WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Также понятие «организация» может быть применено к объекту, к результату организационного процесса. В такой ситуации изучаемое понятие имеет множество значений, близких понятий или смысловых синонимов. Существуют различные химические организации, где определенным образом связанные между собой атомы, молекулы и соединения образуют в итоге различные вещества. Соответствующая организация биологических клеток приводит к образованию живых организмов и микроэлементов, различные организации которых формируют мир флоры и фауны нашей планеты. Различные организации людей, такие как семья, спортивная команда, трудовой коллектив, профсоюз, политическая партия, в своей организационной совокупности представляют различные типы общества и государства, которые в свою очередь образуют такие сложные государственные и отраслевые организации как ООН, Европейский союз, Содружество Независимых Государств, ОПЕК, ОБСЕ и т.п. Существуют организованные последовательности соподчинения – иерархии идей, людей, вещей, коммерческие и государственные структуры. Есть организация верований – религия и организация рациональных знаний – наука. Есть организации последовательностей, процессов и операций – алгоритмы, технологии, приемы и режимы. Соответствующим образом организованные нормы права образуют нормативно-правовые акты, которые формируют сложную систему законодательства отдельного муниципального или государственного образования. Существует огромное количество предприятий, учреждений, институтов, заводов, банков, коммерческих фирм, акционерных обществ и т.п. Все это различные проявления организации. В случае, когда организация понимается как объект формирующего воздействия ее целесообразно обозначать термином «организованность». Состояние же организованности в первом приближении можно понимать как организационный механизм системы.

Организационный механизм и организационное проектирование как две составляющие понятия «организация» тесно связаны между собой, ибо любой организационный механизма нуждается в постоянных организационных усилиях, направленных на его сохранение, поддержание и развитие.

На определенном этапе развития научной мысли человека возникла объективная необходимость в накоплении, обобщении и систематизации организационного опыта, в выработке и формулировании теоретических основ организации. Идеи и концепции, образующие классическую теорию организации, разрабатывались многими учеными и практиками. Известны зарубежные авторы, внесшие вклад в развитие главных разделов классической теории в областях: научного управления – Ф.В. Тейлор, Ф. Гилберт, Л. Гилберт, Г.Л. Гантт, Х. Манстерберг, Х. Эмерсон, Г.Л. Таун, М.Л. Кук; собственно теории организации – А. Файоль, Дж.Д. Лизней, А.С. Рейли, Л. Урвик: бюрократической теории – М. Вебер. Из отечественных авторов, исследовавших организационную теорию, следует выделить А.А. Богданова, С.Н. Булгакова, В.П. Воронцова, А.В. Чаянова, Б.З. Мильнера, И.А. Пригожина.

Третий параграф «Организационный механизм в управлении органами внутренних дел» посвящен определению сущности и роли организационного механизма в механизме управления органами внутренних дел. В качестве основных направлений развития научных основ управления органами внутренних дел все чаще называются те из них, которые связанны с исследованием проблем методологического характера. Одним из таких направлений является разработка прикладных вопросов методологии организационного механизма, его места и роли в организации и осуществлении управленческой деятельности органов внутренних дел.

Рассматривая механизм управления применительно к конкретной социальной системе, к которой, безусловно, относятся органы внутренних дел, можно обратить внимание на следующее. Механизм управления, в том числе и органами внутренних дел, при его детальном рассмотрении, по нашему мнению, делится на такие составные элементы как: социальный механизм, финансовый механизм, ресурсный механизм, технологический механизм, информационный механизм, правовой механизм и ряд других. Каждый из этих элементов-механизмов имеет свое четко определенное предназначение, выполняет свою специфическую роль и направлен на решение своих конкретных задач. Так, социальный механизм регулирует взаимоотношения между руководством и работниками, а также между отдельными работниками в трудовом коллективе. Финансовый механизм направлен на формирование, распределение и упорядочивание финансовых потоков внутри социальной системы. Ресурсный механизм определяет количество и качество отдельных ресурсов, а также их роли в процессе выполнения стоящих перед системой задач. Технологический механизм определяет порядок действий внутри системы, вырабатывает отдельные технологии и методики, направленные на рационализацию определенных процессов внутри системы. Информационный механизм отвечает за информационное обеспечение отдельных элементов (процессов, направлений деятельности) и всей социальной системы в целом. Правовой механизм устанавливает, закрепляет правовые режимы, нормативные условия функционирования социальной системы.

