WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Черкасов Павел Сергеевич

ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В КОМПЛЕКСНОМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург

2012

  Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского филиала Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».

Научный руководитель:

Ходачек Александр Михайлович

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Шопенко Дмитрий Васильевич

доктор экономических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет», заведующий кафедрой государственного и муниципального управления.

Колесников Николай Евменович

доктор экономических наук, доцент

ФГБУН Институт проблем региональной экономики Российской академии наук,

главный научный сотрудник лаборатории проблем развития человеческого потенциала и воспроизводства трудовых ресурсов региона.

Ведущая организация:

ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный университет».

  Защита состоится «27» ноября 2012 года в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики РАН, по адресу: 190013, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, 38.

  С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН

Автореферат разослан «___» _________ 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н, доцент                                                        Шабунина Т.В.

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ



Актуальность темы исследования.

Региональная экономика и в особенности в такой значительной по размеру территории стране как Россия, имеет ярко выраженный пространственный характер. В свою очередь пространственное развитие экономики регионов во многом определяется эффективностью расселения людей, развитием трудовой мобильности, степенью готовности работников при необходимости осваивать новые территории или, наоборот, оставаться на своих местах, когда закрываются производства в моногородах и осуществляется их перепрофилирование. Во всех случаях решающую роль в этом вопросе играет фактор жилья, его наличие, перспективы улучшения, рост качества услуг жилищно-коммунальной сферы.

При этом жилье выступает одновременно и как инструмент создания условия для формирования важнейшего ресурса региональной экономики – кадрового ресурса, и как самоцель в рамках реализации главного приоритета социально-экономического развития – повышения качества жизни населения. Все это обуславливает исключительную важность той роли, которую играет региональная жилищно-строительная политика в комплексном социально-экономическом развитии региона, а соответственно и важность наличия эффективных инструментов ее проведения - разработанных теоретических и методических основ формирования и реализации этой политики.

Отсутствие до настоящего времени разработанных методических и основ и практико-ориентированных рекомендаций по проведению региональной жилищно-строительной политики негативно сказывается на решении жилищной проблемы. По оценкам экспертов, более 40% населения России живет в условиях, не отвечающим минимальным требованиям благоустройства и комфортности. За последние годы около 3,1 млн семей (6,4% населения страны) были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Только четвертая часть населения имеет относительно благополучные жилищные условия. В жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии, проживает 25% семей. Очередь семей на получение жилья составляет более 4 млн человек. Стоимость жилья, которое необходимо построить, составляет, по оценкам экспертов, 400 – 450 млрд долларов. У российских банков нет таких активов, чтобы обеспечить эту сумму кредитов. Государственные возможности инвестиционного кредитования жилищного строительства ограничены, и проблема явно требует новых решений, в том числе принимаемых на региональном уровне.

Отсутствие реальных возможностей у населения обеспечить свои потребности в комфортных условиях проживания тормозит развитие человеческого потенциала, его свойств, необходимых для современной инновационной экономики, препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность населения, обостряет социальную напряженность в обществе, что в итоге приводит к замедлению экономического развития регионов страны.

Таким образом, основой региональной политики в этом вопросе должна стать ориентация на создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения страны, а также оказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

Проблема формирования эффективной региональной жилищно-строительной политики начинает постепенно выходить на первый план в российской экономической литературе, в дискуссиях по вопросу о необходимости, содержании и путях модернизации региональной экономики. Тем не менее, серьезных научных работ, посвященных теоретическому анализу сущности и структуры этой политики, ее связи и взаимообусловленности с общей стратегией развития региона, до настоящего времени не появилось. Фактически выпали из поля зрения исследователей и проблемы методологии формирования региональной жилищно-строительной политики, обоснования стратегических целей, ключевых направлений, механизмов реализации целей этой политики, оценки ее роли с точки зрения формирования человеческого потенциала региональной экономики.

Отсутствие до настоящего времени разработанных теоретических основ формирования региональной жилищно-строительной политики, обоснованных научных рекомендаций по управлению этим процессом и его финансовому обеспечению обуславливает актуальность темы исследования, определяет цель и конкретные задачи исследования.

Степень изученности проблемы. Актуальность проблемы формирования региональной жилищно-строительной политики определила все возрастающий интерес к этой теме как со стороны российских, так и зарубежных исследователей.

Основные аспекты формирования и реализации жилищной и жилищно-строительной политики в разных контекстах, в том числе в сравнении с европейским опытом, рассматривались Б.М. Гринчелем, Б.С. Жихаревичем, А.М. Акатновой, Н.Е. Костылевой, Н.П. Кошманом, Л.Б. Лазаровой, В.В. Литвиненко, В.Н. Пономаревым, Н.Н. Седовой, Н.Е. Тихоновой и другими. Определенный вклад в решение проблемы институциональных преобразований в жилищной сфере с акцентом на региональную специфику внесли А.А. Адейкин, А.А. Алексеев, Л.Э. Лимонов, А.С. Старовойтов, О.Ю. Ульянова, Р.М. Хазиев и другие. Концептуальные основы преобразования жилищно-коммунальной сферы были предметом анализа в работах Н.В. Васильевой, В.В. Соловьева, В.Б. Зотова, В.С.Чекалина. Экономическим аспектам развития рынка жилья и использования региональной жилищно-строительной политики как инструмента формирования управления кадровым обеспечением региональной экономики уделялось внимание в работах Н.Е. Бессоновой, Ю.Ф. Симионова, В.П. Караваева и др.

