WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

В конце XIX в. представителем исторической школы А. Вагнером была обоснована необходимость усиления государственной деятельности в развитии культуры, здравоохранения, социальной защиты, образования и благосостояния людей. На рубеже XIX – XX вв. были разработаны основы современной теории общественного сектора, предположившие, что под воздействием потребления, как частных, так и общественных благ складывается благосостояние индивидов, а основным направлением функционирования общественного сектора экономики является производство общественных благ. Таким образом, понимание взаимосвязи потребностей в общественных благах, общественного благосостояния и государственности стало ключевой предпосылкой рассмотрения проблемы общественных потребностей. Основываясь на анализе эволюции концептуальных подходов к исследованию потребностей (рис.1), можно сделать вывод, что общественные потребности, как и личные, имеют объективную основу, но субъективны по форме.

Рис.1 Концептуальные подходы к исследованию потребностей в общественных благах

Однако есть существенные отличия в содержании и формах проявления индивидуальных и общественных потребностей. Так в качестве объекта социальных потребностей выступают общественные блага, в то время как объектом личных потребностей – частные блага. Между тем, потребности не существуют вне и без субъекта. Если субъектом личных потребностей является рационально действующий индивид, то субъектом общественных потребностей выступает все общество как совокупность индивидов, объединенных для совместной жизни, деятельности и реализации общих интересов.

Потребность в индивидуальных благах- явная и проявляется через индивидуальный выбор, а потребность в общественных благах – неявная и проявляется через общественный выбор. При появлении потребности в частном благе она удовлетворяется на рынке путем принятия решения индивидом в отношении экономической сделки, то есть через «голосование деньгами». Общественный же выбор основан на коллективном принятии решений, реализуемом с помощью прямой или представительной демократии. Однако из-за невозможности прийти к согласованному результату голосования, система потребностей, полученная путем принятия решения большинством избирателей не выражает истинного мнения большинства (парадокс голосования К. Эрроу).

Выявить истинные потребности конкретного индивида в общественных благах, а значит оптимальный объем производства общественных благ, также невозможно, из-за склонности потребителей к искажению информации о своих потребностях. Таким образом, заинтересованность в общественных благах совместима с уклонением от участия в коллективных действиях, необходимых для получения этих благ.

В финансировании потребностей в общественных и индивидуальных благах также существует ряд отличий, которые следует учитывать при формировании общественных потребностей и развитии общественного сектора. Так, финансирование потребностей в общественных благах осуществляется принудительно, путем взимания налогов. Потребности в частных благах финансируются на основании экономической свободы выбора индивида.

Существуют также различия между потребностями в индивидуальных и общественных благах с точки зрения их удовлетворения. Так, удовлетворение потребности в общественном благе имеет временной лаг (разрыв) между выявлением и удовлетворением, что связано с задержкой информации о потребностях общества из-за бюрократизации государственного аппарата управления, с разрывом между оплатой общественного блага, через налоги и использованием блага из-за сложной процедуры утверждения государственного бюджета. Удовлетворение же потребностей в индивидуальных благах происходит через рынок, сразу после возникновения и в соответствии с индивидуальной платёжеспособностью.

Различия между индивидуальными и общественными потребностями позволили сформулировать следующие свойства потребностей в общественных благах:

1) системность. Индивид или общество в целом обладает набором (системой) потребностей в общественных благах, каждая из которых требует удовлетворения;

2) динамичность. Постоянное изменение и развитие потребности, связанное с изменением ценностных параметров общественной жизни, духовной культуры. Некоторые потребности пришли из прошлого и имеют остаточный характер, но при этом существуют перспективные зарождающиеся потребности;

3) невзаимозаменяемость. Полное удовлетворение потребности в одном общественном благе не может заменить необходимости удовлетворения потребности в другом общественном благе;

4) кумулятивность. Удовлетворённая потребность влияет на зарождение новой, самостоятельной;

5) периодичность в удовлетворении. Потребности возникают через определённые промежутки времени;

6) предельность насыщения. Границы насыщения подвижны во времени. Для одних потребностей границы насыщения снижаются, вытесняемые более качественными товарами, для других - повышаются лишь до определённого уровня, для третьих, внешние ограничения на удовлетворение потребностей велики, поэтому и удовлетворение этих потребностей будет отложено во времени и они могут быть насыщены только в будущем. С ростом уровня потребностей границы насыщения отодвигаются, только образовательные и духовные потребности не имеют границ в своём проявлении.

