WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Заявлено

Утверждено

в федеральном бюджете

Фактическое

финансирование

1997

84,90 - текущие расходы

32,30 – госинвестиции

58,80 - текущие расходы

21,00 – госинвестиции

58,80 - текущие расходы

0,40 - госинвестиции

1998

72,95 - текущие расходы

53,50 – госинвестиции

60,143 - текущие расходы

13,900 – госинвестиции

52,67 - текущие расходы

1999

98,63 - текущие расходы

53,70 – госинвестиции

68,803 - текущие расходы

13,000 – госинвестиции

68,803 - текущие расходы

13,000 - госинвестиции

Вышеприведенные данные, показывают, что цифры, утвержденные в федеральном бюджете, и фактическое финансирование не соответствуют заявленным потребностям для реализации молодежной политики, при этом основная масса средств шла на текущие расходы.

В третьем параграфе «Органы государственной власти и местного самоуправления, реализующие молодежную политику, их компетенция в области финансов на современном этапе развития России» исследуется правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления, реализующих молодежную политику, и их финансовые полномочия.

Большинство полномочий органов государственной власти в сфере расходов на молодежную политику реализуется в настоящее время через структурные подразделения Министерства образования и науки Российской Федерации, центральное место среди которых занимает Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей, в котором отсутствует специальный финансовый орган.

Функции финансового обеспечения деятельности в сфере молодежной политики возложены на Управление по делам молодежи федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ, которое в настоящее время координирует реализацию нескольких федеральных целевых и государственных программ по работе с молодежью. Управлением по делам молодежи были разработаны приоритетные направления государственной молодежной политики по формированию инфраструктуры, обеспечивающей гарантии для молодежи в улучшении ее жилищных условий, развитие оздоровительной системы, творческой, спортивной и профилактической деятельности.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года закреплен порядок регулирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень их полномочий.

Правовые основы регулирования деятельности муниципальных образований установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.

Вторая глава диссертационного исследования «Особенности правового регулирования расходов на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов, в которых исследуются правовые основы государственных расходов на реализацию молодежной политики из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, из бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, правовой режим иных источников финансирования молодежной политики в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

В первом параграфе «Правовые основы расходов на реализацию молодежной политики из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов» проведен анализ действующего российского законодательства, регулирующего государственные расходы на реализацию молодежной политики. Для раскрытия сущности правового регулирования государственных расходов в данной сфере автор исходит из того, что правовую основу расходов на реализацию государственной молодежной политики составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, Конституции (Уставы), законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующие вопросы финансового обеспечения реализации молодежной политики.

В данном параграфе подробно проанализирована действующая нормативно-правовая база, регламентирующая расходы на реализацию государственной молодежной политики. Изучение правовой основы и практики реализации молодежной политики позволило выявить существующие тенденции в исследуемом направлении финансовой деятельности государства. В частности, в последние годы широко применяется программно-целевой метод финансирования специальных федеральных программ, особенность которого состоит в том, что финансовое обеспечение соответствующих программ осуществляется на долевой основе. Программно-целевое финансирование молодежной политики, как показало настоящее исследование, не обеспечивает эффективного использования государственных средств в данной сфере государственной деятельности, поскольку практически ни одна из ныне действующих программ не содержит конкретных параметров и методик определения конечного результата. Наблюдается так же зависимость реализации молодежной политики на региональном уровне от социально-экономического развития данного субъекта РФ, доходов его бюджета, от объема финансовых ресурсов, выделяемых из федерального бюджета, в рамках Федеральных целевых программ.

Наличие большого количества правовых норм, распыленных по различным нормативным правовым актам, регулирующим государственные расходы усложняют их применение в правоприменительной практике.

Во втором параграфе «Правовой режим расходов на реализацию молодежной политики в субъектах Российской Федерации» исследуются правовые основы расходов на реализацию молодежной политики на региональном уровне. Автором сделан вывод о том, что законодательство субъектов РФ развивается более динамично, чем федеральное законодательство. Большинство субъектов РФ приняли законы, закрепляющие порядок финансового обеспечения деятельности по реализации государственной молодежной политики. Как правило, ассигнования на цели молодежной политики выделяются в областных бюджетах отдельной строкой. Государственные учреждения, которые входят в систему органов, осуществляющих реализацию молодежной политики, находятся на финансировании за счет ассигнований, выделяемых из бюджетов субъектов РФ, а так же за счет средств внебюджетных источников.

