WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Ким Валентин Леонидович

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПОДГОТОВКИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ ЕДИНЫХ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКИХ СЛУЖБ

13.00.08 теория и методика профессионального образования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата педагогических наук

Санкт-Петербург  - 2012

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете

Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный

руководитель:

кандидат педагогических наук, доцент

Парышев Юрий Васильевич

Официальные оппоненты:

Узун Леонид Спиридонович,

доктор педагогических наук, профессор,

Санкт-Петербургский университет

Государственной противопожарной службы МЧС России,

профессор кафедры горноспасательного дела и взрывобезопасности;

Шалашов Евгений Васильевич,

кандидат педагогических наук, доцент

Санкт-Петербургский государственный

политехнический университет,

факультет военного обучения,

доцент кафедры связи

Ведущая

организация:

Военная академия связи

имени Маршала Советского Союза С.М.Будённого

Защита состоится 20 ноября 2012 года в 12 часов на заседании совета Д 205.003.03 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский пр., д.149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Автореферат разослан «  » __________  2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета  С.П. Иванова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность проблемы исследования.

В современных условиях возрастает необходимость решения задач, связанных с обеспечением безопасности личности, общества, государства. Важнейший вклад в решение этих задач вносят сотрудники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России.

Расширение и усложнение спектра задач, возложенных на МЧС России, систему гражданской обороны и единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), обусловило создание единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) на различных уровнях государственного, регионального и муниципального управления. Специфика данных служб определяет многообразие задач, возложенных на них в области координации деятельности по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В значительной степени этим обусловлена необходимость научного обоснования и практического совершенствования организации и функционирования единых дежурно-диспетчерских служб, подготовки и деятельности специалистов этих служб.

По замыслу своего создания единые дежурно-диспетчерские службы являются органами повседневного управления в составе территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций..

С учётом указанных обстоятельств, в современных условиях особую актуальность приобретает задача научно-методического обеспечения профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, особенно в связи с тем, что это является сравнительно новым направлением деятельности МЧС России. Следует отметить, что единые дежурно-диспетчерские службы в пределах своих полномочий взаимодействуют со всеми дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций (объектов) независимо от форм собственности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ЧС) (происшествиях) и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий). В этих условиях, как показывает проведенный анализ теории и практики, наиболее оптимальным является подготовка специалистов единых дежурно-диспетчерских служб прежде всего через систему дополнительного профессионального образования посредством проведения подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, по роду своей деятельности связанных с решением задач обеспечения безопасности (офицеры Вооруженных Сил, сотрудники МЧС России и других силовых ведомств, специалисты жилищно-коммунальных служб, работники системы образования, служб безопасности). Однако, как показывает анализ, подготовка и переподготовка указанных кадров пока не получила своего научно-методического обоснования и практического решения.

Таким образом, существует явное противоречие между потребностями разработки и совершенствования теории и практики подготовки и деятельности специалистами единых дежурно-диспетчерских служб и фактически недостаточной подготовкой специалистов, подразделений, которые эту деятельность выполняют.

В современной педагогике происходит увеличе­ние количества исследований проблем профессионального обра­зования, подготовки сотрудников МЧС России. Указанные вопросы рассматриваются В.С. Артамоновым, С.С. Агановым, Ю.Г. Баскиным, А.Л.Воробьевым, В.П. Давыдовым, А.А.Грешных, О.Ю. Ефремовым, В.Г.Зазыкиным, В.П.Казначеевым, С.В. Литвиненко, В.Ю.Рыбниковым, В.О.Солнцевым, Л.С. Узуном, Н.И. Уткиным, С.К. Шойгу, В.А.Щеголевым и др.

Однако, как показал проведенный анализ, проблема профессиональной подготовки и переподготовки специалистов в связи с введением деятельности единых дежурно-диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций не проработана в научном плане.

Указанные обстоятельства актуализируют значимость научной проработки и практического решения организационных и методических вопросов подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

В существующей теории и практике обеспечения безопасности в чрезвычайных обстоятельствах можно выделить следующие недостатки:

отсутствие в системе подготовки кадров МЧС России научно-обоснованной методики профессиональной подготовки и переподготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

недостаточная разработанность научно-педагогических основ подготовки и переподготовки специалистов в системе дополнительного профессионального образования для деятельности в составе единых дежурно-диспетчерских служб.

Указанные обстоятельства, выявленные недостатки и противоречия в теории и практике подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб определили наличие и необходимость решения научной задачи разработки педагогических условий профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость, недостаточная разработанность в педагогике сформулированной научной задачи определили выбор темы диссертации.

Цель исследования: определить педагогические условия совершенствования профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций.

