WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

               На правах рукописи

МАМАЖЕНКО ДИАНА ВЛАДИМИРОВНА

ТЕХНОЛОГИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬЮ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02 политические институты,

процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Краснодар – 2012

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Научный руководитель – доктор  политических наук, профессор  Савва Михаил Валентинович

Официальные оппоненты:

Жаде Зуриет Анзауровна, доктор политических наук, профессор, Адыгейский государственный университет, заведующий  кафедрой теории государства и права и политологии

Калашникова Оксана Александровна, кандидат политических наук, Администрация Краснодарского края, начальник отдела по обеспечению деятельности приемных главы администрации (губернатора) Краснодарского края в муниципальных образованиях Краснодарского края

Ведущая организация: ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» (г. Ростов-на-Дону)

Защита состоится «26» апреля 2012 года в 13 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.101.11 при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного университета.

Автореферат разослан «  » марта 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета  А.В. Баранов

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определена особой ролью политических факторов в формировании инвестиционной привлекательности государства. В 2005 г. авторы Доклада Всемирного банка ООН под названием «Как сделать инвестиционный климат благоприятным для всех» выделили факторы, влияющие на формирование инвестиционного климата, среди которых особую роль занимает государственная политика. По их расчетам, вероятность предсказуемости государственной политики может повысить приток новых инвестиций более чем на 30%. В Докладе Всемирного банка ООН перечислены также факторы второго порядка – макроэкономическая стабильность, налоговая система, уровень коррупции, финансы и инфраструктура, рабочая сила и рынки труда1. Но не только в государственной политике, но и в факторах второго порядка, выделенных в Докладе Всемирного банка, также велика роль политического управления.

Принятая в 2008 г. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» признает государственную политику основой перехода к инновационному развитию России. По оценке Президента России Д. А. Медведева, данной на совещании по вопросам инвестиционного климата 2 февраля 2010 г., мнение инвесторов о России остается низким: «Необходимо преодолеть такие негативно влияющие на инвестиционный климат факторы, как низкое качество государственного и местного управления, неэффективное правоприменение, нашу беду под названием «коррупция» и экономическая преступность, чрезмерное администрирование, технические, информационные и другие барьеры, очень высокий уровень монополизма»2.

При всем многообразии факторов инвестиционной привлекательности, наибольшим остается значение политических. О.В.Кошелева указывает на чрезвычайно высокую актуальность политических факторов инвестиционной привлекательности: анализ положения России в международных сравнительных рейтингах показал, что инвестиционный климат в России сложно назвать благоприятным, причем его наиболее проблемной зоной являются именно институты государственной власти. Эксперты отмечают их недостаточную эффективность при выполнении своих функций, особенно в части защиты прав собственности и регулировании инвестиционной деятельности, а также сильную коррумпированность3. З.А. Джанаева констатирует: сегодня государственная инвестиционная политика России ориентирована на перенос инвестиционной активности на уровень субъектов РФ. Именно на них возложена особая роль по формированию благоприятных условий деятельности иностранных инвесторов4.

Важным в актуальности темы исследования является необходимость научного сопровождения повышения конкурентоспособности России на мировом рынке и переход на инновационный путь развития. Инвестиции не только повышают потенциал местных сообществ, но и содействуют решению социальных проблем (безработицы, низкого уровня доходов), создавая условия для долгосрочной политической стабильности. Несмотря на объективно высокую актуальность политологического изучения технологий политического управления инвестиционной привлекательностью, подобные исследования в нашей стране появились недавно и посвящены лишь отдельным аспектам темы.

Степень научной разработанности темы. Изучение комплекса научных работ в ходе подготовки диссертации предполагает необходимость их классификации, которая осуществлена по тематическому критерию.

Ряд авторов посвятили свои труды изучению политического управления. Зарубежные эксперты С. Адам, Г. Криеси, Дж. Марч, Р. Родес, М. Смит сосредоточили внимание на выявлении многообразия взаимодействий акторов в процессе политического управления.5 Для современной зарубежной политической науки характерно широкое использование сетевого подхода, что применимо в современных условиях и для исследований российского политического управления, которое в ходе административной реформы развивается в направлении полисубъектности. Для отечественных исследователей и представителей ряда государств СНГ актуальность данного социокультурного феномена определена длительным кризисом управления в политической сфере. Среди этих ученых С.С. Андреев, И.А. Батанина, Т.Е. Дубатова, В.Д. Зимина и Н.А. Борисов, А.П. Мельников, С.А. Морозов, А.В. Панченко, Л.В. Сморгунов, А.И. Соловьев, О.Ф. Шабров и др.6

Понятие технологии политического управления в современной российской политической науке нуждается в концептуализации, что предполагает изучение понятий технологии, социальной технологии, политической и социально-политической технологии, обобщение ранее сделанных выводов различных авторов. Необходимость концептуализации определила внимание автора к трудам таких зарубежных и отечественных исследователей, как Л.Н. Албастова и Т.В. Мартыненко, М.Г. Анохин, Х. Йонас, О.А. Коряковцева, Р. Мак Гинн, И.Б. Мардарь, Е.М. Осипов, А.И. Ракитов, И.А. Савченко, В.Ю. Шпака и В.М. Юрченко, а также ряда других.7

Методики и методы исследования инвестиционной привлекательности, в том числе методы оценки и построения рейтингов, изучали в своих работах отечественные авторы и ученые из стран СНГ А. Бакитжанов и С. Филин, О.Ф. Быстров, В.Я. Поздняков, В.М. Прудников, В.В. Перцов, С.В. Казаков, Л.К. Егорова, О.И. Гаврилюк, Г. Марченко и О. Мачульская, А.М. Новиков и Д.А. Новиков, Т.М. Смаглюкова, К.Ю. Смоленцев, некоторые другие8. Используемые методики в различной степени, но неизбежно субъективны. Значительная их часть основана на экспертных оценках.

Политические факторы инвестиционной привлекательности территорий (государств, субъектов федерации и муниципальных образований) в общей системе факторов в современной России были объектом исследования Ч.У. Байгускарова, З.А. Джанаевой, А.Н. Кривошеина, М.В. Середы, И.В. Юрченко.9 Общим вектором выводов ведущих российских экспертов является признание высокой значимости политических факторов инвестиционной привлекательности территорий.

Тенденции политического управления инвестиционной привлекательностью территорий в современной России (постсоветский период), в том числе – с использованием сравнительного анализа на примере зарубежных стран, изучали Я. Киан и Г. Роланд, Р. Кобб и К. Элдер, С.А. Ковалева, Л.И. Никовская и В.Н. Якимец, Е.А. Хромушин.10

На особенностях технологий политического управления инвестиционной привлекательностью в современной России сконцентрированы исследования Л.В. Даниловой и Д.А. Марковой, О.М. Мальщуковой, И.И. Ройзмана и ряда других авторов.11

Большой интерес для достижения цели диссертационного исследования представляют междисциплинарные исследования М.А.Аствацатуровой, В.К.Мальковой и В.А.Тишкова12 в рамках такого нового научного направления, как брендинг территорий, а также посвященные различным политическим аспектам брендинга политологические исследования13.

Среди исследователей политических рисков, в том числе в инвестиционной деятельности, до настоящего времени преобладают зарубежные авторы,14 но уже в течение полутора десятилетий публикуются исследования отечественных ученых, выполненные на российском материале15. Научные работы, посвященные политическим рискам, актуальны для диссертационного исследования, поскольку политические факторы инвестиционной привлекательности предполагают также политические риски.

Региональную специфику темы технологий управления инвестиционной привлекательности на примере Краснодарского края и его муниципальных образований изучали А.А. Акимочкин, Э.А. Геращенко, М.В. Терешина, Т.Н. Шабанова.16 Эти исследования осуществлялись, как правило, в рамках экономической науки, однако при этом затрагивались некоторые политические аспекты проблемы.

Необходимо отметить, что исследования политических факторов инвестиционной деятельности осуществляются в отечественной науке в рамках политологии, культурологии, права, экономики, экономической географии17. С учетом растущей значимости политических технологий управления инвестиционной привлекательностью усиливается актуальность политологического изучения темы.

Таким образом, анализ научной разработанности темы приводит к выводу о недостаточной разработанности ее политологического аспекта и делает очевидным противоречие между растущими потребностями практики, с одной стороны, и недостаточной научной обоснованностью практик применения технологий политического управления инвестиционной привлекательностью территорий – с другой.

