WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Будет справедливым отметить и факт наличия существенного числа негативных оценок действий органов муниципальной власти. Такая ситуация является естественным результатом наличия проблемных административных барьеров, носителем которых выступают преимущественно органы муниципального управления. Это – своеобразная «оборотная сторона» позиционной медали под лозунгом «муниципальное регулирование развития предпринимательства».

Особенный круг вопросов органов местного самоуправления в процессе развития предпринимательства складывается в реализации, следующих приоритетных направлений регулирующего воздействия:

  • Формирование субъектов современного предпринимательства, обладающих ярко выраженным инновационным и конкурентоспособным потенциалом;
  • Формирование конкурентной среды, обеспечивающей непрерывное обновление науки и техники, внедрение инновационного менеджмента и маркетинга, уровень оптимальной открытости для деятельности иностранных инвесторов;
  • Создание условий для устойчивого увеличения предложения товаров и услуг, производимых на инновационной основе;
  • Непосредственное формирование спроса на инновационную продукцию;
  • Формирование организационной и рыночной инфраструктуры.

Анализ масштабности и адресности направлений муниципальной экономической политики, сформулированных в разрезе чисто научных знаний и тех, которые регламентированы законодательством Российской Федерации, позволяет сделать вывод о наличии существенного разрыва между этими уровнями (рис. 5).

Рис. 5 - Расхождение научных, практических и законодательных направлений экономической политики органов местного самоуправления в области регулирования предпринимательской деятельности.

Очевидно, что муниципальной власти предъявляется большее количество ожиданий в сфере регулирования предпринимательства, однако наличие верхнего ограничительного порога (законодательства) значительно ограничивает возможности управленческих воздействий.

В настоящее время на территории Приморского края осуществление государственного регулирования развития предпринимательства происходит по двум основным направлениям: через субсидирование части процентной ставки по кредитам, выданным субъектам малого предпринимательства в кредитных организациях Приморского края за счет средств краевого бюджета и поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги) для экспорта, за счет средств федерального бюджета. Кроме того, определены конкретные направления регулирующего властного воздействия Уставом края и Уставом Партизанского городского округа, но в целом в муниципальном образовании и в регионе отсутствует четкая парадигма развития и поддержки предпринимательского сектора со стороны органов государственной и муниципальной власти. С учетом повышающейся роли малого предпринимательства в экономике муниципалитета недопустима ситуация ограничения управленческого воздействия только проведением запланированных и не всегда согласуемых между собой программных мероприятий. В этой связи предлагаем внедрить в практику муниципального управления парадигму муниципального регулирования предпринимательского сектора, которая объединяет активные сопутствующие мероприятия (стимулирование платежеспособного спроса на внутреннем рынке, реализация системы мер по развитию инфраструктурного потенциала) и осуществление комплекса адресных воздействий, разрабатываемых с учетом уровней проблемных зон и рациональных ожиданий субъектов малого бизнеса.

  1. Сформулированы направления управленческого регулирования развития предпринимательства на муниципальном уровне.

Разработка адекватных инструментов муниципального регулирования не возможна без учета специфики управляемого объекта. Различные экономические явления задают специализированный набор параметров, в границах которых осуществляется система регулирующих мероприятий. Для предпринимательского сектора такими параметрами будет выступать перечень проблемных зон, препятствующих оптимальному и желаемому уровню развития собственной деятельности компаний. Осуществление управленческих воздействий на основе поиска путей решения проблем предпринимательства, обеспечит адресность проводимой в муниципалитете экономической политики.

Результаты анализа системы проблем предпринимательства распределены в форме пирамиды уровней последовательного решения, которая по смыслу аналогична пирамиде потребностей А. Маслоу (рис. 6).