Объект исследования: профессиональная подготовка и деятельность специалистов единых дежурно-диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций.

Предмет исследования: педагогические условия совершенствования профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций.

Гипотеза исследования: разработка и реализация педагогических условий совершенствования профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб обеспечивает достижение высокого уровня профессионализма и компетентности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, их соответствие предъявляемым требованиям и посредством этого способствует обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций.

В соответствии с целью и гипотезой были определены задачи исследования:

1) провести педагогический анализ теоретических основ, сущности и содержания подготовки и переподготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

2) уточнить современное состояние подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб и определить возможности и пути их совершенствования;

3) осуществить обоснование и экспериментальную проверку педагогических условий подготовки и переподготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Методологической основой исследования являются положения диалектики и гносеологии; научные принципы всеобщей связи, развития, объективности, системности; положения деятельностного и профессиологического подходов; концепции общей, профессиональной, военной педагогики, профессионального образования.

Теоретическую основу составили:

концепции развития профессионального образования (С.И.Архангельский, В.С.Артамонов, Г.А.Бордовский, Б.С.Гершунский, Ю.А.Конаржевский, В.Ю.Кричевский, В.А.Садовничий и др.);

компетентностный подход в образовании (Г.А. Бордовский, В.В.Лаптев, А.В.Райцев, А.П.Тряпицына, С.А.Писарева);

концепции непрерывного образования (Б.С.Гершунский, А.Т.Глазунов, А.Н.Лейбович, С.И.Осипова, И.П.Смирнов, Е.В.Ткаченко и др.);

научные знания об особенностях подготовки и деятельности офицерских кадров и сотрудников силовых ведомств (В.С.Артамонов, Ю.Г.Баскин, Ф.Б.Березин, Н.Н.Брушлинский, Н.Г.Винокурова, В.И. Вдовюк, А.Л.Воробьев, В.И. Герасимов, А.А.Грешных, В.П. Давыдов, А.А.Деркач, В.И.Дутов, М.И. Дьяченко, О.Ю.Ефремов, В.Г.Зазыкин, В.П.Казначеев, Ц.П.Короленко, Э.Н. Коротков, А.А.Кочин, А.Г.Кузнецов, В.И.Лебедев, С.В.Литвиненко, С.И.Макшанов, В.Б.Моторин, В.Н.Новиков, Н.Н.Обозов, В.Ф.Перевалов, В.Ю.Рыбников, Н.Б.Саханский, Н.Н.Силкин, И.А.Скопылатов, В.В.Сысоев, С.И.Съедин, Л.Н.Уваров, Л.С.Узун, М.И.Фалеев, Н.Ф.Феденко, В.П.Чернолес, А.П. Шарухин, С.К.Шойгу, А.А.Шелепенькин, В.А.Щеголев и др.);

работы, посвященные психолого-педагогическим аспектам личностного и профессионального развития (К.А.Абульханова-Славская, Л.И.Анцыферова, А.Г.Асмолов, А.В.Брушлинский, В.П.Зинченко, А.Г.Ковалев, К.К.Платонов, Л.Г.Почебут, А.А.Реан, С.Л.Рубинштейн, Е.И.Степанова, К.Н Хабибуллин);

исследования по проблемам профессионализации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов (Ю.К.Бабанский, В.В.Журавлев, И.А.Зимняя, Н.В.Кузьмина, А.К.Маркова, З.Е.Митяева, В.Г.Михайловский и др.).

В соответствии с целью, задачами и гипотезой исследования использовался комплекс теоретических и эмпирических методов.

Из теоретических методов применялись: теоретический анализ различных аспектов научной задачи; анализ теорий и опыта профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации современных специалистов, подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб; моделирование и проектирование; анализ и синтез, индукция и дедукция, обобщение и классификация.

Из эмпирических методов использовались: наблюдение; опросы (тестирование, анкетирование, интервью, беседы); контент-анализ, изучение руководящих документов, научной, учебной, методической, служебной литературы; эксперимент, изучение и обобщение опыта, экспертное оценивание, анализ деятельности.

В исследовании применялись методы математической статистики.

Экспериментальную базу исследования составили учебные заведения МЧС России и учебно-методические центры ГО и ЧС. Основная экспериментальная работа проводилась в Северо-Западном региональном центре МЧС России.

В процессе исследования были изучены вопросы переподготовки и повышения квалификации слушателей по программам дополнительного профессионального образования (ДПО) в институте дополнительного профессионального образования Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, а также в Учебно-методическом центре по ГО, ЧС и ПБ Ленинградской области (при Правительстве Ленинградской области). Кроме того, исследо­вательский материал был получен из других вузов и учебных центров МЧС России.