Объект диссертационного исследования – технологии политического управления инвестиционной привлекательностью в современной России.

Предмет диссертации – динамика и особенности применения технологий политического управления инвестиционной привлекательностью субъектов РФ и муниципальных образований (на примере Краснодарского края и города Краснодара).

Хронологические рамки диссертационной работы включают в себя период постсоветской политической трансформации российского общества, нижняя граница которого относится к 1991 г., а верхняя включает 2011 г.

Территориальные границы диссертационного исследования охватывают Российскую Федерацию. Прикладной аспект диссертации раскрывается на репрезентативных примерах Краснодарского края и города Краснодара, занимающих позиции в верхней части инвестиционных рейтингов субъектов РФ и муниципальных образований России.

Цель диссертационной работы – выявить закономерности динамики и особенности применения технологий политического управления инвестиционной привлекательностью субъектов РФ и муниципальных образований (на примере Краснодарского края и города Краснодара).

Достижение цели предполагает необходимость решения ряда исследовательских задач:

– выявить сущность и характерные черты политического управления в современном обществе;

– раскрыть сущность понятия технологии политического управления и систематизировать современные технологии политического управления;

–выявить методики и методы изучения инвестиционной привлекательности и управления инвестиционной привлекательностью в контексте политологической науки;

– охарактеризовать систему политических факторов инвестиционной привлекательности в современной России;

– раскрыть особенности технологий политического управления инвестиционной привлекательностью субъектов РФ и муниципальных образований (на примере Краснодарского края и города Краснодара);

– определить тенденции политического управления инвестиционной привлекательностью территорий России на протяжении двух последних десятилетий (на примере Краснодарского края и города Краснодара).

Теоретико-методологическую основу исследования составляет система общенаучных подходов и принципов, специальных научных методов и прикладных технологий, выбранная с учетом цели и задач диссертации.

Основным исследовательским подходом избран структурно-функциональный, в соответствии с которым политика понимается в качестве социальной подсистемы, обеспечивающей реализацию публично значимых целей. При этом, в трактовке Т. Парсонса, субъектами политики являются коллективы, а основным аспектом развития – дифференциация. Политика включает в себя процессы воспроизводства, интеграции, целедостижения и адаптации18. Данный подход позволяет рассматривать технологии политического управления инвестиционной привлекательностью в качестве функции общей системы политического управления.

В качестве прикладных специальных методов в диссертационном исследовании использованы:

  1. Экспертный опрос, самостоятельно проведенный автором диссертации.
  2. Анализ документов органов государственной власти и местного самоуправления, политических партий, Всемирного банка.
  3. Анализ материалов официальной статистики (показатели инвестиционного развития России, Краснодарского края и г. Краснодара, развития малого и среднего бизнеса г. Краснодара).
  4. Вторичный анализ материалов исследований инвестиционной привлекательности (инвестиционные рейтинги субъектов РФ агентства «Эксперт-РА» и др.).
  5. Сравнительный политический анализ19.

В диссертации также применены прикладные технологии анализа:

  1. Качественные технологии анализа текстов: нормативных документов, программных документов (в том числе предвыборных программ политических партий), текстов экспертных интервью. Главным образом, соискателем использовалась технология анализа содержания20.
  2. Анализ количественных показателей, характеризующих динамику инвестиционного процесса (количество принятых нормативных документов, размер привлеченных инвестиций).

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили несколько видов источников, выделенных по цели создания и способам репрезентации информации:

  1. Тексты нормативных документов федерального, регионального и муниципального уровней. К источникам этого вида относятся федеральные законы, законы Краснодарского края, постановления главы администрации края, нормативные документы (решения городской Думы и постановления администрации) муниципального образования «город Краснодар».
  2. Программные документы органов публичной власти различного территориального уровня, например, Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, «Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года», муниципальная целевая программа «Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования город Краснодар» на 2007 год», муниципальная долгосрочная целевая программа «Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования город Краснодар» на 2010–2012 годы», «Стратегия инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 г.».
  3. Программные документы политических партий РФ, главным образом, предвыборные программы, подготовленные к выборам в Государственную Думу 2007 г. и 2011 г. партиями «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР, «Союз правых сил», «Яблоко», а также программа партии «Союз правых сил» 1999 года «Инвестиционный климат в России».
  4. Тексты публичных выступлений политических деятелей, в частности, выступления и интервью Президента РФ Д.А. Медведева, Председателя Правительства РФ В.В. Путина, главы администрации Краснодарского края А.Н. Ткачева.
  5. Обнародованные ранее результаты исследований инвестиционной ситуации, например, рейтинг РБК 2010 г. «Где на Руси жить хорошо», рейтинг РБК 2010 г. «Лучший город для бизнеса», рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России рейтингового агентства «Эксперт РА» 2010 г.
  6. Транскрипты интервью проведенного автором диссертации в 2010 г. экспертного опроса (24 текста интервью продолжительностью от 1 часа до 1,5 часов).
  7. Социально-экономическая официальная статистика, представленная на сайтах администрации Краснодарского края и г. Краснодара.

К эмпирическим исследованиям, самостоятельно выполненным соискателем в ходе подготовки диссертации, относятся:

  1. Экспертный опрос по методике автора диссертации с целью выявления и оценки технологий политического управления инвестиционной привлекательностью территории. Экспертные опросы все чаще применяются в последние годы при проведении исследований подобного рода21. Всего соискателем опрошено 24 эксперта по методике полуструктурированного индивидуального глубокого интервью в период с сентября по декабрь 2010 г. Среди опрошенных 7 сотрудников органов государственной власти Краснодарского края, 6 предпринимателей, включая представителей некоммерческих объединений бизнеса, из различных муниципальных образований края, 7 представителей органов местного самоуправления Краснодара, 2 представителя научного сообщества, 2 независимых аналитика.
  2. Сравнительный количественный анализ нормативных документов федерального уровня, посвященных регулированию инвестиционного процесса в России. Автор диссертации произвел выявление и подсчет таких документов (федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства РФ) за период 2005–2010 гг.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

  1. Сформулирована и представлена авторская трактовка ряда ключевых понятий: механизмы политического управления, политическое управление инвестиционной привлекательностью, технологии политического управления, технологии политического управления инвестиционной привлекательностью в политических условиях современной России.
  2. Обобщены в рамках политической науки использующиеся в настоящее время методики и методы исследования политических факторов инвестиционной привлекательности.
  3. Выявлены политические факторы инвестиционной привлекательности территорий (субъектов РФ и муниципальных образований уровня городского округа) в современной России.
  4. Раскрыты тенденции политического управления инвестиционной привлекательностью территорий России в последнем десятилетии ХХ в. и первом десятилетии ХХI в. на показательных примерах Краснодарского края и города Краснодара, создана возможность для применения прогнозных технологий с целью дальнейшего изучения данных тенденций.
  5. Определены особенности политических технологий управления инвестиционной привлекательностью, определенные переходным характером российской экономики и политической системы.
  6. Разработана и адаптирована авторская методика экспертного регионального опроса, ориентированного на выявление и оценку технологий политического управления инвестиционной привлекательности.