Рис. 6 – Пирамида распределения проблемных зон по уровням последовательного решения

Первый уровень пирамиды составляет комплекс проблем, с которыми фирмы ежедневно сталкиваются в процессе операционной и перспективной деятельности. Эти трудности преодолеваются личной инициативой и управленческим воздействием менеджмента компаний; без эффективного решения первичных проблем дальнейшее продвижение по уровням пирамиды может быть преждевременным. Выделяется еще один поток внутренних трудностей для переноса на сферу регулирования местными властями, а именно - содействие в организации эффективного управления дебиторской задолженностью компаний. Эффективность, в данном аспекте, определяется успешной постановкой действий по формированию условий предоставления товарного кредита при продаже товара, гарантий предоставления кредита; оценки надежности покупателя, дифференциации суммы кредита, политики сбора дебиторской задолженности. Возможность управления, в свою очередь, зависит от качества образовательного уровня менеджмента малых предприятий, который, зачастую, остается непокрытым должным вниманием предпринимателя. Устранить этот пробел, порой существенно осложняющий процесс операционного управления фирмой, призвана система властных воздействий муниципалитета в сфере предоставления специальных образовательных услуг субъектам предпринимательства.

Второй уровень - совокупность внешних проблемных явлений, оказывающих непосредственное влияние на организацию операционной деятельности предприятий малого бизнеса; третий уровень - непосредственные рациональные ожидания субъектов предпринимательства, предъявляемые к процессу муниципального управления. Данные «проблемные зоны» содержат непосредственные целевые ориентиры для построения адекватной политики развития предпринимательского сектора.

Разработана система управленческого воздействия органов местной власти с учетом заявленных ориентиров:

  1. Налоговое регулирование и оптимизация величины налоговых изъятий из производственного капитала малых предприятий: законодательно субъектам малого бизнеса регламентирована финансовая поддержка путем осуществления льготного налогообложения фирм, реализующих приоритетные для территории направления. С учетом права муниципалитета устанавливать, изменять и отменять систему местных налогов можно предположить, что имеются достаточные основания для осуществления политики эффективного налогообложения. Практически, реализация данного направления осложнена наличием перманентного дефицита бюджетных ресурсов муниципалитета, в которых большую долю собственных доходов составляют налоговые изъятия из капитала предпринимательского сектора. Кроме того, платежи по начисленным местным налогам и сборам традиционно занимают сравнительно невысокую долю в объеме всех налоговых отчислений фирмы, так что ощутимого результате можно не увидеть.

Выходом предлагается осуществление комплексного подхода к предоставлению рассрочки по уплате местных налогов для предприятий малого бизнеса в первые годы деятельности, с учетом специфики фирмы, численности персонала, объема вложенных начальных инвестиций и планируемой величины оборота компании. Механизмом реализации будет выступать создание системы взаимоотношений между малыми компаниями и уполномоченным структурным подразделением органа исполнительной власти муниципалитета. Теоретически полномочия такого подразделения фокусируются в управлении экономического развития, с выделением отдельного кадрового блока по работе именно с предпринимательским сектором округа.

В настоящее время в администрации Партизанского городского округа подобное подразделение отсутствует. Важно, что снижение величины налоговых отчислений (как результат освобождения от уплаты налогов в первые годы деятельности новых фирм) существенно отразится на наполняемости доходной части местного бюджета и повлечет сокращение социальных обязательств муниципалитета. Потоком финансовых средств, компенсирующих этот недостаток, могут быть программные ресурсы города (рис. 7), но для этого местным властям необходимо осуществить корректировки существующей программы поддержки малого предпринимательства.

2. Формирование деловой инфраструктуры: в силу ограничения государственного финансирования создания инфраструктуры и сети сопутствующих услуг увеличивается роль частных инвестиций в реализации целей муниципального развития. Одним из вариантов выступают концессионные соглашения с органами власти (правовые механизмы передачи полномочий частным инвесторам по строительству, вводу в эксплуатацию, эксплуатацию в течение срока, обеспечивающего возврат инвестиционных расходов и получения планируемой нормы прибыли, с обязательством последующей передачи муниципалитету инфраструктурных объектов). Обеспечение прибыльности инвесторам может осуществляться как за счет взимания платежей с населения и предприятий, так и за счет прямых бюджетных ассигнований. Во многих зарубежных странах концессии получили широкое развитие именно на уровне взаимоотношений с муниципальными властями в сферах транспортных инфраструктур, телекоммуникациях, коммунальном хозяйстве, в здравоохранении, образовании и других отраслях муниципального хозяйства. В России развитие концессий в формировании инфраструктурного потенциала рассматривается как необходимый вариант рыночных преобразований муниципалитетов.

