WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

ПАРИКОВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА

ЗАРУБЕЖНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ
КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность  08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург

2012

Работа выполнена на кафедре экономической теории и финансов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петрозаводский государственный университет».

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент

Сигова Светлана Владимировна

Официальные оппоненты:

Потемкин Валерий Константинович

доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель наук РФ;

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов», заведующий кафедрой социологии и управления персоналом

Иванов Сергей Анатольевич

доктор экономических наук, доцент;

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем региональной экономики Российской академии наук, заведующий лабораторией проблем развития человеческого потенциала и воспроизводства трудовых ресурсов региона

Ведущая организация:

Санкт-Петербургский филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ – Санкт-Петербург)

Защита состоится «30» ­­­­­­­­­­­­­октября 2012 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций ФГБУН Института проблем региональной экономики Российской академии наук: 190013,  Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.

Автореферат разослан «__» «сентября» 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент       Т. В. Шабунина 

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В экономике субъектов Российской Федерации за последние два десятилетия произошли глубокие трансформации, повлиявшие на все аспекты социального и экономического развития регионов. Переход страны на рыночные принципы хозяйствования повлек за собой серьезный сдвиг в отраслевой и профессионально-квалификационной структуре региональной экономики, изменение пространственной конфигурации производств с частичным закрытием или перепрофилированием действующих предприятий, возникновением зон избыточной рабочей силы и, напротив, территорий, испытывающих острый дефицит в специалистах, изменение общих параметров экономической активности населения по регионам страны.

Результатом этих трансформаций для региональной экономики стал постоянно воспроизводимый дисбаланс между структурой потребности предприятий в кадрах и наличием свободной рабочей силы. Как следствие, хозяйствующие субъекты, нуждающиеся в кадровом обеспечении, стали прибегать к заимствованию рабочей силы из других регионов страны, стран ближнего и дальнего зарубежья. Социальные и экономические трудности в этих странах стали дополнительным стимулом зарубежной трудовой миграции, которая приобретает в отдельных регионах России характер неуправляемого потока. При этом эффективной и взвешенной региональной политики регулирования трудовой миграции практически так и не было выработано, что обусловило, в отдельных случаях, возникновение очагов социальной напряженности, конфликтов на межнациональной почве.

Сегодня необходимо признать, что для региональной экономики ее кадровое обеспечение за счет привлеченной рабочей силы стало неотъемлемым и важным условием развития территории, одним из факторов, определяющих динамику социально-экономических процессов, включая устойчивость развития региона как сложной социально-экономической системы. Процесс зарубежной трудовой миграции оказывает влияние на демографическую ситуацию, функционирование рынка труда, криминогенную обстановку, санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку принимающего региона.

Россия, как известно, вступает в период масштабного сокращения населения в трудоспособном возрасте, что крайне негативно скажется на кадровом обеспечении экономики регионов. По прогнозным оценкам ежегодно на протяжении 2009–2018 гг. сокращение трудоспособного населения составит более 700 тыс.  чел., а в 7 регионах России суммарная убыль населения в трудоспособном возрасте превысит 200 тыс. чел.1

Одним из путей решения этой проблемы, как отмечено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., является привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития. В связи с этим важной является разработка научно-методического обеспечения регулирования процессов трудовой миграции, позволяющего оценивать текущую и перспективную потребность экономики регионов в кадровом обеспечении, в том числе, формирующемся за счет зарубежной трудовой миграции.

Необходимость разработки теоретических и методических положений оценки, регулирования и управления зарубежной трудовой миграцией как одного из источников кадрового обеспечения региональной экономики обуславливает важность и актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Основные теоретические и методологические проблемы управления экономикой региона, развития региональных социально-экономических систем, включая вопросы кадрового обеспечения экономики, исследовались в трудах В. А. Воротилова, А. Г. Гранберга, Б. М. Гринчеля, Б. С. Жихаревича, С. А. Иванова, Е. Г. Коваленко, Н. Е. Колесникова, С. В. Кузнецова, В. К. Потемкина, И. И. Сигова и др.

Основной вклад в разработку вопросов кадрового обеспечения экономики, в том числе за счет привлечения зарубежных трудовых мигрантов, формирование основ понятийного аппарата внесли такие ученые, как Д. И. Валентей, Л. Г. Вишневский, М. Б. Денисенко, И. И. Елисеева, Ж. А. Зайончковская, Т. И. Заславская, И. В. Ивахнюк, В. А. Ионцев, Е. С. Красинец, В. И. Переведенцев, Л. Л. Рыбаковский, С. В. Рязанцев, А. В. Топилин, Е. В. Тюрюканова и др.

Среди зарубежных исследователей, работы которых посвящены данной проблематике, следует выделить таких, как В. Бонинг, Ж. Боржас, Т. Гербер, К. Кларк, Дж. Линдли, Б. Муллан, Э. Хейккила и М. Пиккарайнен, К. Циммерман, и др.

Несмотря на появление значительного количества научных трудов, посвященных исследованию влияния миграционных процессов на региональное экономическое развитие, проблема воздействия зарубежной трудовой миграции на кадровое обеспечение экономики региона изучена еще недостаточно и своего теоретического решения до настоящего времени не нашла. Исследование этих процессов требует создания методики количественных оценок интенсивности и направленности миграционных потоков по регионам России, расчета необходимой численности привлечения работников. Учитывая демографические тенденции, структурные сдвиги в экономике субъектов Российской Федерации, исследование процессов зарубежной трудовой миграции и их влияния на развитие региональной экономики приобретает особую значимость.