Отдельные вопросы проведения жилищной политики исследованы в трудах зарубежных авторов: П. Балхувера (Boelhouwer P.), В.Кларка (Clark W.), П.Кемпа (Kemp P), Н.Мескона (Mescon N), С.Редли (Radley.C.) и др. Однако в них практически отсутствует учет российской специфики, особенностей экономики регионов Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии научных положений разработки региональной жилищно-строительной политики как инструмента формирования кадрового ресурса региональной экономики и фактора стратегического развития региона.

Для достижения указанной цели в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:

  • провести анализ региона с позиций пространственного подхода, определив место и роль в его развитии региональной жилищно-строительной политики;
  • исследовать влияние региональной жилищно-строительной политики на развитие человеческого капитала как основы для формирования кадрового ресурса экономики региона;
  • определить сущность и содержание региональной жилищно-строительной политики, принципы ее формирования, факторы, способствующие и препятствующие эффективной реализации данной политики;
  • выявить и проанализировать проблемы научного обеспечения  разработки региональной жилищно-строительной политики;
  • разработать теоретические и методические подходы к формированию целей региональной жилищно-строительной политики;
  • определить приоритеты и механизмы реализации региональной жилищно-строительной политики, обосновать в качестве важнейшего приоритета этой политики развитие человеческого капитала;
  • раскрыть сущность и содержание комплексного освоения территории, его важность в развитии человеческого капитала региональной экономики, показать на примере Одинцовского района Московской области подходы к проведению комплексного освоения территории.

Объектом исследования является региональная жилищно-строительная политика и ее функции в развитии региональной экономики.

Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты формирования и реализации региональной жилищно-строительной политики в контексте ее влияния на экономику региона и развитие человеческого потенциала.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные работы отечественных и зарубежных авторов в области региональной экономики, пространственного развития, территориального планирования, управления жилищной сферой, развития человеческого потенциала, структурных и институциональных преобразований.

Базовой теоретической парадигмой исследования является современная институциональная экономическая теория, представленная работами зарубежных исследователей (Д. Норт, С. Уитнер, Дж. Ходжсон, и др.) и отечественных ученых (Л. И. Абалкин, Д. С. Львов, А. Н. Олейник др.).

Разрабатываемые в диссертационном исследовании теоретические положения и методологические рекомендации базируются на положениях, выдвинутых и раскрытых ведущими представителями пространственной теории и теории региональной экономики. Использованы, в частности, работы А.Г. Гранберга, Б.С. Жихаревича, Ф.Д. Ларичкина, С.В. Кузнецова, П.А. Минакира, Н.Н. Некрасова, О.С. Пчелинцева, А.А. Румянцева, В.М. Рутгайзера, И.И. Сигова, А.И. Татаркина, С.С. Шаталина, А.И. Шишкина.

При разработке методических подходов к формированию стратегических целей региональной жилищно-строительной политики автор использовал труды Р. Аккофа, В.А. Гневко, Ю.Р. Лейбкинда, Е.З. Майминаса, В.Е. Рохчина, Н.П. Федоренко.

Методологические основы и методы исследования. В качестве методологии исследования в диссертации был принят диалектический подход к познанию объективной реальности, означающий изучение явлений в их постоянном развитии, движении, взаимосвязи с другими явлениями и процессами. При решении конкретных задач исследования использовались методы системного, логического и экономического и экономико-статистического анализа.

Область исследования: согласно Паспорту специальности ВАК 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», специализации «Региональная экономика», область исследования соответствует п.3.1. Развитие теории пространственной и региональной экономики (методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций), п. 3.10 Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем, п. 3.16 Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной  экономической политики в Российской  федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях, п. 3.19 – Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов – природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала.

Информационную базу диссертационного исследования образовали данные государственного статистического наблюдения (публикации Федеральной службы государственной статистики, статкомитетов субъектов РФ), материалы Санкт-Петербургского научного центра РАН, Института проблем региональной экономики РАН, нормативные документы и материалы организаций Центрального федерального округа.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических и методических положений формирования и реализации региональной жилищно-строительной политики, позволяющих превратить эту политику в действенный инструмент не только подъема региональной экономики, но и развития человеческого потенциала региона.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично соискателем, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:

1. Существенно развит методический подход к исследованию региона как сложноорганизованной пространственно целостной системе, представленной комплексом взаимосвязанных социально-экономических подсистем, включая жилищно-строительную подсистему, создающей инфраструктурную основу для обеспечения жизнедеятельности населения как источника трудовых ресурсов региональной экономики.

2. Определены и содержательно раскрыты сущность, структура и функции региональной жилищно-строительной политики, в отличие от существующих подходов показано, что эта политика выполняет два комплекса функций: социальные (развитие человеческого капитала, стимулирование демографического роста и пр.) и экономические (формирование трудовых ресурсов региональной экономики, развитие инфраструктурных объектов в банковском секторе, сфере страховых услуг и пр.).

3. Разработаны теоретические основы региональной жилищно-строительной политики, включая принципы ее формирования, определены факторы, способствующие и препятствующие в современных российских условиях эффективной реализации этой политики, показано, что одним из важнейших факторов, обуславливающих необходимость разработки региональной жилищно-строительной политики, является сформировавшаяся потребность в создании эффективных систем расселения, как механизма преодоления поляризации экономического пространства, усиления его инфраструктурного каркаса.

4. Разработаны методические подходы и принципы формирования целей региональной жилищно-строительной политики, последовательность этапов аналитических работ при формировании этих целей; показано, что в основе целеполагания лежат интересы пространственного развития региона, эффективного расселения, достижения социальных стандартов проживания, развития приоритетных для экономики региона отраслей промышленности и их кадрового обеспечения, а также повышение качества жизни населения региона.





