WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

Гусарова Виктория Николаевна

ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Иваново

2009

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Псковский государственный политехнический институт»

Научный руководитель: доктор экономических наук

Николаев Михаил Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Леонтьев Владимир Евгеньевич

кандидат экономический наук

Валинуров Тимур Раисович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Санкт – Петербургский государственный инженерно - экономический университет»

Защита состоится 30 мая 2009 года в 12.00 часов на заседании Диссертационного совета Д212.063.04 при Ивановском государственном химико-технологическом университете по адресу: 153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, д. 7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного химико-технологического университета по адресу: 153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, д. 7.

Автореферат разослан «30» апреля 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.Е. Дубова

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Период реформирования экономики и государственного устройства в РФ характеризуется кардинальным изменением роли регионов. Во - первых, повышением их статуса до уровня субъектов Федерации, во - вторых, расширением ряда их важнейших полномочий, к числу которых теперь относится осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития.

Становление российской модели федерализма характеризуется неоднократным перераспределением полномочий и предметов ведения между органами государственной власти РФ и ее регионов, что в результате привело к усилению концентрации на региональном уровне наиболее социально-значимых и затратных функций (образование, здравоохранение, содержание и развитие инфраструктуры регионов и др.), в то время как финансовые ресурсы в большей степени сконцентрировались на федеральном уровне.

Реализация возложенных на уровень субъектов Федерации функций определяет необходимость проведения региональной политики, которую следует разрабатывать и реализовывать по трем основным направлениям: экономическое, социальное и экологическое. При этом их объединяющим началом является наличие достаточного объема финансовых ресурсов, что призвана обеспечить региональная финансовая политика. Таким образом, региональная финансовая политика создает финансовую основу всех видов политики, проводимой на региональном уровне.

В настоящее время не сложилось единого мнения по поводу состава региональной финансовой политики, однако ее основными видами могут быть названы налоговая, бюджетная и инвестиционная политики. Все перечисленные политики проводятся на региональном уровне, однако зачастую как самостоятельные виды, в то время как эффективное управление региональными финансовыми ресурсами возможно только при достижении согласованности между основными видами финансовой политики. Такая согласованность достигается путем объединения этих видов политики в единую региональную финансовую политику.

Исходя из того, что любая реализуемая политика, программа или отдельное управленческое решение должно иметь соответствующие источники финансирования, можно сделать вывод о значимости проведения финансовой политики на региональном уровне, так как от нее зависит стабильность выполнения важнейших функций регионального уровня управления.

Степень разработанности проблемы.

Определение сущности и основных атрибутов финансовой политики государства и регионов представлено в работах авторов: А.И. Архипова, А.Г. Грязновой, О.В. Врублевской, Л.И. Дробозиной, В.В. Ковалева, М.В. Романовского, Г.И. Рузавина, Ю.А.Соколова, В.К. Сенчагова.

Различные аспекты эффективной налоговой политики государства и налогового менеджмента организаций получили развитие в работах таких зарубежных и российских ученых, как М. Бернс, А.В. Брызгалин, И.В. Горский, В.Г. Князев, А. Лаффер, В.Е. Леонтьев, В.Г. Пансков, Д. Риккардо, А. Смит, М. Фридмен, Д.Г. Черник.

Вопросы бюджетной политики, в том числе региональной бюджетной политики, исследованы в работах авторов: А.И. Архипова, А.Г. Грязновой, О.В. Врублевской, Л.И. Дробозиной, В.В. Ковалева, М.В. Романовского, Г.И. Рузавина, В.К. Сенчагова.

Отдельные аспекты инвестиционной политики региона представлены в работах авторов: В.А. Иванова, В.В. Ковалева, В.Е. Леонтьева, В.А. Лялина, М.А. Николаева.

Таким образом, большинство авторов делает основной акцент на изучение отдельных видов финансовой политики, проводимой на региональном уровне. При этом развитию теоретических и методологических основ региональной финансовой политики в целом уделяется существенно меньше внимания.

Цель диссертационной работы состоит в разработке системы, представляющей собой совокупность теоретических, методологических, методических вопросов формирования и реализации финансовой политики на региональном уровне для повышения эффективности использования региональных финансовых ресурсов в целях обеспечения стабильного развития региона.

Задачи исследования:

  • определить сущность и содержание региональной финансовой политики в целях уточнения особенностей и основных атрибутов данного вида политики;
  • систематизировать практику проведения финансовой политики в субъектах Федерации с целью обобщения сформировавшейся методологии и выявления проблем, требующих научного обеспечения (на примере регионов Северо – Западного федерального округа);
  • уточнить принципы и логику формирования региональной финансовой политики с учетом особенностей регионального уровня власти;
  • обосновать методические предложения по формированию региональной финансовой политики;
  • разработать методические предложения по формированию региональной налоговой политики как одного из основных видов региональной финансовой политики.

Объектом исследования является деятельность органов власти и управления субъектов Российской Федерации, отвечающих за формирование и реализацию финансовой политики на региональном уровне.

Предметом исследования выступает финансовая политика субъектов Российской Федерации.

Теоретической базой исследования являются труды российских ученых и практиков в области финансовой политики.

Методы исследования. При написании диссертационной работы использовались методы комплексного экономического анализа, системно-структурного анализа, корреляционно-регрессионного анализа социально-экономических процессов.

