WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 


       На правах рукописи

Разаг  Маранди Хади Махди

ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИВЕРСИТЕТОВ ИРАНА

Специальность: 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования (педагогические науки)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата педагогических наук

Душанбе – 2012

Работа  выполнена  на  кафедре  общей  педагогики Таджикского  педагогического  университета  имена  Садриддина  Айни

Научный  руководитель - доктор  педагогических  наук,

Ходжаев  Ќурбон  Тоирович

Официальные  оппоненты  - доктор педагогических  наук, профессор

                Шербоев  Саидбой

  (ТГПУ им.Садриддина Айни)

        - кандидат  педагогических  наук, доцент

                                         Саттарова Нодира Гайбуллоевна

  (РТСУ)

Ведущая  организация -  Ходжентский  государственный

                        университет  им.  Б. Гафурова

  Защита  состоится  «___» __________  2012  года  в ____  часов  на заседании диссертационного  совета Д 737.001.01 по присуждению  учёной степени  доктора педагогических  наук  по  специальности 13.00.01 - общая (педагогические  науки) при  Таджикском  государственном педагогическом университете  им. Садриддина  Айни.

С  диссертацией можно  ознакомиться в научной библиотеке ТГПУ имена Садриддина  Айни.

  Автореферат размещён на сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

  Автореферат  разослан  «____» ___________2012г.

Учёный  секретарь

диссертационного  совета, 

кандидат  педагогических наук,

доцент  Абдуллаева Р. Х.

Введение

 

Актуальность исследования. Институциональная автономия университетов  характеризуется самостоятельностью высшего учебного заведения, мерой автономии от внешних факторов в учреждении  и правлении, во внутреннем распределении финансовых ресурсов, в получении дохода из негосударственных источников, подборе  и расстановке кадров, в упорядочении и регулировании условий исследований, в свободе преподавания (обучения) и ведения исследований.

  Основу университетской автономии можно выразить нижеследующими

признаками и аргументами:

  • Сложность и профессиональность знания  требует, чтобы внешние институты не вмешивались в деятельность научной общественности.
  • В определении слова «университет»  существуют верность научной, философской истине  и разного рода вмешательства извне  могут  сделать эту  верность недостаточным и неполным, нанести удар престижу, научной деятельности, заслуживающей доверия.
  • Университеты в веке глобализации и появления новых технологий и инноваций, сокращений государственных бюджетов должны пользоваться необходимой свободой и полномочиями, чтобы успешно  вести деятельность  в рамках таких всемирных  правил, как обмен студентами  и преподавателями,  присутствие на арене научных изучений и  исследований, в приобретении негосударственных бюджетов и др.

Университеты ответственны за обучение сильных мыслителей. Они также являются хранителями культуры своего общества. Их усилия направлены на достижение вершин знаний, постоянных и продолжительных поисков истины.  И поэтому,  автономия-необходимое условие для университетов в выполнении своих задач, таких как  плодотворное преподавание, эффективное исследование и созидание. Эта необходимость усиливается  в условиях развития глобализации, неизбежности  динамизма  и оперативных  действий в международных конкуренциях.

Обществу и правительству  ради своей пользы и с целью создания необходимых условий для выполнения задач, порученных  университету, нужно предоставить университету автономию, то есть обеспечить полномочием  правления без контроля извне, наделить правом на самоуправление посредством независимых, самостоятельных  академических советов. Степень автономии каждого университета, в зависимости от экономических, политических, культурных  и социальных  условий того общества, где он существует,  должна дать ему возможность иметь способность  выполнения своей роли наилучшим образом. Опыт показывает, что если университет не имеет достаточной автономии, то он не может полностью выполнить свою задачу.  Хотя никто и никакая организация не должна вмешиваться в деятельность университетов, они должны нести ответственность за выполнение своих функций, за степень пользы от них государству и обществу, особенно быть ответственными в отношении государственных финансовых вливаний.

  Несмотря на пользу и положительные результаты автономии университетов, во многих обществах для её исследования существовали различные преграды. Эти преграды послужили поводом для неизменного, усердного стремления университетов в деле достижения, сохранности и расширения своей автономии.  Некоторыми из этих преград являлись:  законы и положения отдельных стран, установленные  для уменьшения затрат; ожидания налогоплательщиков  и законодателей  от университетов, касающиеся  их ответственности и  большего контроля; возрастание численности законов и положений об университетах, их деятельности по причине существования большого числа  законодательных центров; многократные обсуждения программ и бюджетов университетов;  существование многочисленных организаций для рассмотрения и утверждения университетских затрат и покупок; существование структур в обществе, несклонных к гибкости (включающие институты, основы, образ мышления, течения, культуры).

В современном обществе отношения между государством и вузом являются важной необходимостью и это отношение регулируется законом во избежание  чрезмерной  или недостаточной автономии и самостоятельности.

  В Иране  с 1934 года, со времени основания Тегеранского университета, тема институциональной автономии университета часто обсуждалась в научных, университетских, политических и законодательных кругах. Со временем уровень обсуждаемого вопроса становился в некоторой степени неровным.

        Знакомство с текстами законов, касающихся этого вопроса, говорит о том, что статья 10 Закона «Цели и обязанности министерства науки, исследований и технологии» утвержденного в 2004 году, признаёт вузы, лицами, обладающими самостоятельностью и  автономией. Это  подтверждается и статьей 49 Закона четвертой программы развития, утвержденного в 2004 году и статьей 20 Закона пятой программы развития, утвержденного в 2011 году об управлении вузами, центрами высших  школ (высшего образования) на основе Устава и специального ведомственного, финансового, кадрового, организационного Положения, принятого соответственным советом попечителей.