5. Определены приоритеты и механизмы реализации региональной жилищно-строительной политики, раскрыты сущность и содержание человеческого капитала как важнейшего приоритета реализации региональной жилищно-строительной политики, показан цикл развития и использования человеческого капитала в экономике региона, выступающего, с одной стороны, в качестве цели социально-экономического развития, с другой стороны, основным средством этого развития.

6. Выдвинут и обоснован тезис о том, что необходимым условием и механизмом реализации приоритетов региональной жилищно-строительной политики является комплексное освоение территории, на примере Одинцовского района показаны подходы к проведению комплексного освоения территории, разработан механизм формирования благоприятной среды обитания в реализации жилищно-строительной политики и обеспечении роста человеческого капитала экономики региона.

Структура и логика диссертационного исследования. Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы наиболее полно и рационально представить логику исследования, показать актуальность для региональной экономики проблемы формирования и реализации региональной жилищно-строительной политики, раскрыть содержание разработанных теоретических и методических положений. Диссертационное исследование состоит из введения, 3 глав, заключения, библиографического списка.

II. НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Пространственное развитие региона в значительной степени определяется эффективностью проведения жилищно-строительной политики, в ходе которой создается инфраструктурная основа обеспечения жизнедеятельности населения как источника трудовых ресурсов региональной экономики.

Необходимость использования пространственного подхода к анализу функционирования экономики региона обусловлена тем, что развитие любого государства во многом зависит от систем расселения людей по территории страны, условий жизнедеятельности, обеспечивающих воспроизводство трудовых ресурсов. Этот вывод особенно важен для Российской Федерации, отличающейся огромной территорией – 17,1 млн кв. км, и где лишь 1% территорий в земельном балансе, согласно оценкам экспертов, приходится на все виды поселений.

В структуре региона как системе жилищно-строительная подсистема выступает в качестве ядра механизма его пространственного развития, поскольку именно эта подсистема формирует основу для жизнедеятельности регионального социума, от характеристик которого зависит качество трудовых ресурсов, вовлекаемых в экономику региона (Рисунок 1).

Рисунок 1. Структура основных социально-экономических подсистем, способствующих пространственному развитию региона

Системообразующая роль региональной жилищно-строительной политики в пространственном развитии региона определяется следующими обстоятельствами: во-первых, строительство жилья является инструментом пространственного освоения территории региона, фактором, системно формирующим материальную составляющую пространственной среды жизнедеятельности регионального социума; во-вторых, жилищный комплекс выступает необходимым условием формирования ресурсообеспечивающей системы региональной экономики, и прежде всего обеспечения трудовыми ресурсами; в-третьих, строительство жилья является локомотивом развития региональной инфраструктуры (транспортной, коммуникационной и пр.); в-четвертых, жилье является не просто неотъемлемым компонентом жизнеобеспечения регионального социума, но и фактором повышения качества жизни населения, которое в свою очередь является стратегическим целевым ориентиром развития региона.

При этом к самому жилищно-строительному комплексу привязано до 25% мощностей экономики региона (через индустрию строительных материалов, транспорт и пр.).

Как показывает анализ статистических данных, в Российской Федерации здания жилого назначения в общем объеме строительства занимают доминирующее положение, составляя в среднем до 75% от общего объема строительства (в 2010 г. в РФ этот показатель в целом составил 76,8% общей площади построенных зданий, в Центральном федеральном округе – 64,4%).

Важность той роли, которую играет жилищно-строительная политика в социально-экономическом развитии регионов России, обусловили принятие решения о реализации в стране Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Одним из ориентиров этого проекта является доведение соотношения годового объема ввода жилья к общей площади жилищного фонда до 2,5 %. По состоянию на 2010 г. объем ввода жилья составил 1,8% от общей площади жилищного фонда. В субъектах Российской Федерации этот показатель варьировался от 0,02% до 4,1%. Наибольшее его значение (свыше 2,5%) отмечалось в Московской, Белгородской и Тюменской областях, Краснодарском крае, Республике Ингушетия, Чувашской Республике, Ненецком автономном округе.

При этом, согласно экспертным оценкам, к началу реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» более 60% российских семей в той или иной степени были не удовлетворены своими жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имела жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии.

По ряду экспертных оценок, общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд почти на половину (46 %), что невозможно, на наш взгляд, достичь без разработки эффективной региональной жилищно-строительной политики, разработке научных основ которой посвящено данное исследование.

2. Влияние региональной жилищно-строительной политики на процесс формирования пространственного каркаса региона определяется фактором доступности жилья для экономически активного населения, что в современных условиях в достаточной мере не обеспечено.

В настоящее время основное бремя расходов на решение жилищной проблемы возложено на граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо желающих их улучшить (государство оставило за собой функцию обеспечения жильем на бесплатной основе только достаточно узкой категории населения). Фактически происходит это на принципах т.н. американской схемы ипотечного кредитования, которая в настоящее время доступна очень ограниченному, порядка 5%, количеству населения. В этой связи можно считать, что эффективность региональной жилищно-строительной политики как инструмента пространственного развития региона, формирования основы для мобильности трудовых ресурсов для региональной экономики в первую очередь определяется степенью доступности нового жилья для экономически активного населения.

Этот аспект жилищно-строительной политики нашел отражение в реализуемой в настоящее время ФЦП «Жилище». Он также обозначен и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в соответствии с которой предполагается сокращение к 2020 году срока обеспечения жильем социального использования  малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 3-5 лет после постановки на учет.