Автор выносит на защиту наиболее существенные положения диссертационного исследования:

  1. Политическое управление инвестиционной привлекательностью территории определяется в аспекте целеполагания как процесс двусторонних субъектно-объектных политических отношений, имеющий целью создание благоприятного для привлечения инвестиций имиджа территории. Российские реформы последних двух десятилетий и, главным образом, административная реформа, создали для всех уровней публичной власти ранее не характерную для них ситуацию конкуренции за инвестиционные ресурсы, что существенно усилило значимость эффективности политического управления в России. К важнейшим факторам динамики политического управления в России относятся демократизация и тесно связанное с ней возрастание полисубъектности данного процесса. Политическое управление затрагивает все аспекты жизнедеятельности общества. В частности, роль политического управления чрезвычайно велика в обеспечении безопасности территории. В этой связи именно на органы власти возложена ответственность за формирование благоприятного инвестиционного климата территории с целью привлечения частных отечественных и зарубежных инвестиций.
  2. Под технологией понимается система последовательных процедурно стандартизированных контролируемых действий (операций), осуществляемых ради достижения заранее определенной цели и пригодных для тиражирования. Социальные технологии являются способом эффективного достижения целей в социальной сфере. Структура социальной технологии предполагает планирование, организацию, мотивацию, контроль, оценку, реализованные в определенный период времени. Политической технологией является технология, применяемая для достижения политических целей. Понятие политической технологии является более широким по отношению к понятию технологии политического управления. К политическим технологиям, помимо технологий политического управления, необходимо относить также технологии политической манипуляции. В рамках прикладных исследований технологий политического управления наиболее актуальной является их классификация, предусматривающая выделение технологий мобилизационного и маркетингового типов. Мобилизационные технологии объективно предполагают манипуляцию общественным сознанием. Манипуляция в современных условиях не может быть повседневно применяемой стратегией политического управления, только лишь в крайних ситуациях. В то же время, в связи с развитием информационного общества и роли СМИ в формировании информационно-политического пространства наиболее актуальным становится применение технологий политического управления маркетингового типа.
  3. Актуальность изучения инвестиционной привлекательности с точки зрения применяемых методик и методов управления инвестиционной привлекательностью в России возрастает с периода возникновения рыночной экономики и конкурентных отношений. До настоящего времени в исследование проблематики наиболее активно включены представители экономической науки. Но в последнее время все больше появляется политологических работ. С политологической точки зрения, все методы оценки инвестиционной привлекательности можно подразделить на две основные группы: статистические и экспертные, при множестве комбинированных вариантов. Для оценки политических факторов инвестиционной привлекательности наибольшее значение имеют методы экспертного анализа. Российская практика характеризуется наличием таких трех основных подходов к изучению инвестиционного климата территорий, как: базирующийся на оценке основных макроэкономических показателей; характеризующий инвестиционный климат сводным показателем в виде суммы множества средневзвешенных оценок по всем факторам; оценивающий инвестиционный климат с точки зрения инвестиционной привлекательности региона: инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков. Наиболее актуальным для российских условий является последний подход. Значительная часть исследований политических факторов инвестиционной привлекательности территорий посвящено субъектам РФ и более крупным регионам. Развитие территориальной конкуренции определяет повышение значимости изучения данной темы на муниципальном уровне.
  4. Естественное разнообразие условий в регионах России определяет широкий набор факторов инвестиционной привлекательности. В последнем десятилетии ХХ в. и первом десятилетии ХХI в. в системе факторов инвестиционной привлекательности субъектов РФ существенно уменьшилась роль созданного ранее экономического потенциала, возросло значение качества политического управления. Инвестиционная привлекательность является важнейшей предпосылкой инвестиционной активности. Политические факторы активизации инвестиционной деятельности необходимо выделять с использованием универсальности (применимости ко всем возможным ситуациям) и конкретности. К политическим факторам инвестиционной привлекательности относятся: политическая стабильность и предсказуемость; компетентность всех уровней публичной власти; ориентированность всех уровней публичной власти на удовлетворение общественного интереса; уровень конфликта интересов в структурах власти; определенность и защищенность прав собственности; уровень законности и правопорядка, масштабы преступности и коррупции; уровень технологий социального проектирования; уровень технологий связей с общественностью в политической сфере. В современных условиях особое значение имеет последний из выделенных факторов в данном списке.

С учетом субъективности характера инвестиционной привлекательности все факторы повышения инвестиционной привлекательности «конвертируются» в рост активности инвестиционной деятельности при помощи разнообразных технологий, в том числе, технологий политического PR, все чаще используемых органами публичной власти.

  1. Особенностью России является то, что используемые и предлагаемые на общероссийском уровне технологии политического управления инвестиционной привлекательностью направлены, главным образом, на снижение политических рисков. Также сравнительно недавно одной из характерных черт политического управления в России стало взаимодействие органов власти со структурами гражданского общества в позиционировании территории с точки зрения ее привлекательности для потенциальных инвесторов. Политические партии России не являются в настоящее время активными участниками процесса формирования инвестиционного климата на общероссийском уровне. Для субъектов РФ характерно использование таких политических технологий управления инвестиционной привлекательностью, как: формирование и развитие нормативной базы инвестиционного процесса; позиционирование субъекта РФ в информационном пространстве для внешних и внутренних целевых групп; снижение трудностей доступа к информации о различных аспектах инвестиционной привлекательности; снижение административных барьеров для инвесторов и снижение коррупционных рисков. Дополнительно к этим технологиям, с учетом меньших территориальных масштабов, в муниципалитетах активно используются: постоянная обратная связь во взаимодействии органов местного самоуправления и представителей бизнеса; прямая связь в форме информирования бизнеса об актуальных для него решениях; повышение профессиональной компетентности представителей бизнеса.
  2. Основной тенденцией динамики политических технологий управления инвестиционной привлекательностью в исследуемый период стало расширение перечня используемых технологий. В настоящее время, как выявлено на примере Краснодарского края, активно применяется достаточно широкий спектр технологий политического управления инвестиционной привлекательности. Среди них такие традиционные уже в течение полутора десятилетий, как: публичное декларирование принципов инвестиционной привлекательности; публичное декларирование высокого уровня социально-политической стабильности. В то же время, широко используются относительно новые технологии: политическое регулирование краевого законодательства; поддержка органами государственной власти края конкретных инвестиционных проектов; активные информационные кампании, направленные на информирование об инвестиционных преимуществах края, в том числе об уже полученных высоких позициях в инвестиционных рейтингах. Для первого десятилетия XXI в. можно выделить несколько основных политических тенденций управления инвестиционной привлекательностью территорий: снижение уровня политической конкуренции на региональном и местном уровнях; ослабление гражданского контроля со стороны СМИ и некоммерческих организаций. Это определило некоторое снижение способности органов государственной власти и местного самоуправления улучшать деловой климат соответствующих территорий. В то же время, это снижение компенсировано существенным улучшением качества целеполагания и применением программно-целевого подхода, расширением перечня инструментов (элементов технологий) политического управления инвестиционной привлекательностью как для субъекта РФ, так и для муниципальных образований.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что его выводы позволяют усовершенствовать понятийный аппарат и концептуальные подходы к исследованию технологий политического управления инвестиционной привлекательности.

Материалы диссертации могут быть использованы в научных разработках проблем инвестиционного климата государства в целом, субъектов РФ и муниципальных образований, конструировании новых технологий политического управления инвестиционной привлекательностью.

Практическая значимость диссертационной работы проявляется в рекомендациях органам государственной власти и местного самоуправления, направленных на повышение эффективности политического управления инвестиционной привлекательностью субъектов РФ и муниципальных образований. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебных курсов для студентов высших учебных заведений по направлениям подготовки «Политология», «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в течение 2010 - 2012 гг. По теме диссертации соискатель опубликовала 7 научных работ общим объемом 4 п. л., в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикации результатов научных исследований соискателей ученых степеней по политическим наукам.        Результаты исследования отражены в сообщениях автора на следующих научных конференциях и семинарах: в международной научно-практической конференции «Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России: механизмы обеспечения конкурентоспособности и качественного экономического роста» (г. Сочи, 2010), в международной научно-практической конференции «Политическая безопасность Юга России» (г. Краснодар, 2010), в международной научно-практической конференции «Социальная политика: проблемы, особенности реализации и модернизации» (г. Краснодар, 2011), в I-ом Всероссийском симпозиуме по региональной экономике (г. Екатеринбург, 2011). Также результаты исследования отражены в работе круглого стола «Взаимодействие власти и общества», проведенного на базе АНО ВПО «Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента» и ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» (г. Краснодар, 2012).

Материалы диссертации применяются в учебной и научной деятельности соискателя в АНО ВПО «Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента» (г. Краснодар). Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на совместном заседании кафедр государственной политики и государственного управления, политологии и политического управления ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет».

Структура диссертации определена ее целью и задачами, реализует проблемно-логический принцип. Диссертация состоит из введения, двух глав, в т.ч. шести параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

  1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень изученности проблемы, формулируются объект и предмет, цель, задачи и хронологические рамки работы. Также во введении определена теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования, изложены научная новизна, теоретическое и практическое значение работы, сформулированы положения, вносимые на защиту, изложена апробация исследования, определена его структура.

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты политического управления инвестиционной привлекательностью» анализируются наиболее значимые теоретические подходы к изучению политического управления инвестиционной привлекательностью.