Этапы и логика исследования. Исследование проводилось на протяжении 2008-2012 гг.  На первом (подготовительном) этапе (2008 — 2009 гг.) проводилось изучение научно-теоретических источников и возможных путей подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, осуществлялось определение и обоснование научной задачи, формулировалась гипотеза, выделялись направления научного поиска, планировалась экспериментальная работа, подбирался необходимый инструментарий, определялись и уточнялись критерии и показатели эффективности.

На втором (основном) этапе (2009 - 2010 гг.) был осуществлен педагогический эксперимент, главным содержанием которого явилась проверка эффективности обоснованных педагогических условий подготовки и переподготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Третий (заключительный) этап (2011-2012 гг. ) был посвящен проверке, обработке и обобщению полученных в процессе исследования ре­зультатов. Были определены выводы и рекомендации по совершенствованию подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Научная новизна исследования:

1) проведен педагогический научно-теоретический анализ истории и современного состояния исследований и решения задач профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

2) уточнены современные научно-педагогические и служебно-нормативные требования к организации и методике подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

3) впервые на основе современных подходов и требований к профессиональной подготовке и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб и требований к обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены педагогические условия совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Теоретическая значимость исследования:

1) установлены возможности реализации современных требований и подходов к подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в системе непрерывного профессионального образования школе в процессе подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

2) определены целевые, организационные, содержательные и технологические аспекты подготовки и переподготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

3) разработаны педагогические условия подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций;

4) определены модель и методика совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно способствует повышению эффективности профессионального образования, подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, формирования их профессиональной компетентности и обеспечения необходимого уровня профессионализма, необходимого для решения стоящих задач в связи с введением и совершенствованием деятельности единых дежурно-диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций. Практические результаты исследования и рекомендации позволяют организовать и осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов единых дежурно-диспетчерских служб на основе современных требований и технологий.

Обоснованность и достоверность результатов обеспечены теоретико-методологической проработанностью проблемы, применением комплекса теоретических и эмпирических методов исследования; адекватностью диагностических методик; репрезентативностью выборки; качественным и количественным анализом; статистической обработкой материалов; компетентной экспертной оценкой специалистами; публикацией и практической проверкой основных результатов и выводов.

Положения, выносимые на защиту:

1) педагогические условия подготовки и переподготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб включают:

интеграция основных форм компетентностно-ситуативной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

практико-ориентированный тренинговый характер подготовки и оценки деятельности специалистов ЕДДС;

использование в системе подготовки средств автоматизации, технических средств обучения, новейших достижений в области науки и техники;

2) компетентностная модель подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, представляющая собой открытую и гибкую систему, позволяющую распознать, учесть, проявить и использовать индивидуальные возможности каждого специалиста, сформировать и развить его способность и готовность самостоятельно и ответственно принимать и реализовывать решения по различным профессиональным проблемам и ситуациям в деятельности единых дежурно-диспетчерских служб;

3) методика профессиональной подготовки дежурно-диспетчерского персонала единых дежурно-диспетчерских служб, представляющая взаимообусловленные действия руководителей, должностных лиц, преподавателей, специалистов, направленные на формирование и развитие у обучающихся компетенций профессиональной деятельности в области деятельности единых дежурно-диспетчерских служб.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в течение 2008–2012 гг. посредством публикаций и проведения экспериментальной работы.

Полученные научные результаты и экспериментальные данные докладывались автором: на научно-практических конференциях в Санкт-Петербурге и Тюмени; на совещаниях, сборах и семинарах руководителей и преподавательского состава вузов МЧС России и учебных центров ГО и ЧС в 2008-2012 годах.

Выводы, обобщения и рекомендации внедрены в процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, о чем получен акт реализации результатов исследования.

Публикации. Основные положения опубликованы в печатных работах, в том числе - в издании, рекомендованном ВАК России.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. Объем диссертации составляет 140 страниц, в том числе 4 таблицы и 3 рисунка. Список использованной литературы включает 196 наименований, из них 3 на иностранном языке.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе «Теоретические основы подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб» рассмотрены подходы к профессиональной подготовке и переподготовке специалистов в психолого-педагогических исследованиях; уточнены сущность и содержание профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб; определены возможности применения современных подходов в процессе подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Проблематика подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в отечественной педагогике достаточно изучена (С.Г. Вершловский, В.И. Кричевский, Н.В. Кузьмина, Ю.Н. Кулюткин, В.Н. Максимова, А.Е.Марон, В.Г. Онушкин, Г.С. Сухобская, Е.П. Тонконогая и др.).