        До сих пор, после 8 лет принятия Закона четвертой программы, в обязанностях совета попечителей, утвержденных в 1989 году в ограниченном варианте, нет никаких изменений, что приводит к выводу: вузы управляются в соответствии с прежними законами, степень и рамки их полномочий не изменились.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на то, что  существующие автономии  университетов  считаются  достаточными, существование  разницы взглядов  и мнений о степени автономии государственных университетов Ирана требует рассмотрения  особенностей автономии государственных университетов Ирана. Это является относительно новым направлением целостного педагогического  процесса, оно изучалось и изучается философами, социологами  и педагогами в различных аспектах.

  В аспекте нашего исследования наибольший интерес представляют работы Ф. Вухт, Дж. Ниве, С.А.Ушакина, В. Вахштайна, Б. Кларка,  Р. Воттса, Л.М. Волосниковой, C.Д жейма, Е. Ашби,  О.С.Даниел,M.Фрайзера, Чианг Ли, А. Л.Дарлинга, К. Йокояма, С.Диленти, В. С. Кима, Р.Джонсона и Д. Андерсона, Д. Михель и О. В. Байн, Р.Н.Абрамова, Х. Афзалова, Х. Рахмонсиришт и Х. Джовидони,  И. Озаргушсб, З. Солехи.

В Иране Рахмонсиришт Х., Ороста Х., Джовидони Х., Фаросатхох М. провели исследование, касающиеся вопросов  правления в высшей школе Ирана и Озаргушасп Е. о задачах совета попечителей и его роли в автономии государственных университетов Ирана и Зокир Солехи Г. о структурных, правовых и административных, бюджетных и управленческих препятствиях в укреплении независимости в университетах Ирана. В этих и других исследованиях  разработана  целостная система  современных проблем институциональной автономии  университетов, теоретические  и методологические основы вузовского  образования  и воспитания. Квалификация самостоятельности  и автономия университетов  имеют сложную  степень и во многом  зависят  от  социальной  и политической  среды каждого  вуза.

  Таким  образом, исследование показывает, что:

  –во-первых, по теме структуры  управления высшего образования Ирана проведено недостаточно исследований, -во-вторых, не было проведено ни одного исследования на тему особенностей  существующей институциональной автономии и эффективной институциональной автономии государственных университетов Ирана и по этой причине существуют противоречия:

  -в управлении и администрировании государственных университетов с акцентом на эффективную институциональную автономию и неконкретность особенностей эффективной институциональной автономии государственных университетов Ирана;

  -в традиционном подходе  к правлению в государственных университетах и необходимостью правления в них на основе новых условий мировых стандартных  образованийв в мире,  и расширяющихся отношений среди университетов, а также среди университетов и общества. 

  Учет  противоречий  в таком роде деятельности  выявил 

проблему: определить  основы формирования  особенностей институциональной  автономии  государственных  университетов  Ирана.

Признанные  противоречия  формулируются и определяются необходимостью в познании существующих особенностей институциональной автономии и эффективной институциональной автономии государственных университетов Ирана.

  Цель исследования. Ознакомление с существующим положением институциональной автономии вузов, ее особенностями, определение четкого очертания  перспективы институциональной автономии,  пределов  полномочий и эффективных  решений  в  вузах  находящихся в ведомственном подчинении Министерства науки, исследований и технологий Ирана .

Объект исследования. Структура по принятию  решений в системе  государственного высшего  образования  Ирана.

Предмет исследования. Степень существующей институциональной автономии и степень эффективной институциональной автономии государственных университетов  Ирана.

Гипотеза исследования. Институциональная автономия университетов может  быть эффективнее,  если:

-университеты  во  всех сферах  институциональной автономии-службе по  делам  персонала, службе по делам студентов,  учебной  программе  и преподавании, академических  стандартах,  исследовании и публикации, администрации  и правлении, финансовой  и управленческой  службе  -  будут иметь  больше  полномочий;

-университеты будут управляться на  основе модели  «государственного надзора» и  вмешательство  государства в их  деятельность  уменьшится;

-государственные университеты Ирана будут  иметь полномочия  в  определении своих  целей  и  программ.

С соответствием целей и гипотезой исследования конкретизируются нижеследующие задачи:

1. Изучение и  анализ социально-педагогических источников с целью рассмотрения роли, задач и сфер институциональной автономии университетов, разновидностей моделей правления в университетах, структуры, особенностей  и законов, господствующих над системой государственного высшего образования Ирана;

2. Определение теоретической и методической стратегии исследования;

3. Исследование нынешних особенностей институциональной автономии государственных университетов Ирана;

  4. Выявление особенностей эффективной институциональной автономии государственных университетов  Ирана, её сравнение с нынешними особенностями их  автономии и определение степени необходимых изменений;

5. Реальное, практическое подтверждение  необходимых изменений для того, чтобы сделать эффективной институциональную автономию государственных университетов  Ирана.

  Теоретико-методологической основой исследования являются:

1-в управление университетами:

модель учреждения и управления университетом (Воотс Р.); модель треугольного сотрудничества в университете (Кларк Б. Р.); модель государственного контроля и государственного надзора (Ниве Г. И Вухт Ф. Ван.); теория основной и процедурной автономии университетов (Бердахл Р.)  теория зависимости источников (Пфеффер Дж. и Салансик Г. Р.).