Однако наряду с вышеперечисленными механизмами, объективно необходимыми каждой развитой и эффективной социальной системе, существует еще один вид механизма, это – организационный механизм. Его основное и доминирующее предназначение состоит в обеспечении целостности системы, ее единства. Также организационный механизм наделен функциями обеспечения упорядоченности отдельных элементов в структуре системы, а также интеграции отдельных меньших подсистем в единое целое. На примере органов внутренних дел данная функция предстает в виде объективной потребности установления между работниками коллектива определенных отношений. По мнению Сухарева В.Ф. 1, именно с помощью этих свойств и качеств может быть обеспечено:

  • рациональное распределение функциональных обязанностей между работниками, координация их действий и вследствие этого – роль и место каждого работника в общем трудовом процессе – организационно-функциональные отношения;
  • наделение работников теми ресурсами и в таком объеме, которые дают им возможность наиболее плодотворно выполнять возложенные на них функции – организационно-ресурсные отношения;
  • выстраивание субординации в системе, то есть определение связей руководства и подчинения между работниками – организационно-административные (субординационные) отношения.

Рассматривая орган внутренних дел как сложный симбиоз людских, финансовых, правовых, технических, материально-хозяйственных и информационных ресурсов и выделяя, таким образом, в его составе социальную, финансовую, правовую, техническую, материально-хозяйственную и информационную подсистемы, необходимо четко осознавать следующее. Действие каждой из этих подсистем направлено на достижение собственных целей, каждая подсистема подчинена выполнению своих специфических задач, имеет свое предназначение, отличается своеобразием построения, обладает качественной и количественной индивидуальностью. Однако эффективное функционирование органа внутренних дел подразумевает обязательную взаимосвязь этих подсистем, наличие особых взаимоотношений между ними, условий, обеспечивающих их взаимную полезную деятельность и способствующих ей, подчинение требованиям общих законов существования системы.

Таким образом, через решение сложной и масштабной проблемы объединения названных выше подсистем, через формирование, развитие и упорядочение организационно-функциональных, организационно-ресурсных и организационно-административных отношений внутри каждого конкретного рабочего коллектива формируются система и структура организационных отношений, которые в совокупности отражают сущность организационной системы (подсистемы).

В структурном отношении в организационный механизм органа внутренних дел, по нашему аргументированному мнению, входят три основных компонента:

  • организация процесса функционирования;
  • организационное построение;
  • организационные условия оптимального построения и функционирования органа внутренних дел.

Данные три компонента расположены и взаимосвязаны таким образом, что, изменяя один из них, обязательно следует вносить соответствующие коррективы и в остальные. Отсюда становится понятно, что совершенствование организационного механизма не может быть ни чем иным, как комплексным, а малейшие попытки игнорирования или частичного невыполнения этого правила неизбежно приводят к обширным негативным последствиям. Именно поэтому в настоящее время, время высоких технологий, масштабных общественных изменений, невероятной динамичности протекающих процессов, как никогда ранее становится актуальной объективная потребность внедрения передовых научных достижений в практику органов внутренних дел, в том числе и передовых научных достижений в области организационного проектирования. При этом весьма важно подчеркнуть, что организационный механизм выполняет существенную методологическую роль в обеспечении организованности системы управления, так как научное толкование данного понятия определяет условия наличия организованности системы, ее элементы и их параметры для достижения необходимого ее уровня.