Подготовка специалистов рассматривается как освоение новой профессии на основе совокупности знаний, умений и навыков по специальности. Переподготовка же решает задачи специализированного обучения и направлена на формирование готовности к выполнению новых профессиональных задач, а также перемещению по должности.

В работах С.Г. Вершловского, В.Г.Онушкина, В.И. Подобеда рассматриваются особенности процесса переподготовки и повышения квалификации. Особую актуальность в познавательной деятельности взрослого человека приобретают выбор областей знаний, деятельности, источников информации с учетом личных и профессиональных потребностей.

Происходящее в настоящее время создание единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) на различных уровнях государственного, регионального и муниципального управления требует своего научного обоснования и практического решения в плане совершенствования как организации и функционирования единых дежурно-диспетчерских служб, так и подготовки и деятельности специалистов этих служб.

По замыслу своего создания единые дежурно-диспетчерские службы являются органами повседневного управления в составе территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом предполагается ввод в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» («система – 112»). Общее руководство единой дежурно-диспетчерской службой осуществляет руководитель органа местного самоуправления, непосредственное - начальник единой дежурно-диспетчерской службы. Единые дежурно-диспетчерские службы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с центрами управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) главного управления МЧС России (ГУ МЧС России) по субъекту Российской Федерации, подразделениями органов государственной власти и органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации.

В контексте исследования вопросов совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб важно отметить, что в пределах своих полномочий данные службы взаимодействуют со всеми дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций (объектов) независимо от форм собственности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ЧС) и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Как отмечается в руководящих документах, единые дежурно-диспетчерские службы предназначены для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Единые дежурно-диспетчерские службы обеспечивают достижение поставленных перед ними целей путем решения следующих основных задач: прием вызовов (сообщений) о ЧС (происшествиях); оповещение и информирование руководства ГО, муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС, органов управления, сил и средств на территории, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС (происшествий), сил и средств ГО на территории, населения и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) о ЧС (происшествиях), предпринятых мерах и мероприятиях, проводимых в районе ЧС (происшествия) через местную (действующую на территории ) систему оповещения, оповещение населения по сигналам ГО; организация взаимодействия в установленном порядке в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия) с органами управления РСЧС, администрацией, органами местного самоуправления и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов); информирование ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествия), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах; регистрация и документирование всех входящих и исходящих сообщений, вызовов от населения, обобщение информации о произошедших ЧС (происшествиях) (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих донесений (докладов) по подчиненности, формирование статистических отчетов по поступившим вызовам; оповещение и информирование единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в соответствии с ситуацией по планам взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях; организация реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающих через единый номер «112» и контроля результатов реагирования; оперативное управление силами и средствами РСЧС, расположенными на территории, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС (происшествий), принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных полномочий).

Структурно единая дежурно-диспетчерская служба включает: руководство единой дежурно-диспетчерской службой, дежурно-диспетчерский персонал; пункт управления, средства связи, оповещения и автоматизации управления.

В состав руководства ЕДДС входят: начальник службы и не менее двух его заместителей: по управлению и средствам связи; по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.

В состав дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС включаются оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства, численный состав которых определяется в зависимости от местных условий, наличия потенциально опасных объектов и рисков возникновения ЧС (происшествий). В состав оперативной дежурной смены должны входить оперативный дежурный и диспетчер. При вводе в эксплуатацию системы - 112 в состав оперативной дежурной смены также входит операторский персонал (диспетчеры) системы - 112. Количество диспетчеров системы - 112 в составе оперативной дежурной смены определяется, исходя из количества населения в муниципальном образовании, средней продолжительности обработки звонка и количества звонков в сутки.

Единые дежурно-диспетчерские службы  функционируют в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации для мирного времени. При приведении в готовность ГО и в военное время в соответствующих степенях готовности. Режимы функционирования для ЕДДС устанавливает руководитель органа местного самоуправления.

В режиме повседневной деятельности ЕДДС осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу возникновения или возникновение ЧС (происшествий).

При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населения доводится информация о способах защиты. Организуется необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления РСЧС, обеспечивается информационная поддержка деятельности администраций всех уровней и их взаимодействие со службами, привлекаемыми для ликвидации ЧС.

Для совершенствования подготовки и деятельности специалистов ежемесячно проводится анализ функционирования единых дежурно-диспетчерских служб, который доводится до подчиненных ДДС и ежеквартально рассматривается на заседании соответствующего уровня.

В организационно-педагогическом плане важным является определение и реализация требований к комплектованию и подготовке кадров единых дежурно-диспетчерских служб.