2-в создании теоретической рамки для ведения исследования:

определение  автономии (Пфеффер Дж. и Салансик Г. Р.; Хервей Л.); определение законной и реальной (действительной) автономии (Контамаки В., Джадот Дж.); определение институциональной автономии университета (ЮНЕСКO),факторы или сферы институциональной автономии, состоящие из: службы по делам персонала, службы по делам студентов, учебной программы и преподавания, академических стандартов, исследования и публикации, администрации и правления, финансовой и управленческой службы (Андерсон Дон и Джонсон  Ричард).

Методы исследования. Включают теоретико-аналитические  методы - изучение и анализ педагогической, социологической, методической литературы по исследуемой проблеме, изучение и анализ нормативно-правовых документов, программных документов, относящихся  к высшему образованию, методы исследования, существующие в  социальных науках, методы сбора социальных данных, метод и нормативы изучения  и оценки степени автономии университетов, метод статистического анализа, методы законного обоснования1 и достоверности2,  использование компьютерной программы SPSS  для анализа данных.

Этапы исследования.

Первый этап (2005-2007г). Осуществлялось осмысление теоретико-  методологических аспектов, проводился анализ развития в теориях, относящихся к  теме  изучения исторических материалов, материалов по обществоведению, педагогике, правовых тем, касающихся высшего образования, диссертаций. Определялись ведущие позиции исследования (сформулированы тема, цель, вопросы исследования, конкретизированы задачи и пути их решения, расширение и развитие инструментов исследования), и  разрабатывалась  концепция  исследования, программа  социально- педагогического  эксперимента.

  Второй этап (2008-2009г). Уточнение вопросов исследования, использование теоретических и методологических основ, определение специфики и особенностей административно-педагогических источников, планирование и исполнение понятийных рамок для осуществления исследований, составление и распределение опросников  и проведение интервью. На  этом  этапе  исследования  педагогический  эксперимент был направлен  на  квалификацию  самостоятельности и  автономии  вузов Ирана.

Третий этап (2010-2012г.). Сбор, классификация, теоретиче анализ, синтез и систематизация материалов, итоговая обработка экспериментальной работы, обобщались результаты  исследования  в ряде экспериментальных вузов Ирана. На  этом  этапе  исследования была  представлена  модель институциональной автономии  университета  в  условиях  развития информационных  и  коммуникационных технологий.

  Научная новизна  исследования заключается в том, что в ней:

-определен и научно доказан ряд взаимосвязанных, взаимообусловленных и педагогически обоснованных эффективных автономий  государственных университетов  Ирана;

-установлены  сферы и позиции  в принятии решений, где  государственные университеты Ирана  могли бы иметь больше полномочий для принятия решений;

  - выявлены  важнейшие существующие  и  желаемые  факторы в управлении государственными университетами  Ирана, состоящие из четырех факторов  - власти совета попечителей или высшего совета  университета, административных законов и положений, политических решений, функций рынка;

  - доказаны существующие и желаемые  модели правления в управлении государственных университетов Ирана.

-раскрыт  вид  существующей и желаемой автономии  в государственных университетах Ирана  из  двух видов  автономии – «процедурной  автономии» и «основной автономии»;

- выявлен и выбран один определенный тип взгляда на государственные университеты Ирана  из трех взглядов – «инструментального», «склонного к автономии»  и «взаимозависимого»

Теоретическая значимость исследования:

- проектирование модели для изучения степени институциональной 

независимости университетов на основе определения ЮНЕСКО.

Эта  модель может  быть применена  различными  университетами;

  - анализ законов и положений, касающихся государственных университетов Ирана в сферах университетской автономии может  быть  полезным  в утверждении  и упорядочении  законов  и положений о высшем образовании  Ирана или  в  дерегулировании;

- представление моделей эффективного правления в государственных университетах Ирана на основе результатов полученных данных о степени их эффективной автономии.

Практическая значимость результатов исследования:

  - создание экспериментальной  базы для эффективного программирования, законодательства и управления государственными университетами Ирана на основе результатов и предложений исследования;

  - создание возможности сравнения степени государственных университетов Ирана с другими университетами;

- акцентирование внимания на соблюдение предписаний Закона пятой программы развития страны, которые создают условия для предоставления большей автономии университетам.

- конкретизирование  отношений заинтересованных  групп  высшего образования Ирана к способам правления в государственных университетах Ирана.

  Апробация и  внедрение результатов  исследования. Программа, методика и результаты  научного поиска неоднократно обсуждались на кафедре общей  педагогики Иранского педагогического университета, на кафедре общей  педагогики Таджикского педагогического университета  имени  Садриддина Айни. С  материалом исследования автор выступал перед  ректорами  и преподавателями Иранского государственного университета и других вузов; на районных, областных, научно-методических  и  научно-практических  конференциях,  на международных и республиканских научно-теоретических и научно-практических конференциях в городах Ирана,  университете «Муфид» (Иран  2011). Результаты исследования  изложены в  9  публикациях автора.

  Достоверность и обоснованность  приведенных результатов  достигнуты посредством достаточного первоначального теоретического и методического изучения,  логики изучения, комплексного  использования методов, сбора информаций, также достигнуты  экспериментальными практическими исследованиями,  проводимыми в течении нескольких лет в администрировании и управлении различными  отраслями  университета.

  На защиту выносятся следующие положения:

  -основы институциональной автономии университета,

-понятийные изменения в институциональной автономии университета в условиях развития информационных и коммуникационных технологий и в процессе глобализации:

ответственные университеты,

определение  ЮНЕСКО институциональной автономии университета,

-особенности параметров институциональной автономии Андерсона и Джонсона: 

объединенность параметров (сфер),

существование подразделений в каждой сфере,

пригодность,

- результаты экспериментов и их особенности:

возможность сравнения степени автономии университетов в позиции и сфере принятия решений.

