WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Иглицкая Елена Александровна

Политика российского государства на рынке труда в современных условиях

23.00.02 – политические институты, процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки

Институте социологии Российской академии наук

Научный руководитель                                доктор политических наук профессор

Михайленок Олег Михайлович

Официальные оппоненты                                Самраилова Екатерина Константиновна

доктор политических наук профессор, Образовательное учреждение профсоюзов высшего профессионального образования Академия труда и социальных отношений, заведующая кафедрой экономики труда и управления персоналом

                                                       

Лунёва Наталия Константиновна

кандидат экономических наук, Федеральная служба по труду и занятости, заместитель начальника управления планирования взаимодействия с регионами и контроля

Ведущая организация        Федеральное государственное бюджетное учреждение Научно-исследовательский институт труда и социального страхования Минздравсоцразвития России

Защита состоится  23 мая 2012 г. в 18.00 на заседании диссертационного совета

Д 002.011.03 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте социологии Российской академии наук, 117218, Москва, ул. Кржижановского, 24/35, корп.5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институте социологии Российской академии наук.

Автореферат разослан «___» апреля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат исторических наук                        Коломиец Вячеслав Константинович

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Проблемы рынка труда в последнее время приобретают особую актуальность и остроту. Как заявила Шэрон Бэрроу, глава международного объединения профсоюзов ITUC, на Всемирном экономическом форуме в Давосе (январь 2012 г.), если бизнес и власть ничего не будут делать для того, чтобы защитить работников от эксцессов капитализма, то последующие за этим социальные беспорядки будут беспрецедентными1. Политика на рынке труда занимает центральное место в предвыборных программах различных партий и субъектов власти и для многих граждан определяет их электоральные предпочтения. Последние опросы показывают, что доверие людей к политикам и предпринимателям существенно снизилось.

Неблагополучие в этой сфере чревато не только экономическими, но и серьезными политическими потрясениями. И в России назрела острая необходимость выработки политики на рынке труда в контексте общей экономической и социально-политической модернизации страны. Эта политика должна носить субъектный характер, т.е. быть направленной на гармонизацию интересов всех агентов, действующих в сфере трудовых отношений.  В связи с этим в нормативно-правовой инструментарий государства представляется целесообразным возвратить некоторые механизмы и процедуры, управляющие поведением субъектов рынка труда. Это означает,  что требуется совершенствование законодательства, системы образования и создание условий для инноваций и креативного мышления. Необходимо целенаправленное формирование государственной политики в сфере рынка труда, которая на сегодня в российском государственном управлении практически отсутствует.

«Рынок сегодня – ...это экономическая (следовательно, и политическая) власть»2. При этом возрастает роль публичных институтов, гражданского общества, рабочего и профсоюзного движения, политических партий и, конечно же, государства, которым приходится противостоять рыночной стихии, решать проблемы, с которыми рынок не справляется. Говоря о роли политических институтов в управлении экономическим развитием страны, следует признать, что одним из базовых теоретических положений происходившей в России либеральной трансформации стала концепция радикальной деэтатизации. В настоящее же время возникает необходимость расширения управленческих функций государства, его «возвращения» на рынок труда3.

Актуальность исследования определяется тем, что на рынке труда сложилась ситуация, когда требуется новое осмысление роли государства по отношению к рынку труда, формирование и совершенствование  соответствующих институтов и механизмов для его регулирования. В России должна появиться новая государственная политика управления в области социально-трудовых отношений, соответствующие органы и управленческие технологии. Сегодня, через двадцать лет после начала реформ, состояние и развитие российского рынка труда обуславливается не только факторами, связанными с переходом к принципиально иной системе хозяйствования (приватизация собственности, развитие новых форм хозяйствования, интеграция России в международный рынок, либерализация экономики и т. п.), но и спецификой его развития в прошлом и, прежде всего, широко распространёнными в СССР практиками жёсткого административного контроля и регулирования со стороны государства4

.

В современной России неэффективная политика на рынке труда способна породить социальные последствия в виде демографического кризиса и политические  в виде неизбежно наступающих дестабилизации и напряжений в обществе. Подтверждением  чему являются последние события в странах северной Африки и Ближнего Востока, где насильственная смена правительства произошла после взрывов недовольства населения, связанных с высоким уровнем безработицы и низким уровнем жизни. Одной из основных причин современного кризиса рыночной системы является противоречие между стремлением к экономическому росту и требованиями большей степени политического участия, социальных свобод, которые выдвигают граждане5.

В нашей стране до сих пор наблюдается недооценка проблем, существующих на рынке труда, что находит свое отражение как в основных программных документах Правительства, так и в тематике научных экономических и политологических публикаций и касается, прежде всего, недооценки механизмов формирования занятости и способов ее государственного регулирования. Очевидна потребность во всестороннем анализе и глубокой проработке теоретических и методологических аспектов политики государства на рынке труда, изучении соответствующих политических институтов и процессов в целях достижения наиболее полного использования трудового потенциала общества.