Комплектование личным составом единой дежурно-диспетчерской службы осуществляется её начальником. В свою очередь начальник ЕДДС назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке руководителем органа местного самоуправления. Личный состав единых дежурно-диспетчерских служб обязан знать требования руководящих документов, регламентирующих его деятельность, и применять их в практической работе.

Таким образом проведенный анализ показал, что существенное увеличение объема функций, осуществляемых едиными дежурно-диспетчерскими службами, повышение квалификационных требований к должностным лицам, специалистам этих служб требуют от них соответствующего уровня теоретической, служебной, профессиональной, методической и практической подготовки.

Однако специальные программы подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб пока находятся в стадии разработки и апробации. При этом пока не сформировано целостное представление об их содержании и формах реализации. Ситуация кроме того усложняется практическим отсутствием учебников, учебных пособий, методических разработок по проблематике деятельности единых дежурно-диспетчерских служб. Вместе с тем, уже нарабатывается определенная практика по подготовке указанных специалистов.

В связи с этим было сформулировано предположение, что процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов ЕДДС должен иметь практико-ориентированный характер и строиться прежде всего на основе тренинговых технологий. Поэтому при разработке образовательно-профессиональных и специальных программ подготовки специалистов ЕДДС ключевым является включение деятельностной составляющей и ее наполнение содержанием профессиональной деятельности единых дежурно-диспетчерских служб.

Таким образом, в ходе исследования был выполнен анализ состояния и путей совершенствования подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб. Проведённый анализ подтвердил объективную необходимость развития педагогической теории и практики применительно к профессиональной подготовке и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций.

Вторая глава «Экспериментальное исследование педагогических условий подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб» посвящена обоснованию и экспериментальной проверке педагогических условий совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Важным этапом проведенного исследования явилось обоснование, на основе проведенного анализа теории и практики, педагогических условий совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб. В числе указанных условий были выделены:

интеграция основных форм компетентностно-ситуативной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

практико-ориентированный тренинговый характер подготовки и оценки деятельности специалистов ЕДДС;

использование в системе подготовки средств автоматизации, технических средств обучения, новейших достижений в области науки и техники.

Цели, содержание и технологии совершенствования профессиональной подготовки и деятельности специалистов ЕДДС определяются исходя из требований, предъявляемых к ЕДДС.

В организационном плане важным условием совершенствования подготовки и деятельности специалистов ЕДДС явилось обоснование и реализация основных интегративных форм компетентностно-ситуативной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб:

тренировки оперативных дежурных смен в процессе повседневной деятельности;

участие в учебных мероприятиях (учениях), в ходе служебной подготовки и деятельности;

занятия в системе непрерывной профессиональной подготовки (переподготовки и повышения квалификации).

В процессе исследования были сформированы требования к реализации указанных форм подготовки и деятельности. Так, было определено, что учебные мероприятия (тренировки и учения), проводимые с дежурно-диспетчерским персоналом ЕДДС, осуществляются в соответствии с планом, разработанным заблаговременно и утвержденным руководителем органа местного управления с учётом тренировок, проводимых ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации по плану утвержденному начальником ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Тренировки оперативных дежурных смен ЕДДС с оперативной дежурной сменой ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту проводятся ежедневно.

Профессиональная подготовка дежурно-диспетчерского персонала единых дежурно-диспетчерских служб проводится по специально разработанной программе.

Профессиональная подготовка дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должна осуществляться в следующих видах учебных заведений и центров: в Учебно-методическом центре по ГО и ЧС субъекта Российской Федерации, на курсах ГО, в учебных центрах и учебных пунктах Государственной противопожарной службы МЧС России, в других образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии по подготовке специалистов ЕДДС.

Совершенствованию подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС  призван способствовать практико-ориентированный тренинговый характер подготовки и оценки деятельности специалистов ЕДДС посредством проведения:

ежемесячных занятий (6-8 часов учебного времени) по профессиональной подготовке по специально разработанной тематике, которая определяется исходя из решаемых вопросов и характерных ЧС (происшествий), а также личной подготовки специалистов;

ежедневных инструктажей дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС, заступающего на оперативное дежурство;

тренировок оперативных дежурных смен ЕДДС, проводимых ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации;

тренировок с оперативными дежурными сменами ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) при проведении различных учений и тренировок с органами и силами РСЧС, на которые привлекаются ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов);

стажировок дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС на базе ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В качестве рекомендаций при этом определено, что каждая оперативная дежурная смена должна принять участие в учениях и тренировках не менее 2-х раз в год.

В ходе профессиональной подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС особое внимание должно обращаться на организацию сотрудниками приёма информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий), своевременном оповещении органов управления и сил РСЧС, населения, а также доведения сигналов оповещения ГО.