Фактически значение показателя доступности стандартной квартиры составляло в 2009 г. по разным регионам России от 4,48 до 5,91 лет  при условии приобретения квартиры, рассчитываемой на основе российских стандартов. Если же за условие принять средние европейские нормативы с фактическим удвоением минимально необходимой жилой площади квартиры, что соответствующим образом корректирует коэффициент доступности, число лет накопления возрастает до 10-12 лет (Табл. 1).

Таблица 1 - Доступность жилья для населения на вторичном рынке: число лет накопления из расчета среднедушевого уровня денежных доходов населения, лет

2000*

2006

2007

2008

2009 

Россия

Доступность стандартной квартиры 54 кв.м

4,33

5,39

5,62

5,60

4,70

Доступность  квартиры 108 кв.м

8,67

10,77

11,24

11,20

9,40

Москва

Доступность стандартной квартиры 54 кв.м

2,89

5,10

5,40

6,44

5,34

Доступность  квартиры 108 кв.м

5,78

10,20

10,80

11,87

10,69

Московская область

Доступность стандартной квартиры 54 кв.м

6,14

5,72

5,47

5,63

4,48

Доступность  квартиры 108 кв.м

12,27

11,45

10,94

11,26

8,96

Санкт-Петербург

Доступность стандартной квартиры 54 кв.м

5,90

5,16

5,24

6,79

5.91

Доступность  квартиры 108 кв.м

11,79

10,32

10,49

13,57

11,82

**2000 год – год начала послекризисного (1998 г.) роста цен на рынке жилья, который опережал рост денежных доходов населения

Источник: http://city21vek.ru/news/zhilishhnye_uslovija_naselenija_rossii_i_zadachi_zhilishhnoj_politiki/2011-05-28-121

Полученные значения коэффициента свидетельствуют о том, что в настоящее время одной из проблем реализации региональной жилищно-строительной политики является слабая доступность жилья для населения, что явно снижает эффективность этой политики, выполнение ею экономических и социальных функций.

3. Региональная жилищно-строительная политика выполняет два вида функций и соответственно ее проведение позволяет получить две группы эффектов: экономические и социальные.

В составе экономических эффектов региональной жилищно-строительной политики, прежде всего, можно выделить общий подъем экономики за счет увеличения оборота собственно строительной отрасли, развитие сферы банковских и страховых услуг, которые, как правило, сопровождают жилищное строительство, развитие региональной инфраструктуры (транспортной, коммуникационной, образовательной и пр.), увеличение доходной части регионального бюджета и пр.

Развитие строительной индустрии приводит к оживлению смежных отраслей (производства строительных материалов, машиностроения, отраслей химической промышленности, деревообработки и т.д.); позитивно воздействует на финансово-кредитную систему (через инвестиционный и кредитный каналы); активизацию функционирования системы образования (поскольку требует подготовки специальных кадров работников различных профилей и уровней квалификации).

Анализ социальных эффектов указывает на то, что проведение региональной жилищно-строительной политики, в первую очередь, способствует улучшению качества жизни. При этом, по нашему мнению, следует вести речь не только об улучшении жилищных условий как таковых. Грамотная жилищно-строительная политика предполагает комплексное освоение территорий, когда наряду с жилым фондом развивается социальная инфраструктура, строятся объекты социальной сферы: детские сады, школы, объекты соцкультбыта, кинотеатры и т.д., а это уже является важнейшим направлением развития основных свойств человеческого капитала.

Улучшение жилищных условий, развитие рынка жилья ведут к демографическому росту, что является актуальным для большинства регионов Российской Федерации. Еще одним из видов социального эффекта, который дает реализация региональной жилищно-строительной политики, выступает развитие трудовой мобильности и содействие занятости экономически активного населения. Эта проблема стоит сегодня особенно остро для трудодефицитных регионов.

Общая структура основных эффектов от реализации региональной жилищно-строительной политики представлена ниже (Рисунок 2).

Выполнение региональной жилищно-строительной политикой двух видов функций переопределяет необходимость при ее разработке опираться на систему принципов, учитывающих эту ее особенность и обеспечивающих интеграцию экономических и социальных интересов субъектов регионального социума.

В ходе исследования было определено, что при разработке региональной жилищно-строительной политики необходимо руководствоваться следующими основными принципами: принципом консенсуса федеральных, региональных и

Социальные эффекты

Подъем жилищного строительства и развитие рынка жилья

Экономические эффекты

Улучшение качества жизни населения

Рост экономики региона, увеличение поступление в региональный бюджет

Стимулирование демографического роста

Развитие банковской системы и рынка финансовых  услуг

Содействие трудовой мобильности и занятости экономически активного населения

Развитие рынка страховых услуг

Рост гражданского самосознания и социальной ответственности граждан

Развитие региональной инфраструктуры

Рисунок 2. Модель социально-экономических эффектов от проведения региональной жилищно-строительной политики

муниципальных (местных) интересов в развитии экономики, социальной сферы и сохранения экологического равновесия; принципом обеспечения баланса интересов в разрезе «городские – сельские поселения» (включая финансовую сбалансированность); принципом согласования целей хозяйствующих субъектов, представляющих различные отрасли экономики региона и интересов различных групп населения; принципом адресности и целевой поддержки важнейших для формирования трудовых ресурсов региона групп населения; принципом комплексности при определении направлений реализации жилищно-строительной политики, учитывающим приоритеты других направлений общей социально-экономической политики региона.

4. При разработке целей региональной жилищно-строительной политики необходимо  учитывать следующие основные закономерности их формирования:

1. Цели региональной жилищно-строительной политики должны быть сопряжены с основной стратегической целью развития региона. Это следует из свойства жилищно-строительной подсистемы как таковой: ее цели всегда представляют собой цели второго уровня системы, в качестве которого выступает регион.