Общественные потребности, равно как и общественные блага, сопровождаются экстернальным эффектом (влияние результатов деятельности одних лиц на других без соответствующего возмещения последствий). В зависимости от вида эффекта (позитивного, негативного), сопровождающего процесс удовлетворения и эффективности распределения ресурсов, потребности в общественных благах можно классифицировать как:

- социально значимые потребности, те которые всегда приводят к позитивному внешнему и внутреннему эффекту, к Парето-улучшению, сопровождаются ростом экономического благосостояния и социальной стабильностью. К ним относятся потребности в образовании, здравоохранении, культуре и искусстве, охране природной среды и т.п.

- бинарные потребности - потребности в общественных благах, обладающие двойственным эффектом: могут сопровождаться как отрицательными, так и положительными экстерналиями. Так, государство определяет направления развития социально-экономической системы, обеспечивает соблюдение интересов субъектов экономической деятельности, создает, поддерживает, развивает производственно-хозяйственной, институциональную инфраструктуры и др. В тоже время негативные последствия государственного управления могут проявиться инфляционными процессами, спадом производства, территориальной диспропорцией и др.

Любая из выше названных потребностей в общественных благах может стать антипотребностью, если она будет противопоставлена другим потребностям или нарушится мера в её удовлетворении. Под антипотребностями в диссертационном исследовании понимаются потребности в общественных благах, не отвечающие критерию разумности (соответствия научным представлениям о потреблении общественных благ, необходимых для поддержания здорового образа жизни и всестороннего гармоничного развития) и наносящие ущерб общему росту благосостояния.

Процесс формирования потребностей в общественных благах следует рассматривать в двух аспектах: во-первых, как объективный процесс развития потребностей на основании их возвышения, во-вторых, как особый вид деятельности общества и государства.

Формирование потребности в общественном благе как объективный процесс проходит несколько этапов: определение значимости (желаемости) общественного блага, выявление и актуализация потребности (стимул), возникновение интереса (мотив внутреннего побуждения к действию), проявление общественного спроса, с удовлетворением которого удовлетворяется потребность в общественном благе и реализуется интерес. Общественный интерес является формой проявления общественной потребности, возникающей у социальных групп в процессе общения. Возникновение социальной потребности группы индивидов, происходит под воздействием самих индивидов, т.е. формируется «снизу». Несмотря на тесную связь потребностей и интересов, между ними есть различия. Если предметом общественной потребности является общественное благо, то предметом интереса выступают позиции индивида (общества), обеспечивающие возможность получения этого блага. Интересам свойственна качественная оценка, у потребностей есть как качественная сторона, так и количественная.

Спрос на предметы общественных потребностей как заключительный этап формирования этих потребностей отличается от рыночного спроса. Спрос на общественные блага является скрытым, неявным. Это связано с неспособностью общества предвидеть долгосрочные перспективы процесса потребления этих благ, со склонностью потребителей занижать или скрывать свои потребности в отношении общественных благ с целью переложить бремя их финансирования на других. В случае появления тенденций к сокращению потребления социальных благ или отсутствия данной общественной потребности государство прибегает к принуждению в форме патернализма, то есть происходит формирование потребности «сверху».

Государство оказывает влияние на формирование социальных общественных потребностей, исходя из уровня развития общественного сектора, производящего предметы общественных потребностей, бюджетных возможностей, приоритетов в социальной политике государства на данный период времени.