Актуальность и недостаточная степень разработанности проблемы определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке механизма регулирования процессов зарубежной трудовой миграции как фактора развития региональной экономики.

Для достижения указанной цели в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

  • уточнение сущности и содержания категории «зарубежная трудовая миграция» в контексте ее влияния на развитие региональной экономики;
  • исследование динамики и структуры потоков зарубежной трудовой миграции в субъекты РФ как внешнего источника кадрового обеспечения экономики региона;
  • установление взаимозависимости между показателями социально-экономического развития региона и потенциальной величиной потока зарубежной трудовой миграции в субъекты РФ;
  • формирование системы показателей для формирования типологии субъектов РФ, учитывающей потенциальный объем зарубежной трудовой миграции в контексте ее влияния на экономику региона;
  • разработка показателей для количественной оценки влияния на кадровое обеспечение экономики региона зарубежной трудовой миграции;
  • разработка методики прогнозирования потребности регионов России в кадровом обеспечении с использованием ресурсов зарубежной трудовой миграции;
  • определение сущности и основных элементов механизма регулирования кадрового обеспечения региональной экономики с использованием ресурсов зарубежной трудовой миграции.

Объектом исследования являются процессы зарубежной трудовой миграции в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают методические и прикладные аспекты регулирования процессов зарубежной трудовой миграции в контексте их влияния на кадровое обеспечение экономики регионов России.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам региональной экономики и политики, демографии, миграции населения. Важное методологическое значение имеет использование соответствующих законов Российской Федерации, постановлений Правительства и иных нормативных актов, регулирующих и затрагивающих вопросы миграции.

В ходе диссертационного исследования в качестве основополагающего использовался системный подход, опирающийся на комплекс научных методов: дедукция и индукция, сравнительный и структурный анализ,  анализ и синтез, статистический анализ, экономико-математическое моделирование. Для обработки статистической информации и представления результатов использовались программные приложения «MS Excel», «Statistica 8.0».

Информационной базой диссертационной работы послужили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата); статистические и аналитические материалы различных научно-исследовательских институтов, Международной организации труда, законодательные акты; информация периодических изданий, а также ресурсов глобальной информационной сети Internet.

Область исследования. Исследование проведено в рамках п. 3.10. «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем»; п. 3.12. «Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов», п. 3.14. «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов» Паспорта специальности ВАК 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством», специализации «Региональная экономика».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений оценки влияния на региональную экономику процессов зарубежной трудовой миграции и обосновании рекомендаций по развитию кадрового обеспечения экономики региона с использованием ресурсов трудовой миграции.

Наиболее значимые научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:

1. Уточнено содержание категории «зарубежная трудовая миграция» в контексте ее влияния на развитие региональной экономики, под которой предполагается понимать процесс межстрановых перемещений рабочей силы и специалистов, выступающих в качестве одного из источников кадрового обеспечения экономики регионов России и страны в целом. Определены направления влияния зарубежной трудовой миграции на различные социально-экономические системы региона.

2. Осуществлена типология субъектов РФ на основе оценки потенциальной интенсивности зарубежных трудовых потоков в регион с использованием предложенной системы показателей, характеризующих экономическое развитие, демографическую ситуацию, уровень жизни, социальную напряженность и развитие инфраструктуры регионов, в частности: инвестиции в основной капитал на душу населения, доля занятых в неформальном секторе в общей численности занятого населения, средние цены на первичном рынке жилья и другие.

3. Разработан комплекс показателей для оценки влияния зарубежной трудовой миграции на кадровое обеспечение региональной экономики. Комплекс показателей включает: 1) модифицированный коэффициент напряженности на региональном рынке труда с учетом зарубежной трудовой миграции; 2) показатель, отражающий возможность кадрового обеспечения региональной экономики с использованием ресурсов зарубежной трудовой миграции в разрезе уровней профессионального образования; 3) показатели структуры зарубежных трудовых мигрантов в регионе по видам экономической деятельности; 4) показатели структуры зарубежных трудовых мигрантов в регионе по уровню профессионального образования.

4. Предложена методика прогнозирования потребности регионов России в кадровом обеспечении за счет ресурсов зарубежной трудовой миграции, учитывающая как тенденцию сокращения трудовых ресурсов, обусловленную демографическими процессами, так и возможное уменьшение потребности хозяйствующих субъектов в кадрах за счет роста производительности труда, которому способствует процесс модернизации экономики, внедрение инноваций и т.п.

5. Разработаны рекомендации по формированию механизма регулирования зарубежной трудовой миграции как элемента системы  кадрового обеспечения региональной экономики.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в формировании нового методического подхода к обеспечению эффективного развития экономики региона с использованием ресурсов зарубежной трудовой миграции. Разработанная автором система социально-экономических показателей развития экономики регионов может быть рекомендована к использованию для оценки потенциальной интенсивности притока зарубежных трудовых мигрантов в субъекты Федерации, что является важным в условиях существующего дефицита кадровых ресурсов в регионах.