Основной формой контроля уровня подготовленности специалистов выступают  зачёты на основе проверки знания руководящих документов и решения практико-ориентированных ситуационных задач. Для повышения эффективности подготовки и деятельности специалистов ЕДДС рекомендовано проведение указанных зачетов  не реже одного раза в полгода. Результаты, показанные на зачетах, являются основой для принятия решений о допуске дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС к несению оперативного дежурства и повышению по должности.

В процессе исследования была разработана компетентностная модель и методика профессиональной подготовки специалистов была разработана для внутриведомственной подготовки специалистов ЕДДС, которые были экспериментально проверена в ЕДДС Северо-Западного федерального округа. Данная модель предполагает проведение занятий в течение года по одному занятию в месяц по 6 часов и состоит из двух блоков: специального первоначального обучения (54 часа) и совместной подготовки специалистов ЕДДС (72 часа).

Профессиональная подготовка специалистов ЕДДС проводится под руководством начальника ЕДДС города (области, района) по месту работы, начиная со дня назначения на должность, а при установлении испытательного срока – с его первого дня. Кандидаты, впервые принимаемые на работу на должности дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС, перед допуском к самостоятельному исполнению служебных обязанностей проходят специальное первоначальное обучение. Специальное первоначальное обучение состоит из индивидуального обучения и стажировки.

Индивидуальное обучение дежурно-диспетчерского персонала и лиц, их заменяющих, проводится в течение 5 дней (по 6 часов). Стажировка организуется и проводится на рабочих местах ДДС в составе дежурной смены. Продолжительность стажировки - три дежурства (по 8 часов). Темы и занятия для изучения определяются начальником ДДС в соответствии с Программой подготовки с учетом личной подготовки дежурно-диспетчерским персоналом и содержания квалификационных требований, предъявляемых к нему.

По окончании обучения (стажировки) сотрудник сдает зачет квалификационной комиссии в объеме изучаемой Программы на допуск к самостоятельной работе по теоретическому курсу и практике работы.

Основными формами специальной подготовки специалистов ЕДДС являются самостоятельная, совместная подготовка, сборы по направлениям деятельности, лекции, доклады, семинары, собеседования и зачеты.

Самостоятельная подготовка проводится в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления сотрудниками, дежурно-диспетчерским персоналом ЕДДС своих специальных знаний и включает:

изучение функциональных обязанностей и инструкций ДДС;

изучение нормативных актов (документов), регламентирующих деятельность ДДС;

конспектирование материалов, необходимых для работы;

регулярное ознакомление с новой специальной, психологической, юридической, экономической, технической литературой;

выполнение различных практических заданий, имеющих целью выработать и закрепить умение и практические навыки.

Самостоятельная подготовка проводится под контролем непосредственного начальника. Содержание самостоятельной подготовки определяется в соответствии с Программой профессиональной подготовки.

При совместной подготовке проводятся: групповые и практические занятия, тренировки в составе дежурных смен, зачеты, методические и показные занятия, демонстрация учебных фильмов и т.д. Выбор того или иного занятия определяется уровнем подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС. Проведенный анализ практики показывает, что комплексное сочетание всех форм обучения наиболее эффективно обеспечивает достижение поставленных целей.

Наиболее важной формой совместной подготовки дежурно-диспетчерского персонала являются тренировки в составе дежурных смен, которые необходимо готовить и проводить, сообразуясь с конкретными задачами по взаимодействию с силами и средствами постоянной готовности, оперативными, дежурно-диспетчерскими службами и диспетчерами потенциально опасных объектов. Тренировки проводятся по отдельному плану в соответствии с графиком и тематикой, утвержденной начальником. При этом необходимо учитывать, что в ходе проведения тренировок каждая дежурная смена должна принять участие в тренировках не менее 2-х раз в год.

Следует заметить, что непосредственный начальник с учетом специфики подготовки и деятельности, а также ошибок, допускаемых дежурно-диспетчерским персоналом при выполнении служебных обязанностей, может определять иную последовательность изучения тем, вносить в тематический план уточнения и изменения с учетом особенностей организации службы и устанавливать срок, необходимый для их отработки (изучения).

В ходе профессиональной подготовки и деятельности специалистов ЕДДС, особое внимание должно уделяться изучению дислокации пожарно-спасательных подразделений, расположения наиболее важных пожаро, взрыво, химически опасных объектов, административных зданий и зданий повышенной этажности, водоисточников, а также порядка взаимодействия с другими службами и т.п.

Особое значение имеет применение в ходе подготовки технических средств, которое должно обеспечивать возможность практической работы каждого специалиста со средствами связи, аппаратурой оповещения и электронно-вычислительной техникой, которые имеются в ДДС. При проведении занятий необходимо обеспечивать безопасные условия работы с этими техническими средствами.