В этом отношении представляется актуальным исследование широкого круга проблем, связанных с политикой государства на рынке труда и ее трансформацией в контексте обеспечения экономического роста и достижения конкурентоспособности российской экономики. Важность такого исследования особенно возрастает в настоящее время в связи с новым организационно-управленческим подходом к государственному регулированию занятости - с передачей значительной части полномочий в этой сфере от федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации.

Состояние и степень разработанности проблемы. Теоретическую основу данного диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем, связанных с функционированием рынка труда в тесной взаимосвязи с макроэкономическими процессами, так и роль в них политического фактора.

В исследовании современных проблем регулирования рынка труда, его трансформации в России и других странах с переходной экономикой важное место принадлежит таким ученым, как A.И.Амосов, Н.А.Волгин, В.Е.Гимпельсон, М.К. Горшков, И.Е.Заславский,  Р.И.Капелюшников, Е.И.Капустин, Е.Д.Катульский, Р.П.Колосова, В.Г.Костаков, Л.А.Костин, B.В.Куликов, С.В. Мареева, А.А.Никифорова, Ю.Г.Одегов, Г.Г. Руденко, Г.Э.Слезингер, И.О. Тюрина, В.А. Ядов и др6.

В разработку проблем социально-политических аспектов трансформации общества, социальной политики значительный вклад внесли А.А. Галкин, Ю.П.Кокин, Ю.А. Красин, В.В. Люблинский, Ю.С. Оганисьян, И.С. Яжборовская и др7.

По проблемам власти и собственности, реформ в контексте властных отношений, проблем политической экономии, соотношения экономического, социального и политического в общественных процессах в диссертации использованы подходы и идеи таких ученых как А.Б. Вебер, Е.Т. Гайдар, О.В. Гаман-Голутвина, О.М. Михайленок, Г.Ю. Семигин, Дж. Стиглиц, Ю. Хабермас8

.

Таким образом, проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда исследуются многими отечественными экономистами и социологами в качестве самостоятельного объекта анализа или как части комплексной проблемы государственного регулирования рыночной экономики, вместе с тем, ключевые вопросы трансформации стратегической государственной политики в области занятости и рынка труда, их актуализация остаются в числе проблем, требующих всестороннего рассмотрения и исследования.

Основная цель диссертации состоит в комплексном исследовании политики российского государства на рынке труда и перспектив ее модернизации.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие теоретические и методологические задачи:

- выявлены и описаны основные проблемы на рынке труда России;

-проанализированы подходы, используемые государством для регулирования рынка труда;

- определены и охарактеризованы особенности политики государства на рынке труда в России;

- показана необходимость модернизации государственного воздействия на занятость и совершенствования его механизмов;

- сформулированы основные перспективные направления оптимизации политики на рынке труда в России.

Объект исследования – политика государства на рынке труда в совокупности научных представлений, социально и политически значимых целей этой политики и практических направлений ее реализации в интересах общественного развития предмет исследования – принципы и механизмы политического управления рынком труда.

Теоретико-методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения зарубежной и отечественной науки в сфере занятости и рынка труда, обосновывающие сущность и механизмы государственного воздействия на занятость; научные разработки в сфере функционирования рынка труда, формирования трудового потенциала общества. В своем диссертационном исследовании автор опирался на категориальный аппарат политологии, экономики, философии, права и социологии. Особенное внимание уделено научному анализу российского законодательства (Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"), программ политических партий, общественных организаций, посвященных проблемам рынка труда.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, ведомственная отчетность Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также других министерств и ведомств, документы международных организаций, а также федеральные законодательные и нормативные акты по занятости населения и другие, относящиеся к занятости и ее регулированию документы. А также информация, содержащаяся в научной, справочной, периодической литературе по исследуемой теме, в СМИ.

Наиболее существенными результатами исследования, полученными лично соискателем и определяющими научную новизну исследования, являются следующие:

-обоснованы теоретические подходы и принципы государственного политики в сфере формирования спроса и предложения рабочей силы и достижения их максимальной сбалансированности с помощью рычагов и стимулов повышения спроса на рабочую силу со стороны бизнеса и системы целенаправленных мер по созданию конкурентоспособной рабочей силы и увеличению ее предложения на рынке труда;

- выявлена специфика и доказана необходимость выработки стратегической политики на рынке труда и разработке соответствующих показателей эффективности ее реализации в целях повышения результативности государственной политики в сфере занятости;

- определены основные направления совершенствования политики государства на рынке труда, обоснована возможность применения программно-целевого подхода в политике государства на рынке труда, и особо подчеркнут приоритет стратегических целей и тактических задач, ожидаемых социально-экономических результатов деятельности государственных организаций;

Положения, выносимые на защиту:

1. Политика государства на рынке труда может определяться разными стратегическими подходами к ее формированию. Одним из них может быть тот, в котором государственное управление понимается как государственный менеджмент. В последней трети XX в. это понимание получило достаточно широкое распространение в связи с тем, что в данный период формировалось  представление о системе управления как процессе, в котором взаимодействуют государство, бизнес, общество. Если прежде делался упор либо на роль государст­венных, либо общественных институтов, то теперь возникла необходимость концентрации исследовательских усилий на изучении их взаимодействия. Это связано с потребностью разработки и научного осмысления проблемы управляемости, в том числе и политической наукой проблемы управляемости.

