WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Стратегия финансовой безопасности должна включать стратегическую цель финансовой безопасности; определение количественных и качественных пороговых знаний финансовой безопасности; разработку методологии прогнозирования предотвращения угроз финансовой безопасности и отработку институциональных преобразований, нейтрализующих и смягчающих угрозы финансовой безопасности; оформление системы контроля за обеспечением финансовой безопасности; разработку и проектирование систем управления по реализации финансовой безопасности.

Общенациональная стратегия финансовой безопасности должна найти логическое продолжение в разработках стратегий финансовой безопасности на уровне регионов, отраслей, субъектов хозяйственной деятельности, с одной стороны, и в системе таможенных органов, прежде всего в таможне – с другой (рис. 3). Особое значение приобретает разработка стратегии финансовой безопасности, реализуемой таможней.

Рис. 3. Стратегия финансовой безопасности на уровне субъекта РФ

Стратегия финансовой безопасности на региональном уровне должна включать, по мнению диссертанта, характеристику региональных сфер локализации угроз финансовой безопасности; разработку мер идентификации угроз финансовой безопасности на региональном уровне и их носителей; установление пределов иностранного участия в капитале региональных отечественных организаций; меры, предпринимаемые в отношении компаний, расположенных в регионе и осуществляющих ограничительную деловую политику, искажающую условия конкуренции; разработку систем контроля на региональном уровне за привлечением и использованием средств иностранных заимствований; регулирование межбюджетных отношений на уровне региона – муниципальные образования, с одной стороны, и федеральный центр – с другой. Особенно важное значение имеет контроль за деятельностью транснациональных корпораций на региональном уровне. Как правило, ТНК стремятся занять доминирующие позиции на региональных рынках и составляют конкуренцию национальным товаропроизводителям. Несмотря на определенные экономические преимущества, которые имеют регионы от деятельности ТНК, локализованных на их территории, эти регионы в большей мере подвержены рискам.

Воздействие ТНК на социально-экономическое развитие региона может оказываться как в прямой, так и в косвенной форме. Прямая форма воздействия проявляется в активном лоббировании интересов ТНК и в вытеснении конкурентов из числа региональных товаропроизводителей с локальных рынков. Косвенное воздействие направлено на то, чтобы оказать влияние на структуру регионального экспорта и импорта через планирование своего бизнеса, на темпы роста регионального дохода, инвестиционную политику региона.

На уровне отрасли финансовая безопасность складывается из выявления приоритетов ее развития, формирования рациональной и эффективной отраслевой структуры, разработки межотраслевого взаимодействия. К приоритетным отраслям следует отнести прежде всего отрасли с мультиплицирующим эффектом, позволяющим получать прибыль в смежных отраслях при минимальных капиталовложениях. Для предприятий любой отрасли промышленности важна ориентация на снижение степени износа основных фондов и степень загрузки производственных мощностей, увеличение доли инновационной продукции в производстве.

На уровне предприятий, выступающих в качестве первичных хозяйствующих субъектов, стратегия финансовой безопасности должна сводиться к своевременному выявлению финансовой нестабильности предприятий. Важное значение при этом придается фиктивному банкротству предприятий и мерам учреждения фиктивного банкротства. В то же время финансовая стратегия предприятий предполагает разработку стратегии конкурентоспособности предприятия, включающей стимулирование инвестиций в производство и модернизацию технической оснащенности и внедрение новых технологий.

Разработка стратегии финансовой безопасности объективно предполагает организационные изменения в структуре управления как в системе государственных органов управления, так и в системе таможенной службы. Реализация организационных изменений обусловливает необходимость проектирования системы управления по обеспечению финансовой безопасности.

Проектирование систем управления по обеспечению финансовой безопасности предполагает подготовку проекта от концептуальной стадии до внедрения. Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности должно осуществляться с учетом обратных и взаимных связей при минимизации факторов риска.

Проектирование системы управления по обеспечению финансовой безопасности как процесс должно охватывать определенные этапы: исследование возможностей создания системы; анализ альтернативных вариантов проекта; предварительный выбор проекта; подготовка избранного варианта проекта и управление проектом.

Разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение проекта осуществляются в неразрывной связи с коррекцией и контролем проекта при условии его ресурсного обеспечения. Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности предполагает усиление координации структурных подразделений, непосредственно ответственных за финансовую безопасность и их взаимодействие. Внутриорганизационное взаимодействие должно дополняться усилением взаимодействия таможни с налоговыми и финансовыми структурами в системе управления субъекта РФ. Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности будет способствовать совершенствованию управления в таможне в целом. Совершенствование управления предполагает введение принципов построения системы управления по обеспечению финансовой безопасности, к которым следует отнести следующее:

– принцип целевой направленности в деятельности структурных подразделений в таможне, обеспечивающий подчинение всех задач таможенной службы и способов их решения для соблюдения и исполнения таможенного законодательства Российской Федерации;

– принцип целостности, который заключается в разработке и использовании структурными подразделениями единой концепции и стратегии по обеспечению финансовой безопасности;

– принцип единства, который определяет единые подходы к принятию управленческих решений по обеспечению финансовой безопасности.

Наряду с указанными принципами предполагается функционирование системы управления в таможне на основе единства стратегического, оперативного, тактического управления с использованием таможенно-тарифного регулирования и валютного контроля как важнейших методов обеспечения финансовой безопасности.