С учётом требований компетентностного подхода, основным критерием оценки профессиональной подготовки специалистов ЕДДС является их умение выполнять свои функциональные обязанности при получении и доведении сигналов управления (оповещения), умение грамотно и оперативно действовать самостоятельно и в составе дежурной смены в повседневной деятельности, режиме повышенной готовности и режиме чрезвычайной ситуации.

Проверку профессиональной подготовки специалистов ЕДДС целесообразно проводить один раз в полугодие в ходе занятий в объеме программы подготовки с учетом требований действующего законодательства РФ, руководящих документов вышестоящих органов управления, МЧС России.

Таким образом, целью создания единых дежурно-диспетчерских служб является повышение готовности органов управления и служб  к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС, а также обеспечение исполнения полномочий органами управления по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (ГО), обеспечению мер пожарной безопасности, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В рамках экспериментальной работы осуществлялась реализация разработанных в процессе исследования условий и предложений по организации, содержанию и технологии подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Особое внимание при этом было уделено содержанию учебных программ и курсов и научно-методическому обеспечению подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, так как данная проблематика пока не нашла должного отражения в образовательных программах профессионального образования. 

Непосредственно педагогический эксперимент проводился в Институте дополнительного профессионального образования Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России и в Учебно-методическом центре по ГО, ЧС и ПБ Ленинградской области (при Правительстве Ленинградской области).

В ходе экспериментальной работы были выделены по две экспериментальные (обучавшиеся с учётом реализации предложенных педагогических условий совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб) и контрольные (обучавшиеся на основе традиционных подходов) группы специалистов, проходивших переподготовку и повышение квалификации. Данные группы представляли собой две учебные группы Института дополнительного профессионального образования Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России (одна экспериментальная группа (ЭГ1) и одна контрольная группа (КГ1)) и две учебные группы Учебно-методического центра по ГО, ЧС и ПБ Ленинградской области (при Правительстве Ленинградской области) (одна экспериментальная группа (ЭГ2) и одна контрольная группа (КГ2)) с примерно равными исходными значениями количественных и качественных показателей.

Общая численность экспериментальных групп составляла 87 человек, а контрольных групп – 88 участников.

Суть данного эксперимента состояла в реализации в экспериментальных группах педагогических условий подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб. Для определения степени эффективности предпринимаемых экспериментальных воздействий осуществлялось проведение исходных и итоговых замеров в экспериментальных и контрольных группах. В начале эксперимента было установлено, что до начала экспериментальной работы уровень подготовленности специалистов к решению задач единых дежурно-диспетчерских служб был одинаков и оценивался как низкий.

Мероприятия экспериментальной работы позволили повысить уровень подготовленности специалистов к решению задач единых дежурно-диспетчерских служб в экспериментальных группах в отдельности и в целом. Это бы ло достигнуто за счет реализации совокупности разработанных педагогических условий, модели и методики подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб. Кроме того, в ходе проведенного исследования была выявлена целесообразность внесения изменений в существующие образовательные и учебные программы подготовки обучающихся в вузах МЧС России путем включения учебных тем и вопросов в связи с расширением деятельности единых дежурно-диспетчерских служб.

Анализ результатов опытно-экспериментальной работы свидетельствует о качественном приращении уровня подготовленности участников экспериментальной работы в вопросах деятельности единых дежурно-диспетчерских служб в экспериментальных группах по сравнению с контрольными.

Обобщенные результаты контроля усвоения знаний участников экспериментальной работы приведены в таблице 1.


Таблица 1.

Результаты оценки подготовленности участников эксперимента

Группа

Кол-во

человек

Оценка подготовленности участников

по вопросам деятельности единых дежурно-диспетчерских служб

(в начале/в конце эксперимента)

Средний

балл

Прирост

уровня знаний

5

%

4

%

3

%

2

%

ЭГ1

43

3/

10

7%/

23%

9/

26

21%/

60%

15/

7

35%/

17%

16/

-

37%/

-

2,98/

4,07

+ 1,09

КГ1

43

2/

4

5%/

9%

5/

8

11%/

19%

23/

19

53%/

44%

13/

12/

31%/

28%

2,9/

3,2

+ 0,3

ЭГ2

44

2/

14

5%/

32%

10/

19

23%/

43%

14/

8

32%/

18%

18/

3

40%/

7%

2,9/

4,0

+ 1,1

КГ2

45

3/

5

6%/

11%

4/

9

9%/

20%

18/

12

40%/

27%

20/

19

45%/

42%

2,8/

3,0

+ 0,2

ЭГ

всего

87

5/

24

5%/

28%

19/

45

22%/

52%

29/

15

33%/

17%

34/

3

40%/

3%

2,94/

4,03

+ 1.09

КГ

всего

88

5/

9

6%/

10%

9/

17

10%/

19%

41/

31

47%/

35%

33/

31

37%/

36%

2,85/

3,1

+ 0,25

Достоверность полученных результатов проверялась при помощи t-критерия Стьюдента. Таким образом, итоги проведенной экспериментальной работы подтвердили результативность разработанных педагогических условий. Их реализация позволяет обеспечить подготовку специалистов единых дежурно-диспетчерских служб к решению задач по предназначению.

