WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Из табл. 1 видно, что сущность финансовой политики определяется неоднозначно: как совокупность мер по управлению финансами или финансовыми ресурсами; как часть социально – экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов; как совокупность финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти; как совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. На наш взгляд, наиболее полно отражает сущность финансовой политики первый подход.

Таблица 1

Сущность финансовой политики

Подходы

Сущность финансовой политики

I

Совокупность мер по управлению финансами (финансовыми ресурсами) для финансового обеспечения реализации функций. Является частью экономической политики

II

Часть социально - экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны

III

Одна из составных частей экономической политики государства, совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, используемых в соответствии со стратегическими и тактическими целями экономической политики

IV

Совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов

Также при определении сущности финансовой политики часто отсутствует упоминание о ее цели. В случаях наличия цели она определяется достаточно широко: финансовое обеспечение реализуемых функций, рост финансовых ресурсов, соответствие стратегическим и тактическим целям государства. Однако сам по себе рост финансовых ресурсов не может быть целью, так как рост должен быть связан с определенными социально – экономическими процессами.

Единого подхода нет и в определении объекта финансовой политики. Большинство авторов под объектом понимают финансы, финансовые ресурсы или же финансовые инструменты. Финансовые инструменты не могут быть объектом, так как с их помощью достигается цель политики и происходит управление ее объектом. Что касается финансов, то это достаточно широкая категория, выходящая за пределы финансовой политики. Таким образом, по нашему мнению, более точным определением объекта финансовой политики являются финансовые ресурсы.

Систематизация разных подходов к определению сущности финансовой политики позволяет выделить ее основные атрибуты: цель, задачи, состав, объект и субъект.

Целью финансовой политики на региональном уровне является обеспечение сбалансированного роста финансовых ресурсов как основы устойчивого социально – экономического развития региона. В тоже время в качестве цели второго порядка можно назвать создание финансовой основы деятельности региональных органов власти для реализации задач и функций, возложенных на региональный уровень управления.

К задачам региональной финансовой политики, на наш взгляд, должны относиться:

  1. обеспечение баланса финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы региона;
  2. установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов региона;
  3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами, обеспечение повышения уровня жизни населения региона;
  4. создание эффективной системы управления региональными финансами.

Состав региональной финансовой политики определяется следующими ее видами:

1. региональная налоговая политика;

2. региональная бюджетная политика;

3. региональная инвестиционная политика;

4. региональная политика управления государственной собственностью;

5. региональная ценовая (тарифная) политика.

Объект финансовой политики на региональном уровне - совокупность региональных финансовых ресурсов. Субъект - органы законодательной и исполнительной власти региона, общественные организации, бизнес.

Проведенная систематизация подходов к определению сущности финансовой политики, а также ее основных атрибутов позволяет предложить авторское определение термина «региональная финансовая политика».

Региональная финансовая политика – это часть социально-экономической политики региона по управлению региональными финансовыми ресурсами с целью обеспечения устойчивого развития территории.

2. На основе обобщения и систематизации практики формирования и реализации финансовой политики на региональном уровне предложена типология регионов по новому критерию – степени разработанности финансовой политики.

Систематизация видов региональной финансовой политики, определяемых в документах регионов Северо - Запада, представлена в табл. 2.

Из табл. 2 следует, что наиболее распространенными видами региональной финансовой политики являются: налоговая, бюджетная, инвестиционная, ценовая политика, политика управления государственной собственностью.

Несмотря на декларирование в региональном законодательстве такого вида политики как финансовая, ее формирования и реализации на практике не происходит. Данный вид политики проводится только через ее отдельные виды.

Таблица 2

Виды региональной финансовой политики, выделяемые субъектами Северо-Запада

Регион

Виды финансовой политики

Финансовая

Управление собственностью

Налоговая

Бюджетная

Долговая

Инвестиционная

Ценовая

Финансово-кредитная

1. Республика Карелия

+

+

+

+

+

+

2. Республика Коми

+

+

+

+

+

3. Архангельская область

+

+

+

+

+

+

4. Волгоградская область

+

+

+

+

+

+

+

5. Калининградская область

+

+

+

+

+

+

6. Ленинградская область

+

+

+

+

+

+

7. Мурманская область

+

+

+

+

+

8. Новгородская область

+

+

+

+

+

+

9. Псковская область

+

+

+

+

+

10. г. Санкт - Петербург

+

+

+

+

+

На основе существующей практики нами была разработана типология регионов по новому критерию – степени разработанности региональной финансовой политики. В представленной типологии регионы разделены на три группы: первая группа - регионы, в которых региональная финансовая политика не заявлена в региональном законодательстве и не реализуется на практике; вторая группа – регионы, в которых финансовая политика заявлена в законодательных актах, но не реализуется; третья группа – регионы, в которых данный вид политики определен в региональном законодательстве и проводится в регионе.

В табл. 3 представлена типология регионов на примере субъектов Северо – Запада России.

Таблица 3

Типология регионов Северо – Запада по степени разработанности финансовой политики регионального уровня

Тип региона

Характеристика типа

Регионы

I

Отсутствие упоминания о региональной финансовой политике, как о самостоятельном направлении

Новгородская, Псковская, Мурманская области, Республика Коми, г. Санкт – Петербург

II

Выделение региональной финансовой политики, как самостоятельного направления, в декларационных документах

Архангельская, Ленинградская, Калининградская области, Республика Карелия

III

Выделение региональной финансовой политики, как самостоятельного направления, в декларационных документах и ее проведение на практике

-

Данные табл. 3 позволяют сделать вывод, что ни в одном регионе Северо – Запада региональная финансовая политика не проводится, кроме того, ряд регионов даже не декларирует данный вид политики.

Таким образом, реализация отдельных аспектов финансовой политики на региональном уровне в рамках налоговой, бюджетной и инвестиционной политики не позволяет обеспечить комплексное и системное управление региональными финансовыми ресурсами.

3. Уточнен состав региональных финансовых ресурсов, предложена авторская классификация региональных финансовых ресурсов по таким признакам, как источники формирования, направления использования, способы формирования, целевая направленность, уровень централизации.

В экономической и специальной литературе нет единого мнения по вопросу о составе региональных финансовых ресурсов. Эта же проблема относится и к региональному законодательству. Проведенный анализ позволяет выделить три подхода к определению состава финансовых ресурсов.

Согласно первому (социально – экономическому) подходу региональные финансовые ресурсы - это средства региональных бюджетов, региональных внебюджетных фондов, субъектов хозяйствования, направляемых на социально – экономическое развитие региона.

В соответствии со вторым (ресурсным) подходом – это денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования или органов власти и органов местного самоуправления и используемые ими на цели расширенного воспроизводства, а также на социальные нужды.

В третьем (затратном) подходе – это совокупность всех фондов денежных средств и поступлений, которыми располагает государство, его предприятия, организации, учреждения как хозяйствующие субъекты для покрытия своих затрат.

На наш взгляд, наиболее полно состав региональных финансовых ресурсов отражен в социально – экономическом подходе. Таким образом, в их состав включены: средства консолидированного бюджета региона, региональных внебюджетных фондов, субъектов хозяйствования, используемые на социально – экономическое развитие региона.

Определенный состав региональных финансовых ресурсов позволил разработать их классификацию как объекта финансовой политики, проводимой на региональном уровне (см. табл. 4).

Таблица 4

Классификация региональных финансовых ресурсов

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»