Практическая значимость результатов исследования заключается в создании управленческого инструментария кадрового обеспечения региональной экономики за счет регулирования  количества зарубежных трудовых мигрантов для эффективного развития региона, с учетом наличия собственных источников трудовых ресурсов и сохранения социальной стабильности в регионе. Разработанные в диссертации рекомендации по формированию механизма регулирования зарубежной трудовой миграции могут быть использованы органами исполнительной власти при формировании стратегий регионального развития и кадрового обеспечения, а также миграционными службами в процессе установления квот и разработки региональных программ по привлечению иностранных работников.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены в рамках докладов на 9 конференциях, как международных, так и всероссийских. В том числе на Международной научно-практической конференции «Демографические проблемы России: взгляд из прошлого в будущее» (Санкт-Петербург, 26-27 сентября 2011 г.), 9-ой Международной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, 25-27 мая 2011 г.); XI-й Международной научной конференции молодых ученых «Региональная наука» (Москва, 2-3 ноября 2010 г.); Международной научной конференции «Миграционные процессы в современной Европе: эволюция миграционных взаимодействий ЕС и государств Центральной и Восточной Европы» (Одесса, 24-25 сентября
2010 г.) и др.

По теме диссертационного исследования опубликовано 18 научных работ общим объемом 16,41 п.л., в том числе авторских – 8,11 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников (175 наименований) и шести приложений. Структура диссертации представлена ниже.

Введение

Глава 1.  Зарубежная трудовая миграция как объект научного анализа и ресурс развития экономики регионов России

1.1.        Сущность зарубежной трудовой миграции как экономической категории и ее значение для социально-экономического развития регионов Российской Федерации

1.2.        Систематизация теоретических и методических подходов к исследованию миграционных процессов и их влияния на экономику региона

1.3.        Организационно-методические основы регулирования процессов трудовой миграции в целях развития региональной экономики

       Глава 2.  Исследование закономерностей формирования потоков зарубежной трудовой миграции в контексте их влияния на экономику регионов России

2.1.        Анализ пространственной динамики и структуры зарубежной трудовой миграции в субъектах РФ

2.2.        Обоснование показателей развития экономики и социальной сферы регионов для оценки потенциальной интенсивности потоков зарубежной трудовой миграции в регион

2.3.        Разработка и апробация комплекса показателей для оценки влияния зарубежной трудовой миграции на кадровое обеспечение экономики региона

       Глава 3.  Разработка научно-методического обеспечения механизма регулирования зарубежной трудовой миграции

3.1.        Обоснование принципов и методических подходов к прогнозированию потребности регионов России в кадровом обеспечении за счет ресурсов зарубежной трудовой миграции

3.2.        Типология регионов России по потенциальной интенсивности зарубежных трудовых потоков в регион

3.3.        Разработка рекомендаций по формированию механизма регулирования зарубежной трудовой миграции

Заключение

Список использованных источников

Приложения

II. НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено понятие «зарубежная трудовая миграция», которая представлена как процесс межстрановых перемещений рабочей силы и специалистов, выступающих в качестве одного из источников кадрового обеспечения экономики регионов России и страны в целом, показано влияние зарубежной трудовой миграции на различные социально-экономические системы региона.

Экономика регионов России во все большей степени испытывает дефицит необходимых кадров. Частично этот дефицит покрывается за счет притока иностранных работников. Однако этот процесс нуждается в регулировании, механизмы которого в настоящее время в достаточной степени не разработаны.

При этом исследование закономерностей развития процессов международной трудовой миграции в регионы страны, вовлечения их в экономическую деятельность имеет значение не только в качестве самостоятельной области исследований, но и, в первую очередь, как средство развития приоритетных отраслей экономики регионов России.

Анализ фундаментальных трудов по исследуемой проблематике показал, что до настоящего времени не выработан единый подход к интерпретации термина «международная трудовая миграция». Это вызвано сложностью и многоаспектность данного социально-экономического явления, его воздействия на разные сферы функционирования региона.

В связи с этим автором был разработан и использован в ходе исследования подход к интерпретации зарубежной трудовой миграции как к сложно организованному, многоаспектному процессу, оказывающему  влияние практически на все социально-экономические системы региона, включая социально-трудовую, социокультурную, производственную, систему обеспечения социальной безопасности и другие (Рисунок 1).

В диссертации показано, что объективная необходимость для теории региональной экономики исследования проблем зарубежной трудовой миграции обусловлена тем, что, с одной стороны, ее влияние на экономику субъектов РФ растет, с другой стороны, исследования этого явления ведутся преимущественно на уровне микроэкономики, с позиции индивида или хозяйствующих субъектов. При этом должного внимания изменениям, происходящим в экономике региона в целом, ее структуре, не уделяется.

По мнению автора, для региональной экономики важно, чтобы исследование зарубежной трудовой миграции включало не только выявление и анализ современных тенденций мобильности рабочей силы как таковой, определение динамики и причин миграционных процессов, но и учет их влияния на экономику региона, социально-трудовую и другие социально-экономические системы региона.

Таким образом, автором предлагается под зарубежной трудовой миграцией понимать процесс межстрановых перемещений рабочей силы и специалистов, выступающих в качестве одного из источников кадрового обеспечения экономики регионов России и страны в целом.

Рисунок 1. Влияние зарубежной трудовой миграции на социально-экономические системы региона

2. Разработанная система показателей, характеризующих экономическое, демографическое, социальное развитие, уровень жизни и развитие инфраструктуры региона позволяет осуществить типологию субъектов РФ по величине потенциальной миграционной нагрузки.

Дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития оказывает влияние на многие процессы, в том числе и миграционные. Развитие экономики, уровень жизни населения, условия занятости в регионе воздействуют на объем входящих миграционных потоков, которые, в свою очередь, влияют на различные показатели социально-экономического развития самого региона.

В связи с этим в диссертации показано, что одним из критериев для типологии регионов могут служить оценки потенциальной интенсивности притока зарубежных трудовых мигрантов, взятые во взаимосвязи с показателями развития экономики и социальной сферы региона.

Разработка автором системы таких показателей производилась в два этапа. На первом этапе был отобран и обоснован общий набор из 39 показателей. Все показатели были объединены в 5 групп: экономические, демографические, социальной напряженности, уровня жизни и развития инфраструктуры.

На втором этапе из общего набора с использованием корреляционного анализа была сформирована система, состоящая из 20 основных показателей (Табл. 1), влияние которых наиболее значимо для оценки потенциальной интенсивности потоков зарубежных трудовых мигрантов в экономику региона. В качестве моделируемой функции выступила доля зарубежных трудовых мигрантов в среднесписочной численности работников в регионе, как показатель потенциала миграционной нагрузки субъекта РФ.

Сформированная система показателей позволила осуществить типологию регионов методом k-средних для оценки потенциальной интенсивности притока трудовых мигрантов. Были получены три типа регионов, которые условно можно обозначать, как регионы с высоким, средним и низким потенциалом миграционной нагрузки (Табл. 2).

Первый тип регионов (с высоким потенциалом миграционной нагрузки) объединяет 13 субъектов, в том числе г. Москву и г. Санкт-Петербург, что составляет 15,7% общего числа субъектов РФ. В данном блоке сконцентрировано 17,1% численности экономически активного населения страны. Эта группа регионов отличается самыми высокими средними значениями демографических, экономических показателей, показателей уровня жизни и развития инфраструктуры, и при этом самыми низкими значениями показателей, характеризующих  социальную напряженность. При этом 10 из 13 регионов данного типа представляют собой субъекты РФ с максимальной долей иностранных работников в общей численности работников региона.

Ко второму типу регионов отнесена большая часть регионов РФ (61 ед., или 73,5% общего числа регионов), которые имеют «средний» потенциал миграционной нагрузки зарубежных трудовых мигрантов в региональную экономику.

Таблица 1 - Наиболее значимые показатели для оценки потенциальной интенсивности потоков зарубежной трудовой миграции в экономику региона

Демографические показатели

Х1

Удельный вес городского населения в общей численности населения (%)

Х2

Соотношение мужчин и женщин (на 1000 мужчин приходится женщин)

Х3

Доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения (%)

Х7

Плотность населения (чел. на 1 км2)

Экономические показатели

Х9

Валовой региональный продукт на душу населения (руб.)

Х10

Степень износа основных фондов (%)

Х12

Инвестиции в основной капитал на душу населения (руб.)

Х14

Уровень занятости (%)

Показатели социальной напряженности

Х17

Уровень безработицы (%)

Х20

Доля занятых в неформальном секторе в общей численности занятого населения (%)

Показатели уровня жизни

Х26

Соотношение с величиной прожиточного минимума среднедушевых денежных доходов (%)

Х27

Соотношение с величиной прожиточного минимума среднемесячной начисленной заработной платы (%)

Х28

Средние цены на первичном рынке жилья (руб. за 1 м2общей площади)

Х30

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг (руб.)

Показатели инфраструктуры

Х32

Число больничных коек на 10 000 человек населения (ед.)

Х33

Численность врачей на 10 000 человек населения (чел.)

Х34

Численность среднего медицинского персонала на 10 000 человек населения (чел.)

Х36

Ввод в действие квартир (ед. на 1000 чел. населения)

Х37

Приграничный регион (1 – приграничный, 0 – нет)

Х39

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (км дорог на 1000 км2 территории)

Третий тип (с низким потенциалом миграционной нагрузки) образовали 9 субъектов РФ, или 10,8% от общего их числа, в которых сосредоточено менее 5% экономически активного населения страны. Регионы данной группы характеризуются наиболее низкими показателями экономического развития, уровня жизни и развития инфраструктуры, и, одновременно имеют высокий уровень социальной напряженности. Например, в этих регионах уровень безработицы превышает среднероссийский уровень более чем в 1,4 раза, а величина среднедушевых денежных доходов, напротив, ниже среднего значения по России.

Корректность полученных результатов была проверена с помощью метода дискриминантного анализа, который показал, что тип региона по доле зарубежных трудовых мигрантов в среднесписочной численности работников может быть верно определен на основе его социально-экономических показателей в 73,5% случаев.

Для определения статистической зависимости интенсивности притока в региональную экономику зарубежных трудовых мигрантов от величины предложенных в диссертации показателей развития экономики и социальной сферы региона была проведена пошаговая регрессия «с включением».

В ходе исследования взаимосвязей показателей развития экономики и социальной сферы с интенсивностью зарубежной трудовой миграции было установлено, что среди определяющих факторов в моделях всех трех типов регионов присутствуют только два – «стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг»  и «доля занятых в неформальном секторе в общей численности занятого населения». Следует отметить также наличие в уравнениях регрессии миграционных потоков для второго и третьего типа регионов такого фактора, как ввод в действие жилья (квартир).

