WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования были апробированы в выступлениях диссертанта на следующих конференциях: международной научной конференции студентов и аспирантов «Власть и общество в России: история и проблемы взаимоотношений» (г. Смоленск, 2006г.), I региональной научно-практической конференции «Молодежь XXI века: ценностные ориентиры и инновационные технологии воспитательной работы» (г. Смоленск, 2005г.), IV Межвузовской научно-практической конференции «Проблемы формирования правового государства в Российской Федерации» (г. Смоленск, 2005г.). Выводы и результаты работы докладывались на Коллегиях Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике.

Апробирование результатов исследования осуществлено путем опубликования четырёх статей в научных периодических изданиях и сборниках.

Предложения и рекомендации автора по совершенствованию финансово-правового регулирования отношений, возникающих в сфере реализации государственной молодежной политики, теоретические положения диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе высших учебных заведений: Академии управления МВД России (г. Москва), СмолГУ (г.Смоленск), СГУ (г.Смоленск) – при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Административное право», «Финансовое право»; в научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России, СмолГУ (г. Смоленск); в практической деятельности Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, библиографии, и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее значимость для науки и практики, освещается степень его научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются его методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава диссертационного исследования «Общие положения о правовом регулировании государственных расходов на реализацию молодежной политики» содержит три параграфа, которые посвящены рассмотрению правовых и исторических основ регулирования государственных расходов на реализацию молодежной политики в Российской Федерации.

Первый параграф «Реализация молодежной политики важное направление деятельности государства и местного самоуправления» посвящен исследованию правовых основ государственной молодежной политики как одной из форм социальной политики государства.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством (статья 7 Конституции РФ) означает, что социальная политика в России является одним из приоритетных направлений деятельности государства. Государство должно стать реальным гарантом достойного существования граждан, в том числе и молодежи. Реализация рассматриваемого направления деятельности государства предполагает значительные финансовые затраты, которые должны быть учтены в государственных расходах. Как отмечала Л.К. Воронова, «расходы государства являются основным методом осуществления всех его функций» 5.

Вплоть до настоящего времени в юридической науке уделялось недостаточно внимания вопросу толкования понятия «молодежь», до сих пор нет универсального определения этого термина. Анализ научной правовой литературы по вопросам правового статуса молодежи и защиты ее прав показал, что они в основном нацелены на исследование особенностей правового регулирования труда молодежи, социологические, психологические, экономические, педагогические, а также исторические и философские аспекты проблемы. Предлагаемые социологами или психологами определения понятия «молодежь» не отражают значения права, правосознания, правопонимания в процессе взросления человека, а также не указывают на особый, с правовой точки зрения, статус молодежи.

На наш взгляд, необходимо согласиться с теми исследователями, которые утверждают, что молодежь не может существовать без общества, она - его часть. Общество, как совокупность всех форм совместной деятельности людей, всех разновидностей общественных отношений, в свою очередь не может существовать вне государства и его правовой системы. Молодежь тесно связана с государством и правом, как и все иные члены общества.

Следовательно, можно прийти к общему, с точки зрения права, универсальному определению этой специфической категории населения, учитывая при этом концепцию и подходы к реализации молодежной политики международных организаций.

Молодежь – это особая категория населения в возрасте не моложе 14 и не старше 30 лет, характеризующаяся наличием специфического правового статуса, сущность которого заключается в необходимости создания со стороны государства системы юридических и иных гарантий, а также реализации специальной политики, которые бы обеспечивали возможность реализации молодыми людьми всей совокупности прав, закрепленных за ними действующим законодательством.

Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» № 1075 от 16 сентября 1992 года впервые осуществление целостной государственной молодежной политики в России было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

В соответствии с указом Президента РФ Верховным Советом Российской Федерации было принято постановление «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» № 5090-I от 3 июня 1993 года, в котором предусматривалось, что данная деятельность осуществляется органами государственной власти и управления, а также содержалось легальное понятие государственной молодежной политики: «Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека» 6.

По нашему мнению, это определение соответствует стратегическим целям и задачам развития современной России, оно не потеряло своего значения и современный период.

Защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии с конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако защита прав молодежи не выделена в самостоятельное направление.

Молодежная политика реализуется в настоящее время в основном через структурные подразделения Министерства образования Российской Федерации, где образован Департамент по молодежной политике. Отсутствие федерального исполнительного органа власти, ответственного за формирование основных направлений государственной молодежной политики и её реализацию, не может не сказаться отрицательно на её практической реализации на всей территории России.

Таким образом, несмотря на то, что модель управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне формируется на протяжении многих лет, до сих пор отсутствует адекватная масштабу задач инфраструктура реализации государственной молодежной политики. Фактически каждый субъект Российской Федерации руководствуется нормативными правовыми актами различного уровня, определяющими содержание работы с молодежью, систему мер по реализации государственной молодежной политики, в том числе по их финансовому обеспечению.