2. При анализе политики государства на рынке труда целесообразно говорить о долгосрочном управлении. На наш взгляд, политика государства на рынке труда должна рассматриваться как система управления, которая включает в себя соответствующие механизмы, институты и процессы и основывается на стратегическом планировании.

3. В результате проведенного исследования мы пришли к выводу, что при реализации политики на рынке труда было бы целесообразно использовать программно-целевой подход к управлению или, как его часто сейчас называют, управление по целям (англ. - management by objectives), то есть, управление методом оценки социально-экономической и политической эффективности.

4. Результатом исследования проблем современного государственного менеджмента стало определение приоритета  стратегических целей и тактических задач, ожидаемых социально-экономических результатов деятельности государственных организаций. При переходе к  такой практике  возрастает роль мониторинга и оценки результатов.

5. На наш взгляд, эффективность политики на рынке труда будет более высокой при условии назревшей сегодня необходимости модернизации политической системы общества,  в связи с чем возникает проблема обратной связи общества и государства с точки зрения учета общественного мнения и иных политических точек зрения по исследуемой теме. Поэтому видится необходимым формирование современных политических коммуникаций в российском обществе, что могло бы повлиять на эффективность принятия политических решений, в том числе и по проблемам труда.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретические аспекты могут быть полезны при проведении дальнейших исследований проблем взаимодействия институтов власти, бизнеса и общества, правового регулирования вопросов рынка труда. Разработанные в диссертации методологические подходы к совершенствованию государственной политики в сфере занятости и практические рекомендации по повышению ее результативности могут представлять интерес для Федеральной службы по труду и занятости, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов. Содержащиеся в диссертации предложения могут быть полезны при работе по совершенствованию действующего законодательства и при разработке федеральных и региональных целевых программ, непосредственно воздействующих на рынок труда. Ряд положений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, могут быть использованы в аналитической работе научных и учебных центров, занимающихся проблемами занятости, преподаванием дисциплин, связанных с социально-трудовыми отношениями и государственным регулированием рынка труда.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в ряде аналитических разработок и публикациях автора общим объемом 3,1 а.л., список которых приведен в конце автореферата. Апробация также осуществлялась  в рамках опубликованных докладов на IX международной конференции «Россия в современном мире» (Москва, ИНИОН РАН, 11-12 декабря 2008г.); в Центре политологии и политической социологии ИС РАН; на круглом столе «Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации»: 20 лет с момента принятия» (проведен 9 ноября 2010г. совместно Федеральной службой по труду и занятости и РЭУ им. Г.В. Плеханова), других конференциях и круглых столах.

Объем и структура диссертации.  Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Структура работы отражает логику и порядок исследования поставленных задач.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, методология, а также цели и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, помещены сведения об апробации ее результатов.

В первой главе  «Регулирования рынка труда: концептуальные подходы и политическое содержание» анализируются различные трактовки понятия «рынок труда» и теоретические подходы к возможности государства оказывать на него влияние.

В работе рынок труда определяется как система социально-экономических отношений по поводу формирования совокупного предложения рабочей силы и совокупного спроса на нее (включая удовлетворенный спрос). Отмечается, что рынок труда выполняет две основные социально-экономичес­кие функции: распределение людских ресурсов по альтернатив­ным видам занятости (по профессиям, отраслям, предприяти­ям, территориям) и распределение доходов в форме окладов, заработной платы как стимула и как вознаграждения за труд. Реализация этих функций рынка труда должна содействовать: эффективности отда­чи от людских ресурсов, максимизации доходов, экономическо­му росту государства, социальной справедливости и, наконец, обеспечению равных для всех возможностей доступа к рабочим местам и профессиональной подготовке.

Принципами стратегии регулирования рынка труда являются ее подчиненность требованиям развития общества, экономи­ки; приоритетность мер, обеспечивающих социально-политичес­кую стабильность в обществе; создание экономических условий для обеспечения каждому трудоспособному члену общества достойно­го уровня собственного благосостояния; устранение или мини­мизация неравенства в получении и сохранении работы, в уровне жизни. Целевая функция регулирования рынка труда состоит в со­действии расширенного спроса на рабочие руки и поддержке эффективного предложения рабочей силы.

Для регулирования социально-трудовых отношений государ­ство формирует институциональную инфраструктуру  рынка тру­да. К ним относятся различные правительственные организации, ведомства, структуры управления; общественные организации наемных работников и работодателей; а также негосудар­ственные службы трудоустройства; нормативно-правовое обеспечение функционирования рынка труда и т.д.

