WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ

На правах рукописи

Серый Алексей Николаевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСХОДОВ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

КАК ЧАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РОССИИ

Специальность 12.00.14 Административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА – 2006

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель:

кандидат юридических наук,

доцент Соколова Эльвира Дмитриевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук,

доцент Ашмарина Елена Михайловна

кандидат юридических наук Боженок Сергей Ягорович

Ведущая организация – Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации

Защита диссертации состоится « 15 » марта 2007 года в 14.30 на заседании диссертационного совета К 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, ауд. 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в общей библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан « 30 » января 2007г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор В.И. Старков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Реформирование общественной и политической систем нашей страны, начавшееся в конце прошедшего столетия, было направлено на принципиальное изменение отношений, сложившихся между властью и обществом. В связи с распадом СССР и переходом России к рыночной экономике кардинальным образом поменялись приоритеты в государственных расходах. Реализация социальной политики и политики в отношении молодежи стала обеспечиваться финансовыми ресурсами по остаточному принципу, что отрицательно сказалось на демографическом состоянии общества.

Положения Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепляющие права граждан, в том числе молодежи, требуют дальнейшей разработки организационных и правовых основ финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления в данной сфере в их взаимосвязи со стандартами, принятыми в зарубежных государствах и международных организациях.

Конституция РФ существенно изменила направление деятельности органов государственной власти по защите прав молодежи, сконцентрировав её в общественной (политической), образовательной, трудовой и семейной сферах, что повлекло за собой качественные преобразования в правовом регулировании финансового обеспечения реализации молодежной политики.

Неполнота и противоречивость правовых норм, регламентирующих вопросы финансирования молодежной политики, отсутствие специального закона, устанавливающего единую систему подкрепленных финансовыми ресурсами государственных гарантий защиты прав молодых граждан, недостаточная разработанность понятийного аппарата препятствуют повышению эффективной защиты прав молодежи в РФ.

Государство, декларируя приоритетное положение молодежи как особой социально-демографической группы населения в структуре демократического общества, не обеспечивает осуществления своей молодежной политики реальными финансовыми ресурсами. Как следствие, процессы формирования и реализации социального потенциала молодежи не отвечают потребностям демократического развития российского общества.

В 2002 году численность молодых граждан России в возрасте 14-29 лет составила 36,0 млн. человек, а доля молодежи от общей численности населения 25% 1. По прогнозам, к 2025 году доля молодежи в структуре населения России снизится с 25% до 18%.

Ухудшение физического и психического здоровья молодого поколения может привести к качественному снижению репродуктивного, интеллектуального, экономического потенциала российского общества.

Особую тревогу вызывает процесс наркотизации молодежи. По данным исследователей, с той или иной частотой потребляют наркотические средства 13,1% детей, подростков и молодежи в возрасте 11-24 года. Это примерно 4 миллиона человек 2.

В последние годы не удалось преодолеть тенденции недофинансирования государственных расходов на реализацию молодежной политики из бюджетов всех уровней. Так, по оценкам специалистов, затраты на образование от совокупного ВВП должны составлять не менее 6%. Однако они в Российской Федерации составляют менее 3%. Страна теряет свои позиции в сфере образования, достигнутые ранее. Расчеты индекса развития человеческого потенциала, исчисляемого как важный интегральный показатель социально-экономического развития стран, показывают утрату Россией своего места в мировом образовательном пространстве.

Ценностно-смысловое пространство молодежи формируется под значительным воздействием криминальных субкультур, а также на основе поведенческих моделей, разрушающих национально-культурную самоидентификацию молодых россиян.

В связи с этим теоретическое обоснование правовых основ государственных расходов на реализацию государственной молодежной политики, выработка предложений по изысканию дополнительных источников финансирования реализации государственной молодежной политики, по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в данной сфере, приобретают особую теоретическую актуальность и практическую значимость.

Вышеуказанные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Анализ социальных проблем молодежи как социально-демографической группы и процесса ее социализации осуществлен в работах российских социологов Ю.Р. Вишневского, В.И. Добрыниной, А.И. Ковалевой, И.С. Кона, В.Т. Лисовского, В.И. Чупрова и других ученых.

Для науки финансового права данная проблема в единстве теории вопроса и практики ее реализации в условиях реформирования общества является новой.

Проведенному исследованию и полученным выводам способствовали труды таких ученых, как С.А. Авакьяна, Е.М. Ашмариной А.Ю. Викулина, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Л.С. Каневской, М.В. Карасевой, О.Е. Кутафина, Н.А. Куфакова, Г.В. Мальцева, Л.Н. Мигунова, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Н.И. Химичевой и др.

В работах ученых исследовались вопросы, связанные с правовым регулированием государственных расходов, в том числе расходов бюджета государства и местных бюджетов, правовые основы межбюджетных отношений, проблемы осуществления государственного финансового контроля и учета государственных расходов.

Однако до настоящего времени, несмотря на наличие правовой литературы по вопросу финансирования разных видов государственных расходов и расходов местного самоуправления отсутствует исследование правовых основ расходов на отдельные социальные программы в том числе и по реализации молодежной политики.