Исходя из признания существенной роли молодежи, ее объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики, законы субъектов РФ предусматривают две группы субъектов регулируемых отношений. Первую группу составляют уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица. Вторая группа – молодые граждане и их объединения. Выделение второй группы принципиально важно, поскольку молодежь имеет минимальные возможности для воздействия на общественную жизнь даже в тех вопросах, которые прямо затрагивают ее права и законные интересы.

Существенным элементом нормативного правового обеспечения государственной молодежной политики на уровне субъектов РФ стали региональные целевые программы реализации государственной молодежной политики, принятые во многих субъектах Российской Федерации. При этом следует отметить, что в бюджетах этих субъектов РФ предусматривается выделение соответствующих финансовых ресурсов.

Во втором параграфе «История развития законодательства, регулирующего государственные расходы на финансирование реализации молодежной политики» исследуется история финансирования работы с молодежью в соответствии с основными направлениями государственного развития.

На первом этапе становления государственной молодежной политики она строилась фактически при отсутствии целевых бюджетных ассигнований. Значительные суммы денежных средств выделялись на образование и воспитание молодежи (Министерство просвещения РСФСР), на лечение детей и подростков (Министерство здравоохранения РСФСР), на предупреждение безнадзорности и преступности (МВД РСФСР), на физическую культуру и спорт (Госкомспорт РСФСР) и т.д. Однако денежные средства для создаваемых органов по делам молодежи не выделялись. Особенно это характерно для начального периода их деятельности (1990-1992 гг.).

На рассматриваемом этапе существования государственной службы по делам молодежи соответствующие программы финансировались из средств молодежных фондов. Прецедентов бюджетного финансирования молодежных программ на тот период не существовало. На основании постановлений ЦК КПСС «О развитии в СССР сети малых и средних предприятий» от 10 ноября 1989 года, «О предложении ЦК ВЛКСМ по расширению возможностей комсомольских организаций в решении ряда социально-экономических задач» от 1 марта 1988 года, постановлений Совета Министров СССР «О содействии в хозяйственной деятельности ВЛКСМ» от 4 августа 1988 года, «О льготах по подоходному налогу с кооперативных и общественных организаций» от 1 марта 1979 года была создана сеть малых предприятий по производству товаров и услуг для молодежи. В результате при каждом из 4130 райкомов и горкомов ВЛКСМ были созданы молодежные хозрасчетные организации.

Следующий этап в создании государственной службы по делам молодежи начинается с принятия Закона СССР от 16 апреля 1991 г. «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», в котором закрепляются положения о том, что в союзном бюджете, республиканских и местных бюджетах в соответствующих разделах предусматриваются ассигнования, необходимые для финансирования мероприятий в области государственной молодежной политики. Однако Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» вступил в силу 1 июля 1991 г. и прекратил свое существование в связи с развалом СССР. Ликвидация Госкомитета по молодежной политике Совмина РСФСР осенью 1991 г. повлекла за собой и прекращение деятельности органов по делам молодежи на местах. В этих условиях только некоторым из них удавалось добиться бюджетного финансирования.

С формированием отраслевого подхода к реализации государственной моло­дежной политики основой финансирования программ органов по делам молодежи стали бюджетные ассигнования, выделяемые как поселковыми, районными, городскими, районными в городе, так и областными, федеральными органами власти по разделу 206 «Финансирование мероприятий в области молодежной политики».

В 1993 - 1995 гг. финансирование молодежной политики продолжалось по остаточному принципу.

Соотношение потребностей и фактического финансирования Президентской программы «Молодежь России» из средств федерального бюджета отражено в приведенной ниже таблице:

(в ценах 1999 г., млн. руб.)

Годы

Заявлено

Утверждено в федеральном бюджете

Фактическое

финансирование

1994

20,691

Не предусматривалось

-

1995

51,346

21,212

15,694

1996

161,0

26,712

16,270

1997

106,725

29,370

10,435

1998

43,695

16,760

6,007

1999

52,155

39,560

39,560

Таким образом, за пять полных лет реализации программы (1995-1999гг.) фактическое финансирование из федерального бюджета составило от утвержденных в бюджете объемов – 65,8% (кроме 1999 года) от расчетной потребности 21,2%.

При этом 80-90% от общего объема финансирования программных мероприятий приходится на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. При этом следует отметить, что в ряде регионов, даже несмотря на отсутствие средств из федерального бюджета, программные мероприятия финансировались в достаточных объемах.

Для настоящей работы интересна динамика бюджетных ассигнований из федерального бюджета по реализации молодежной политики (в ценах 1999 г., млн. руб.).

Годы

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»