Необходимость формирования, поддержания в эффективном функциональном состоянии, развития и модернизации организационного механизма для каждого конкретного органа внутренних дел, а равно и для всей системы органов внутренних дел является одной из главных и неизменно первостепенной задачей, требующей постоянного и особого внимания. Однако несмотря на несомненный интерес к проблеме организационного механизма и объективную необходимость в развитии данного термина, его разработке и применению в качестве базового для исследования процессов формирования, развития и видоизменения организации, ее структуры и различных форм указанный термин весьма редко заимствуется учеными для употребления в своих исследованиях. Наиболее часто термин встречается в научной и учебной литературе экономической направленности. Сравнительно редко термин употребляется в литературе социально-философского толка, а также в научных исследованиях по теории управления и менеджменту.

Изучение организационного механизма органа внутренних дел представляет по своему характеру исследовательскую деятельность, направленную на решение прикладных задач управления.

Опираясь на научные знания об изучаемых объектах, явлениях, процессах, используя при этом научные методы исследования, можно утверждать что, организационный механизм становится важнейшим связующим звеном между наукой и практикой, «проводником» внедрения научных методов в процессы выработки и принятия обоснованных управленческих решений в области организации деятельности органов внутренних дел в целом как системы, а также ее отдельных элементов, организационного обеспечения реализации подобных управленческих решений.

Во второй главе «Формирование организационного механизма органа внутренних дел», состоящей из трех параграфов, широко рассматриваются проблемы, связанные с построением эффективного организационного механизма, а также подробно изучается процесс организационного проектирования как средства формирования этого механизма. Подчеркивается, что основными путями совершенствования процесса организационного проектирования являются организационное, правовое и методическое обеспечение данного вида деятельности применительно к системе органов внутренних дел.

В первом параграфе «Основные направления совершенствования организационного механизма органа внутренних дел» отмечается, что процесс преобразования Российского общества не только носит кардинальный характер, но и отличается большим динамизмом. Это означает, что органы внутренних дел неизбежно должны переориентировать свою деятельность в соответствии с современными требованиями общественного развития. Естественно, что процесс адаптации деятельности органов внутренних дел к новым условиям является сложным и весьма трудоемким, ведущая роль в нем принадлежит процессам организационного переустройства системы органов внутренних дел, совершенствованию их организационного механизма. Это объясняется тем, что организационный механизм выполняет задачи обеспечения единства системы, упорядочения структур построения и процессов функционирования.

Организационный механизм весьма чутко реагируют на любые изменения, которые в него привносятся. К примеру, изменение целей, задач или функций неизбежно требует внесения соответствующих изменений и в организационные структуры, и в организационные условия (правовое регулирование, информационное, документационное и ресурсное обеспечение, т.д.), то есть соответствующих корректив всех компонентов организационного механизма.

Существенные изменения социально-экономической, политической и иных сфер жизни общества и последовавшие вслед за ними меры по совершенствованию организационного построения органов внутренних дел неизбежно должны были сказаться на организационном устройстве системы управления, как всей системы МВД России, так и каждого из ее элементов. Проведенный анализ показал, что, к сожалению, процесс приведения системы управления органами внутренних дел в адекватное соответствие с потребностями внешней среды существенно запаздывает. Данный вывод подтверждается следующими аргументами.

Во-первых, в основе совершенствования организационного механизма, как и всей системы «орган внутренних дел» в целом, лежат цели, которые отражают потребность общества в деятельности органов внутренних дел. Эти цели, отражающие социальный заказ, обусловливают как само наличие системы органов внутренних дел, так и, в конечном счете, их организационное устройство.

Определение и правильная постановка целей являются необходимыми предпосылками эффективного функционирования системы МВД России как основного системообразующего признака любой организации2. Процесс формирования целей развития системы МВД России основан на историческом опыте ее функционирования, поскольку путь становления и развития системы представляет собой непрерывный процесс совершенствования деятельности с учетом как положительного, так и негативного опыта. «Цивилизации, способные противостоять даже звездным катаклизмам, но<…>отрекшиеся от собственной истории, были бы калеками»3.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»