Использование полученных в ходе исследования зависимостей позволяет делать прогнозные оценки интенсивности потока зарубежных трудовых мигрантов в регион и через принятие управленческих решений влиять на профессиональную структуру и численность специалистов, вовлекаемых в экономику региона в соответствии с текущими и перспективными потребностями хозяйствующих субъектов в кадровом обеспечении.

3. Определены и обоснованы показатели влияния зарубежной трудовой миграции на структуру и основные характеристики кадрового обеспечения региональной экономики.

Исследование влияния на региональную экономику использования ресурсов зарубежной трудовой миграции основывалось на разработанном автором комплексе показателей, включающего:

1) модифицированный коэффициент напряженности на региональном рынке труда с учетом зарубежной трудовой миграции;

2)        показатель, отражающий возможность кадрового обеспечения региональной экономики с использованием ресурсов зарубежной трудовой миграции в разрезе уровней профессионального образования;

3)         относительные показатели структуры зарубежных трудовых мигрантов в регионе по видам экономической деятельности;

4) относительные показатели структуры зарубежных трудовых мигрантов в регионе по уровню профессионального образования.

В теории региональной экономики под коэффициентом напряженности на рынке труда понимается отношение числа официально зарегистрированных безработных () к величине потребности в работниках, заявленной хозяйствующими субъектами (). Поскольку привлеченные специалисты претендуют на вакантные места, то при расчете этого коэффициента автор предлагает учитывать зарубежных трудовых мигрантов (). Таким образом, модифицированный коэффициент напряженности с учетом зарубежных трудовых мигрантов () приобретает вид:

.        (1)

Как показали проведенные автором расчеты, величина модифицированного коэффициента выше, чем рассчитанного по традиционной методике, более чем на 70% в 11 регионах России, или 18% от общего их количества. В четырех субъектах РФ присутствие иностранных работников увеличивает напряженность на региональном рынке труда в 2-3,3 раза; в 17 регионах (20,5% от общего их количества) – на 30-70%; в 33 регионах (39,8%) – менее чем на 10%.

Для того чтобы уточнить характер влияния зарубежной трудовой миграции на кадровое обеспечение региона, было осуществлено распределение регионов РФ по двум показателям: модифицированному коэффициенту напряженности и доле зарубежных трудовых мигрантов в среднесписочной численности работников.

В большей части регионов, характеризующихся высоким модифицированным коэффициентом напряженности с учетом мигрантов – более 15 чел. на вакансию –  только в 5 из 31 региона доля зарубежных трудовых мигрантов в среднесписочной численности работников составляет более 5%. В 15 регионах этой же группы (из 31 региона) доля иностранных работников в среднесписочной численности – менее 1%.

Было также показано, что приток трудовых мигрантов отражается не столько на численности и составе населения региона, сколько на профессионально-квалификационной структуре занятости, обеспечении баланса между потребностью хозяйствующих субъектов и возможностью системы кадрового обеспечения региона удовлетворить эту потребность.

Для определения того, насколько для развития экономики региона необходимо привлечение зарубежных трудовых мигрантов без учета структуры по уровню образования, субъекты РФ были распределены на однородные группы (Табл. 2.).

Как показали проведенные автором расчеты, в 26 субъектах РФ потребность экономики в квалифицированных кадрах могла быть полностью обеспечена за счет выпускников системы профессионального образования. При этом в 16 регионах более чем треть потребности хозяйствующих субъектов в кадрах могли «закрыть» зарубежные трудовые мигранты, увеличив тем самым конкуренцию за рабочие места. В 21 субъекте РФ зарубежные трудовые мигранты, напротив, лишь способствовали снижению дефицита в кадрах, не увеличив напряженности на региональном рынке труда.

В 2010 г. ресурсы зарубежной трудовой миграции могли полностью обеспечить дополнительную потребность хозяйствующих субъектов региональной экономики в кадрах без учета структурных диспропорций по уровням профессионального образования в 23 субъектах РФ.

При этом, только в 2 регионах (Сахалинская область и г. Москва) потребность за счет иностранных работников могла быть удовлетворена по всем образовательным уровням, в остальных же регионах – только по одному или двум, как правило, начальному профессиональному образованию (НПО) и/или среднему профессиональному образованию (СПО).

Таблица 2 - Классификация регионов России по структуре источников кадрового обеспечения экономики

 

 

 

 

Потребность экономики в кадрах не покрывается при учете мигрантов

Потребность экономики в кадрах покрывается с учетом  мигрантов

до 130%

более 130%

Недостаточное покрытие потребности в кадрах за счет выпускников дефицит кадров

до 70%

Тюменская область, Архангельская область, Мурманская область, Республика Коми

Новгородская область, Ленинградская область

Магаданская область, Московская область, Чукотский АО, Калужская область, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Сахалинская область

от 70 до 100%

Кировская область

Республика Марий Эл, Курганская область, Алтайский край, Нижегородская область, Курская область, Ставропольский край, Брянская область, Оренбургская область, Кемеровская область, Республика Карелия, Вологодская область, Ярославская область, Пензенская область, Самарская область

Белгородская область, Липецкая область, Республика Башкортостан, Пермский край, Псковская область, Челябинская область, Волгоградская область, Смоленская область, Владимирская область, Красноярский край, Краснодарский край, Тверская область, Новосибирская область, Калининградская область, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Свердловская область, Астраханская область, Тульская область, Камчатский край, Забайкальский край, Амурская область, г. Москва, Приморский край, Рязанская область, Еврейская АО

