WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

СОЛОДОВ АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ

ОЦЕНКА ОПТИМАЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
НА СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Специальность 08.00.10 – «Финансы,

денежное обращение и кредит»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Иваново 2008

Диссертация выполнена в Военной финансово-экономической академии имени генерала армии А.В. Хрулева, г. Ярославль

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор

Кальсин Андрей Евгеньевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор

Щуков Валерий Николаевич

доктор экономических наук, профессор

Коречков Юрий Викторович

Ведущая организация

Ярославский Государственный Университет

Защита состоится « 27 » сентября 2008 года в часов на заседании
диссертационного совета Д212.063.04 при ГОУ ВПО «Ивановский
государственный химико-технологический университет» по адресу: 153000 г. Иваново, пр. Энгельса, 7, ауд. Г 101.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет»

Автореферат разослан « » июля 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.Е. Дубова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Фундаментальной основой происходящих в современном в мире глобальных изменений является формирование качественно нового типа технологического уклада. Роль главного производственного ресурса начинают играть инновации и информация, а существующие хозяйственные системы трансформируются в экономику знаний. Переход от индустриального к постиндустриальному обществу и интенсивное развитие информационно-коммуникационных технологий существенно усиливает роль интеллектуальных факторов производства по отношению к роли факторов материальных и традиционной рабочей силы.

В новых исторических условиях традиционно исчисляемые показатели перестают в достаточной степени отражать качество экономического развития. Обычный количественный рост уже не может изменить положение страны в системе мирового разделения труда, обеспечить ее комплексное и стабильное развитие. Сегодня увеличение добавленной стоимости происходит в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения информационно-коммуникационных технологий. Залогом и содержанием социально-экономического прогресса становится накопление и реализация потенциала созидательно-творческой личности.

В складывающейся постиндустриальной реальности важнейшим национальным ресурсом оказывается не только традиционное географическое пространство с расположенными на нем населением и производственными мощностями, но также интеллект и финансы, не имеющие материальных границ и легко перемещающиеся в виртуальном пространстве с помощью информационно-коммуникационных технологий. Отсутствие территориальной «привязки» ключевых ресурсов сферы информационно-коммуникационных технологий позволяет глобальным лидерам в этой сфере овладевать интеллектуальными и финансовыми ресурсами и использовать их в своих целях практически без явного физического вмешательства в национальные экономики, но фактически изымая данные ресурсы из национального социально-экономического пространства.

Утверждение нового способа мирового доминирования обостряет мировую конкуренцию с очевидным исходом: она будет выиграна теми государствами, которые смогут раньше других закончить переход к постиндустриальным структурам и сформировать свои социально-экономические системы на основе принципов информационного общества.

Положение России в современном мире не соответствует ее интеллектуально-кадровому и научно-техническому потенциалу, а цена доступа к глобальной инфраструктуре постиндустриальной экономики, которую приходится сегодня платить за отставание в модернизации и информатизации страны, непомерно высока. Достойным ответом России на вызовы времени и должна стать технологическая модернизация экономики, социальной и управленческой сфер с использованием современных телекоммуникаций, информационных технологий в социально-экономической сфере и государственном управлении на основе новых, процессных, подходов.

Опыт развития и использования современных информационных технологий показывает, что наряду с большим прогрессом практически во всех сферах человеческой деятельности они могут создавать и проблемы при неправильной оценке возможностей этих технологий и неэффективном их применении.

В рамках реформирования экономики в России предпринято немало важных инициатив. Многие из них связаны с совершенствованием управления государственными расходами, поскольку общество заинтересовано в рачительном расходовании средств, аккумулируемых в бюджете из разных источников доходов, а государство призвано обеспечивать результативность и эффективность государственных расходов. Среди них и бюджетирование, ориентированное на результат, родившееся в ответ на осознание незаинтересованности государственных служащих (при сложившейся практике управления) в экономии бюджетных средств и повышении качества услуг, финансируемых из бюджета.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:

  • высокой значимостью информационных систем для социально-экономического развития современной России;
  • необходимостью перестроения бюджетных механизмов для перехода от затратного бюджетного планирования к программно-целевому бюджетированию;
  • стремительным развитием нового вида государственного финансово-экономического контроля – аудита эффективности;
  • недостаточной развитостью нормативно-правовой базы, регламентирующей критерии эффективности использования государственных бюджетных средств;
  • необходимостью оптимизации механизмов финансирования создания и развития государственных информационных систем;
  • необходимостью поиска методики оценки эффективности расходования государственных средств на создание и развитие информационных систем.

Таким образом, потребность в разработке эффективного механизма финансирования создания государственных информационных систем и необходимость разработки методики оценки расходования государственных средств на эти цели, а также отсутствие показателей эффективности указанных расходов обусловили актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Интерес автора к данной проблематике обусловлен как самой актуальностью проблемы, так и тем обстоятельством, что в настоящее время в литературе нет специальных работ, посвященных методике оценки эффективности государственных расходов на создание и развитие информационных систем. Это связано, прежде всего, с тем, что аудит эффективности – относительно новое направление государственного финансово-экономического контроля, которые еще находятся в стадии становления. Кроме того, существующий механизм финансирования создания государственных информационных систем, по нашему мнению, требует существенной доработки для достижения целей бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Поэтому автор обращается к работам, отражающим проблематику БОР, финансирования отдельных отраслей экономики, а также общие подходы к оценке эффективности государственных расходов.