В первом параграфе первой главы «Политическое управление: сущность и характерные черты» автор решает задачу определения роли политического управления в привлечении инвестиционных потоков на территорию. Актуальность поставленной задачи вызвана авторским пониманием политического управления инвестиционной привлекательностью. Решение такой задачи предполагает особо детальное рассмотрение исследований теории и практики политического управления в России, а также выявление его сущности и характерных черт.

В современном обществе успех любого хозяйствующего субъекта все больше зависит от эффективности его инвестиционной политики. В качестве хозяйствующих субъектов в настоящее время выступают не только организации различных форм собственности, но и органы управления территориями. Для России это федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. В ходе российских реформ последних двух десятилетий все уровни публичной власти оказались в непривычной для них ситуации конкуренции за инвестиционные ресурсы. Федеральные власти конкурируют за инвестиционные ресурсы главным образом на мировом рынке. Власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – главным образом на внутреннем российском рынке.

В результате российской административной реформы, осуществляемой с 2003 г., в деятельность органов власти внедряются механизмы конкуренции и поощрения достижений, усиливаются стимулы участия органов власти всех уровней в конкуренции за инвестиционные ресурсы, в том числе бюджетные. Так, Концепция административной реформы в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства России от 25.10.2005 г. №1789-р, предусматривает «создание механизмов конкурентного распределения ресурсов в ведомствах, то есть механизмов распределения средств соответствующего бюджета для обеспечения деятельности органов исполнительной власти, предусматривающих процедуры выбора между 2 и более вариантами расходования конкретной суммы бюджетных средств для осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг»22. Конкуренция между органами власти различных территорий внедряется в сфере бюджетных отношений на основе принципа поощрения достижений: программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. предусматривает повышение обусловленности предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ путем установления обязательств не только по повышению качества управления региональными (муниципальными) финансами, но и проведения структурных реформ и повышения результативности деятельности23. В настоящее время наиболее активно конкуренция между субъектами Федерации осуществляется именно в сфере инвестиционной деятельности. Так, эксперт Совета Федерации Н.М. Мухетдинова констатирует: зарубежные инвесторы начинают протестовать против чрезмерной конкуренции между регионами при предоставлении льгот: их резкий разброс дробит единое инвестиционное пространство, затрудняет получение объективных оценок и стандартизацию процедур принятия решений об инвестициях24.

Подобная практика российского политического управления сделала актуальным изучение механизмов политического управления, с помощью которых достигается решение как социально-экономических проблем общероссийского масштаба, так и проблем субъектов Федерации и отдельных местных сообществ.

Исследование сущности и характерных черт политического управления в современном мире и России позволило автору сформулировать ряд выводов.

В отечественной научной литературе до настоящего времени не сложилась единая устойчивая концепция политического управления. Автор считает важным подчеркнуть признанный экспертным сообществом плюрализм научных подходов к пониманию политического управления. Оптимальный подход избирается, исходя из цели и задач каждой научной работы. С учетом многообразия субъектов политического управления инвестиционной привлекательностью, сложности прямых и обратных связей в нашем исследовании будет принят структурно-функциональный подход, в рамках которого политическое управление рассматривается как часть единого социального целого (социальной системы).

Политическое управление динамично, его развитие отвечает на вызовы современного мира. Важными вызовами современности являются глобализация и модернизация. К важнейшим факторам динамики политического управления относятся также демократизация и тесно связанное с ней возрастание полисубъектности политического управления. Усиление полисубъектности выражается в появлении новых невластных субъектов политического управления.

При помощи механизмов политического управления решаются как социально-экономические проблемы общероссийского масштаба, так и проблемы субъектов Федерации и отдельных местных сообществ. Роль политического управления чрезвычайно велика в обеспечении экономической безопасности как стратегически важного фактора социально-экономического развития территории. Социально-экономическое благополучие территории прямо определяется ее инвестиционным потенциалом, а на органы власти возложена ответственность за формирование благоприятного инвестиционного климата территории для привлечения частных отечественных и зарубежных инвестиций.

Таким образом, автор определяет политическое управление инвестиционной привлекательностью территории с опорой на целеполагание как процесс двусторонних субъектно-объектных политических отношений, имеющий целью создание благоприятного для привлечения инвестиций имиджа территории. Политическое управление инвестиционной привлекательностью решает задачу формирования условий для экономического развития и, таким образом, обеспечения одного из оснований социально-политической стабильности.

Во втором параграфе первой главы «Технологии политического управления: концептуализация понятия» автор решает задачу по выявлению сущности понятия технологии политического управления и осуществляет систематизацию используемых в настоящее время технологий политического управления.

Понятие технологии многозначно. По мнению автора, это в значительной степени определено тем, что оно используется самым широким спектром научных дисциплин и видов практической деятельности. Зародившись в сфере материального производства, содержание технологии как объекта научного исследования по мере ее изучения постепенно усложнялось.

В свою очередь, понятие технологии является наиболее общим в ряду понятий, исследуемых в данном параграфе. Следующим по уровню обобщения является понятие социальной технологии. Один из первых отечественных исследователей, кто выявил основания актуальности данного феномена, был В.Н. Иванов: динамичность современного социума, масштабность задач, которые приходится решать, требуют эффективного управления в социальной сфере. Понятие «социальная технология» стало входить в теорию и практику социального управления в 1970-е и 80-е гг. Но в России широкое внедрение социальных технологий произошло позже, с начала 1990-х гг., и первоначально было характерно для организаций некоммерческого сектора. Отметим, что дальнейшее развитие определения социальной технологии осуществлялось, как правило, именно посредством характеристики последовательности однозначно выполняемых процедур.        

Относительно недавно в отечественной науке появился термин «социально-политические технологии». Это сравнительно новое понятие в политической науке, еще не до конца исследованное. Механизм работы социально-политических технологий связан с внедрением политических установок в процессе решения социальных задач, то есть это технология решения социальных проблем в целях выполнения политических задач.25. Автор диссертации полагает, что социально-политические технологии институционально не сводятся к созданию и деятельности общественных движений. Технологии решения социальных проблем в целях решения политических задач могут осуществляться также в других формах, не предполагающих создание широких общественных движений: деятельность консультационных пунктов, в том числе виртуальных; организационное и юридическое сопровождение обращений граждан в органы власти; гражданские форумы как переговорные площадки общества и власти на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, и др. Современные средства коммуникации позволяют решать данные задачи без привлечения больших групп сторонников.

Следующий уровень конкретизации понятия технологии применительно к нашему диссертационному исследованию связан непосредственно с термином «политическая технология». Впервые историю возникновения данного понятия дал М. Фуко в известной лекции «Политическая технология индивидов»26. Большой вклад в исследование понятия политической технологии внесли такие ученые, как: М.Г. Анохин, И.А. Савченко, В.Ю. Шпак, В.М. Юрченко и др.

Существует ли содержательное различие между понятиями политической технологии и технологии политического управления? Автор в данном параграфе дает разграничение этих двух понятий.

Таким образом, в ходе концептуализации понятия технологии политического управления автор сформулировал следующие выводы.

Исходя из проведенного исследования подходов к пониманию технологии, автор диссертации понимает под технологией систему последовательных процедурно стандартизированных контролируемых действий (операций), осуществляемых ради достижения заранее определенной цели и пригодных к тиражированию. Социальные технологии являются способом эффективного достижения целей в социальной сфере. Структура социальной технологии предполагает планирование, организацию, мотивацию, контроль, оценку, реализованные в определенный период времени. Объектами социальной технологии могут выступать социальная группа, социальный институт, социальная организация, социальные отношения, социальное взаимодействие.

Политической технологией является технология, применяемая для достижения политических целей. Понятие политической технологии является более широким по отношению к понятию технологии политического управления. К политическим технологиям, помимо технологий политического управления, необходимо относить также технологии политической манипуляции. Разграничение политических технологий на технологии управления и манипуляции определяет выбор аспектов анализа политической технологии. В то же время, в практической политической деятельности достаточно трудно разделить эти два вида политических технологий. Трудность разграничения определена сложностью самого феномена скрытости воздействия. Далеко не всегда субъект воздействия сознательно стремится ввести объект управления в заблуждение. Манипуляционный результат воздействия может быть дополнительным, не запланированным, что происходит в силу сложности процесса политической коммуникации. В силу этого в нашем исследовании будут рассматриваться как технологии политического управления, так и, при необходимости, технологии политического манипулирования.