Потребность в кадрах покрывается за счет  мигрантов

менее 30%

от 30 до  60%

Более 60%

Полное покрытие потребности в кадрах за счет выпускников излишек кадров

до 130%

Республика Северная Осетия-Алания, Чувашская Республика, Удмуртская Республика, Ульяновская область, Ивановская область, Омская область

Ростовская область, Республика Мордовия, Воронежская область, Тамбовская область, Томская область, Республика Татарстан, Костромская область

г. Санкт-Петербург, Иркутская область

более 130%

Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Хакасия

Республика Тыва, Орловская область, Саратовская область, Республика  Калмыкия, Республика Адыгея

Республика Бурятия, Республика Алтай

Несмотря на общий низкий квалификационный уровень иностранных работников в 7 регионах России за счет зарубежных трудовых мигрантов потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием (ВПО) может быть покрыта от 56,4 до 314,0%. В 15 регионах иностранные работники могли полностью обеспечить  потребность в кадрах с СПО и НПО. При этом в 11 регионах России иностранные работники обеспечивали потребность в кадрах с СПО и НПО менее чем на 30%.

Анализ структуры занятости в экономике регионов России иностранных работников показал, что в настоящее время сформировались сектора, в которых этот ресурс наиболее востребован. В частности, это строительство, оптовая и розничная торговля, и обрабатывающие производства. В 2010 г. в данных видах экономической деятельности было занято 66,4% всех иностранных работников. В сельском хозяйстве в семи регионах России зарубежные трудовые мигранты составляли более 30%.

Важное значение для управления развитием кадрового потенциала региональной экономики имеет оценка профессионально-квалификационной структуры потока зарубежных трудовых мигрантов. Автором были проведены собственные расчеты с использованием данных из заявок хозяйствующих субъектов.

Как показали результаты расчетов, более половины всех иностранных работников (57%) имеют НПО, 27% –СПО и только 16% – ВПО.  При этом в 61 субъекте РФ зарубежные трудовые мигранты с НПО составляют более половины в общей их численности.

В контексте управления социально-экономическим развитием регионов России использование предложенного автором подхода к оценке роли зарубежной трудовой миграции позволяет решать следующие задачи:

во-первых, определять в экономике региона те сферы, виды экономической деятельности, на которые трудовые мигранты оказывают наиболее сильное давление;

во-вторых, оценивать и прогнозировать социальную напряженность, вызванную миграционными процессами;

в-третьих, определять качественные характеристики прибывающих мигрантов и степень их соответствия действительным потребностям региональной экономики в кадрах.

4. Методика прогнозирования потребности регионов России в кадровом обеспечении за счет ресурсов зарубежной трудовой миграции.

Для эффективного развития экономики в ходе исследования автором была разработана методика прогнозирования потребности в кадровом обеспечении с использованием ресурсов зарубежной трудовой миграции.

В диссертации показано, что, во-первых, при расчете потребности региональной экономики в иностранных работниках необходимо отталкиваться от оценки потенциальной структуры кадрового обеспечения экономики страны в целом, во-вторых, при расчете необходимого притока зарубежных трудовых мигрантов следует учитывать как тенденцию сокращения трудовых ресурсов, обусловленную демографическими процессами, так и уменьшение потребности хозяйствующих субъектов в кадрах в связи с модернизацией экономики, внедрением новых технологий и инноваций, автоматизации производства и т.п.

Для прогнозирования величины необходимого кадрового обеспечения экономики в зависимости от запланированной динамики ее развития автором предлагается использовать производственную функцию, которая имеет вид:

,        (2)

где – объем ВВП, – модельная производительность труда,
– численность работников, которая складывается из численности российских работников и численности иностранных работников: , – индекс времени.

Поскольку государственная статистика не выделяет в составе работников тех, кто имеет российское гражданство, для оценки данного показателя использовалась функция, отражающая изменение доли российских работников в численности населения в трудоспособном возрасте. Вид функции был определен исходя из ретроспективных данных.

Выбор вида модельной функции зависит от анализа ретроспективного и перспективного развития российской экономики, плановых объемов инвестиций, программы обновления основных фондов и многих других факторов.

Для того чтобы определить вид функции , автором рассматривались четыре возможных сценария ее поведения на прогнозируемом периоде в зависимости от ретроспективных данных (рисунок 2): «оптимистический»  – продолжится тенденция экспоненциального докризисного роста ; «средний» – тенденция экспоненциального роста сохранится, но более медленными темпами за счет восстановления после кризиса; «пессимистический» – линейный рост на прогнозном периоде; «угрожающий» – тенденция развития во времени по логистическому закону, имеющего ограничения на рост.

В результате автором был выбран «средний» вариант развития , имеющий экспоненциальную форму тренда с темпом изменения =0,0643.

Прогноз на основе полученной зависимости показал, что до 2015 г. потребность в кадровом обеспечении за счет зарубежных трудовых мигрантов будет увеличиваться до 5 млн. чел., после чего она начнет сокращаться и к 2020 г. составит около 3 млн. чел.

Для научного обоснования выбора численности привлечения иностранных работников в количестве, соответствующем «среднему» сценарию и неприемлемости «пессимистического» и «угрожающего» сценариев, автором был рассчитан прогнозный показатель модифицированного коэффициента напряженности для каждого сценария.