  Структура диссертации Состоит  из  введения,  двух  глав,  заключения  и  списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и значимость темы исследования, определяется понятийный инструмент: цели, объект; предмет; методологическая и теоретическая основа исследования; законные рамки исследования; методы исследования; этапы исследования; раскрываются научная новизна; теоретическая и практическая значимость исследования; достоверность  и  обоснованность; излагаются положения, выносимые на защиту; апробацияи и внедрение исследования; публикация результатов исследования;

Первая глава« Теоретико- методологические проблемы автономии системы высшего образования в Иране» состоит из трех разделов. Первый раздел рассматривает институциональную автономию университетов в качестве педагогической темы. Второй раздел излагает краткую историю  и особенности системы высшего образования в Исламской Республике Иран. Третий раздел посвящен изучению автономии вузов Ирана с древних времен до современности.

Первый раздел «Анализ социально-педагогической институциональной автономии университетов» начинается с краткой истории высших учебных заведений и методах их деятельности в прошлом. Затем, на основе модели Гумбольдта  комментируются особенности современных высших учебных заведений. Важной основой по Гумбольдту являлось обновление структуры университета, единство исследования и преподавания. Вузы представляются как  самостоятельные общества, состоящие из ученых, которые сохраняя, защищая и развивая знания, передают их другим. При этом  решаются три задачи: преподавание (передача знаний), исследование (производство знаний) и общая служба (использование знаний), которые учитываются  во всех трех взглядах общества на вуз  – инструментальном,  склонного к автономии,взаимозависимым. Рассматриваются модели правлений в вузах, обсуждаемые различными исследователями: координационный треугольник Кларка,  государственный контроль и государственный надзор Ниве и Вухт  и вузовская администрация Воттс. Кларк  определил три фактора в системе правления высшего образования: полномочие и власть правления, рынок, академическое правление. Эти три фактора дифференцированы в качестве определяющих сил, которые путем внутреннего сотрудничества координируют систему высшего образования. Кларк (1983) скомбинировал эти три основные механизмы в одну форму и назвал его треугольным сотрудничеством.

       Вузовская администрация Воттс. Воттс называет четыре фактора управления университетами.

1.        Департаменты (кафедры  или  академические советы, или высший совет университета, руководители, заместители, ректоры вузов, которые составляют критерии академических ценностей.

2.        Политические решения, принятые  в итоге  стремления центральных властей для достижения своих целей на некоторой политической основе, как законодательство, состав государства и руководство республики.

3.        Управленческие правила, установленные руководством системы высшего образования, его учреждениями, или соответственным министерством.

4.        Рыночные функции, с тем условием, что их действие предварительно не запланировано крупными компаниями или политическими решениями.

Государственный контроль и государственный надзор Ниве и Вухт. Модель государственного контроля является традиционным методом континентальной Европы. Согласно этому методу власть разделена между академическим советом и государственной бюрократией. Эти системы высшего образования созданы государством и в большинстве имеют полную финансовую поддержку со стороны государства.  В дополнение, государство контролирует многие процессы и является влиятельным программистом системы. В  модели государственного надзора  вмешательство государства слабое. Государство с целью гарантии академического качества вуза и обеспечения минимального уровня ответственности контролирует систему высшего образования  и не подвергает его своему воздействию  инструментами растолкованного законодательства и жесткого контроля. Такое поведение является уважительным отношением к автономии высших учебных заведений и настраивает на проявление способностей этих учреждений на  саморегулирование. Государство, демонстрируя издалека серьёзность и полностью воспользуясь законом, своей задачей считает только надзор. Следующая рассмотренная тема – это тема, касающаяся вопросов администрации высшего учебного заведения, где слабый частный сектор и координационный треугольник Кларка превращается почти в ровную линию. То есть, только государство и сотрудники вуза функционируют в управлении вузами и государственный контроль Ниве и Вухта управляет его системой высшего образования, имеет полную финансовую поддержку со стороны государства. В дополнение, государство контролирует многие процессы и является влиятельным программистом системы.

Следующая часть раздела относится к определению институциональной автономии вуза. Приводятся три обсуждаемые определения: определение Оксфордской энциклопедии высшего образования, определение Международного форума вузов3, и определение ЮНЕСКО. После определения автономии университета разъяснены академическая свобода и разделение автономии вуза на основную и процедурную, рассмотренные Бердахлем. Бердахл4 следующим  образом комментирует взаимосвязь  основной и процедурной автономии:

Уместно знать, государство  будет вмешиваться в рассмотрении темы процедурного  или основного характера? Вмешательство в первую тему -  процедурную, (предварительный аудит, контроль покупок, персонала, некоторые аспекты инвестиции) может создать трудности для академических вопросов и в большинстве  способствовать снижению  квалификации, но недостаточно для обуздания достижений своих целей университетами или колледжами. Наоборот, действия правительства, которые влияют на основные цели,  прицеливаются как- бы  в сердце академических вопросов.

В продолжении этой части указывается на относительность автономии вуза и его отношение к политическим и социальным особенностям  основ каждого вуза. Ярким образцом взаимосвязи автономии вуза с социальными и политическими условиями является  увеличение децентрализации и распространение дерегулирования в жестких конкурентных условиях глобализации, который приводит к увеличению автономии в вузах стран, которые с прежней  напряженностью  находятся в поле зрения глобализации.