Основная социально-политическая задача этих институтов состоит в минимизации транзакционных издержек, т.е. если речь идет о регулировании рынка труда, сократить затраты временных, материальных, финансовых ресурсов на поиск работником подходящего рабо­чего места, а работодателем — подходящего работника. Поэто­му важнейшей функцией институтов рынка труда является пре­одоление «непрозрачности рынка», асимметричной информации на рынке труда, так как именно отсутствие информации приводит к возрастанию транзакционных издержек.

Степень регулируемости рынка труда зависит главным обра­зом от сущности социальных функций государства. Цель государственной политики на рынке труда – содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Политика на рынке труда по улучшению занятости и снижению безработицы включает в себя три основных направления: 1) политика формирования спроса на рабочую силу, а именно – сохранение и создание рабочих мест на действующих предприятиях; создание новых рабочих мест на основе развития предпринимательства; организация общественных работ; создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала 2) политика сбалансированного воздействия на спрос и предложение рабочей силы 3) политика формирования предложения рабочей силы, включающая в себя обучение, переобучение и повышение квалификации работников; развитие самозанятости; регулирование продолжительности рабочего времени и политика в области трудовой миграции.

Практика регулирования рынка тру­да сформировала представление о двух типах политики на нем — активной и пассивной.

Пассивная политика регулирования рынка труда предполагает следующие меры: регистрация ищущих работу, опре­деление размера пособия по безработице, организация системы предоставления пособия по безработице, осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и др.

Активная политика на рынке труда нацелена на повыше­ние конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, ин­дивидуальной трудовой деятельности и исходит из того, что здоровый человек должен самостоятельно заработать средства для обеспечения своей семьи, это его долг, ответственность за уровень благосостояния его семьи лежит на нем самом, а государство — лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости.

В работе исследуется степень влияния государства на рынок труда, изучаемая различными школами, на основе чего делается вывод, что перед государством стоят следующие основные задачи: во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с  другой – сохраняются эффективные стимулы к труду. Во-вторых,  формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов,  что создает предпосылки для повышения эффективности рыночной экономики. В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.

Во второй главе «Особенности политики российского государства на рынке труда» рассматриваются основные проблемы на рынке труда России. И отмечается, что политика государства на российском рынке труда находится в стадии формирования. Наблюдается очень серьезное отставание России от высокоразвитых стран. В кризис 2008г. оказалось, что достаточно много наших предприятий, прежде всего крупных и средних, нуждаются в достаточно крупной реструктуризации и с точки зрения менеджмента, и с точки зрения оптимизации издержек и прочего, но государство стало оказывать существенное административное давление на работодателей с тем, чтобы они удерживали людей на рабочих местах. Такая реакция государства на эту ситуацию была политически оправданной, однако возможность начать перестройку структуры нашей занятости в сторону более эффективных отраслей и предприятий была отложена.

Очевидно, что подход к определению приоритетов развития экономики зависит в большой мере от таких факторов, как международная и внутренняя политика, ситуация на  мировых рынках, международная конъюнктура, конкуренция. Очень важно не сохранять архаику, которая существует в России. Если предполагается строить современную экономику, то, естественно, возникнет необходимость в перемещении довольно большого количества людей из одной отрасли в другую, из одного региона в другой. И здесь роль государства нельзя недооценить. В настоящее время в России существует большая доля неэффективно занятых. Государство пока не выработало четкую политику в такой ситуации. Оно помогает в основном безработным, зарегистрированным в Государственной службе занятости. Но это лишь небольшая часть реально ищущих работу.

На наш взгляд, одной из серьезнейших социально-экономических проблем является то,  что социальное развитие в России настолько низкое, что во многом препятствует экономическому развитию, о чем однозначно свидетельствуют показатели, характеризующие уровень развития человеческого потенциала. Пока еще ни одна страна мира, как показывает история, не достигла экономического прогресса без прогресса социального. Особое внимание в работе уделяется политике государства в сфере формирования трудового потенциала России. Для российского общества в условиях перехода к рыночным отношениям и неравномерности развития социально-экономической структуры одним из стратегически необходимых направлений является развитие производственной сферы, которая в настоящее время находится в неустойчивом состоянии. Прогнозируемое снижение численности трудовых ресурсов, старение большинства рабочих кадров, падение числа обучающихся в системе начального профессионального образования – все это факторы, которые в ближайшем будущем могут привести к катастрофическому дефициту рабочих кадров и тем самым усугубить кризис производственных сфер и наукоемких отраслей экономики, которые уже сейчас испытывают существенный недостаток в квалифицированных рабочих. Низкий статус начального профессионального образования, как в представлениях молодежи, так и в образовательных приоритетах государства, нестабильность социально-экономической ситуации в стране, не способствующая развитию инвестиций в подготовку кадров являются дополнительными факторами, усиливающими надвигающийся кризис в системе профессиональной подготовки рабочих.