В рамках прикладных исследований технологий политического управления наиболее актуальной является другая классификация, предусматривающая выделение технологий мобилизационного и маркетингового типов. Мобилизационные технологии объективно предполагают манипуляцию общественным сознанием. Использование манипуляции в некоторых ситуациях политического управления допустимо, но манипуляция в современных условиях не может быть повседневной или доминирующей стратегией политического управления. Это определяется не только этическими ограничениями, но и характером информационного общества, в котором средства массовой информации становятся все более независимыми от власти.

В третьем параграфе первой главы «Методика и методы изучения инвестиционной привлекательности в контексте властных отношений» автор решает задачу определения методик и методов изучения инвестиционной привлекательности и управления инвестиционной привлекательностью в контексте политологической науки. Решение данной задачи требует обзора используемых в настоящее время методик изучения инвестиционной привлекательности в рамках различных научных дисциплин. Выделение задачи данного параграфа вызвано, в частности, тем, что в отечественной науке отсутствует не только единый, но сколько-нибудь скоординированный подход к оценке важности политических факторов инвестиционной привлекательности.

По мнению автора, наиболее четкое понятие метода дает «Философский энциклопедический словарь», согласно которому метод - это «совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности»27. Единое понимание методики, несмотря на общенаучную значимость данного термина, отсутствует. Автор диссертации будет понимать методику вслед за А.М. Новиковым и Д.А. Новиковым как последовательность действий по достижению требуемого результата28. Таким образом, понятие методики является производным от метода. Методика, в отличие от метода, представляет собой конкретные инструкции, алгоритм действий для достижения поставленной цели.

В связи с наличием различных подходов к пониманию разграничения терминов «инвестиционная привлекательность» и «инвестиционный климат» региона автор диссертации считает необходимым определить свой взгляд на содержание данных терминов. Вслед за З.А. Джанаевой автор рассматривает инвестиционный климат как более широкое понятие: основными компонентами инвестиционного климата выступают инвестиционная привлекательность региона и инвестиционная активность в нем, являющаяся объективным результатом реализации инвестиционной привлекательности региона29. Важное для настоящего исследования понятие «инвестиционный имидж» автор диссертации будет солидарен с пониманием этого термина в работе Т.Л. Безруковой и М.К. Добросоцкого: инвестиционный имидж представляет собой комплексное отражение различных аспектов инвестиционного климата в представлениях инвесторов30.

В дальнейшем автор диссертации будет использовать понятие управления инвестиционной привлекательностью, тесно связанное с понятием управления инвестициями. По точному замечанию В. Машкина, «управление инвестициями и управление инвестиционной привлекательностью - две стороны одной медали. Разница лишь в том, кто выступает инициатором: инвестор или управленец»31.

В результате исследования методик и методов изучения инвестиционной привлекательности и управления инвестиционной привлекательностью с точки зрения политологической науки автор диссертации приходит к следующим выводам.

В настоящее время в российской практике не определена единая конкретная методика оценки инвестиционной привлекательности регионов, различные авторы предлагают свои методики расчета показателей инвестиционной привлекательности.

Выбор той или иной методики определяется разным набором показателей, оказывающих влияние на инвестиционную привлекательность. Наибольшее распространение сегодня получил подход, определяющий инвестиционную привлекательность как совокупность общественно-политических, природно-хозяйственных и психологических характеристик.

Влияние политических факторов на инвестиционный процесс является весьма глубоким: политические механизмы регулирования инвестиционных процессов влияют не только на формирование национального и регионального инвестиционного климата, но и на скорость, характер и формы его развития.

В отечественной науке нет единства в оценке значимости политических факторов инвестиционной привлекательности. Ряд авторов указывают на комплексный характер воздействий на инвестиционную привлекательность и выделяют в этом комплексе факторы политические.

На сегодняшний день значительная часть исследований политических факторов инвестиционной привлекательности территорий посвящено субъектам РФ и более крупным регионам. В то же время, развитие территориальной конкуренции определяет повышение значимости изучения данной темы на муниципальном уровне. 

Во второй главе «Механизмы политического управления инвестиционной привлекательностью территорий в России на рубеже ХХ в. и ХХI в.» анализируется система подходов к разработке и реализации технологий политического управления инвестиционной привлекательностью территорий органами власти (на примерах субъектов Федерации и муниципальных образований).

В первом параграфе второй главы «Политические факторы инвестиционной привлекательности территорий в современной России» автор выделяет систему политических факторов инвестиционной привлекательности в современной России.

Факторы инвестиционной привлекательности территорий весьма многообразны и вариативны. Среди них особую роль играют политические факторы. Автор исходит из предположения, что роль политических факторов в сложной системе факторов инвестиционной привлекательности определяется возможностями их влияния на все остальные факторы. Эту роль политического образно, но в то же время точно определил А.М. Старостин применительно к государственному управлению: представление об эффективности государственного управления связано во многом с контекстуальными, зачастую не оговариваемыми специально, аспектами функционирования государственного управления. Ибо государственный аппарат, как мельница перерабатывает тот продукт, «засыпает» власть в ее жернова. А сам властный контекст во многом зависит от понимаемого элитой, политическим классом своей миссии32.

Исследование политических факторов инвестиционной привлекательности позволило автору сформулировать ряд выводов.

Повышение инвестиционной привлекательности является обязательной предпосылкой активизации инвестиционной деятельности, но не ведет к ней автоматически. Политические факторы активизации инвестиционной деятельности необходимо выделять с использованием критериев универсальности (применимости ко всем возможным ситуациям) и конкретности. Можно выделить следующие политические факторы активизации инвестиционной деятельности: высокая инвестиционная привлекательность территории;  высокая свобода коммерческой активности;– правовая защищенность собственности, как законодательством, так и правоприменением; высокий уровень политической конкуренции; строгая регламентированность деятельности органов власти и должностных лиц; активность органов власти по формированию условий для развития новых рынков и технологий; минимальная достаточность регулирования инвестиционной деятельности органами власти.

Высокая инвестиционная привлекательность является необходимым, но не достаточным фактором высокой инвестиционной активности. В то же время, формирование факторов повышения инвестиционной активности предполагает наличие ряда политических условий – факторов повышения инвестиционной привлекательности. Так, результативная активность органов власти по повышению инвестиционной активности возможна лишь при наличии совершенно определенной и сильной политической воли. Без такой целенаправленной политической воли активность органов власти  оказывается направленной на достижение собственных интересов, в том числе личных интересов должностных лиц.

В тоже время, дифференцирующие составляющие инвестиционной привлекательности во многом зависят от категорий инвесторов (внешних или внутренних, отечественных или иностранных, стратегических или портфельных и т.д.). Для разных типов инвесторов существует своя система значимых факторов инвестиционной привлекательности территории.

Одним из важных элементов системы политических факторов инвестиционной привлекательности в современной России является уровень безопасности территории. Безопасность в данном контексте предполагает отсутствие угроз инвестициям и инвесторам.

В результате проведенного исследования, автор диссертации выделяет следующие политические факторы инвестиционной привлекательности: политическая стабильность и предсказуемость; компетентность всех уровней публичной власти; ориентированность всех уровней публичной власти на удовлетворение общественного интереса; уровень конфликта интересов в структурах власти; определенность и защищенность прав собственности; уровень законности и правопорядка, масштабы преступности и коррупции; уровень технологий социального проектирования; уровень технологий связей с общественностью в политической сфере. В контексте данного исследования автор особое значение придает последнему из выделенных факторов в указанном списке. Можно констатировать высокую актуальность связей с общественностью в политической сфере для повышения инвестиционной привлекательности территории.

В настоящее время мероприятия по связям с общественностью осуществляются по основным направлениям:  информационная открытость органов власти; защита прав граждан в трудовой сфере; содействие трудоустройству; развитие благотворительности как способа расширения набора механизмов социальной защиты; создание условий для активизации инвестирования местным бизнесом; улучшение инфраструктуры инвестирования.