2. Региональная жилищно-строительная подсистема должна быть нацелена на выполнение одновременно своих экономических и социальных функций. Цели реализации региональной жилищно-строительной политики должны обеспечивать поддержание баланса между выполнением этих функций, как условиями сохранения комплексного социально-экономического и пространственного развития региона.

3. Цели региональной жилищно-строительной политики должны отражать консенсус интересов, прежде всего, населения региона, субъектов управления и хозяйствования в регионе, включая предприятия и организации строительного сектора. Одновременно цели проведения региональной жилищно-строительной политики должны учитывать влияние внешних по отношению к региону факторов (требований федеральных социальных стандартов, федеральных приоритетов жилищной политики и пр.).

4. Цели региональной жилищно-строительной политики должны быть увязаны с целями развития региональной экономики. Последние достигаются, в том числе, за счет влияния жилищно-строительной политики на процессы пространственного размещения и мобильность трудовых ресурсов в рамках региона и межрегионального взаимодействия.

5. Цели региональной жилищно-строительной политики должны способствовать развитию человеческого капитала региона, повышению качества жизни населения, укреплению социальной защищенности отдельных нуждающихся в этом социальных групп.

Необходимость учета выявленных закономерностей формирования целей региональной жилищно-строительной политики обуславливает целесообразность использования следующих этапов аналитической деятельности в процессе постановки этих целей:

  • выявление и анализ интересов органов власти и управления, представляющих в этом контексте все региональное сообщество;
  • выявление и анализ интересов хозяйствующих субъектов;
  • соотнесение интересов органов власти и управления с интересами хозяйствующих субъектов;
  • оценка взаимовлияния интересов органов власти и управления и интересов хозяйствующих субъектов с учетом ресурсов и возможностей региона;
  • формирование консенсуса интересов как основы для постановки целей региональной жилищно-строительной политики.

Доминантой формирования целей должны выступать интересы населения. Однако для того, чтобы обеспечить пространственное развитие региона, экономический рост как основы для социального развития, необходимо обеспечить реализацию интересов хозяйствующих субъектов.

На этом пути могут возникать определенные трудности, происходить столкновение интересов хозяйствующих субъектов с интересами локальных и местных сообществ, противоречия между субъектами управления и хозяйствования в регионе, например, по поводу сохранения природной среды, использования тех или иных исторических объектов и пр.

Согласование интересов может идти как по пути воздействия на интересы хозяйствующих субъектов, адаптации их к интересам регионального сообщества, так и по пути воздействия на интересы этих сообществ, встраивания их и условий их реализации в интересы хозяйствующих субъектов.

5. Учет выявленных закономерностей определения целей региональной жилищно-строительной политики обуславливают необходимость рассматривать эти цели в контексте поиска путей и механизмов решения проблем социального и экономического развития региона, выявленных на стадии разработки стратегии его развития. Иными словами, цели региональной жилищно-строительной политики должны учитывать ключевые проблемы, с которыми сталкивается регион в своем стратегическом развитии и которые могут быть решены в ходе проведения этой политики.

Рассматривая с позиций теории пространственного развития экономические проблемы региона, следует, в первую очередь, выделить проблемы размещения в регионе производительных сил, определяемые характером и степенью развитости экономических отношений хозяйствующих субъектов, совокупностью социальных и экономических процессов, включая организацию эффективного природопользования и обеспечения социо-эколого-экономической сбалансированности в регионе. В части структурных проблем следует обратить внимание на субъектно-функциональную структуру региона, взятую в комплексе отношений хозяйствующих субъектов с субъектами власти и управления различного уровня.

Итогом анализа на этом этапе должны стать проблемы, возникновение которых в регионе обусловлено диспропорциями в размещении производительных сил, отсутствием кластерных и иных связей между хозяйствующими субъектами.

Важной для определения целей региональной жилищно-строительной политики является оценка ситуации в социально-трудовой сфере, выявление проблем с кадровым обеспечением региональной экономики и развитием трудового потенциала региона. Эта оценка должна проводиться по двум направлениям:

•        оценка состояния и основных тенденций изменения регионального баланса трудовых ресурсов в пространственном аспекте (основных межрайонных, межмуниципальных пропорций рабочей силы);

•        оценка проблем с качеством рабочей силы и ее соответствием квалификационным требованиям хозяйствующих субъектов региона.

При выявлении социальных проблем региона, решению которых может способствовать реализация жилищно-строительной политики, помимо оценки главной проблемы с обеспеченностью населения жильем, следует учесть проблемы развития социально-культурной сферы, поскольку одним из специфических принципов этой политики является принцип комплексного освоения территории.

Определенные и обоснованные стратегические цели развития экономики, а также цели социального развития региона задают содержание трех видов целей: целей пространственного развития региона, целей развития трудового потенциала региона, а также социальных целей - создание условий для повышения качества жизни и воспроизводства человеческого капитала. Эти три вида целей задают вектор развития жилищно-строительного сектора региона, определяя стратегические цели региональной жилищно-строительной политики.

6. Региональная жилищно-строительная политика, приоритетом реализации которой является человеческий капитал, обеспечивает его воспроизводство, использование и пространственную мобильность. Следует отметить, что еще в 2005 году в Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации отмечалось, что «…необходимо заново определить механизмы распределения человеческого капитала по территории страны и обеспечить его наиболее эффективное использование». Капитализация человеческих ресурсов и их распределение по территории страны становятся одной из главных составляющих регионального развития России и поэтому выступают в качестве основного приоритета региональной жилищно-строительной политики.