Необходимо учитывать и влияние постиндустриальных тенденций на российскую экономику, вследствие чего стратегии воспроизводства рабочих в нашей стране также отличаются многообразием и подвергаются постоянному изменению. Особенно важным представляется анализ региональных аспектов воспроизводства рабочих, модели профессиональной подготовки которых должны быть направлены на достижение соответствия реальных и потенциальных потребностей экономического развития регионов.

С начала 1990-х годов в мире принципиально изменились подходы к оценке развития человеческого общества.  В течение длительного периода времени среди моделей развития общества главенствовали те, в которых основной акцент делался на экономический рост и способы его ускорения, поскольку считалось, что достижение экономического роста автоматически влечет за собой прогресс в развитии человека и всего общества. В этих моделях во главу угла ставилась способность человека к производительному труду, а сам человек рассматривался как ресурс для экономического роста общества. Со временем нарастание социально-политической нестабильности и бедности населения показали несостоятельность данного подхода, а наиболее привлекательной стала концепция развития человеческого потенциала, разработанная группой  экспертов Программы развития ООН.

В этой концепции в противовес традиционным взглядам приоритет был отдан человеку.  Человеческое развитие стало рассматриваться как основная цель и критерий общественного прогресса, а экономический рост – как средство его достижения.

Вопросы, которые сейчас стоят перед системой профессионального образования, при всем их многообразии можно свести к двум: 1) соответствует ли структура подготовки кадров запросам рынка труда и 2) можно ли на действующей кадровой базе обеспечить переход к инновационной экономике, модернизировать не систему образования, но страну.

Следующая серьезная проблема, исследуемая в диссертации, - это способность системы профессионального образования обеспечить кадрами модернизацию экономики, инновационные производства  и роль государства в этой сфере. В России есть и вузы, и профессиональные училища, они готовят кадры, квалификация которых или находится на высоком уровне, или может быть доведена до такового. Но при этом существует множество проблем в системе профессионального образования: недостаточное финансирование, старение кадров, изношенность материальной базы и т.д.

Для улучшения ситуации необходимо иметь прогнозы потребности в кадрах. Сейчас их нет. Минэкономразвития разрабатывает прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на три года, при этом основой прогнозов являются изменения цены на нефть, а не структурные сдвиги в экономике, которые при этом достаточно сложно предвидеть в перспективе. Таким образом, получаем прогноз отдельно, инновации отдельно и отдельно от них определение структуры подготовки кадров. Для того чтобы это сошлось в некоторое единое целое, необходимо менять методологию прогнозирования, вовлекать в это дело регионы и бизнес, учитывать миграционные потоки как внутри страны, так и из-за рубежа, а также увеличивать периоды прогнозирования, исходя из сроков окупаемости инвестиционных проектов, по крайней мере в 2-2,5 раза.

Трансформация структуры подготовки в начальном, среднем и высшем профессиональном образовании должна опираться на долгосрочную инвестиционную программу, согласованную с регионами, бизнесом, системой образования, предполагающую взаимные обязательства. Необходимы новые программы переподготовки кадров для системы профессионального образования. Если реализовать данную цепочку, то на выходе можно получить ту самую систему непрерывного профессионального образования, о которой столько разговоров последнее время, но которой пока никто не видел.

Несомненно, что инновационная экономика требует другого работника в отличие от индустриальной. Она технологически сложная и дорогая, а соответственно, предполагает, что работник будет социально зрелым, осознающим все риски и ответственность, связанные с использованием дорогостоящего оборудования. Однако в России сложилась ситуация, когда большинство работодателей не заинтересованы в использовании высококвалифицированной рабочей силы, в качестве основного  конкурентного преимущества теперь рассматривается  использование  дешевой рабочей силы, ведущее к сокращению издержек. Поэтому представляется, что задача государства состоит в том, чтобы мотивировать собственников к созданию современных конкурентоспособных рабочих мест.

Основная трудность в модернизации образования, которую мы наблюдаем последние 10 лет, — это некомплексность мер, с одной стороны, и слабый учет последствий и рисков — с другой. Некомплексность приводит к резкому снижению эффективности тех мер, которые реализуются, а также к получению неожиданных, а часто и негативных результатов. В итоге общество разочаровывается в реформах, ожидает их с опаской и даже становится невосприимчивым к нововведениям. И это очень вредит восприятию инновационной экономики. Кроме того, наблюдается приукрашивание конечного результата. В силу инерционности системы образования негативные стороны проявляются далеко не сразу — впрочем, как и позитивные. И эту сложность модернизации системы образования в целом и профессионального в частности нельзя не учитывать.

В третьей главе «Основные направления реализации политики государства на рынке труда в России» исследуются инструменты и механизмы проведения политики на рынке труда.