Информационную базу исследования составили федеральные и региональные законодательные и нормативные акты, статистическая отчетность, экспертные данные, энциклопедии, словари и справочная литература по теме исследования, материалы периодической печати и информационные ресурсы сети Интернет.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Область исследования соответствует п. 1.6 «Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы» паспорта ВАК по специальности 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке системы, представляющей собой совокупность теоретических, методологических, методических вопросов научного обеспечения формирования и реализации финансовой политики на региональном уровне на основе обобщения практики проведения финансовой политики в субъектах Федерации и развития ее теоретических основ, включая следующее:

1. Уточнена сущность понятия «региональная финансовая политика» с учетом особенностей регионального уровня управления, выделены ее важнейшие атрибуты, такие как цель, задачи, объект, субъект, а также определен состав региональной финансовой политики.

2. На основе обобщения и систематизации практики формирования и реализации региональной финансовой политики предложена типология регионов по новому признаку – степени разработанности финансовой политики.

3. Уточнен состав региональных финансовых ресурсов, предложена авторская классификация региональных финансовых ресурсов, дополненная такими признаками как вид политики, направления использования, способы формирования, целевая направленность, уровень централизации.

4. Предложен методологический подход к формированию региональной финансовой политики, в котором получили развитие такие принципы политики, как комплексность, системность, информационная достаточность, прозрачность, принцип обратной связи с учетом особенностей регионального уровня. Предложена логическая схема этапа формирования финансовой политики на региональном уровне с учетом названных принципов.

5. Разработаны модели обоснования региональной налоговой политики как основной части, проводимой на региональном уровне, финансовой политики: модель расчета корректирующего коэффициента по единому налогу на вмененный доход и модель определения налоговой ставки по единому налогу, уплачиваемому при упрощенной системе налогообложения. В основу моделей положен принцип равномерности налоговой нагрузки.

Практическая значимость исследования заключается в развитии методологии и методического обеспечения формирования финансовой политики на региональном уровне. Результаты, полученные в ходе диссертационной работы, могут быть положены в основу формирования и реализации, как финансовой политики регионов, так и ее отдельных видов.

Использование разработанных принципов и логики позволит повысить эффективность управления региональными финансовыми ресурсами.

Применение моделей в рамках региональной налоговой политики направлено на выполнение одного из основных принципов налогообложения – принципа равномерного распределения налоговой нагрузки.

Апробация результатов исследования

Основные положения диссертации обсуждены на следующих международных и российских конференциях: Всероссийская научно – практическая конференция «Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект» (Санкт – Петербург, 2009 г.); Международная конференция «Возможности и угрозы развития национальной экономики» (Резекне, 2008 г.); Международная научно – практическая конференция – XIV академические чтения МАН ВШ «Качество подготовки специалистов и научные исследования в ВУЗах» (Псков, 2008 г.); Восьмая международная научно – практическая конференция «Инновационное развитие экономики России» (Псков, 2007г.).

Основные положения диссертации использованы при подготовке материалов лекций по дисциплинам «Налоги и налогообложение», «Бюджетная система РФ», «Краткосрочная финансовая политика», «Долгосрочная финансовая политика», читаемым в Псковском государственном политехническом институте.

Публикации. Основные результаты исследования изложены в 8 научных трудах, общим объемом 3,02 п.л. (вклад соискателя 2,77 п.л.), в том числе в 2 тезисах докладов, в 6 статьях, из них в журналах перечня ВАК - 1.

Структура и объем диссертационной работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа изложена на 180 страницах, сопровождается 3 рисунками и 51 таблицей.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее разработанности, формулируется цель, задачи исследования, определяется предмет и объект исследования, научная новизна, практическая значимость и апробация результатов работы.

В первой главе уточняется сущность и основные атрибуты региональной финансовой политики, определяются особенности формирования и реализации данного вида политики в федеративном государстве.

Вторая глава посвящена анализу и обобщению практики формирования финансовой политики в регионах Северо – Запада, систематизации основных проблем, связанных с формированием финансовой политики на региональном уровне.

Третья глава посвящена научному обоснованию принципов и логики формирования финансовой политики на региональном уровне, содержанию ее этапов, разработке методических предложений по формированию данного вида политики, а также методических предложений по формированию региональной налоговой политики, как важнейшего вида региональной финансовой политики.

В заключении работы подведены итоги исследования, сделаны теоретические и практические выводы и рекомендации.

III. Основные результаты и выводы диссертации, выносимые на защиту

1. Уточнена сущность понятия «региональная финансовая политика» с учетом особенностей регионального уровня управления, выделены ее важнейшие атрибуты, такие как цель, задачи, объект, субъект, а также определен состав региональной финансовой политики.

В большинстве источников трактовка термина «финансовая политика» дается без привязки к определенному уровню управления. Однако отличительные черты федеративного государства обуславливают наличие определенной специфики проведения финансовой политики на федеральном, региональном и местном уровнях.

В ряде документов, к числу которых относится «Кодекс лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами», дается определение термина «региональная финансовая политика», как «совокупность правил, принципов и целей, используемых для руководства по составлению среднесрочных и годовых финансовых планов». С приведенным определением нельзя полностью согласиться, так как региональная финансовая политика формируется не только как основа финансовых планов, а сама является целенаправленной деятельностью органов власти, которой присущи определенные методы и инструменты реализации.

Проведенный анализ экономической и специальной литературы позволяет выделить четыре подхода к определению сущности понятия «финансовая политика» (см. табл. 1).

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»