Рис. 7 – Схема финансирования льготного налогообложения новых субъектов малого бизнеса

3. Содействие в повышении уровня платежеспособности местного населения. Предполагается, что в ведении муниципалитетов находятся вопросы по предоставлению населению социальных трансфертов в денежной и натуральной формах. Практически роль местной власти ограничена функцией передачи финансовых ресурсов от бюджетов вышестоящих уровней; предоставление социальных трансфертов в натуральной форме (в виде безвозмездных поставок товаров и услуг) объективно затруднено «дефицитным» бюджетированием территории. Альтернативой может служить формирование так называемого «фонда добровольных начинаний», довольно распространенной за рубежом формы сложения свободно отчуждаемого предпринимательского капитала с целью финансирования решения острых социальных вопросов. В этой связи от муниципальных властей требуется проведение сложной работы по обеспечению производительности капитала через операции на рынке финансово-кредитных учреждений. Другим вариантом является ценовая политика муниципалитета, как компенсация доли стоимости товаров и услуг предприятиям. Финансовые ресурсы для реализации такого подхода могут быть зарезервированы, в том числе, в рамках программы поддержки малого предпринимательства.

  • Обеспечение эффективной политики привлечения иностранных инвестиций в муниципалитет предполагает создание общих условий, благоприятствующих притоку прямых иностранных инвестиций, в том числе, радикальное упрощение процедур регистрации предприятий с иностранным капиталом. Прогресс в данной области в современных условиях может быть обеспечен по следующим основным направлениям:
  • переход на уведомительную систему регистрации;
  • организация системы регистрации по принципу “одного окна”, когда иностранный инвестор контактирует только с одним властным ведомством, в функции которого входит согласование всех вопросов, связанных с началом деятельности компаний с иностранными инвестициями;
  • расширение прав муниципальных органов власти в сфере регистрации компаний с иностранными инвестициями.
  1. Создание «пилотного проекта» по организации бизнес-инкубаторов: т.е. организация формы совместного осуществления деятельности несколькими субъектами малого предпринимательства, при которой участие муниципальных властей состоит в предоставлении аренды на оборудованные офисы по льготной цене; в предоставлении бесплатных офисных услуг. Наряду с этим организуются бесплатные консультации по трем основным направлениям: бизнес - планирование, бухгалтерский учет и налогообложение, которые доступны также и сторонним предпринимателям, не вошедшим в состав участников бизнес-инкубатора. Целесообразность создания бизнес-инкубаторов заключается в их базировании, преимущественно, на основе образовательных учреждений высшей школы, что обеспечивает дополнительную задействованность преподавательскому составу муниципалитета и содействует повышению уровня денежных доходов населения. Источниками финансовых ресурсов в данном процессе могут выступать средства местного бюджета и перечисления из бюджетов вышестоящих уровней, но более реальной поддержкой является получение грантового финансирования, которое, в ряде случаев, является частью более глобальной передачи информационного, материального и технического содействия со стороны некоммерческих организаций-грантодержателей.
  2. Участие городского округа в конкурсе на получение статуса «особой экономической зоны».

Проект федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (ОЭЗ) предусматривает создание особого режима ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, включая режим свободной таможенной зоны. Особый порядок ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в ОЭЗ устанавливается особенностями стимулирующего характера в части налогообложения резидентов экономических зон, административного режима, режима землепользования, таможенного режима свободной таможенной зоны. Предполагается, что предприятия, которым разрешена деятельность на территории особой экономической зоны, должны преимущественно производить инновационный, наукоемкий и востребованный рынком продукт с высокой степенью добавленной стоимости. Муниципалитету в этом процессе отводится приоритетная роль по отбору инвестиционных проектов компаний, контролю за деятельность малых фирм на территории ОЭЗ, организации арендных отношений, объединению интересов всех участников в системе «власть – бизнес – наука».

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»