Основой исследования в значительной степени стали труды зарубежных и отечественных ученых, рассматривавших методологию оценки эффективности расходов в общественном секторе, таких как А. Аткинсон, С. Марглин, Дж. М. Кейнс, Е. Мишан, Р. Мюсгрейв, Дж. Стиглиц, Д. Дугуит, С. Вилкокс, Е. Грамлич, А. Вильямс, Е. Джиардина, Л.И. Якобсон и др. Именно эти авторы уделили наибольшее внимание проблемам социально-экономического роста, поиска оптимальных механизмов финансирования и бюджетирования, оценки эффективности государственных расходов.

Механизмы и принципы бюджетирования, ориентированного на результат, рассмотрены в работах М.П. Афанасьева, Е.В. Берездивиной, В.П. Горегляда, М.Ю. Гараджи, Дж. Диамонда, А.И. Дейкина, Н.М. Сивашевой, С.М. Никифорова, Г.П. Хатри, А.М. Лаврова, С.Н. Рябухина, С.О. Шохина и др.

Вопросы повышения эффективности государственного финансово-экономического контроля, проблемы внедрения аудита эффективности в деятельность контрольно-счетных органов Российской Федерации рассматривались такими авторами, как А.Г. Андреев, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский,
Л.И. Воронина, А.И. Коняев, О.Ю. Куприянов, А.А. Пискунов, Д.В. Никольский, А.П. Погребинский, С.В. Степашин и др. Ими обобщен и систематизирован мировой опыт контрольно-счетных органов по оценке эффективности государственных расходов.

Актуальность проблемы и недостаточность её научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка и теоретическое обоснование методики оценки оптимальности бюджетных расходов на создание и развития государственных информационных систем.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе предполагается решить следующие взаимосвязанные задачи:

- исследовать теоретические основы влияния бюджетной политики на социально-экономическое развитие страны;

- провести анализ эволюции бюджетирования, ориентированного на результат (программно-целевого бюджетирования), с учетом опыта Великобритании, Новой Зеландии и Соединенных Штатов Америки;

- исследовать функционирование аудита эффективности как принципиально нового подхода к оценке государственных расходов;

- сформировать систему показателей эффективности государственных расходов на информационные системы;

- разработать методику оценки оптимальности бюджетных расходов на создания и развития государственных информационных систем.

Объектом исследования является организация финансирования создания и функционирования государственных информационных систем.

Предметом исследования является оценка эффективности указанных расходов.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую основу исследования составили федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, рекомендации и разъяснения органов исполнительной власти, труды отечественных и зарубежных авторов, монографии, материалы научно-практических конференций, сообщения периодической и научной печати, связанные с темой исследования.

Решение поставленных задач осуществлено с использованием следующих методов: системного и формально-логического подходов, методов теоретического, статистического и экономико-математического моделирования, а также графического анализа.

Статистической базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Росстата, Счетной палаты Российской Федерации, а также фактические материалы, представленные в специализированных изданиях и средствах массовой информации.

Работа выполнена в соответствии пунктами 2.3 и 2.5 специальности 08.00.10 Паспорта специальности ВАК.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и научном обосновании модели оценки оптимальности бюджетных расходов на создание и развитие государственных информационных систем. Наиболее значимые результаты заключаются в следующем:

- на основе обобщения мирового опыта внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетные системы зарубежных стран выявлена готовность бюджетной системы России для использования принципов программно-целевого бюджетирования;

- предложены пути совершенствования механизма финансирования создания и функционирования государственных информационных систем с предоставлением полномочий по финансированию с выделением директоратов программ и установлением их ответственности за достижение конкретных результатов функционирования каждой системы;

- разработана система показателей эффективности государственных расходов на создание и развитие государственных информационных систем с выделением подсистем показателей, характеризующих: экономический эффект от внедрения информационной системы, целевой эффект от ее внедрения эффективности, затраты на внедрение и эксплуатацию информационной системы с учетом совокупной стоимости владения системой;

- обоснована модель оценки оптимальности государственного финансирования создания и развития информационных систем на основе ряда трех последовательных процедур. В настоящее время финансирование информационных систем имеет место на уровне отдельных госструктур.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемая методика оценки носит универсальный характер и может быть использована для научного обоснования эффективности государственных расходов в различных сферах. Кроме того, положения и выводы работы могут быть использованы для дальнейшего теоретического исследования принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и моделей его внедрения.

Практическая значимость работы. Предлагаемая модель финансирования создания государственных информационных систем, система показателей эффективности и методика оценки эффективности государственных расходов на создание и развитие информационных систем могут быть использованы в качестве базы при разработке методик аудита эффективности.

Апробация результатов исследования. Уже в ходе диссертационного исследования получаемые результаты и выводы были применены при проведении контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации в рамках проверки эффективности использования государственных средств на разработку, закупку и эксплуатацию автоматизированных систем в НИИ «Автоматической аппаратуры», ЗАО концерн «Системпром», 27 ЦНИИ Министерства обороны Российской Федерации, Управлении начальника связи Министерства обороны Российской Федерации и ряде других организаций в 2004 – 2006 годах.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»