Многие исследователи убеждены, что автономия вуза становится причиной эффективности и квалифицированности деятельности вуза. Другие ученые, как Волквейн  убеждены, что между автономией вуза и эффективностью его деятельности нет особой связи. Эти взгляды рассматриваются в конце раздела с выдвижениями  реальных вариантов,  обсуждаются мнения исследователей и будут предложены условия, которые сделают вуз квалифицированным.

Концептуальные рамки, это луч, освещающий путь поиска истины и путеводитель определяющий направление процесса исследования. Милез и Губерман изложили, что после определения и спора о понятиях, мы должны посмотреть, как эти понятия найдут связь между собой в одной модели понятий. В этом исследовании обращено внимание на анализ «автономии» на «свободу действий» или «принятия решений своим методом». Также взяв за критерий  взгляды Кохтамаки и Джадот, определены различия между «законной» и «реальной» автономией. В этом исследовании использовано определение институциональной автономии, предложенное ЮНЕСКО. Институциональную независимость университетов ЮНЕСКО определяет как степень самоуправления для принятия эффективного решения посредством учреждений высшего образования, связанного с их научной деятельностью. В данном исследовании акцентировано внимание на «эффективное решение» и оно учитывается как принятие решения, создающее эффективность. Также в выполнении третьей задачи  исследования первый вопрос исследования представлен нижеследующим образом:

  Что такое нынешние особенности институциональной автономии государственных университетов Ирана?

Также в выполнении  четвертой задачи исследования второй вопрос исследования представлен нижеследующим образом:

Что такое нынешние особенности эффективной институциональной автономии государственных университетов Ирана?

В данном  исследовании использованы институциональные параметры, внедренные Андерсоном и Джонсоном. В эти параметры или сферы институциональной независимости входят:

1.        Служба по делам персонала.

2. Служба по делам студентов.

3.        Учебная программа и преподавание.

4. Академические  стандарты.

5.        Исследования и публикации.

6.Администрация и правление.

7. Финансовая  и  управленческая  служба. 

Эта  классификация  заключает  в себя области изучения данного исследования и можно сказать, что в данное время «модель государственного контроля» доминирует над высшим образованием Ирана. Сообразительно, группы, участвовавшие в исследовании, желают большей автономии для государственных университетов Ирана во всех сферах, принимающих решение, включая сферу процедурной автономии и сферу основной (субстантивной) автономии. Также с акцентом на приверженность  исследованных групп к «установлению государственного надзора», которое после было обсуждено, можно прийти к выводу, что гипотеза исследования подтверждается. 

Второй раздел «Особенности системы высшего образования  Исламской Республики Иран»  в большинстве знакомит с существующей  системой высшего образования Ирана. Иран с населением в 74 миллиона является одной из сухих и маловодных стран среднего Востока. Обучение и воспитание в культуре и цивилизации Ирана имеет древнее прошлое. И его корни доходят до основания университета Джунди Шопур в эпоху правления династии сосонидов.

  Во времена ислама тоже были учреждены много частных и государственных медресе, как со стороны населения, так и со стороны государства. Великие ученые, как Авиценна, Мухаммад Газзоли занимались в них обучением и воспитанием. С основания правительства династии сафавитов и до последнего периода правления династии кочориён традиционные медресе с использованием вакуфных доходов - финансовых средств и имуществ (вакуфные доходы – имущества и средства, пожертвованные богоугодному заведению) продолжили свое существование. В конце правления кочориён, в 1851 году, по  инициативе  и усилиями Амири Кабир было образовано первое высшее медресе – «дорулфунун» где обучение велось по методу западных стран. Затем, после учреждения нескольких других высших медресе и объединения некоторых из них, в 1934 году был основан Тегеранский университет. Со временем, высшее образование Ирана стало глубоко развитым и сложным. Сегодня Иран имеет более 400 университетов и центров высшего образования и 2 миллионов студентов. Основной частью высшего образования является государственная высшая школа. Такие области высшего образования, как врачебная, ветеринарная и фармацевтика относятся к министерству гигиены, здравоохранения  и медицинского  образования.

В современных условиях  высшее образование Ирана в основном занимается обучением и воспитанием человеческого потенциала для государственного сектора и свободного рынка. Высшее образование Ирана имеет централизованную структуру. Высший совет культурной революции, министерство науки, исследований и технологий, также министерство гигиены, здравоохранения и медицинского образования играют огромную роль в программировании, администрировании и управлении университетами Ирана.

В третьем разделе «Краткая история институциональной автономии университетов  Ирана» была сделана попытка рассмотрения, -во-первых, краткой истории университетов Ирана с древних времен до современной эпохи, во вторых, пояснение структурных особенностей нынешного высшего образования Ирана. В конце изложены результаты, полученные от нескольких исследований, касающиеся автономии университетов Ирана. Прошлое обучение и  воспитание в иранской культуре и цивилизации было связано с университетом Джунди Шопур во времена правления сосонидов. Изучения показывают, что университет Джунди Шопур имел некоторые свои характерные особенности, как язык преподавания, учебное программирование, привлечение преподавателей, которые свидетельствуют  о  существовании  элементов  независимости. Но этот университет в отношении привлечения студентов не имел свободу действий.

В эпоху ислама тоже были основаны много государственных и частных медресе и все, особенно частные медресе пользовались большой независимостью и свободой действий. С самого начала правления династии сафавитов и до конца правления династии кочориён традиционные медресе продолжали существовать, используя вакуфные имущества.

  Эти медресе с разных точек зрения тоже были независимыми и были властны в принятии решений.

