления будут представлять следующие элементы: цель, программы, программно-целевые органы. Широкое внимание, уделяемое в настоящее время программно-целевому управлению, в первую очередь объясняется тем, что оно чрезвычайно эффективно позволяет преодолеть весь объем существующих недостатков как функционального, так и отраслевого принципов управления.

Соответственно программно-целевой подход в управлении – это такой подход, при котором руководитель ориентируется на достижение конечного результата в логике поэтапного действия: формирование дерева целей – разработка адекватной исполняющей программы – реализация управляющей программы.

Таким образом, современный организационный механизм органов внутренних дел страдает существенными недостатками. Возможность его совершенствования связана с необходимостью применения научных методов организационного проектирования.

Во втором параграфе «Организационное проектирование как методологическая основа формирования организационного механизма» отмечается, что понимание организационного проектирования как самостоятельной сферы знания, а также ее научно-методические основы начали формироваться в 70-х годах прошлого столетия. На передний план вышло развитие ряда направлений, выделяющих обычно какую-либо одну из крупных сторон организационной системы и привлекающих специфические методы для ее совершенствования. Но интеграция этих направлений и их согласование в рамках единой методологии организационного проектирования представляется лишь начинающимся процессом, это только первые шаги к формированию отдельного научного знания об организационном проектировании.

Процесс проектирования организационных систем представляет собой результат кропотливого труда широкого круга специалистов различных областей знания. Для содержания организационного проектирования характерны интеграция положений и методов различных наук, взаимосвязанное рассмотрение и применение их эмпирических и теоретических положений. Организационное проектирование является наглядным примером тесной взаимосвязи теории и практики научного знания.

В работе подчеркнуто, что сущность проектирования заключается в осознании цели, ее конкретизации, а также в построении алгоритма необходимых действий, направленных на достижение желаемого идеального результата. Логичным завершением процесса проектирования станет момент формирования из предельно конкретизированной цели идеальной модели желаемого объекта, которая в свою очередь будет выражать предметную направленность проектировочного процесса.

Важность и полезность проектирования в настоящее время трудно переоценить. Сегодня оно является неотъемлемым процессом эффективной результативной долгосрочной деятельности как на государственном уровне и в области частного предпринимательства, так и в узких социальных вопросах, в том числе бытового характера.

Организационное проектирование рассматривается в качестве специального вида деятельности, заключающегося в разработке и внедрении проектов рационализации управленческого труда. И следовательно, учитывая требования научной организации труда и возможности современных технических средств с целью повышения эффективности работы аппарата управления, этот вид деятельности справедливо можно считать основой формирования организационного механизма.

Именно организационное проектирование решает задачи:

  • оптимизации и обоснования управленческих решений,
  • повышения оперативности управления,
  • сокращения затрат, связанных с процессом управления,
  • упорядочения дифференцированных и устранения дублирующих друг друга функций,
  • обеспечения целостности и единства отдельной социальной системы.

Третий параграф «Содержание процесса организационного проектирования» посвящен рассмотрению всего процесса организационного проектирования, а также его отдельных стадий.

Организационное проектирование как функция организации состоит в разработке такого организационного механизма в интересующей системе, при наличии которого организационное целое будет обладать свойствами высокой надежности, стабильности и эффективности. Наличие таких свойств обеспечит необходимые пропорции отдельных составных элементов системы, правильно разместит их в пространстве и времени вступления во взаимные отношения, установит наиболее рациональный вариант комплекса таких взаимоотношений, а также их качественные и количественные характеристики.

Процесс организационного проектирования, как и практически любой длительный процесс человеческой деятельности, в своем фактическом выражении не однороден. Так, в нашем исследовании выделены следующие стадии этого процесса:

  • предпроектное обследование;
  • разработка проекта организационного механизма;
  • внедрение проекта организационного механизма.

Подчеркивается, что каждый из представленных этапов является частью общего процесса проектирования и характеризуется наличием определенных качественных изменений. Однако учитывая тесную взаимосвязь их процедур, разделение рабочего процесса по организационному проектированию на этапы следует считать условным.

Подводя итоги исследования проблематики в области практического осуществления процесса организационного проектирования, отметим, что в работе выделяются вопросы, носящие общепроблемный характер.

В заключении подчеркивается, что совершенствование организационного механизма управления органами внутренних дел, особенно в условиях реформирования системы МВД России, является основой в улучшении как общей организации их работы, так и их оперативно-служебной деятельности по наиболее важным направлениям борьбы с преступностью и обеспечению общественной безопасности. Отмечается, что проведенное исследование позволило сформулировать ряд теоретических положений и на этой основе внести предложения и рекомендации по совершенствованию как организационного механизма, так и его проектирования. Основные из них сводятся к следующему:

  • организационный механизм органа внутренних дел понимается как имманентно присущий любой социальной системе атрибут, выступающий в качестве средства обеспечения совместного труда работников и представляющий собой совокупность норм, правил и договоренностей, ориентированных на обеспечение целостности системы, ее единства и упорядоченности. Таким образом, он отражает универсальные технологии распределения функций, обязанностей прав и ответственности, направленные на интеграцию деятельности отдельных субъектов для решения общих задач;
  • вопросы, относящиеся к методологической миссии формирования организационного механизма, то есть организационного проектирования, к выполняемым им функциям, а также месту в механизме управления органами внутренних дел, привлекли к себе незаслуженно мало внимания. Не достигнуто понимание роли и места организационного проектирования как того направления деятельности, посредством которого главным образом должно происходить включение научных знаний в организацию управления органами внутренних дел, использующего весь спектр научных средств и методов;
  • организационное проектирование, сопровождая процесс управления на всех его этапах, придает ему тем самым интегративное (целостное) свойство. Выполняя, в свою очередь, роль методологического принципа научного исследования, организационное проектирование, во-первых, обеспечивает единство и упорядоченность всех функций управления в целом и каждой в отдельности; во-вторых, является своеобразным алгоритмом своевременного выявление проблем и вопросов, требующих ответов, соответствующего реагирования, принятия необходимых управленческих решений;
  • организационное проектирование как процесс формирования организационного механизма представляет собой относительно самостоятельный участок работы, предназначенный для решения практических задач путем сопровождения подготовки управленческих решений. В этом смысле организационное проектирование управления органами внутренних дел в целом можно рассматривать в качестве своеобразной системы, обладающей своим собственным организационным механизмом.

Акцентировано внимание на том, что проблемы формирования организационного механизма и организационного проектирования в органах внутренних дел продолжают оставаться недостаточно проработанными. Деятельность по их диагностике и разрешению требует дополнительных теоретических изысканий в областях организации и методологии, а также практического воплощения имеющихся научных рекомендаций, чему в определенной мере, можно надеяться, будут способствовать выводы и рекомендации данного диссертационного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в десяти работах общим объемом 5,0 п.л.:

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»