Проблема повышения качества человеческого капитала особенно актуализируется в условиях перехода к постиндустриальной стадии развития. Именно через категорию человеческого капитала оказываются связанными между собой такие категории как конкурентоспособность экономики региона и качество жизни населения на его территории. Регионы с относительно низким уровнем и качеством жизни теряют население, причем, в первую очередь, – наиболее квалифицированные кадры, а это, в свою очередь, усугубляет их отставание от уровня развития других регионов по показателям производительности труда, инвестиционного и инновационного потенциала и др.

В этой связи, в ходе исследования была разработана и обоснована циклическая схема, определяющая роль и место человеческого капитала в региональной экономике (Рисунок 3).

Рисунок 3. Циклическая схема развития и использования человеческого капитала в экономике региона

Население, проживающее на территории региона, участвуя в образовательном процессе, приобретает необходимые для жизнедеятельности знания и умения; осваивая культурные и социальные нормы, гражданские ценности, формирует собственные компетенции (ключевые, социальные профессиональные). Тем самым формируется человеческий потенциал региона, который, включаясь в общественное производство, реализует востребованные этим производством способности и приобретает форму человеческого капитала, способствуя тем самым росту экономики региона. Развитие экономики региона, повышение ее эффективности способствует усилению инвестиционной привлекательности региона, что стимулирует систему образования повышать качество обучения и опять же способствует формированию у населения новых знаний и умений.

Таким образом, в развитии экономики региона человеческий капитал выступает, с одной стороны, в качестве цели и ожидаемого результата социально-экономического развития, с другой стороны, является основным движителем, механизмом этого развития.

Жилищно-строительная политика должна рассматриваться в этом случае в качестве обеспечивающей подсистемы. Расширение ареала строительной деятельности способствует пространственной мобильности человеческого капитала.

7. Региональная жилищно-строительная политика призвана обеспечивать комплексное освоение территории, которое, в свою очередь, должно быть отражено в документах территориального планирования

Принципиально важным для успешной реализации целей региональной жилищно-строительной политики и, в первую очередь, для развития человеческого капитала, является не просто создание нового жилья, но и комплексное освоение территории, формирование благоприятной среды (как пространства) обитания, под которой мы понимаем сочетание внешних по отношению к жилищу факторов (комплексного развития территории) и факторов, характеризующих его внутреннее качественное содержание (комфортность, экологичность и пр.).

Комплексное освоение территории должно, с нашей точки зрения, предусматривать достаточно широкий спектр мероприятий, начиная от формирования земельных участков для их освоения до строительства, обустройства и благоустройство территории, включая уличное освещение, озеленение, обустройство мест отдыха и пр. Все это необходимо для развития человеческого капитала как главного приоритета региональной жилищно-строительной политики. При этом все мероприятия по комплексному освоению территории должны найти отражение в документах территориального планирования.

Вместе с тем, осуществление комплексного освоения территории на практике реализуется далеко не всегда. Более того, как показал проведенный анализ, по состоянию на начало 2012 г. подготовлены и утверждены менее половины (45,7%), генеральных планов российских городских поселений (еще 18,2% планов прошли стадии разработки и публичных слушаний) и всего 24,2% сельских поселений (еще 15,0% разработаны и обсуждены). В городских округах дело обстоит несколько лучше: там полностью завершена подготовка более 2/3 (67,4%) генеральных планов и еще 13,0% планов находились на утверждении.

Данные по ситуации в Центральном федеральном округе РФ приведены ниже (Табл. 2).

Таблица 2 - Оценка состояния подготовки документов территориального планирования в Центральном федеральном округе Российской Федерации по состоянию на начало 2012 года

Субъект Российской Федерации

Схема субъекта РФ (Генпланы городов федерального значения)

Схемы муниципальных районов

Генеральные планы  сельских поселений

Генеральные планы городских поселений

Генеральные планы городских округов

Утверждена

Разработана и направлена

в  Минрегион России

Количество муниципальных районов

Утверждены

Разработаны

Количество сельских поселений

Утверждены

Разработаны и прошли публичные слушания

Количество городских поселений

Утвержденные

Разработаны и прошли публичные слушания

Количество городских округов

Утвержденные

Разработанные и прошедшие публичные слушания

Белгородская обл.

1

0

19

19

0

260

260

0

25

24

1

3

2

1

Брянская область

1

0

27

18

5

225

14

9

31

6

2

6

3

1

Владимирская обл.

0

1

16

2

9

80

27

30

26

14

9

5

5

0

Воронежская обл.

1

0

31

19

11

452

275

135

28

24

3

3

3

0

г. Москва

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Ивановская область

1

0

21

18

3

105

21

21

24

7

4

6

5

1

Калужская область

1

0

24

24

0

258

4

2

28

6

2

2

2

0

Костромская область

1

0

24

24

0

112

75

35

12

10

2

6

6

0

Курская область

1

0

28

26

0

295

1

0

27

5

0

5

4

0

Липецкая область

1

0

18

4

14

289

0

0

6

6

0

2

2

0

Московская область

1

0

36

7

16

193

7

35

114

6

30

38

18

13

Орловская область

1

0

24

15

9

223

31

23

17

7

2

3

3

0

Рязанская область

1

0

25

6

19

256

3

0

30

9

5

4

3

1

Смоленская область

1

0

25

25

0

299

36

58

24

23

1

2

2

0

Тамбовская область

1

0

23

22

1

264

7

0

13

7

0

7

6

0

Тверская область

0

1

36

26

6

317

50

24

44

0

4

7

1

2

Тульская область

1

0

22

22

0

109

96

13

39

35

4

5

4

1

Ярославская область

1

0

17

9

8

69

69

0

11

11

0

3

3

0

Итого по ЦФО

16

2

416

286

101

3806

976

385

499

200

69

107

72

20

Источник: составлено на основании результатов мониторинга состояния территориального планирования в Российской Федерации. - [Электронный ресурс]: http://www.minregion.ru/activities/territorial_planning/terra_planing/monitoring