  Изучения показывают, что высшие учебные заведения Ирана в эти годы (1851- 1943) были во многом независимы в своём административном управлении. Независимость университетов и высших учебных заведений Ирана после учреждения Тегеранского университета в круговороте внутренних социальных и политических условий сталкивалась с разной ситуацией - были взлеты и падения, достижения и неудачи. С 1990-х годов начался процесс реформ и преобразований в возрождении совета попечителей, также университетам были переданы полномочия и свобода действий в программировании и т. д. В результате, в политических документах, как новый закон министерства науки, исследований и технологий (2004г.), Четвертая программа развития (2005-2009гг.), в особенности её параграф «а», статья 49 «Автономия университетов  и их управление  на основе  административных, финансовых и организационных положений, найма на службу», одобрил и решение советов попечителей каждого университета.

  Но эти законы в стадии действий сталкиваются со структурами (включающие институты, основы, образ мышлений, направления, культуру), которые сильно несгибаемы и сопротивляются преобразованиям, пренебрегают правилами. Такие сопротивления стали причиной того, что эти законы до сих пор не выполняются и университеты управляются прежними методами. С другой стороны исследования показывают, что государственные университеты в Иране управляются методом государственного контроля и этот контроль нанёс значительный ущерб в выполнении функций государственного высшего образования. Другие  исследования показывают, что степень независимости государственных университетов недостаточна и университеты в нынешних условиях мира должны иметь больше полномочий и свободу действий.

Вторая глава «Социально педагогические проблемы системы управления государственного высшего образования Ирана» состоит из двух разделов. В первом разделе рассматривается нынешняя ситуация институциональной  автономии государственных университетов Ирана.

Второй раздел  конкретизирует  особенности и специфику  эффективной  институциональной  автономии государственных  университетов страны с точки  зрения четырех  заинтересованных групп  высшего образования  Ирана.  С определением этих особенностей выявляются сильные и слабые  стороны, недостатки правления в  государственных университетах. С сравнением существующей и желаемой ситуации определяется путь и ориентация реформы структуры, принимающей решения в государственных университетах Ирана.

  В первом разделе «Нынешняя ситуация институциональной автономии  государственных университетов Ирана» дан ответ на первый вопрос исследования.  Для этой цели  комментируется мнение группы специалистов  руководства  высшего образования, обучения и воспитания, мнение специалистов на уровне  руководства государства, также  группы руководителей высшего руководства  высшего образования Ирана  о степени  институциональной автономии  университетов  Ирана в  каждой из  сферы семёрки  автономии  университетов. Она включает 46 пунктов  или позиций по принятию  решений, или же состоит из 46  компонентов или элементов  автономии  университета.

Дело обстоит  таким  образом, что  по каждой сфере  вначале  будут уточняться позиции, касающиеся  принятия решений,  связанные с этой сферой, после будут обсуждаться  законные  полномочия государства на принятие решений  по каждому  из  пунктов  или позиций (элементов или компонентов), касающихся  той сферы.

В следующем этапе подводится итог мнений  исследуемых групп, состоящих из  специалистов и групп  руководителей высшего руководства высшего образования Ирана о степени  автономии, о каждом из позиций, касающихся  принятия решений в  государственных вузах  Ирана.

  В завершении раздела сопоставлены данные, полученные из изученных документов  с данными,  полученными из заполненных анкет- интервью, приведены и рассмотрены результаты, полученные  на  этой основе.

  lВ ответ на первый вопрос исследования определенно выяснилось, что значительное вмешательство государства (которое в большинстве является также законным) в вышеуказанную семерку сфер по порядку возрастает от малого до большего.

1- Исследование и публикация, 2- Сфера учебной программы и преподавания 3-Академические  стандарты, 4- Сфера  по делам  персонала, 5- Администрация и правление, 6- Финансовая и управленческая служба, 7- Служба  по делам студентов (Таблица 1). По мнению опрошенных, вмешательство государства в вышеуказанную семерку сфер оценивается чрезмерным.

Таблица 1

Степень вмешательства государства в деятельность университетов Ирана

Название

Никогда

Редко

Временами

Преимущественно

Итого

1

Сфера службы по  делам персонала

Средний процент респондентов

4%

26%

10%

60%

100%

Средний процент оценки респондентов

4

2/6

1

6

10

оценка

0

2/6

2

18

22/6

2

Сфера службы по делам  студентов

Средний процент респондентов

0

2/5%

17/5%

80%

100

Средний процент оценки респондентов

0

./25

1/75

8

10

оценка

0

./25

3/5

24

27/75

3

Учебная программа и преподавание

Средний процент респондентов

10%

29%

34%

27%

100%

Средний процент оценки респондентов

1

2/9

3/4

2/7

10

оценка

0

2/9

6/8

8/1

17/8

4

Академические стандарты

Средний процент респондентов

16/7%

33/3%

50%

100%

Средний процент оценки респондентов

1/67

3/33

5

10

оценка

1/67

6/66

15

22/33

5

Исследования и публикации (издания)

Средний процент респондентов

5%

40%

17/5%

37/5%

100%

Средний процент оценкиреспондентов

0/5

4

1/75

3/75

10

оценка

0

4

3/5

11/25

17/75

6

Администрация и правление

Средний процент респондентов

5%

14%

14%

67%

100%

Средний процент оценки респондентов

0/5

1/4

1/4

6/7

10

оценка

0

1/4

2/8

20/1

24/3

7

Финансовая управленческая служба

Средний процент респондентов

7/7%

30%

62/3%

100%

Средний процент оценки респондентов

0/77

3

6/23

10

оценка

0/77

6

18/69

25/46

l Изучение данных по первому вопросу показывает чрезмерное вмешательство  в  7 позициях (пунктов) по принятию решений, где или не существует законное разрешение на вмешательство или со времени утверждения Четвёртой программы развития в 2004 году, который создал возможность увеличения полномочий университетов, не выработан  механизм действия и уставы, касающиеся передачи полномочий. И в действительности университеты управляются на основе ограничивающих законов и положений, принятых до утверждения Четвёртой программы развития. 8 отмеченных выше позиций приведены в таблице 2.