Обеспечение финансовой безопасности таможенными органами тесно связано с созданием современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля исходя из принципа выборочности при оптимальном распределении ресурсов таможенной службы.

Место таможенной службы в финансовой деятельности государства и обеспечения финансовой безопасности можно определить следующим образом:

– контроль и регулирование товарообмена на таможенной территории;

– участие в реализации задач и протекционистских мер по защите внутреннего рынка;

– стимулирование развития национальной экономики;

– регулирование соответствующего таможенного режима перемещения объектов торгового оборота через государственную (таможенную) границу.

Таможенно-тарифное регулирование представляется органичным механизмом, включающим прямые и косвенные экономические инструменты регулирования, при котором предполагается не только изъятие части дохода от внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов в государственный бюджет, но и на стимулирование субъектов хозяйственной деятельности заниматься внешнеэкономической деятельностью.

Важная задача таможенной службы – точное определение таможенной стоимости товаров. Импортеры во многих случаях стремятся занизить контрактную цену, которая на практике, как правило, является основной для определения таможенной стоимости. Для контроля используются среднестатистические контрактные цены, рассчитанные по незначительному числу контрактов, что не всегда отражает реальную мировую цену. В целях совершенствования существующего порядка ценового контроля необходимо обеспечить соответствующей информацией по мировым ценам отдельные рынки, что предполагает формирование собственного банка данных по мировым ценам в таможенных структурах.

Велика роль таможенной службы в борьбе с нелегальной утечкой капиталов за границу. В настоящее время разрабатывается концепция валютного контроля, осуществляемого таможенными органами. В рамках концепции валютного контроля особое место уделяется устранению лазеек для утечки капитала, используемых участниками ВЭД при выборе конкретных таможенных режимов.

Валютный контроль выступает одновременно в трех ипостасях. Во-первых, как механизм контроля со стороны государства за соблюдением резидентами и нерезидентами правил и норм валютного законодательства. Во-вторых, как административная мера, предпринимаемая государством для обеспечения защиты финансовой безопасности и обеспечения стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты и мобилизации валютных ресурсов. В-третьих, как форма нетарифного регулирования внешней торговли, аналогом которой может служить квотирование экспорта.

Снижение роли валютного контроля как меры административного воздействия на участников ВЭД и возрастание информационной роли валютного контроля видится на основе взаимодействия таможенных структур с другими ведомствами в совместном противодействии и пресечении правонарушений на базе объединенного информационного обеспечения.

В случае реализации изложенных предложений, технологических усовершенствований и доработки действующей нормативно-правовой базы, по мнению диссертанта, возможно достичь следующего:

– увеличить охват системы валютного контроля, в том числе системы контроля за бартерными операциями;

– повысить достоверность информации, используемой в валютном контроле;

– обеспечить увлечение взыскиваемых ежегодно сумм штрафов по делам о нарушении валютного законодательства;

– поддержать тенденцию к снижению нарушений законодательства;

– избежать потерь, связанных с дальнейшей либерализацией ВЭД и интеграционными процессами;

– обеспечить готовность системы валютного контроля к потребностям завтрашнего дня и преемственность в технологическом плане.

Одним из направлений развития валютного контроля как технологии, влияющей на соответствующий этап таможенного оформления, является упрощение процедуры контроля для ускорения прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Формализация процедуры валютного контроля при таможенном оформлении с одновременным ужесточением требований к исполнению этих функций со стороны должностных лиц таможенных органов позволит также снизить количество некорректных данных, вносимых в информационную систему валютного контроля.

Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах:

1. Куряков, С. В. Характеристика финансовой безопасности [Текст] / С. В. Куряков // Тенденции развития экономики России : сборник научных трудов. – Саратов : СГУ, 2001 (0,4 п.л.).

2. Куряков, С. В. Финансовая безопасность в условиях развития федеративных отношений в России [Текст] / С. В. Куряков, В. В. Герасимова // Вестник ПАГС. – 2002. – № 3 (0,6/0,5 п.л.).

3. Куряков, С. В. Обеспечение финансовой безопасности России институтами таможенной системы [Текст] / С. В. Куряков // Таможенная служба России на защите экономических интересов страны : материалы докладов всероссийской научно-практической конференции. – М. : РИО РТА, 2003 (0,2 п.л.).

4. Куряков, С. В. Формы финансового контроля в Российской Федерации на современном этапе [Текст] / С. В. Куряков // Финансовый механизм и его правовое регулирование : сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции (24–25 апреля 2003 г.). – Саратов : СГАП, 2003 (0,2 п.л.).

5. Куряков, С. В. Таможенно-валютный контроль в обеспечении финансовой безопасности России [Текст] / С. В. Куряков // Вестник СГАУ им. Н.И. Вавилова. – 2006. – № 6 (0,3 п.л.).

6. Куряков, С. В. Проектирование систем управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности [Текст] / С. В. Куряков. – Саратов : ПАГС, 2006 (1,2 п.л.).

КУРЯКОВ Сергей Валериевич

ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖНЕ

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

(теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Подписано к печати 31.01.2007 г. Формат 60x84 1/16.
Бумага офсетная. Гарнитура Таймс.
Усл. печ. л. 1,16. Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100. Заказ 1118.

ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы
имени П.А. Столыпина».

410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»