Во втором параграфе второй главы «Особенности технологий политического управления инвестиционной привлекательностью территорий в современной России» автор раскрывает особенности технологий политического управления инвестиционной привлекательностью  территорий         в современной России. Решение данной задачи предполагает систематизацию используемых технологий и в ряде случаев сравнение их с технологиями, наиболее часто используемыми в настоящее время в странах с развитой экономикой. Направления исследования в данной сфере были заданы методологически важным выводом Л.В. Даниловой и Д.А. Марковой: политическая стабильность обычно оценивается по степени устойчивости функционирующей политической системы, способности властей страны противостоять социально-политической напряженности в обществе и удерживать ее в определенных рамках, обеспечивать строгое соблюдение конституции и правопорядка, гарантировать неизменность провозглашенной стратегии рыночной ориентации33.

В данном параграфе особое внимание уделяется деятельности публичной власти. Автор стремится ответить на вопрос, какие политические технологии применяют органы власти для привлечения новых денежных потоков в экономику территории (субъекта Федерации, муниципального образования). Ведь в условиях рыночной экономики и здоровой конкуренции органы государственной власти являются своего рода «товаром», которому необходимо создать привлекательный имидж для того, чтобы выгодно его «продать» различным целевым аудиториям (гражданам, зарубежным партнерам, инвесторам, межгосударственным альянсам и др.). Автор исходит из следующего: представители органов власти осознают идею, что информационное и организационное обеспечение притока средств в экономику муниципального образования, субъекта РФ, страны в целом – это задача не только бизнесменов, но и власти. Как констатирует О.М.Мальщукова, в современных экономических условиях низкого уровня инвестиционных потоков и продолжающегося восстановления рынка инвестиций роль государства является определяющей34.

Обобщая результаты проведенного автором исследования особенностей технологий политического управления инвестиционной привлекательности территории, можно сделать следующие выводы.

Технологии решения проблемы низкой инвестиционной активности в России имеют политический характер и относятся к следующим областям: законотворчество; принятие подзаконных нормативных актов; изменение практик реализации нормативных документов; усиление государственного и общественного контроля. В сфере привлечения инвестиций в нашей стране чрезвычайно высока роль политических рисков. Особенностью России является то, что используемые и предлагаемые на общероссийском уровне технологии политического управления инвестиционной привлекательностью направлены главным образом на снижение политических рисков. При этом ведущая роль в формировании и осуществлении подобных технологий принадлежит федеральным органам государственной власти. Бизнес, некоммерческие организации (в том числе профессиональные объединения бизнес-структур) играют роль инициаторов политических решений посредством направления и вербализации мнения социально-профессиональных групп.

Политические партии России не являются в настоящее время активными участниками процесса формирования инвестиционного климата на общероссийском уровне. При этом партии демонстрируют различную степень представленности темы создания условий для инвестирования в их программных документах. Данный уровень не зависит от наличия у партии фракции в Государственной Думе, а определяется такими факторами, как: внимание к экономической проблематике; включенность членов партии и партийных структур в процесс принятия решений органами исполнительной власти.

Социально-экономическое развитие территории в современных условиях невозможно без эффективного политического управления инвестиционными процессами, в основе которого лежит инвестиционная стратегия развития территории. Реализация же инвестиционной стратегии включает в себя целый комплекс мер, направленных на создание условий для повышения деловой активности бизнеса и власти. Применение органами власти специальных PR-технологий для создания положительного информационного образа территории является неотъемлемым важным фактором инвестиционной политики.

Актуальность PR-инструментов как средства политического управления в реализации инвестиционной политики территории возрастает, поскольку именно система этих инструментов способствует повышению имиджевых конкурентных преимуществ территории.

Одной из недавних по времени начала использования технологий политического управления инвестиционной привлекательностью субъекта РФ является взаимодействие органов власти со структурами гражданского общества в позиционировании территории для внешних целевых групп, выявленное на примере Краснодарского края.

Политические технологии управления инвестиционной привлекательностью, используемые муниципалитетами (городскими округами) и выявленные на примере Краснодара, включают весь набор, характерный для субъектов РФ. Дополнительно к этим технологиям, с учетом меньших территориальных масштабов муниципальных образований, в них активно используются: постоянная обратная связь во взаимодействии органов местного самоуправления и представителей бизнеса; прямая связь в форме информирования бизнеса об актуальных для него решениях; повышение профессиональной компетентности представителей бизнеса.

Главным фактором сдерживания роста инвестиционной привлекательности Краснодара является широко распространенное мнение о высоком уровне коррупции в органах городского самоуправления. Это мнение поддерживается периодически появляющимися в информационных сетях общего пользования новостями о вскрытых фактах коррупции в органах городского самоуправления. Целесообразно разработать и осуществить посредством электронных СМИ, в первую очередь Интернета, кампанию, посвященную продвижению информации о совместной антикоррупционной активности органов городского самоуправления и гражданского общества. Акцент на совместной деятельности и ее профилактическом характере повысит уровень доверия к подобной информации.

В третьем параграфе второй главы «Тенденции политического управления инвестиционной привлекательностью территорий России в последнем десятилетии ХХ в. и первом десятилетии ХХI в.» автор решает задачу оценки тенденций политического управления инвестиционной привлекательностью территорий России на протяжении двух последних десятилетий. Здесь автор осуществляет анализ применявшихся ранее и применяющихся в настоящее время методов управления инвестиционной привлекательностью. При этом акцент сделан на динамику данных методов. Эта динамика автором рассмотрена как на уровне субъектов РФ, так и муниципальных образований. Автор полагает, что исследование тенденций политического управления требует выделения в отдельный параграф в силу сложности и противоречивости этих тенденций.

Большинство исследователей признают сложный характер системы факторов и технологий управления инвестиционной привлекательностью, влияющих на их динамику. Однако изучение динамики инвестиционной привлекательности территорий России характерно, главным образом, для прикладных исследований и не относится к главным направлениям научных разработок.

Динамику технологий политического управления инвестиционной привлекательностью в субъекте Российской Федерации автор раскрывает на примере Краснодарского края с использованием таких методов, как качественный сравнительный анализ материалов средств массовой информации в середине 1990-х гг. прошлого века и в настоящее время, а также экспертный опрос. При этом особое внимание было обращено на материалы избирательных кампаний по выборам главы администрации Краснодарского края осени – зимы 1996 г., так как выборы являются ситуацией естественного эксперимента, более отчетливо выявляя существующие тенденции политического процесса.

Динамику технологий политического управления инвестиционной привлекательностью территорий России на муниципальном уровне автор диссертации исследует на примере Краснодара. Методика исследования предполагает сравнение системы инструментов второй половины 1990-х гг. и системы, применяемой в настоящее время. Методы политического управления инвестиционной привлекательностью, использовавшиеся полтора десятилетия назад и используемые в настоящее время, выявлялись на основе изучения таких письменных источников, как документы органов местного самоуправления и газетные публикации.

Таким образом, исследование тенденций политического управления инвестиционной привлекательностью территорий России в последнем десятилетии ХХ в. и первом десятилетии ХХI в. позволило автору сформулировать ряд выводов.

За последние двадцать лет в системе факторов инвестиционной привлекательности субъектов РФ существенно уменьшилась роль такого фактора, как созданные ранее экономические условия, и одновременно возросло значение качества политического управления. Среди факторов политического управления инвестиционной привлекательностью поступательно усиливалось для инвесторов значение моноцентричности региональной власти и низкой коррупционной нагрузки. Эти же факторы (моноцентричность власти и уровень коррупции) в наибольшей степени регионально дифференцированы в России, то есть именно по данным факторам различия региональных политических режимов являются наибольшими. В то же время, особенности экономики региона и его природно-климатические условия продолжают сохранять высокую значимость в системе факторов инвестиционной привлекательности.

Главным направлением динамики политических технологий управления инвестиционной привлекательностью в 90-х годах ХХ в. и первом десятилетии ХХI в. было расширение перечня используемых технологий. В настоящее время в России, как выявлено на примере Краснодарского края, активно применяется достаточно широкий спектр технологий политико-административного управления инвестиционной привлекательности. Среди них такие традиционные уже в течение полутора десятилетий, как публичное декларирование принципов; публичное декларирование социально-политической стабильности. В то же время, широко используются относительно новые технологии: политическое регулирование краевого законодательства; поддержка органами государственной власти края конкретных инвестиционных проектов; активные информационные кампании, направленные на информирование об инвестиционных преимуществах края, в том числе об уже полученных высоких позициях в инвестиционных рейтингах.