При превышении потребностей в общественных социальных благах над уровнем их производства государство вынуждено рационировать их потребление, например, потребности в высшем образовании, в социальном жилье и т.д. Если предложение общественного блага опережает потребность в нем, а результат потребления этих благ имеет длительный инвестиционный характер, то государство может стимулировать повышение потребления «сверху» ценовыми субсидиями, налоговыми льготами, повышать информированность населения относительно негативных последствий недопотребления, применять системы социального страхования, инвестировать средства в развитие отраслей общественного сектора, производящих эти блага и т.д. Например, эффект превышения предложения общественного блага над спросом наблюдается в национальной обороне (перевооружение), в государственном управлении (увеличение государственного аппарата управления).

Социальные потребности общества могут формироваться «снизу» через негосударственные некоммерческие организации. С их помощью общество может выражать и отстаивать (лоббировать) свои потребности во властных структурах, обеспечивать анализ и экспертную оценку социальных проблем, осуществлять контроль в социальной сфере и др.

Эффективность работы общественного сектора показывает полное удовлетворение разумных общественных потребностей, которое происходит при совпадении спроса и предложения (равновесии). Равновесие в общественном секторе устанавливается опосредованно, через государство, с помощью бюджетно-финансовой политики, поэтому для сбалансированного развития общественного сектора необходимо участие государства.

Сохранение значительной роли государства в социальной сфере в период трансформации экономической системы обусловливается тем, что рыночный механизм удовлетворения социально значимых потребностей общества несовершенен, а значительный объём этих нужд требует сохранения широких масштабов государственного участия в социальной деятельности. Наличие ряда дестабилизирующих факторов в сферах удовлетворения социально значимых потребностей в общественных благах в трансформирующейся российской экономике также вызывает необходимость усиления регулирующего воздействия государства в этой сфере. Рассмотрим некоторые из них.

Во-первых, доля расходов на производство социальных благ в общих расходах федерального бюджета 2007 г. по сравнению с 1990 г. уменьшилась на 8,7%. Доля социальных расходов в ВВП также уменьшилась с 3,12% в 2005г. до 2,41% в 2007г. (на 0,71%), несмотря на то, что она и так незначительна по сравнению с экономически и социально развитыми странами.1

Во-вторых, распределение общественных средств сопровождается нерациональным использованием соответствующих ресурсов общества из-за распределения чиновниками «не своих» средств, высокой коррупции.

В-третьих, несовершенство правовой базы в сфере социальных потребностей: отсутствие федеральных социальных нормативов и минимальных стандартов, приводящее к территориальным различиям в технологии и количестве предоставления услуг образования, лечения и диагностики, социального обслуживания и др.; отсутствие законов, определяющих критерии возможности смены формы собственности организаций, удовлетворяющих потребности в социальных услугах; программ формирования фондов социального жилья. Отсутствие единых социальных стандартов по отраслям социальной сферы привели к их вводу на региональном уровне. В результате гражданам страны не обеспечен равный доступ к социально значимым общественным благам, что противоречит социальной политике государства.

В-четвёртых, неэффективность рынка в предоставлении общественных благ, связанная с тем, что: 1) общественные блага не поставляются на рынок, хотя являются общественно необходимыми и выполняют важные общественные функции, поэтому они должны предоставляться обязательно; 2) удовлетворение потребностей в общественных товарах требует наличия значительных ресурсов (финансовых, организационных, властных) и затрат, которые обычно не вписываются в критерии рыночной эффективности. Одним из способов решения данной проблемы становятся совместные государственно–частные партнёрства (ГЧП). Таким способом государство и привлекает частный капитал и регулирует общественную компанию путем лицензирования, осуществляет общественный контроль за уровнем и темпами роста тарифов на услуги.

В-пятых, во всех странах с трансформирующейся экономикой наблюдается значительное расслоение населения по уровню доходов. Так, несмотря на экономический рост в российской экономике, продолжающийся в течение последних восьми лет, увеличивается неравенство в доходах населения. Показатель дифференциации населения по доходам - коэффициент Джини в 2007 г. составил 0,4112

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»