В период реформирования общества, появления многообраз­ных форм собственности, продолжающегося ее передела, про­блема осуществления цивилизованных отношений в социально-трудовой сфере становится важнейшим направлением социально-экономического и политического развития страны. Цивилизован­ные отношения должны обеспечивать согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти, местного самоуправления путем достижения консенсуса, выработки и осуществления единой, со­гласованной позиции. При этом речь идет не о слиянии интере­сов, а о достижении оптимального баланса между ними и созда­нии такого положения, при котором любой собственник мог бы обеспечить себе стабильное получение прибыли, а наемный ра­ботник — достойные условия своего существования, соответст­вующие определенному уровню качества жизни.

Автором выделены следующие основные направления политики государства на современном рынке труда: программно-целевой подход в политике государства на рынке труда; социальное партнерство; развитие институциональных механизмов согласования интересов всех субъектов рынка труда; реорганизация государственных программ в сфере профессионального образования.

Система социального партнерства в диссертационном исследовании рассматривается с точки зрения согласования интересов между его субъектами. Институтами (орга­низациями), представляющими их интересы, выступают проф­союзы, объединения работодателей, правительство, а также орга­ны государственной власти субъектов Российской Федерации, ор­ганы местного самоуправления. Объектам социального партнерства являются в первую очередь социально-трудовые отношения между его субъектами (отношения по поводу заработной платы, занятости, управления и расширения социальных гарантий, охра­ны, условий, организации труда, различного рода трудовых спо­ров и т.д.). И соответственно основными целями социального партнерства являются:

• содействие решению актуальных экономических и политических­ задач,

• согласование и защита интересов различных социальных слоев, групп и классов,

• укрепление демократии,

• формирование социального правового государства, гражданского общества,

• стабильность.

Общая стратегия социального партнерства в России в пере­ходный период состоит в том, чтобы на основе уважения позиций и учета интересов разных сторон, используя преимущества пере­говорного процесса, выработать единую согласованную политику в сфере социально-трудовых и политических отношений на раз­ных уровнях федеральном, отраслевом, региональном и на пред­приятиях.

Понятие «социальная справедливость» содержит в себе опре­деленные исторически конкретные представления о неотъемле­мых правах и свободах человека. Это прежде всего требование соответствия между ролью тех или иных индивидов, социальных групп в жизни общества и их социальным положением; между их правами и обязанностями; трудом и вознаграждением, общест­венным признанием. Несоответствие в этих отношениях оценива­ется как социальная несправедливость. Принцип социальной справедливости реализуется в формах координации и распределения труда, его результатов, регули­рования трудовых и социальных процессов в соответствии с за­конодательством. В то же время этот принцип нельзя понимать как уравнительность. Социальная справедливость проявляется в том, что средства жизни члены общества получают только за счет своего труда, а те, кто только еще готовится к трудовой деятельности или нетрудоспособен, обеспечиваются за счет об­щества. В соответствии с принципом социальной справедливости различные системы заработной платы, распределения доходов строятся на  соответствии количеству и качеству труда. Социальная справедливость социально-трудовых отноше­ний означает также фактическое, независимо от отношений соб­ственности и власти, равноправие (равенство прав и обязанно­стей) всех участников переговорного процесса.

Принцип социальной справедливости содержит в себе компо­ненту материального обеспечения социальных гарантий, создания равных возможностей равного доступа к благам, необходимые для развития способностей человека, его достойного существова­ния. Данный принцип сочетает в себе, с одной стороны, факторы, обеспечивающие условия для развития личности, а с другой — наиболее естественную связь между мерой участия в производст­венном процессе и мерой потребления. Он позволяет в государст­венном масштабе регулировать процесс самообеспечения челове­ка через личную инициативу и социальную помощь нуждающим­ся. Кроме того, он предполагает также осуществление государством регулирования стихийных процессов поляризации богатства, имея главной целью борьбу с бедно­стью, а не богатством. Ведь резкое падение жизненного уровня у большинства населения — одно из основных социальных послед­ствий реформ и угроза стабильности.

В диссертационном исследовании отмечается, что развитие институциональных механизмов согласования интересов работников, работодателей и властных структур способствует активному вовлечению трудящихся в процесс управления, а новый тип отношений собственности — фор­мированию среднего класса, сглаживанию поляризации в общест­ве, массовому вовлечению различных социальных групп, слоев в рыночные отношения. К сожалению, у большинства российских предпринимателей явно прослеживается психология краткосроч­ных выигрышей, достигаемых из-за безысходности и вынужден­ного доверия наемных работников к работодателям и властным структурам.

На рынке труда первостепенное значение имеют отношения между профсоюзами трудящихся и объединениями предпринима­телей (работодателями). Эти отношения регулируются не только законами, но и неписаными правилами, нормами, особыми методами компромисса для решения спорных вопросов.

Партнерские отношения между профсоюзами и предпринима­телями (собственниками) складываются не просто. В лучшем случае предприниматели согласны мириться с лояльными профсоюзами, но решительно выступают против «независимых». Необходимо от­метить, что полностью независимых профсоюзов практически нет.