Для Краснодара как муниципального образования в 1990-е г. характерны те же основные тенденции политического управления инвестиционной привлекательностью, что и Краснодарского края, а именно – доминирующее значение имело активное политическое декларирование необходимости и принципов управления инвестиционной привлекательностью. Органами местного самоуправления предпринимались активные попытки повышения уровня общественного согласия как важнейшего условия роста инвестиционной привлекательности, однако острота политических противоречий того периода не позволяла, политические конфликты между уровнями власти существенно снижали эффективность этой деятельности. В конце 90-х годов ХХ в. мнение граждан об успешности работы властей различного уровня стало важным фактором публичной политики.

Для первого десятилетия XXI в. можно выделить несколько основных политических тенденций управления инвестиционной привлекательностью: снижение уровня политической конкуренции на региональном и местном уровнях; ослабление гражданского контроля со стороны СМИ и некоммерческих организаций. Это определило некоторое уменьшение способности органов государственной власти и местного самоуправления улучшать деловой климат соответствующих территорий. В то же время, это снижение было компенсировано существенным улучшением качества целеполагания и применением программно-целевого подхода, расширением перечня инструментов (элементов технологий) политического управления инвестиционной привлекательностью как для субъекта РФ, так и для муниципального образования.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы и определены направления дальнейшей работы по данной проблеме.

По результатам исследования автор предлагает следующие рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления.

В условиях наличия специальных инвестиционных стратегий в большинстве муниципальных образований Краснодарского края (городские округа и муниципальные районы) автор считает целесообразным рекомендовать разработку и принятие краевого программного документа (стратегии) управления инвестициями и повышения инвестиционной привлекательности. Подобный документ краевого уровня создаст условия для более эффективной координации муниципальных стратегий; для реализации общекраевых проектов; для выделения ключевых факторов инвестиционной привлекательности.

Главным фактором сдерживания роста инвестиционной привлекательности Краснодара является широко распространенное мнение о высоком уровне коррупции в органах городского самоуправления. Это мнение поддерживается периодически появляющимися в информационных сетях общего пользования новостями о вскрытых фактах коррупции в органах городского самоуправления. Целесообразно разработать и осуществить посредством электронных СМИ, в первую очередь Интернета, кампанию, посвященную продвижению информации о совместной антикоррупционной активности органов городского самоуправления и гражданского общества. Акцент на совместной деятельности и ее профилактическом характере повысит уровень доверия к подобной информации.

Одной из недавних по времени начала использования технологий политического управления инвестиционной привлекательностью субъекта РФ является объединение ресурсов и усилий органов власти и структур гражданского общества, например, в формировании позитивного образа региона для иностранных рабочих. Подобные практики совместной деятельности в настоящее время слабо распространены, и о них можно говорить лишь как о проявляющейся тенденции. Необходимо создавать условия для объединения ресурсов и усилий органов власти всех уровней и структур гражданского общества в управлении инвестиционной привлекательностью.

По теме диссертации опубликованы следующие работы соискателя общим объемом 4,0 п.л.:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки РФ

  1. Мамаженко Д.В. PR-инструменты в системе механизмов политического управления инвестиционной привлекательностью территории // Человек. Сообщество. Управление. Краснодар, 2011. № 3. С. 130-138 (0,5 п.л.).
  2. Мамаженко Д.В. Политические факторы инвестиционной привлекательности территорий в современной России // Теория и практика общественного развития [Электронный журнал]. Краснодар, 2011. №6. С. 189-192 (0,5 п.л.). Шифр Информрегистра: 0421100093/0454.
  3. Мамаженко Д.В. Политическое управление инвестиционной привлекательностью: сущность и характерные черты // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология». Майкоп, 2011. №4(88). С. 286-295 (0,6 п.л.).

Иные публикации

  1. Мамаженко Д.В. Использование PR-технологий органами власти для работы с малым бизнесом (на примере города Краснодара) // Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России: механизмы обеспечения конкурентоспособности и качественного экономического роста. Материалы междунар. научно-практ. конференции. Сборник статей / Под ред. О.В.Иншакова, Г.Б. Клейнера, З.М.Хашевой, В.В. Сорокожердьева. – Краснодар: Изд-во ЮИМ, 2010. Ч. 3. С. 137-143 (0,4 п.л.).
  2. Мамаженко Д.В. PR-мероприятия органов местного самоуправления как механизм обеспечения социально-экономической безопасности территории (на примере г. Краснодара) // Политическая безопасность Юга России: материалы Международной научно-практической конференции и круглого стола / отв. ред. В.В. Меньшиков, В.М. Юрченко. Краснодар: Изд-во Кубанск. гос. ун-та, 2010. С. 211-214 (0,3 п.л.).
  3. Мамаженко Д.В. Теоретико-методологические основы политического управления инвестиционной привлекательностью // Материалы I Всероссийского симпозиума по региональной экономике. Институты регионального инновационного развития. Институты саморазвития территорий разного уровня. Современная государственная региональная политика. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2011. – Т. 2. - С. 225-227 (0,2 п.л.).
  4. Мамаженко Д.В. Методики и методы политического управления инвестиционной привлекательности территории // Материалы Международной научно-практической конференции, 9 июня 2011 г. / Под ред. Л.Я. Чикариной, В.М.Васильчикова, Т.В. Бордюжа. – Краснодар: Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента, ООО «Вика-Принт», 2011. С. 105-115 (0,6 п.л.).

1 Доклад о мировом развитии 2005. Как сделать инвестиционный климат благоприятным для всех. М., 2005.

2 Медведев раскритиковал инвестиционный климат // Электронная версия журнала «Рынок ценных бумаг» // http://www.rcb.ru/theme/35997.

3 Кошелева О.В. Политическая конкуренция как фактор инвестиционной привлекательности региона // Интернет-конференция «Диалогические коммуникации в бизнесе». 01.10.2010 – 28.10.2010г.// http://www.ecsocman.edu.ru/iconf/33373863/index.html.

4 Джанаева З.А. Инвестиционная привлекательность как критериальная характеристика территориального распределения иностранных инвестиций // Труды Вольного экономического общества России. М.; СПб., 2006. Т. 69. С. 78.

5 Marsh D. Policy Network in British Politics. A Critique of Existing Approaches // Policy Network in British Government / Eds.: D. Marsh and R. Rhodes. Oxford, 1992; Marsh D., Smith M. Understanding Policy Networks: Toward a Dialectical Approach // Political Studies. 2000. Vol. 48. №4. Р. 4-21; Adam S., Kriesi H.-P. The Network Approach / Eds. Sabatier P. // Theories of the Policy Process. Boulder, 2007; Rhodes R. Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. Maidenhead, 2003.

6 Андреев С.С. Политическое управление и политическое руководство // Социально-политические науки. 1992. № 4-5. С. 12-23; Батанина И.А. Политическое управление в регионе: состояние и тенденции развития в современной России. Дисс. … д-ра полит. наук, М., 1997; Дубатова Т.Е. Роль прогнозирования в политическом управлении // Политическое управление. М., 1998; Зимина В.Д., Борисов Н.А. Политическое управление. М., 2008; Мельников А.П. К вопросу о сущности политического управления // Проблемы управления. 2002. №4; Морозов С.А. Культура политического управления. Краснодар, 1999; Панченко А.В. Политическое управление в переходном обществе: специфика, назначение, уровни анализа // Проблемы управления. 2005. № 1(14); Сморгунов Л.В. Перспективы человека в глобализирующемся мире / Под ред. В.В. Парцвания СПб., 2003; Соловьев А.И. Принятие государственных решений. М., 2006; Шабров О.Ф. Политическое управление: проблемы стабильности и развития. М., 1997.

7 Албастова Л.Н., Мартыненко Т.В. Управление организацией: теории и технологии. М., 2004; Анохин М.Г. Политические технологии // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Политология. 2000. № 2. С. 101-104; Jonas H. Toward a Philosophy of Technology // Technology as a Human Affair. N.Y., 1990; McGinn R.E. What is Technology? // Research in Philosophy and Technology. 1978. №1. Р. 179-197;  Коряковцева О.А. Технологии общественно-политической активизации молодежи в теоретическом аспекте // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. № 119. СПб., 2009. С. 314-321; Мардарь И.Б. Социальные технологии некоммерческого сектора. Ростов н/Д, 2008; Осипов Е.М. Социальные технологии в межсекторном взаимодействии // Вестник Московского университета. Серия 21: Управление (государство и общество). 2005. № 4. С. 94-110; Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М., 1991; Савченко И.А., Шпак В.Ю., Юрченко В.М. Технология политического действия. Краснодар. 2007.

