WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Признак классификации

Виды региональных финансовых ресурсов

1. По видам политики

- валовые финансовые ресурсы (вся величина финансовых ресурсов);

- финансовые ресурсы, формируемые в рамках отдельных видов региональной финансовой политики

2. По способам формирования

- финансовые ресурсы, формируемые на безвозмездной и безвозвратной основах;

- финансовые ресурсы, формируемые на возмездной и возвратной основах

3. По направлениям использования

- финансовые ресурсы, используемые для текущих расходов;

- финансовые ресурсы, используемые для капитальных расходов

4. По целевой направленности

- нецелевые (абстрактные) финансовые ресурсы;

- целевые финансовые ресурсы (привлекаемые для финансирования определенной статьи расходов)

5. По степени централизации

- централизованные финансовые ресурсы;

- децентрализованные финансовые ресурсы

4. Предложен методологический подход к формированию региональной финансовой политики, в котором получили развитие такие принципы политики, как комплексность, системность, информационная достаточность, прозрачность, принцип обратной связи с учетом особенностей регионального уровня. Предложена логическая схема этапа формирования финансовой политики регионального уровня с учетом названных принципов.

Региональная финансовая политика – это самостоятельный, комплексный вид политики, проводимый региональными органами власти и управления, а также хозяйствующими субъектами. Комплексность данного вида политики заключается, в том, что она включает в себя несколько относительно самостоятельных видов политики.

Формирование и реализация региональной финансовой политики основывается на достаточно широкой законодательной базе, определяемой спецификой федеративного государственного устройства РФ. К федеральным нормативно-правовым документам относятся: Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, ФЗ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», стратегия развития государства, бюджетное послание Президента РФ, ФЗ о федеральном бюджете. Нормативно - правовые документы регионального уровня включают: стратегию развития региона, стратегию развития муниципальных образований региона, региональные законы, регулирующие инвестиционную деятельность, программы социально – экономического развития региона, бюджетное послание главы региона, законы о региональном бюджете, региональные законы о льготах, налоговых ставках.

Формирование и реализация финансовой политики на региональном уровне, на наш взгляд, должна основываться на концепции финансовой политики, которая включает следующие разделы:

  1. Анализ формирования и реализации региональной финансовой политики в предыдущих периодах.
  2. Постановка цели и задач региональной финансовой политики в целом и в разрезе отдельных видов политики в плановом периоде.
  3. Определение основных направлений региональной финансовой политики и взаимосвязи между ними.
  4. Обоснование механизмов реализации политики.

Формирование финансовой политики на региональном уровне должно основываться на определенной методологии, включающей принципы и логику (рис. 1).

Принципами формирования и реализации региональной финансовой политики являются: целенаправленность; системность; комплексность; информационная достаточность; прозрачность; принцип обратной связи.

Определенные в работе логика и принципы формирования и реализации финансовой политики на региональном уровне обусловливают необходимость определения набора показателей, оценивающих эффективность проводимой политики. В связи с комплексным характером региональной финансовой политики целесообразно определять общий показатель эффективности политики и частные показатели эффективности (в разрезе отдельных видов финансовой политики на региональном уровне). Комплексным показателем оценки эффективности может выступать рост ВРП в расчете на душу населения. Выбор данного показателя обусловлен тем, что расчет ВРП интегрирует показатели основных видов региональной финансовой политики.

В качестве частных показателей эффективности региональной финансовой политики могут использоваться:

  1. рост объема инвестиций в основной капитал региона в расчете на душу населения (для оценки эффективности региональной инвестиционной политики);
  2. рост объема налоговых поступлений региона в расчете на душу населения (для оценки эффективности региональной налоговой политики);
  3. рост бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения (для оценки эффективности региональной бюджетной политики).

Рис. 1. Принципиальная логическая схема формирования региональной финансовой политики

5. Разработаны модели проведения региональной налоговой политики как основной части финансовой политики регионального уровня: модель расчета корректирующего коэффициента по единому налогу на вмененный доход и модель определения налоговой ставки по единому налогу, уплачиваемому при упрощенной системе налогообложения. В основу моделей положен принцип равномерности налоговой нагрузки.

Важность данного вида финансовой политики обосновывается тем, что она призвана обеспечить баланс централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов региона.