Следует отметить, что для реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации, находящихся на различных уровнях социально-экономического развития, важное значение имеют средства федерального бюджета. Новеллой в правовом регулировании государственных расходов на реализацию молодежной политики в настоящее время является проведение на федеральном уровне конкурсов на лучший проект. Субъекты РФ участвуют в конкурсах, которые проводятся Департаментом государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей и Управлением молодежной политики федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ. По итогам конкурсов субъекты Российской Федерации получают финансовые ресурсы на реализацию соответствующих проектов из федерального бюджета.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что многие проблемы, связанные с финансовым обеспечением реализации молодежной политики в субъектах РФ, могли быть решены при наличии соответствующего федерального закона, регулирующего рассматриваемые общественные отношения, так как уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ, как отмечалось ранее, различен. В условиях дефицитности бюджетов субъектов, на долю которых приходится наибольший удельный вес расходов на социальную сферу, актуальной остается задача формирования правовых механизмов взаимодействия органов государственной власти и общественности при осуществлении расходов на реализацию молодежной политики.

Третий параграф «Правовой режим муниципальных расходов на реализацию молодежной политики» посвящен исследованию правовых основ расходов на реализацию молодежной политики в муниципальных образованиях. Автором исследована практика финансового обеспечения реализации молодежной политики в 9 муниципальных образованиях Смоленской области. На основе проведенного анализа сделан вывод о зеркальном отражении в расходах на реализацию молодежной политики социально-экономического положения муниципального образования. Данные проведенного исследования свидетельствуют о возможности использования при реализации молодежной политики, в качестве источника финансирования внебюджетные средства. Однако, до сих пор денежные средства социальных партнеров – физических и негосударственных юридических лиц при реализации социальных проектов, в том числе и молодежной политики, в муниципальных образованиях используются недостаточно активно. Изменение правовых основ финансирования реализации молодежной политики в муниципальных образованиях обусловлено разграничением полномочий между муниципальными образованиями и субъектами Федерации, в результате чего муниципальные образования получили больше самостоятельности при осуществлении бюджетной деятельности, имея возможность свободно распоряжаться средствами местных бюджетов, определяя приоритеты в их расходах.

Для единообразного применения на всей территории России действующих норм, регулирующих реализацию молодежной политики, ее финансового обеспечения в рамках федеральных программ, необходима её систематизация.

Первоначально Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года даже не содержали норм, закрепляющих полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере реализации молодёжной политики. Однако последующие изменения в указанные законы не предусматривают источники финансирования предоставленных субъектам РФ и местному самоуправлению полномочий.

Четвертый параграф «Иные источники расходов на реализацию молодежной политики и их правовой режим» посвящен анализу внебюджетного финансирования деятельности по реализации молодежной политики.

Для финансового обеспечения реализации социальной политики, в том числе и молодежной, в условиях недостаточности бюджетного финансирования расширяется практика привлечения финансовых ресурсов различных фондов создаваемых в России.

Уровень взаимодействия органов государственной власти с некоммерческими и коммерческими юридическими лицами в сфере реализации молодежной политики невысокий, хотя для такого сотрудничества имеется правовая основа.

Проблема развития системы негосударственных социальных услуг широко обсуждается учеными и практиками.

В последние годы, как отмечается в литературе, создаются механизмы межсекторного взаимодействия при реализации социальной политики, в том числе и молодежной. Выстраивается их типология, нарабатывается позитивный опыт взаимодействия, происходит тиражирование особенно хорошо зарекомендовавших себя моделей и механизмов на областном и муниципальном уровнях.

Однако органы государственной власти субъектов федерации недостаточно используют финансовые ресурсы некоммерческих организаций для финансирования молодежной политики.

Важным ориентиром правового регулирования социальной защиты молодежи в России должна стать Европейская социальная хартия, регулирующая отношения в сфере социального обеспечения в Европе, в том числе и устанавливающая принципы его финансирования.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования и формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию финансового законодательства по рассматриваемой проблеме.

Проведенное исследование подтвердило, что молодежная политика в литературе традиционно рассматривается в качестве одного из направлений деятельности государства. Принадлежность молодежной политики к социальной составляющей государственной деятельности, её сущность и формы реализации составляют предмет исследования ученых-экономистов и юристов. Реализация молодежной политики, её финансовое обеспечение являются одним из направлений финансовой деятельности государства, реализующего в публичном порядке свои цели. Финансирование реализации молодежной политики – это одна из форм расходования бюджетных средств, имеющая особое значение в условиях рынка.

Общественные отношения, возникающие в процессе реализации молодежной политики, опосредуются нормами различных отраслей права, приобретая характер соответствующего правоотношения. Многоаспектность рассматриваемого явления обусловила необходимость выделения из комплекса правоотношений, возникающих при реализации молодежной политики, финансовых правоотношений и выявления их особенностей.

По нашему мнению, финансовые правоотношения в сфере реализации государственной молодежной политики возникают в процессе формирования расходной части бюджетов различных уровней. Однако в дальнейшем они законодательно не урегулированы. В связи с этим необходимо ввести в финансовое законодательство принципиально новые нормы-гарантии, предоставляющие молодым людям возможность полной и самостоятельной реализации своих прав и свобод с учетом существующих международных стандартов.

Реализация политики является важным направлением деятельности органов государства и органов местного самоуправления в условиях рыночных отношений, поэтому проблема её финансового обеспечения приобретает особое значение.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»