Исследование правовой основы государственных расходов на финансирование деятельности органов государства и местного самоуправления по реализации молодежной политики началось относительно недавно. Новизна проблемы, недостаточность законодательной регламентации отношений, возникающих в данной области, обусловили цели и задачи диссертационного исследования.

Цель работы – комплексное исследование правовых основ государственных расходов на реализацию молодежной политики в современных условиях и выработка рекомендаций по их совершенствованию. Цели детализированы в следующих задачах исследования:

1) выявить социально-правовую природу категории «молодежь»;

2) на основе изучения нормативных правовых актов, регламентирующих государственные расходы на реализацию молодежной политики, проанализировать существующие нормативы государственных расходов и установить причины их нарушения на федеральном и региональном уровне;

4) провести сравнительный анализ правовых основ государственных расходов на реализацию молодежной политики в различных регионах РФ;

5) выработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования государственных расходов на реализацию молодежной политики на федеральном уровне, в субъектах федерации и местном самоуправлении, а так же по выявлению дополнительных источников финансовых ресурсов для указанной цели.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере финансового обеспечения реализации государственной молодежной политики в РФ.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие государственные расходы на реализацию молодежной политики, правоприменительная практика по её осуществлению на федеральном уровне, в субъектах федерации и местном самоуправлении, а так же научная литература по исследуемой проблеме.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов познания, в том числе: общенаучные, правовые, а также философские и социологические методы. В работе широко использовались методы системно-структурного, технико-юридического и сравнительного правового анализа, а также статистический и исторический подходы.

Основой диссертационного исследования послужили положения, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых-юристов по теории государства и права, конституционному, административному, финансовому, международному, гражданскому, трудовому и другим отраслям права, а также работы практиков-юристов, социологов, историков, политологов, психологов, ювенологов, посвященные отдельным вопросам реализации молодежной политики и ее финансовому обеспечению.

Правовую основу диссертации составляют: Конституция Российской Федерации, международные соглашения, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции и (Уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти, постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертантом, на основе комплексного исследования правовых основ государственных расходов и расходов местного самоуправления на реализацию молодежной политики и существующей правоприменительной практики в данной сфере финансовой деятельности, выработана авторская концепция правового регулирования государственных расходов на финансирование деятельности государства и местного самоуправления по реализации государственной молодежной политики. Сформулировано понятие государственных расходов на реализацию молодежной политики как особого направления расходов государства. Дана классификация источников финансирования государственных расходов на реализацию молодежной политики. В целях усиления защиты прав молодежи в современных условиях развития общества обоснована необходимость применения международных стандартов финансового обеспечения молодежной политики в Российской Федерации.

Положения выносимые на защиту:

1.  Закрепление правовых основ государственных расходов на реализацию молодежной политики, установление норм (нормативов) выделения финансовых средств из федерального бюджета, учитывающих социально - экономические и иные особенности развития субъектов Российской Федерации и соответствующие международным стандартам, требуют принятия специального федерального закона;

2. С целью достижения результативности государственных расходов на реализацию молодежной политики, её финансирование необходимо осуществлять в полном объеме на основе утвержденных национальных программ и проектов;

3. С целью активизации деятельности по привлечению внебюджетных средств для финансового обеспечения реализации молодежной политики, предоставлять хозяйствующим субъектам, вне зависимости от форм собственности на которой они функционируют, участвующим в финансовом обеспечении реализации молодежной политики определенных льгот по уплате налогов, например налога на прибыль.

4. Предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, в частности:

1) статью 26-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года 3 дополнить подпунктом следующего содержания:

организация и финансирование мероприятий по реализации молодежной политики;

2) статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года4 дополнить пунктом следующего содержания:

организация и финансирование мероприятий по реализации молодежной политики в поселении.

5. Авторский  проект «Положения о порядке расходования средств областного бюджета, выделяемых на финансирование мероприятий, направленных на реализацию государственной молодежной политики в Смоленской области», целью которого является определение на законодательном уровне нормативов финансовых средств (ресурсов), выделяемых из соответствующего бюджета на осуществление молодежных программ;

6. Авторские проекты двух областных целевых программ: «Молодежь Смоленщины 2007 – 2010 гг.» и «Героико-патриотическое воспитание молодежи в Смоленской области на 2007 – 2010 гг.». Данные проекты подготовлены с целью, совершенствования планирования, распределения (перераспределения) и использования бюджетных денежных средств, осуществления финансового контроля за их расходованием на реализацию молодежной политики.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно может быть использовано в научно-исследовательской работе, а так же при совершенствовании законодательства и правоприменительной практики, в рассматриваемой сфере общественной жизни, в учебном процессе при преподавании курса «Финансовое право».

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются методологической основой проведенного исследования; глубоким и всесторонним изучением нормативно правовой базы, регулирующей финансовые отношения, возникающие в сфере реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации; изучением значительного числа литературных источников различных отраслей научного знания; представленным фактическим материалом деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по реализации молодежной политики.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»