WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

По существу диссертация является одним из первых монографических исследований, специально посвященных проблемам совершенствования организационного механизма органов внутренних дел на основе применения методов организационного проектирования.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту. Принимая во внимание цели и задачи проведенного исследования, на защиту выносятся следующие положения:

1. Организационный механизм органа внутренних дел представляет собой имманентно присущий любой социальной системе атрибут, выступающий в качестве средства обеспечения совместного труда работников и представляющий собой совокупность норм, правил, договоренностей, ориентированных на обеспечение целостности системы, ее единства и упорядоченности. Организационный механизм, таким образом, отражает универсальную технологию распределения функций, обязанностей, прав и ответственности, направленную на интеграцию деятельности отдельных субъектов для решения общих задач.

2. Основными условиями успешности достижения целей реформирования органов внутренних дел и повышения эффективности управления ими являются совершенствование и упорядочение организационного механизма, который должен базироваться на научно-технических достижениях, опираться на современные исследовательские методы, средства и технологии, применение которых, в отличие от примитивных подходов, только и способно обеспечить организационное проектирование, дающее возможность установить соответствие организационного устройства органов внутренних дел изменившимся условиям среды функционирования.

3. Реформирование органов внутренних дел представляет собой формирование новых интегративных свойств системы управления ими, призванное обеспечить соответствие содержания и качества правоохранительной деятельности объективным потребностям общества, стратегическое направление которых связано с ценностями демократического правового государства.

В достижении этих социальных и политических целей важное место отводится оптимизации организационного механизма органов внутренних дел и процессу их адаптации к социально-экономическим факторам, действующим в настоящее время в России.

4. Место организационного механизма в механизме управления органами внутренних дел определяется тем, что механизм управления включает в себя средства и методы организующего воздействия на управляемые объекты и их правоохранительную деятельность, в числе которых особое место занимают отношения, обеспечивающие единство и упорядоченность системы. С этой точки зрения организационный механизм является важнейшей составной частью механизма управления.

5. Организационное проектирование выступает в качестве методологического принципа, содержащего научный подход к формированию организационного механизма и организации процессов функционирования, определяющего содержание и алгоритм осуществления задач организационного совершенствования органов внутренних дел.

6. Организационное проектирование представляет собой научно-исследовательскую деятельность в ее непосредственно прикладном назначении, призванную выявлять организационные проблемы, объяснять возникновения проблемных состояний и ситуаций, формировать пути решения возникших потребностей организационного совершенствования органа внутренних дел, предвидеть вероятные изменения организационного механизма, включая позитивные и нежелательные побочные последствия принимаемых решений, а также внедрять новые проекты в практику деятельности органов внутренних дел.

7. Предложения и рекомендации связаны с приведением в соответствие возросшим требованиям общества реализации правоохранительной деятельности органов внутренних дел, отвечающей целям их реформирования; с совершенствованием правового, организационного и научно-методического обеспечения процесса формирования организационного механизма органов внутренних дел на научной основе.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что на основе репрезентативных данных предпринята попытка более глубокого анализа организационного механизма органов внутренних дел, а также процесса организационного проектирования, сделаны соответствующие выводы, развивающие теоретические основы данной проблемы.

Изложенные в диссертации положения, научно-практические выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:

  • в практике управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД и горрайлинорганов внутренних дел;
  • при разработке и преподавании учебных курсов кафедрами теории и социологии управления и управления органами внутренних дел Академии управления МВД РФ, в других учебных заведениях системы МВД России, где изучается курс «Организация управления в органах внутренних дел», и кроме того, на курсах повышения квалификации практических работников, в частности сотрудников штабных подразделений.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается использованием апробированных методологических подходов и методов исследования, фундаментальных научных источников по различным отраслям знания, большим объемом привлеченного эмпирического материала, полученного при изучении разнообразных управленческих документов, в результате опроса 160 руководителей служб и подразделений МВД, ГУВД, УВД ряда субъектов Российской Федерации, работников штабных подразделений.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, содержащие результаты научного анализа эмпирического материала и научной литературы, нашли свое отражение в опубликованных диссертантом десяти научных публикациях.

Отдельные предложения автора приняты к внедрению в практическую деятельность Организационно-инспекторского департамента МВД России, ВНИИ МВД России, а также используются в ходе учебного процесса при преподавании курса «Организация управления в органах внутренних дел» в Академии управления МВД России.

Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующим требованиям ВАК. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся аргументы, свидетельствующие о научной новизне, теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности полученных результатов и сообщаются сведения об их апробации и внедрении.