Таблица 2

Позиции (пункты) по принятию решений, где закон не дает разрешения на вмешательство  государства в нихили по этим позициям  созданы первичные законные условия для институциональной независимости

Название

Никогда

Редко

Временами

Преимущественно

Оценка

1

Завершение службы членов академического совета или их наказание

10%

30%

60%

25

2

Назначение или освобождение проректоров университетов от должности

30%

70%

27

3

Зарплата, льготы и условия работы членов академического совета

10%

90%

29

4

Членство в совете университета

30%

20%

50%

22

5

Бюджет университета

10%

90%

29

6

Утверждение деятельности по получению доходов (получение доходов)

60%

40%

24

7

Уровень стипендии

10%

90%

29

  Во втором разделе была сделана попытка ответить на второй вопрос, составленный таким образом: «Каковы особенности эффективной институциональной автономии государственных университетов, находящихся в подведомственном подчинении министерства науки, исследований и технологий Ирана?

С этой целью были рассмотрены и проанализированы изложенные мнения четырёх заинтересованных групп высшего образования Ирана, то есть специалистов и  ведущих  экспертов, ректоров и проректоров университетов, государственных консультантов и управляющих делами студентов, на  основе которых были получены результаты.

Всестороннее  изучение анализа мнений участвующих групп в исследовании о самом эффективном органе, принимающем решение по 35 пунктам-позициям  университетской деятельности показывает, что они (опрошенные группы) желают большей автономии университетам страны в 15-и пунктах-позициях университетской деятельности, где в данное время согласно закону, принятие решений в их отношении является частью задач учреждений, находящихся за пределами университета и в основном это министерство науки, исследований и технологий. Этими 15 пунктами-позициями  университетской деятельности являются:

1). Назначение ректора университета на должность, 2). Освобождение ректора университета от должности, 3). Завершение службы членов академического совета или их наказание, 4). Введение новых отраслей учебы, 5). Завершение отраслей учебы, 6). Учебное программирование отраслей обучения, 7). Дисциплина студентов, 8). Стандарты особых отраслей обучения, 9). Аккредитация учреждений, находящихся в подчинении университета, 10). Аккредитация периодов обучения 11). Утверждение (санкционирование) публикаций (изданий), 12). Контроль над студенческими ассоциациями, 13). Численность студентов в каждой отрасли обучения, 14). Закрытие или объединение учреждений-подразделений университета, 15). Финансовая помощь студентам.

В дополнение, согласно существующим законам и положениям, университеты Ирана автономны в вопросе принятия решений по 9-и пунктам -позициям из 35-и, касающихся университетской деятельности. Это утвердили опрошенные группы, принявшие  участие в работе исследования. Эти 9 пунктов (позиций, компонентов) включают в себя:

  1. Назначение заведующего кафедрой, 2-освобождение заведующего кафедрой, 3-назначение или освобождение проректоров университетов, 4- зарплата, льготы и условия работы членов академического совета, 5-членство в совете университета, 6- численность студентов в университете, 7- распределение бюджета университета, 8- утверждение деятельности по получению доходов (получение доходов), 9-уровень стипендии.

  Также согласно существующим законам и положениям, университеты Ирана в 11 пунктах университетской деятельности не самостоятельны- не автономны и это утверждается опрошенными группами.  Эти 11 пунктов следующие: 1- общие нормативы для поступление в университет, 2- способы и методы отбора и набора (зачисления) студентов в университет, 3- квота студентов, проживающих в лишенных регионах для поступления в университет, 4- академические стандарты, установленные для поступления студентов в университет, 5-стандарты, установленные для выпускников, 6-экспертиза качества, 7-членство в попечительский совет, 8-контроль над советом попечителей, 9-виды и категории документов об образовании, 10-продолжительность периода обучения, 11-продолжительность академического учебного года;

Результаты

.lГруппы, участвующие в исследовании по второму вопросу желают большей автономии государственных вузов Ирана во всех сферах принятия решения, независимо от процедурной и субстантивной (основной) автономии.

  • Предположительно, особенности, которые имеют ввиду группы, участвующие в исследовании в отношении эффективной автономии государственных университетов Ирана, появились от развития глобализации в высшем образовании Ирана.
  • Согласно существующим законам и положениям, университеты Ирана в вопросе принятия решений по 9-и пунктам (позициям) из 35-и, касающихся университетской деятельности независимы, то есть автономны.
  • Также согласно существующим законам и положениям, университеты Ирана в принятии решений по 11 пунктам  (позициям) университетской деятельности не имеют автономии, и отсутствие автономии в этих 11 пунктах (позициях) подтвердились со стороны опрошенных групп.

Предполагается, что эти 11 позиций по принятию решений в основном находятся в сфере согласования, контроля, действий больших политик государства.

  • склонного к автономии, взаимозависимого Воттс  называет четыре фактора управления вузами:

Департаменты (кафедры или академические  советы или высший совет вуза), законы  и критерии  управления,  политические решения, рыночная функция. По данным исследования в отношении первого и второго вопроса и полученных результатов делается вывод, что важнейшим воздействующим фактором в управлении университетами Ирана являются административные  положения, устав. Также политические решения и намерения являются вторым важным фактором в управлении университетами  Ирана. Из двух оставшихся факторов, фактор, связанный с  функцией рынка может стать решающим.