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате работы сформулированы теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Проведенный педагогический анализ позволил уточнить сущность, содержание и методику профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Обоснованы педагогические условия подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, основными из которых являются: интеграция основных форм компетентностно-ситуативной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб; практико-ориентированный тренинговый характер подготовки и оценки деятельности специалистов ЕДДС; использование в системе подготовки средств автоматизации, технических средств обучения, новейших достижений в области науки и техники.

Установлена целесообразность реализации адаптивного обучения применительно к подготовке и переподготовке специалистов деятельности единых дежурно-диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций.

В результате исследования разработана педагогическая компетентностная модель подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, представляющая собой открытую и гибкую систему, позволяющую распознать, учесть, проявить и использовать индивидуальные возможности каждого специалиста, сформировать и развить его способность и готовность самостоятельно и ответственно принимать и реализовывать решения по различным профессиональным проблемам и ситуациям в деятельности единых дежурно-диспетчерских служб;

Предложена методика профессиональной подготовки дежурно-диспетчерского персонала единых дежурно-диспетчерских служб, представляющая взаимообусловленные действия руководителей, должностных лиц, преподавателей, специалистов, направленные на формирование и развитие у обучающихся компетенций профессиональной деятельности в области деятельности единых дежурно-диспетчерских служб.

Сформулирован комплекс практических рекомендаций для повышения эффективности профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб:

обеспечить комплексность и интеграцию профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб в системе высшего и дополнительного профессионального образования, в учебных центрах и в ходе служебной подготовки;

систематически раскрывать в издаваемых учебниках, учебных и методических пособиях, электронных и печатных изданиях МЧС России вопросы профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

систематически обобщать и рассматривать опыт подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, внедрения в практику их подготовки современных образовательных и информационных технологий;

интегрировать усилия всех участников профессиональной подготовки в вузах МЧС России, в учебных центрах и подразделениях для формирования и развития целостной образовательной среды подготовки специалистов деятельности единых дежурно-диспетчерских служб;

предусмотреть изучение в ходе служебной подготовки сотрудников ГПС МЧС россии современных подходов и технологий подготовки и осуществления деятельности единых дежурно-диспетчерских служб.

Основное содержание и результаты исследования по теме диссертации отражены в следующих публикациях:

А. Публикации в изданиях из перечня, рекомендованного ВАК:

1. Ким В.Л., Баскин Ю.Г. Совершенствование подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб // Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России: Научно-аналитический журнал. – 2012. – № 1 –0,4/0,2 п.л.

Б. Другие публикации:

2. Ким В.Л. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников МЧС России в связи с введением единых дежурно-диспетчерских служб // XXI век: ЧЕЛОВЕК. ОБЩЕСТВО. НАУКА: Сборник научных статей. Выпуск 11. -СПб.: Лемма. – 2011. – 0,3 п.л.

3. Ким В.Л. Педагогические условия совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб // Психолого-педагогические проблемы безопасности человека и общества: Научно-аналитический журнал. – 2011. – № 3 (12). – 0,2 п.л.

4. Ким В.Л. Компетентностная модель подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб // Специфика педагогического образования в регионах России: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции с участием ближнего и дальнего зарубежья. 22  октября 2010 г. – Тюмень – Санкт-Петербург: ТОГИРРО. – 2011. – 0,2 п.л.

5. Ким В.Л., Парышев Ю.В. Научно-методические основы профессиональной подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб // Психолого-педагогические проблемы безопасности человека и общества: Научно-аналитический журнал. – 2011. – № 4 (13). – 0,6/0,3п.л.

6. Ким В.Л. Организационные и методические аспекты подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб // Проблемы педагогической инноватики в профессиональной школе: Материалы ХХ Межрегиональной межотраслевой научно-практической конференции с участием ближнего и дальнего зарубежья. - СПб. – 2009. – 0,2 п.л.

Общий объем публикаций – 1,5 п.л.

Подписано в печать  27.09.2012        Формат 60*84 1/16

Печать цифровая        Объем 1,0 п.л.         Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России

196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.