Первая глава «Организационный механизм органа внутренних дел как объект исследования» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Методологическая роль механизма управления» предпринята попытка определения понятия «организационный механизм» управления органами внутренних дел через более широкое понятие «механизм управления». Особое внимание уделено классификации механизма управления по отношению к различным видам ресурсов. Так, в рамках любой социальной системы (в том числе исследуемой в диссертации системы органов внутренних дел) по отношению к ресурсам можно условно выделить следующие подсистемы – социальную, финансовую, техническую, материально-хозяйственную и информационную. Наряду с этими подсистемами в любой социальной системе существует также организационная подсистема, которая достаточно чутко реагирует на любые изменения, происходящие в других подсистемах, и помимо этого сама по себе обладает соответствующей активностью. Данная подсистема является определенного рода инструментом, с помощью которого обеспечиваются единство и упорядоченность как системы органов внутренних дел в целом, так и отдельных ее элементов. В силу этого организационная подсистема органа внутренних дел, собственно, и понимается как своеобразный механизм социальной системы, миссией которого является формирование и поддержание организационного построения системы. Именно поэтому организационную подсистему органа внутренних дел можно обозначить через термин «организационный механизм».

Говоря далее о содержании механизма управления, необходимо указать, что в социальных системах оно, прежде всего, зависит от определенных признаков, посредством которых раскрывается его сущность, определяется роль и место данного понятия в управленческой теории. В исследовании указывается, что элементы, входящие в структуру механизма управления, должны обладать и обладают функциональными и структурными свойствами. А сам механизм управления, являясь единым системным образованием, возникает и функционирует в соответствии с определенными правилами и закономерностями, сущность которых и раскрывают приведенные признаки.

На основе исследования различных точек зрения о содержании механизма управления, позиций разных авторов об элементном составе данного феномена (А.М. Омаров, Ю.А. Тихомиров, Д.А. Правдин, В.З. Веселый, Е.Ф. Яськов, Р.Р. Алиуллов и др.) делается вывод, что механизм управления органами внутренних дел представляет собой устройство системы управления, приводящее ее в действие, а также установленный порядок подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в органах внутренних дел.

Исходя из этого, а также с учетом того, что речь идет о социальной системе, в диссертации обосновывается точка зрения, согласно которой к собственным элементам механизма управления относятся:

  • правовые нормы, определяющие правовое положение субъектов и объектов управления;
  • управленческие отношения по вертикали и горизонтали;
  • нормы, регулирующие процедурные вопросы, связанные с разработкой, принятием и реализацией решений.

Правовое обеспечение управления органами внутренних дел понимается как обеспечение необходимыми правовыми нормами в соответствии с потребностями правоохранительной деятельности, ибо механизм управления формируется исходя из того, что органы внутренних дел функционирует в правовом поле, руководствуются нормами права и реализуют их при решении возложенных на них задач.

Другим важным элементом механизма управления являются методы управления, с помощью которых, опираясь на соответствующие нормы, осуществляется организующее воздействие на управляемые объекты.

Отмечается, что различные механизмы управления складывались с древнейших времен, и все они опирались на одни и те же средства (нормы) и методы воздействия, отличавшиеся лишь их содержанием, которое определялось свойствами управления – автократического или демократического, научного или волюнтаристского.

Один из главных выводов из приведенных в связи с этим рассуждений заключается в том, что практическое значение имеют не столько представления о механизме управления и его элементах, сколько понимание того, какие их свойства способны формировать желаемое устройство механизма, обеспечивающего соответствие управления органами внутренних дел их подлинному назначению и потребностям общества. Из этого следует, что:

  • во-первых, устройство механизма управления органами внутренних дел можно изменять, придавать его ключевым элементам новые качественные свойства;
  • во-вторых, совершенствование системы управления невозможно без изменения ее механизма;
  • в-третьих, как объект совершенствования механизм управления представляет своеобразный продукт организации, изменяющей его качества во многом благодаря включению в механизм элемента, отвечающего за учет закономерностей управления, соблюдение научных принципов, использование научных методов обоснования принимаемых управленческих решений.

Второй параграф «Организация как составляющая механизма управления» посвящен анализу подходов к определению содержания понятия «организация» как терминообразующей составляющей понятия «организационный механизм». Необходимость в таком анализе возникает в силу того, что речь в данном исследовании идет не обо всем механизме управления, а об одном из его элементов, который имеет свое предназначение и содержание. Это понятие отграничивается от других элементов механизма управления как раз термином «организационный».

Как известно, понятием «организация» может определяться некий процесс, событие или действие. Отглагольное существительное «организация» (от «организовать» или «организовывать» – от лат. organize – составляю из частей) по определению является вполне однозначным понятием, хотя и означает много схожих по значению действий: формирование, учреждение, основание, объединение, выстраивание, упорядочивание и т.п.. В этом случае речь идет о таком процессе, который ориентирован на формирование единства и упорядоченности системы и содержание которого вытекает из этой задачи и подчинено ее решению. Методологией данного процесса является организационное проектирование, в силу чего и само понимание организации как процесса можно обозначить через термин «организационное проектирование.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»