  • Кларк определил три фактора в системе правления высшего образования: полномочие и власть правления, рынок, академическое правление. Эти три фактора дифференцированы в качестве определяющих сил, которые путем внутреннего сотрудничества координируют систему высшего образования. Кларк (1983) скомбинировал эти три основных механизма в одну форму и назвал его треугольным сотрудничеством. В нынешних условиях место Ирана в треугольнике сотрудничества Кларка находится в ближайшей к вершине точке, где обозначена власть и полномочие правительства и с акцентированием внимания на существующие движущие  факторы, эта точка склонна к движению в середину двух сил - рынка и персонала университета, но больше в сторону рынка (Форма 2).

l Обратив внимание на данные этого исследования можно утвердить, что сейчас над государственными университетами Ирана властвует модель государственного  контроля,  и если университетами  будут управлять  на основе данных, касающихся второго вопроса этого исследования, будет властвовать модель государственного надзора. В этом случае 14 позиций из 46-и позиций, принимающих решение, останется в распоряжении государства, остальные в распоряжении университета.

l Данные этого исследования показывают, что полномочия, которые имеют в Иране государственные университеты, в основном являются из процедурных видов и сейчас нуждаются в повышении полномочий в сферах

  процедурной и основной автономии.

l После 8 лет принятия Закона Четвертой программы, обязанности совета попечителей, утвержденные в 1989 году в ограниченном варианте, не претерпели никаких изменений, что приводит к выводу: вузы управляются в соответствии с прежними законами, степень и рамки их полномочий не изменились. Поэтому можно подтвердить заявление италянского ученого Мусселин, где он излагает, что возрастание автономии  университета во многом зависит  от  благожелательности государства, а не от выполнения каждой отдельной политики.

l В одном сравнительном исследовании об институциональной автономии 20-ти стран, проведенным в Австралии,  ученые Андерсон и Джонсон выявили, что  две  сферы, в которые государства вмешиваются больше, чем в другие области, это: сфера университетских стандартов, финансовая и управленческая сферы. Сферы, где государства вмешиваются меньше всего, это: сфера учебной программы и программы преподавания, администрация и правление, как советы, совет попечителей, студенческие ассоциации. Данные исследования по первому вопросу показывают, что две  сферы, где государство в Иране больше всего вмешивается, это сфера университетских стандартов с оценкой 27/75 из 30 и финансовая и управленческая служба с оценкой 25/46 из 30. Две сферы, где меньше всего вмешивается, это сферы учебной программы и преподавания с оценкой 17/8 из 30 и исследования и издания с цифрой18/75 из 30.

Предложения:

  1. выполнение предписаний законных документов Пятой программы развития страны  об увеличении полномочий университетов,
  2. изменение законов, относящихся к высшему образованию  Ирана или дерегулирование  государственных университетов Ирана, в особенности  университетов, имеющих экспертную  комиссию, таким образом, чтобы:

  - была упразднена  «система государственного контроля» в университетах, а вместо неё доминировала «система государственного надзора».

  - для университетов была достигнута и «процедурная» и «основная» автономия,

  - «инструментальный» взгляд на университеты был заменен на «взаимозависимый» и  чтобы ими правил этот взгляд.

Основные положения  и выводы диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

  1. Научные статьи, опубликованные в изданиях,  рекомендованных перечнем  ВАК РФ
  2. Разаг Маранди Хади.  Проблемы высшего образования Ирана в веке глобализации. Вестник Таджикского национального университета.Изд. «Сино». Душанбе, 2011. No. 5(69). -C.345-348.
  3. Разаг Маранди Хади. Методы правления в университетах развивающихся стран. Вестник Таджикского национального университета. Изд. «Сино». Душанбе, 2011.No. 5(69). -C.369-372.
  4. Разаг Маранди Хади. Особенности институциональной  автономии в государственных университетах  Ирана». Вестник  Таджикского национального университета. Изд. «Сино», Душанбе, 2011.No. 11(75). -C.365-372.
  5. Разаг Маранди Хади.  Автономия в высшем образовании Ирана. Вестник  педагогического университета.  Изд. ТГПУ им.С.Айни, Душанбе, 2011. No. 6(43). - C. 117-121.
  6. Разаг Маранди  Хади. Автономия в системе высшего  образования Ирана. Вчера, сегодня, завтра. Вестник  Таджикского национального университета. Изд. «Сино», Душанбе, 2012, № 5(81). –С.265-269.

ІІ: Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях

  1. Разаг Маранди Хади. Управление  знанием и его  применение в университетах». Университет «Муфид», отдел исследований, Иран: 2009. - C.195.
  2. Разаг Маранди Хади. Осуществимость полу-присутствия курсов в университете Мофид». Университет «Муфид», отдел исследований, Иран: 2008. - C.286.
  3. Разаг Маранди Хади. Школа управления на основе», преъявленная конференции.  «Схема (механизм) реформы в обучении и воспитании», Иран,  Тегеран, 2002, -С. 35.
  4. Разаг Маранди Хади.  Образование и администрирование общеобразовательных самоуправленческих школ в области бюджета, сотрудников и программирования». Сб. статей «Основы, задачи и необходимость самоуправления в администрировании школ в сфере образования и воспитания Ирана». Тегеран, Исследовательский институт образования и воспитания, 2004, -С. 275-317.

1Validity

2 Reliability

3 . International Association of University (IAU)

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.