Реализация политики  социального партнерства неразрывно связана со становлением предпринимательского движения, формированием его стратегических целей и задач. Задачи государства в реализации идей социального партнерства определяются, исходя из того, что оно одновременно само продолжает оставаться крупным собственником и рабо­тодателем, в то же время  формирует нормативно-правовую инфраструктуру социального партнерства и, наконец, является посредником между наемными работниками и работодателями в случае возникновения конфликтных ситуаций между ними.

Государство является одним из основных субъектов рынка труда. Российский рынок труда начал формироваться относительно недавно. К естественным трудностям, связанным с его становлением, – отсутствием соответствующей развитой инфраструктуры, институтов – прибавляются общеэкономические и общеполитические проблемы. В новых условиях регулирующая роль государства на рынке труда становится определяющей.

В работе делается акцент на том, что при выборе механизмов регулирования занятости населения, приоритет государственной политики должен быть за организационно-экономическими, а не командно-административными методами. Главной целью регулирования трудовых отношений должно стать сочетание интересов наемного работника, предпринимателя и государства.

Представляется, что в случае политики на рынке труда целесообразно говорить о долгосрочном управлении, ведь стратегическое управление — это система, которая должна основываться на долгосрочном планировании, включающем в себя обязательное согласование текущих тактических и оперативных решений со стратегическими, а также разработанный механизм корректировки и контроля за реализацией стратегии. В работе подчеркивается, что одно из важных направлений реализации стратегической политики государства на рынке труда связано с развитием моногородов.

Программно-целевой подход в управлении или, как его часто сейчас называют, управление по целям (англ. - management by objectives), то есть управление методом оценки эффективности, может применяться как на уровне отдельной компании, так и целого государства. Еще один инструмент, позволяющий формировать стратегию развития – это форсайт – эффективный инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых результатов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества.

Форсайт ориентирован не только на определение возможных альтернатив, но и на выбор наиболее предпочтительных из них. Форсайт исходит из того, что наступление «желательного» варианта будущего во многом зависит от действий, предпринимаемых сегодня, поэтому выбор вариантов должен сопровождаться выработкой мер, обеспечивающих оптимальную траекторию инновационного развития.

Со стратегическими целями в области занятости  населения, безусловно, неразрывно связана политика в сфере высшего профессионального образования, которая имеет целью формирование профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов, адекватной потребностям экономики. В последние годы проводились исследования, посвященные проблематике, связанной с оценкой результативности и эффективности бюджетных расходов в сфере высшего профессионального образования и в социальной сфере, включающие разработку методических подходов к внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, и анализ понятия «управление качеством образования».

Политику государства на рынке труда, ориентированную на результат, не следует  рассматривать без связи с реформой управления государственными расходами. В свою очередь, их реформирование неизбежно должно повлечь за собой оптимизацию системы государственного стратегического управления и институциональную реформу. При этом  составной частью всех реформ должно стать совершенствование стратегического и среднесрочного планирования и повышение эффективности деятельности отдельных государственных структур.

Для общества в целом ценность бюджетирования, ориентированного на результат, состоит в том, что оно позволяет лучше понять, какие цели и пути их достижения определяет правительство, насколько они отвечают потребностям различных групп населения и в какой степени правительству удается достичь поставленных целей. При переходе к  такой практике  возрастает роль отчетности, мониторинга и оценки результатов.

В Заключении диссертации содержатся итоги проведенного исследования и сформулированы основные выводы.

Политика радикальной деэтатизации, осуществленная в пореформенной России в условиях только начавших формироваться  рыночных отношений, оказалась крайне неэффективной. Государство ограничилось лишь пассивной политикой на рынке труда, которая заключалась в некоторой поддержке безработных и полном отсутствии стратегической политики в области занятости, что привело к полной разбалансировке на рынке труда, вызвало  кризис занятости и деградацию трудового потенциала страны.  Вместе с тем сама пассивная политика в сфере занятости требует реформирования и корректировок. Автор подчеркивает, что одной из острейших проблем в наше время (и не только в нашей стране) остается несовершенная система управления процессами трудовой миграции, что приводит, с одной стороны,  к перенасыщению российского рынка труда низкоквалифицированной иностранной рабочей силой, а с другой -  к так называемой утечке мозгов из нашей страны. У государства отсутствует стратегическое видение своей роли в этих процессах.

Еще одной проблемой, выявленной в ходе исследования, является недостаточное внимание, уделяемое со стороны государства институту профессионального образования. К сожалению, в настоящее время приходится констатировать несоответствие выпускаемых кадров требованиям российского рынка труда, о чем уже серьезно говорят и представители власти.

Все это лишний раз подтверждает невозможность саморегуляции российского рынка труда и необходимость возвращения государства на рынок труда. Представляется, что государству следует сконцентрироваться на осуществлении активной политики, результатом которой должно стать достижение оптимальной, эффективной и рациональной занятости, а также постоянное развитие политики на рынке труда в контексте стратегических задач, стоящих перед государством в экономике, в социальной и политической сферах. Она должна стать выражением идеологии государства, охватывающей вопросы собственности, распределения национального богатства, формирование трудового потенциала общества.