В настоящее время наиболее распространенными инструментами налоговой политики, используемыми в регионах Северо – Запада, являются дифференцированные налоговые ставки и льготы, однако их применение не обеспечено методическими рекомендациями. Результатом такой практики использования инструментов налоговой политики является неравномерное распределение налогового бремени между разными категориями налогоплательщиков.

Изучение показателя налоговой нагрузки по отраслям промышленности в Псковской области позволяет сделать вывод о том, что она составляет в среднем 32% от добавленной стоимости. Разница между минимальным и максимальным размером налоговой нагрузки в различных отраслях составляет примерно 6%. Аналогичная проблема - неравномерности налоговой нагрузки, прослеживается и в сфере малого бизнеса. Среди налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, средний размер налоговой нагрузки равен 16%, разница между максимальным и минимальным значением составляет около 5%.

Отсутствие методического обеспечения для определения основных элементов специальных режимов налогообложения приводят к получению необоснованных налоговых преимуществ отдельными категориями налогоплательщиков.

Для реализации принципа равномерного распределения налоговой нагрузки нами предлагается модель расчета корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход, которая имеет следующий вид:

(1)

Отсюда:

(2)

Где:

ННенвд – налоговая нагрузка при уплате Единого налога на вмененный доход, %;

ЕНВД – сумма Единого налога на вмененный доход;

Нзп – взносы на обязательное пенсионное страхование;

ДС – сумма добавленной стоимости;

К2 – корректирующий коэффициент базовой доходности, ед.;

R – рентабельность реализованной продукции (услуг), ед.

Модель расчета ставки налога при Упрощенной системе налогообложения имеет следующий вид:

(3)

(4)

Приведенные модели позволят формировать региональную налоговую политику с учетом особенностей разных видов деятельности, а значит, сделают ее обоснованной. Автором не конкретизируется размер налоговой нагрузки, который должен быть использован для расчета выше приведенных элементов налогов, т.к. эта величина не может быть постоянной, и складывается под воздействием многих показателей.

IV Основные публикации, отражающие результаты работы

- в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Гусарова В.Н. Анализ инструментов региональной финансовой политики, используемых в регионах Северо – Запада // Экономика и управление. - СПб.: Изд-во ИПРЭ РАН, 2009. - № 2 (41). - С. 111 – 113 (0,4 п.л.).

- в других изданиях:

2. Свердлова В.Н. Финансовая помощь бюджетам нижестоящих уровней // Строительство. Экономика: Труды Псковского политехнического института. – Псков: Изд-во ППИ, 2005. - № 9.2. - С. 198-202 (0,3 п.л.).

3. Свердлова В.Н. Перераспределение финансовых ресурсов и развитие региональной экономики // Строительство. Экономика: Труды Псковского политехнического института. – Псков: Изд-во ППИ, 2006. - № 10.2. - С. 269-274 (0,38 п.л.).

4. Свердлова В.Н. Анализ рынка кредитования региональных органов власти // Инновационное развитие экономики России: сборник научных трудов: Сборник научных трудов Девятой международной научно-технической конференции студентов и аспирантов. – Псков: Изд-во ППИ, 2007. – С.191-195 (0,3 п.л.).

5. Гусарова В.Н. Сущность региональной финансовой политики // Строительство. Экономика: Труды Псковского политехнического института. – Псков: Изд-во ППИ, 2008. - № 11.2. - С. 136-140 (0,3 п.л.).

6. Реализация региональной финансовой политики в регионах Северо – Запада России (на англ. яз.) // Возможности и угрозы развития национальной экономики: Сборник трудов международной конференции. – Резекне, 2008. – С. 169-175 (0,4 п.л.).

7. Николаев М.А., Гусарова В.Н. Систематизация проблем реализации региональной финансовой политики на примере регионов Северо – Запада // Качество подготовки специалистов и научные исследования в ВУЗах: Доклады международной научно – практической конференции – XIV Академические чтения МАН ВШ. - Псков: Изд-во ППИ, 2008. - С. 163-171 (0,5 п.л., вклад соискателя 0,25 п.л.).

8. Гусарова В.Н. Анализ региональных финансовых ресурсов Северо – Запада (тезисы доклада) // Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект: Материалы Всероссийской научно – практической конференции. – СПб: Изд-во ИПРЭ РАН, 2009. – С. 33-39 (0,44 п.л.).

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»