В рамках апробации теоретических положений по комплексному освоению территории и созданию благоприятной среды обитания, разработанных в ходе диссертационного исследования, автор принял участие в подготовке в Одинцовском районе Московской области проекта жилищного комплекса «Гусарская баллада». При этом в данный проект помимо жилищного строительства были заложены ориентиры по развитию инженерной инфраструктуры, строительству объектов социальной сферы, строительству объектов бытового обслуживания, строительству объектов транспортной инфраструктуры, строительству торгово-развлекательных объектов, строительству объектов, обеспечивающих экологическую безопасность, благоустройству территории.

Анализ проекта жилищного комплекса «Гусарская Баллада» в части обеспечения требований по созданию благоприятной среды обитания в соответствии с Концепцией «Экополис Одинцовский» и достижению ориентиров пространственного развития Одинцовского района Московской области (Табл. 3), показал, что данный проект не только способствует комплексному освоению территории, но и соответствует критериям «экологичности» жилья и ряду параметров т.н. «зеленого» домостроения, под которым понимается повышение эффективности использования ресурсов (энергии, воды, строительных материалов и др.), а также снижение негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Для теории региональной экономики учет критериев «зеленого» домостроении важен потому, что они представляют собой один из элементов концепции устойчивого развития. Не случайно уже в 47 государствах зарегистрированы инициативы или проводятся мероприятия по «зеленому» домостроению, в 12 странах функционируют советы по «зеленому» домостроению (Green Building Councils). Проект жилищного комплекса «Гусарская Баллада» в 2011 году стал победителем в конкурсе «зеленого» домостроения в номинации «Лучшая концепция благоустройства и инфраструктуры», был отмечен международным серебряным сертификатом GreenAwards стандарта экологичности и энергоэффективности.

Как видно из данных, представленных в табл. 3, по существу отмечается совпадение целей, определенных Концепцией «Экополис Одинцовский», ориентиров Схемы территориального планирования Одинцовского района до 2020 года и планов реализации проекта строительства жилищного комплекса «Гусарская Баллада». Это означает, что возводимый комплекс отвечает требованиям, предъявляемым к объектам подобного рода в части комплексного освоения застраиваемых территорий, способствуя достижению целей региональной жилищно-строительной политики.

Таблица 3 - Сопоставление мероприятий из концепции «Экополис Одинцовский», Схемы территориального планирования Одинцовского района до 2020 года и проекта ЖК «Гусарская Баллада» (фрагменты)

Схема территориального планирования Одинцовского района до 2020 года

Концепция «Экополис Одинцовский»

Проект жилищного комплекса «Гусарская баллада»

Жилищное строительство

строительство 15 млн кв.м жилья в многоквартирных домах и 7 млн кв. м - ИЖС

преодоление безликости архитектурного облика поселений; увеличение городских зеленых зон, особо охраняемых природных территорий

строительство 16 многоэтажных домов высотностью, 50 таунхаусов, 14 индивидуальных домов

Развитие инженерной инфраструктуры

замена инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства; введение системы стимулирования применения энергосберегающих технологий в; внедрение системы приборного учета потребляемых коммунальных услуг;

создание службы инженерной сервисной поддержки с диспетчерским пунктом и автономной газовой котельной; создание насосной станции хозяйственно-противопожарного водоснабжения.

Строительство объектов социальной сферы

строительство общеобразовательных школ на 23800 учебных мест; детских садов на 5500 мест; внешкольных учреждений на 2500 мест

развитие системы дополнительного образования в сфере культуры; обеспечение разнообразия культурной жизни и доступности услуг учреждений культуры

строительство школы на 1100 мест (с бассейном); 3 детских садов на 330 мест; - художественной школы

расширение сети амбулаторно-поликлинических и больничных учреждений, строительство стационаров, емкостью 920 коек

создание современной базы лечебно-профилактических учреждений, предоставление населению качественной помощи для восстановления здоровья

строительство поликлиники на 300 посетителей (с раздаточным пунктом молочной кухни)

строительство спортивных сооружений, лыжного комплекса, лыжного стадиона

развитие детско-юношеских спортивных школ, сети физкультурно-оздоровительных клубов, зон здоровья, спортивных учреждений;

строительство спортивно-физкультурного комплекса; Дворца спорта; школы с бассейном; спортивных площадок

Строительство объектов бытового обслуживания

передача первых этажей вновь построенных объектов в муниципальную собственность для размещения служб соцкультбыта

строительство двух комбинатов бытового обслуживания; отделения полиции; отделения связи, Сбербанка; салона связи; аптеки, РЭУ;

Строительство объектов транспортной инфраструктуры, сопутствующих жилищному строительству

полное обеспечение жителей гаражами, крытыми и открытыми стоянками, организация парковок возле жилых домов.