8 Бакитжанов А., Филин С. Инвестиционная привлекательность региона: методические подходы и оценка // Инвестиции в России. 2001. № 5. С. 11-19; Быстров О.Ф. и др. Управление инвестиционной деятельностью в регионах Российской Федерации / Быстров О.Ф., Поздняков В.Я., Прудников В.М., Перцов В.В., Казаков С.В. М., 2008; Гаврилюк О.И. Инструменты и методы оценки инвестиционной привлекательности промышленных предприятий. Дис. …канд. экон. наук. Белгород, 2010; Егорова Л.К. Управление инвестиционной привлекательностью региона. Дис. …канд. экон. наук. М., 2006; Марченко Г., Мачульская О. Исследование инвестиционного климата регионов России: проблемы и результаты // Вопросы экономики. 1999. № 9. С. 69-79; Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология. М., 2007; Смаглюкова Т.М. Анализ существующих подходов и методик оценки инвестиционной привлекательности российских регионов // www.lib.shu.ru. C. 4-10; Смоленцев К.Ю. Проблемы политического регулирования международных инвестиционных процессов в условиях глобализации. Дис. ... д-ра полит. наук. М., 2004.

9 Байгускаров Ч.У. Влияние политических факторов на инвестиционный климат в России: теоретико-методологические аспекты // Актуальные проблемы политологии. М., 2001. С. 6-12; Джанаева З.А. Инвестиционная привлекательность как критериальная характеристика территориального распределения иностранных инвестиций // Труды Вольного экономического общества России. М.; СПб., 2006. Т. 69. С. 77-81; Кривошеин А.Н. Управление инвестициями в субъекте федерации. Дис. … канд. экон. наук. М., 1998; Панасейкина В.С. Управление инвестиционной привлекательностью муниципальных образований. Дис. … канд. экон. наук. Краснодар, 2008; Середа М.В. Политические факторы формирования инвестиционного климата в современном российском обществе. Дис. … канд. социол. наук. СПб., 2005; Юрченко И.В. Информационная государственная политика по обеспечению национальной и региональной безопасности // Политическая безопасность Юга России. Материалы междунар. науч.-практ. конф. и круглого стола. Краснодар, 2010. С. 112-120.

10 Qian Y., Roland G. Federalism and the Soft Budget Constraint // American Economic Review. 1998. Vol. 88. №5. December. P. 1143-1161; Cobb R.W., Elder C.D. The Political Uses of Symbols. N.Y., 1983; Ковалева С.А. Механизм управления инвестиционным климатом и инвестиционной политикой в регионе. Дис. … канд. экон. наук. СПб., 2006; Никовская Л.И., Якимец В.Н. Качественный анализ состояния публичной политики в субъектах России: авторские обобщения и рефлексия региональных экспертов // Оценка состояния и развития гражданского общества России. Проблемы, инструменты и региональная специфика. М., 2010. С. 129-140; Хромушин Е.А. Управление инвестиционной активностью в регионе. Дисс. … канд. экон. наук. М., 2008.

11 Данилова Л.В., Маркова Д.А. Особенности инвестиционного климата России на современном этапе // Фундаментальные исследования. 2007. №2. С. 105-108; Мальщукова О.М. Особенности инвестиционной политики России на современном этапе // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.). М., 2011. Т. I. С. 38-40; Ройзман И.И. Современная и перспективная типология инвестиционного климата российских регионов // Российский внешнеэкономический вестник. 2006. № 7 (Июль). С. 59-76.

12 Аствацатурова М.А. Креативные возможности Кавказских Минеральных Вод // Историко-культурные бренды территорий, регионов и мест. М., 2010. Кн. 2 . С. 97-109; Малькова В.К., Тишков В.А. Антропология историко-культурных брендов территорий, регионов и мест // Там же. С. 7-58.

13 Андрианова Н.А. Имидж в стратегии инновационного развития региона: политико-технологический аспект. Дис. … канд. полит. наук. Краснодар. 2009; Кузина К.А. Роль СМИ в формировании имиджа Каспийского региона. Дис. … канд. полит. наук. Краснодар. 2008; Терешина М.В. Формирование инвестиционной привлекательности региона с учетом экологических факторов. Краснодар. 2008.

14 Kennedy C.R. Political Risk Management. N.Y., 1987; Frey D., Ruloff D. The Methodology of Political Risk Assessment: An Overview, World Futures, N.Y., 1988, Vol. 25, № 1–2. Р. 1–25; Kinsella N.S., Rubins N.D. International Investment, Political Risk, and Dispute Resolution. Oxford, 2005; Subedi S. International Investment Law: Reconciling Policy and Principle. Oxford; Portland. 2008.

15 Подколзина И.А. Проблемы дефиниции и оценки политического риска // Вестник Моск. Ун-та. Сер.12. Политические науки. 1996. № 5. С. 19–23; Яницкий О.Н. Социология риска. М., 2003; Прохорова Л.И. Политический риск в управленческой деятельности. Дис. … канд. полит. наук. СПб., 1998; Джус И.В. Политические риски: оценка, анализ и управление. Дис. … канд. полит. наук. М., 2002; Тигин С.Г. Политический риск в обеспечении национальной безопасности. Дис. … канд. полит. наук. М., 2006; Тихомирова И.В. Инвестиционный климат в России. Региональные риски. М., 1997.

16 Акимочкин А.А. Проблемы и особенности развития инвестиционной привлекательности региона // http://science-bsea.narod.ru/2007/ekonom_2007_2/ akimochkin_problem.htm; Геращенко Э.А. Формирование механизма управления инвестиционной привлекательностью в рекреационной сфере. Дис. … канд. экон. наук. Сочи. 2011; Терешина М.В. Формирование инвестиционной привлекательности региона с учетом экологических факторов. Краснодар. 2008; Шабанова Т.Н. Инвестиционная привлекательность Краснодарского края // Материалы IV Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Научный потенциал студенчества в XXI веке». Ставрополь, 2010. Т. 3. С. 224.

17 Колесникова О.В. Международно-правовой механизм страхования иностранных инвестиций от политических рисков. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.

18 Парсонс Т. О социальных системах. М., 2002.

19 Доган М., Пеласси Д. Сравнительная политическая социология. М., 1994.

20 Федотова Л.Н. Анализ содержания – социологический метод изучения средств массовой коммуникации. М., 2001.

21 Домбровский М.А. Управление потенциалом рыночной инфраструктуры региона. Пермь, 2011. С. 106.

22 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг. Одобрена распоряжением Правительства России от 25.10.2005г. №1789-р.

23 Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010г. №1101-р.

24 Мухетдинова Н.М. Региональные проблемы современного инвестиционного роста России // Проблемы инвестиционной политики в регионах Российской Федерации. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2007. № 1 (318). С. 49.

25 Бурикова И.С., Пушкина М.А. Психолого-политические механизмы реализации власти в условиях глобализации. Социально-политические технологии//http://www.cspdom.ru/public-analit/ppsychology/spt-power-realisation.

26 Фуко М. Политическая технология индивидов. Интеллектуалы и власть // Избранные политические статьи, выступления и интервью. М., 2002. С. 370.

27 Метод // Философский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 358.

28 Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология. М., 2007. С. 18.

29 Джанаева З.А. Инвестиционная привлекательность как критериальная характеристика территориального распределения иностранных инвестиций // Труды Вольного экономического общества России. Т. 69. М.; СПб., 2006. С. 77.

30 Безрукова Т.Л., Добросоцкий М.К. Формирование инвестиционной привлекательности в процессе управления инновационным проектом // Современная экономика: проблемы и решения. 2010. № 9(9). С. 27.

31 Машкин В. Управление инвестиционной привлекательностью реального сектора экономики региона// http://www.b-news.narod.ru/economy/mmanagement.htm.

32 Старостин А.М. Философские инновации: когнитивная и аксиологическая репрезентации. Ростов-н/Д, 2011. С. 152.

33 Данилова Л.В., Маркова Д.А. Особенности инвестиционного климата России на современном этапе // Фундаментальные исследования. 2007. № 2. С. 106.

34 Мальщукова О.М. Особенности инвестиционной политики России на современном этапе // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.). М., 2011. Т. I. С. 39.




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.