Из 4-х вариантов возможных значений данного показателя на прогнозном периоде удовлетворяют критическому условию только два сценария «оптимистический» и «средний». Однако  «оптимистический» сценарий маловероятен в связи с необходимостью восстановления российской экономики после кризиса.

Рисунок 2. Варианты расчетов необходимой численности иностранных работников в кадровом обеспечении экономики на прогнозном периоде в зависимости от различной динамики модельной производительности труда

В случае реализации «среднего» сценария развития модельной производительности труда, приток иностранных трудовых мигрантов в требуемом количестве не приведет к ухудшению напряженности выше допустимых границ, а именно составит менее 6 чел. на вакансию.

Таким образом, предложенная автором модель позволяет определить прогнозное значение численности зарубежных трудовых мигрантов, необходимой для удовлетворения потребности российской экономики в кадрах, вследствие недостаточности внутренних источников кадрового обеспечения с учетом запланированного развития. Именно эти результаты должны ложиться в основу регулирования потока трудовых мигрантов в экономику регионов России.

5. Механизм регулирования зарубежной трудовой миграции как элемент системы  кадрового обеспечения региональной экономики.

С точки зрения автора, при определении объема и структуры кадрового обеспечения региональной экономики с использованием ресурсов зарубежной трудовой миграции необходимо придерживаться того, что приоритетом является трудоустройство российских граждан. Соблюдение данного принципа способствует развитию человеческого капитала региона, недопущению роста безработицы, социальной напряженности.

В ходе исследования разработан механизм регулирования зарубежной трудовой миграции как элемент системы кадрового обеспечения региональной экономики (Рисунок 3).

Исходной точкой является оценка совокупной и дополнительной потребностей экономики региона в квалифицированных кадрах, необходимых для стратегического развития экономики. С точки зрения автора, масштабы трудовой миграции должны определяться не только с учетом дополнительной потребности в кадрах, вызванной сокращением численности трудовых ресурсов и темпами развития экономики, но и с учетом внутренних возможностей восполнения кадрового дефицита.

В связи с этим анализируются существующие внутренние и внешние источники кадрового обеспечения региона.

Для изучения внутренних источников кадрового обеспечения проводится анализ выпуска специалистов из учреждений региональной системы профессионального образования и подготовки кадров, а также динамики численности безработных и других категорий граждан в разрезе видов экономической деятельности и уровней профессионального образования.

Анализ внешних источников кадрового обеспечения предполагает изучение процессов зарубежной трудовой миграции. Он включает как анализ численности и интенсивности миграционных потоков в регион, так и оценку воздействия иностранных работников на экономику принимающего региона с использованием разработанного в диссертационном исследовании комплекса показателей оценки влияния на развитие кадрового обеспечения региона зарубежной трудовой миграции.

Одним из наиболее важных элементов механизма регулирования процессов зарубежной трудовой миграции является процедура выявления дефицита (или профицита) внутренних источников кадрового обеспечения развития экономики региона.

Если для эффективного развития региональной экономики достаточно внутренних кадровых ресурсов, то следует принимать меры к сокращению величины миграционных потоков, а также проводить политику поддержки хозяйствующих субъектов, оптимизирующих структуру рабочих мест.

В случае, когда в экономике региона наблюдается дефицит внутренних источников кадрового обеспечения, то на следующем этапе необходимо определить потребность экономики региона в зарубежных трудовых мигрантах в разрезе видов экономической деятельности и уровней профессионального образования. Количественные оценки численности привлечения иностранных работников осуществляются с использованием предложенной автором методики прогнозирования потребности в кадровом обеспечении за счет ресурсов зарубежной трудовой миграции.

На основании этих оценок производится расчет необходимой для региональной экономики численности зарубежных трудовых мигрантов с учетом принадлежности региона к одному из трех типов по потенциальной миграционной нагрузке.

В зависимости от принадлежности региона к одному из трех типов по потенциальной  миграционной нагрузке принимаются соответствующие управленческие решения по регулированию миграционных процессов для целей развития региональной экономики.

Рисунок 3. Механизм регулирования зарубежной трудовой миграции как элемент системы  кадрового обеспечения региональной экономики

В частности, для одних регионов будет целесообразно принятие мер, направленных на усиление селективного отбора иностранных работников по профессионально-квалификационному составу, для других – стимулирование миграционных процессов, как внешних, так и внутренних, в том числе, за счет предоставления дополнительных льгот, дотаций, субсидий и т.д. для трудовых мигрантов.

В целом, по мнению автора, в сложившейся в большинстве регионов России демографической, социально-экономической ситуации привлечение иностранной рабочей силы должно рассматриваться в качестве одного из важнейших инструментов регулирования системы кадрового обеспечения региональной экономики. А миграционная политика, в том числе региональная, должна своевременно реагировать на изменяющиеся потребности экономики субъекта РФ.