строительство наземных (многоярусных) и подземных паркингов на более чем 1,5 тысячи машиномест, включая 2 торгово-гаражных центра и гаражно-складской комплекс

Вклад автора в исследование проблемы заключается в том, что все выносимые на защиту основные теоретические положения, методические рекомендации, выводы и заключения, являются результатом самостоятельных исследований автора. Личный вклад автора в решение проблемы научного обеспечения формирования и реализации региональной жилищно-строительной политики включает следующее:

  • постановку научной проблемы, определение цели и задач исследования, выбор методологии и методов исследования, разработку программы исследования;
  • определение сущности исследуемых категорий: региональная жилищно-строительная политика, цели региональной жилищно-строительной политики, механизм реализации целей региональной жилищно-строительной политики и др.;
  • определение и систематизацию целей региональной жилищно-строительной политики в субъектах Центрального федерального округа РФ, разработку методических подходов к формированию целей региональной жилищно-строительной политики;
  • обоснование приоритетов и механизмов реализации региональной жилищно-строительной политики, включая подходы и технологии комплексного освоения территории региона, показанные на примере Одинцовского района Московской области;
  • разработку рекомендаций по механизму формирования благоприятной среды обитания в реализации жилищно-строительной политики и обеспечении роста человеческого капитала региона.

Практическая значимость результатов исследования заключается в создании управленческого инструментария для проведения региональной жилищно-строительной политики, направленной, с одной стороны, на повышение эффективности региональной экономики, пространственное развитие региона, с другой стороны, - на решения важнейших социальных задач: повышение качества жизни, развитие человеческого потенциала и пр. Подтверждением практической значимости результатов исследования может служить факт использования отдельных разработанных в диссертации положений региональными и муниципальными органами управления Одинцовского муниципального округа Московской области, руководством крупного строительного холдинга ЗАО «Группа компаний «Жилищный капитал» (г. Москва).

Публикации и апробация результатов исследования. Апробация результатов исследования осуществлена как в теоретическом, так и практическом плане. Результаты исследования представлялись на трех всероссийских и региональных научно-практических конференциях, обсуждались на научно-методологических семинарах Института проблем региональной экономики РАН, Санкт-Петербургского филиала НИУ Высшая школа экономики.

Автором по теме диссертации опубликовано 12 научных работ общим объемом  4,65 п.л.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

  1. Черкасов П.С. Подготовка специалистов по маркетингу инновационного продукта для инвестиционно-строительных предприятий, ориентированных на рынок жилья. // Экономика и управление. – 2008. - № 1. - С. 92 – 93. (0,3 п.л.).
  2. Черкасов П.С. Роль строительной отрасли в формировании рынка жилья региональных подсистем экономики. // Экономика и управление. – 2008. -№ 4. – С. 75 – 78 (0,4 п.л.).
  3. Черкасов П.С. Строительный рынок жилья и ипотечное кредитование в регионах России. // Проблемы современной экономики. – 2008. -№ 4. – С. 410 – 414 (0,5 п.л.).
  4. Черкасов П.С. Новые маркетинговые подходы инвестиционно-строительных хозяйствующих субъектов на региональных рынках жилья // Инновации. – 2008 - № 11. С. 106 – 107. (0,4 п.л.).
  5. Черкасов П.С., Ложко В.В. Подходы к формированию концепции здорового жилья в индустрии жилищного строительства российских регионов // Проблемы современной экономики. - 2009. - № 4. - С 378-381. (0,5/0,25 п.л.).
  6. Черкасов П.С., Шестакова Н.Н. Региональная жилищно-строительная политика: формирование благоприятной среды обитания в социальном территориальном пространстве для воспроизводства человеческого капитала // Проблемы современной экономики. – 2012. - № 2. - С. 329-335. (0,8/0,4 п.л.).

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

  1. Черкасов П.С. Пути решения проблем жилищной инвестиционно-строительной отрасли в условиях кризиса // Регионы России: проблемы, перспективы, решения: I Всероссийская научно-практическая конференция. Москва, 10 августа 2009 г.: Сб. науч. тр. / НИЦ «Стратегия». М.: МАКС Пресс. - 2009. - С. 83 – 88. (0,5 п.л.).
  2. Черкасов П.С. Состояние рынка жилья и взаимодействие регионального бизнеса и государства в условиях системного кризиса // Перспективы развития регионов в условиях глобального кризиса – проблемы, инструменты, ресурсы (российско-германский опыт). Сборник докладов международной научно-практической конференции - СПб.: Ин-т «Северо-Запад». - 2009. - С. 54 – 58. (0,4 п.л.).
  3. Черкасов П.С. Проблемы и перспективы инвестиционно-строительной деятельности в регионах / Актуальные проблемы преодоления кризиса: национальные и региональные приоритеты. Коллективная монография / Под общей редакцией Н.Ф. Газизуллина, В.В. Ложко – СПб.: НПК «РОСТ», 2010. - С. 280 - 286. (0,6 п.л.).
  4. Черкасов П.С. Некоторые оценки финансовых ресурсов необходимых для решения жилищной проблемы регионов России // Опыт преодоления кризиса – свободные рынки и усиление государственного контроля (российско-германский опыт). Сборник докладов международной научно-практической конференции / Под ред Л.П. Совершаевой; Ин-т «Северо-Запад». – СПб.: ГУАП, 2010. С.184 – 187. (0,4 п.л.).
  5. Черкасов П.С., Ложко В.В. Решение жилищной проблемы как важнейшая составляющая обеспечения качества жизни населения // Пути и опыт решения вопросов развития экономики и общества в России и Германии. Сборник докладов международной научно-практической конференции / Под ред. Л.П. Совершаевой; Ин-т «Северо-Запад». - СПб.: ГУАП, 2011. – С. 110 – 112. (0,4/0,2 п.л.).
  6. Черкасов П.С., Жук В.А. Механизмы финансирования инвестиционно-строительной деятельности для развития региональных рынков жилья./ Социально-экономические проблемы модернизации современного общества. Коллективная монография / Под общ. ред. Н.Ф. Газизуллина, В.В. Ложко. – СПб.: НПК «РОСТ», 2011. – С. 211-217. (0,6/0,3 п.л.).





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.