Автором предлагается управление по целям или программно-целевой подход как один из путей перехода к активной политике на рынке труда. При таком подходе государство осуществляет стратегическое планирование занятости в стране, имеет возможность постоянного мониторинга и контроля выполнения поставленных задач и оценки полученных результатов.

Существенным плюсом программно-целевого подхода становится очевидная транспарентность для общества процессов и технологий, применяемых государством на рынке труда, а также возможность их систематического мониторинга со стороны политических и общественных структур.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

Публикации в журналах, включенных в перечень ВАК

  1. Макушина Л. В., Иглицкая Е. А. Проблемы социально-трудовых отношений в современной Германии //  Нормирование и оплата труда в промышленности. –  2007. - № 8. –– С. 44-51.
  2. Иглицкая Е. А. К вопросу о политике государства на рынке труда // Политика модернизации в современной России («круглый стол») // Социально-гуманитарные знания. - 2009.– № 6. –– С. 132-134.
  3. Иглицкая Е. А. Политика государства на рынке труда – важнейшее направление модернизации экономики России // Социально-гуманитарные знания. – 2011. - № 1. – С. 323-329.

Другие публикации по теме диссертации

  1. Макушин В. Г., Макушина Л. В., Иглицкая Е. А. Регулирование трудовых отношений и новый Трудовой кодекс Российской Федерации (Рабочее время, время отдыха и дисциплина труда) (в соавторстве). – М.: Центр социального диалога между субъектами трудовых отношений. – 2003. – 68 с.
  2. Иглицкая Е. А. Безопасные условия труда как один из факторов мотивации персонала // Российский бизнес глазами молодых. – М.: МАКС Пресс. – 2007. – С. 42.
  3. Иглицкая Е. А. Изменения на рынке труда и политика государства // Россия в поиске эффективной политики модернизации / Отв. ред. О. М. Михайленок. - М.: ИС РАН, 2010. - С. 166-175.
  4. Иглицкая Е. А. Программно-целевой подход к политике занятости населения // Сборник материалов к заседанию круглого стола на тему: «Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации»: 20 лет с момента принятия». – Тверь: СФК-офис, 2010. – С. 215-219.

1 http://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/weltwirtschaftsforum-davos-sucht-den-moralischen-kompass-11623918.html

2 Вебер А.Б. Рынок и общество: экономическое и социальное в общественных процессах. – М.: Книжный дом «Либроком», 2012. С.7

3 Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Под общ. ред. С.С. Сулакшина. 2-е изд. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», Научный эксперт, 2007. С. 246–250.

4 Двадцать лет реформ глазами россиян (опыт многолетних социологических замеров), - Аналитический доклад.  Подготовлен ИС РАН в сотрудничестве с Представительством Фонда имени Фридриха Эберта в Российской Федерации. Москва – 2011 // http://www.isras.ru/analytical_report_twenty_years_reforms.html

5 См.: Хабермас Ю. Проблема легитимации позднего капитализма. – М.: Праксис, 2010.

6 Гимпельсон В.Е. Рынок труда в России и ряде других стран с переходной экономикой // Россия: трансформирующееся общество / Под. ред. В.Я. Ядова. - М.: «Канон – пресс – Ц», 2001; Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность (социологический анализ) 1992-2002. - М.: РОССПЭН, 2003; Заславский И.Е. Современные проблемы регулирования рынка труда: федеральный и региональные аспекты. - М.: Парнас-Пресс, 2000; Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. - М.: ГУ ВШЭ, 2001; Социальные трансформации в России: теории, практики, сравнительный анализ / Ред. В.Я. Ядов. - М.: Институт социологии РАН, 2005; Социологический портрет современной России / Авт.-сост. Е.П. Добрынин под общ. ред. М.К. Горшкова. - М.: ИИК «Российская газета», 2007

7 Люблинский В.В. Трансформация общества и социальная политика в странах Запада: Вторая половина XX - начало XXI в.- М.: Изд-во РУДН, 2004; Россия в процессе реформ. Социально-политические аспекты / отв. ред. Ю.С. Оганисьян. - М.: Современная экономика и право, 2009; Социальное неравенство в России: вызовы обществу и публичной политике / Под ред. А.А.Галкина и Ю.А.Красина. - М.: Горбачев-Фонд, 2005;

8 Административные реформы в контексте властных отношений: опыт постсоциалистических трансформаций в сравнительной перспективе / Под ред. О.В. Гаман-Голутвиной, А.Н. Олейник. - М.: РОССПЭН, 2008; Вебер А.Б. Рынок и общество: экономическое и социальное в общественных процессах. - М.: Книжный дом «Либроком», 2012; Гайдар Е. Власть и собственность: Смуты и институты. Государство и эволюция.- СПб.: Норма, 2009; Михайленок О. М. Российская политология и вызовы современного общества. - М.: ИСРАН, 2011; Хабермас Ю. Проблема легитимации позднего капитализма. - М.: Праксис, 2010; 

 






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.