Таким образом, проведенное диссертационное исследование процессов зарубежной трудовой миграции как фактора развития региональной экономики позволило развить методический инструментарий оценки влияния на региональную экономику и ее кадровое обеспечение процессов зарубежной трудовой миграции, и разработать рекомендации по формированию механизма регулирования зарубежной трудовой миграции как элемента системы кадрового обеспечения региональной экономики. Предложенный механизм регулирования процессов зарубежной трудовой миграции может быть использован при принятии управленческих решений для оптимизации кадрового обеспечения, для повышения сбалансированности кадрового потенциала и потребности региональной экономики на текущий и перспективный периоды, исходя из прогнозных значений развития экономики региона и изменений в численности его постоянного населения.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

  1. Парикова, Н. В. Количественная оценка прогнозной численности иностранных работников, необходимой для реализации запланированного развития экономики России / Н. В. Парикова, Е. А. Питухин, С. В. Сигова // Фундаментальные исследования. – 2012. – №11 (в печати). – 0,5/0,15 п.л.
  2. Парикова, Н. В. Прогнозирование модифицированного коэффициента напряженности на российском рынке труда для определения потребности в иностранных работниках / Н. В. Парикова, С. В. Сигова, Е. А. Питухин // Фундаментальные исследования. – 2012. – №11 (в печати). –  0,5/0,15 п.л.
  3. Парикова, Н. В. Миграционная привлекательность российских регионов / Н. В. Парикова // Человек и труд. – 2012. – №5. – 0,5 п.л.
  4. Парикова, Н. В. Управление миграционными потоками иностранных работников/ Н. В. Парикова // Экономика и управление. – 2012. – №4. – 1 п.л.
  5. Парикова, Н. В. Роль филиалов вузов в обеспечении кадровой потребности российской экономики / Н. В. Парикова, В. А. Гуртов, С. В. Сигова// Университетское управление: практика и анализ. – 2011. – №3. – 0,63/0,20 п.л.
  6. Парикова, Н. В. Цикличность в динамике численности безработных граждан / Н. В. Парикова, В. А. Гуртов // Человек и труд. – 2010. – №6. – 0,63/0,20 п.л.)

Публикации в других научных изданиях:

  1. Парикова, Н. Влияние зарубежной трудовой миграции на покрытие потребности российского рынка труда / Н. Парикова // Миграционные процессы в Европе: эволюция миграционный взаимодействий ЕС и государств Центральной и Восточной Европы: материалы конференции. – Одесса: Симекс-принт, 2012. – 0,69 п.л.
  2. Парикова, Н. В. Оценка привлекательности регионов России для зарубежной трудовой миграции / Н. В. Парикова // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Восьмой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (27-28 октября 2011 г.). Кн. I. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2011. – 0,69 п.л.
  3. Парикова, Н. В Роль системы профессионального образования и зарубежной трудовой миграции в формировании предложения на рынке труда / Н. В. Парикова // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. 9-я международная конференция (25-27 мая 2011 г.) Часть 3. – М.: Издательство Московского университета, 2011. – 0,63 п.л.
  4. Парикова, Н. В. Структура обеспечения регионального дополнительного спроса на квалифицированные кадры / Н. В. Парикова // Социально-трудовая сфера и занятость населения: состояние, проблемы, инновации (региональный аспект): материалы международной научно-практической конференции. – Краснодар, 2011. – 0,25 п.л.
  5. Парикова, Н. В. Филиалы вузов: прошлое, настоящее, будущее / Н. В. Парикова, В. А. Голубенко, В. А. Гуртов, С. В. Сигова. – М., 2011. – 96 с. (Экономика высшей школы: Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования / ФИРО; Вып. 8). – 6,0/1,5 п.л.
  6. Парикова, Н. В. Количественные оценки влияния зарубежной трудовой миграции на функционирование российского рынка труда / Н. В. Парикова, С. В. Сигова // Пути и опыт решения актуальных вопросов развития экономики и общества в России и Германии. Сборник докладов международной научно-практической конференции / Под ред. Л.П. Совершаевой, Ин-т «Северо-Запад» – СПб.: ГУАП, 2011. – 0,5/0,25 п.л.
  7. Парикова, Н. В. Кадровое обеспечение экономического развития региона (на примере Европейского Севера) / Н.  В. Парикова // Региональная наука: Одиннадцатая международная научная конференция молодых ученых 2-3 ноября 2010 г.: Сборник научных трудов. – М.: ЛЕНАНД, 2010. – 0,63 п.л.
  8. Parikova, N. V. Modeling the employment system of professional education graduates / N. V. Parikova, E. A. Pitukhin, S. V. Sigova // Труды Третьей международной конференции «Математическое моделирование социальной и экономической динамики» (MMSED-2010). 23-25 июня 2010 г. – М.: ЛЕНАНД, 2010. –0,19/0,05 п.л.
  9. Парикова, Н. В. Динамика и структура безработицы в кризисный период / Н. В. Парикова, В. А. Гуртов // Служба занятости. – 2009. – №11. – 1,25/0,42 п.л.
  10. Парикова, Н. В. Динамика производительности труда и скрытой безработицы на рынке труда в кризисный период / Н. В. Парикова, В. А. Гуртов // Спрос и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Шестой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (28-29 октября 2009 г.). Кн. I. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009. – 0,88/0,44 п.л.
  11. Парикова, Н. В. Динамика подготовки бакалавров и магистров в Российской Федерации / Н. В. Парикова, В. А. Гуртов // Планирование подготовки специалистов в условиях уровневого высшего образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15-17 апреля 2009 г.). – Петрозаводск, 2009. – 0,31/0,15 п.л.
  12. Парикова, Н. В. Зарубежные трудовые мигранты на российском рынке труда / Н. В. Парикова, В. А. Гуртов, С. В. Сигова // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Пятой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (22-23 октября 2008 г.). Кн. II. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008. – 0,63/0,21 п.л.

1 Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года: статистический бюллетень [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite­/main/publishing/catalog/statisticJournals/doc_1140095525812 (дата обращения: 03.07.2012).







© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.