WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи




Кабирова Резеда Селигзяновна

управление РЕГИОНАЛЬНым развитием

на основе реализации инвестиционных программ

В муниципальных образованиях

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Казань - 2012

Диссертация выполнена на кафедре экономики и управления в городском хозяйстве ФГБОУ ВПО «Казанский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Романова Анна Ильинична

доктор экономических наук, профессор

ФГБОУ ВПО «Казанский государственный архитектурно-строительный университет», заведующая кафедрой экономики и управления в городском хозяйстве

Максимчук Ольга Викторовна

доктор экономических наук, профессор

ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет», профессор кафедры экономики и управления проектами в строительстве

Фахрутдинова Елена Валерьевна

доктор экономических наук, профессор

ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», заведующая кафедрой управления человеческими ресурсами

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет»

Защита состоится 17 ноября 2012 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета дм 521.015.01 при НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» по адресу: 420012, г.Казань, ул. Муштари, 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ».

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» http:// www.tisbi.ru и на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан 16 октября 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук,

доцент

М.Е.Иванов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Изучение отечественного и зарубежного опыта показало, что ключевой проблемой развития муниципальных образований в Российской Федерации является низкая реализуемость программ развития. Установлено, что в современных условиях для органов местного самоуправления характерна проблема, связанная с необходимостью совершенствования систем управления программами развития муниципальных образований. Анализ существующих подходов к разработке программ развития муниципальных образований показал, что использование сбалансированной системы показателей способствует повышению их реализуемости. Это обеспечивается за счет четкого установления и количественного выражения целей, определения системы целевых показателей связывающей цели с повседневной работой органов местного самоуправления, и оценкой результатов, отражаемых целевыми значениями основных параметров стратегического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу.

Несмотря на возрастающий интерес к вопросам разработки и реализации инвестиционных программ развития муниципальных образований, до сих пор не существует единого и комплексного подхода к решению данной проблемы. Рекомендации по совершенствованию системы управления программами муниципальных образований в данной работе базировались на методе сбалансированной системы показателей (ССП).

В процессе реализации программы развития муниципального образования происходит изменение и уточнение целей, поэтому оценку эффективности ее реализации необходимо свести к оценке и выбору приоритетных программных мероприятий с помощью сбалансированной системы показателей. В то же время отечественный опыт применения системы показателей, характеризующих степень реализации программы развития муниципального образования, показывает их недостаточность при оценке достижения стратегических целей. Для непрерывного мониторинга процесса реализации программ развития муниципальных образований обязательным условием является дальнейшее развитие и совершенствование системы показателей и методов инвестирования стратегических целей региона.

Вместе с тем, наблюдается недостаточная комплексность и противоречивость методологических подходов в разработке и реализации программ инвестиционного развития муниципальных образований. Более того, в настоящее время вопросы современных методов управления, и в частности использования ССП для совершенствования управления деятельностью муниципальных образований остаются дискуссионными. В работах многих экономистов можно обнаружить различные подходы относительно целесообразности конкретных форм внедрения этих методов.

Значимость проблемы активизации инвестиционной деятельности региона в целом и отдельных муниципальных образований в его составе, отсутствие разработанного понятийного аппарата, отражающего состояние внешней среды реализации инвестиционных процессов, необходимость развития аналитического инструментария управления инвестициями на уровне муниципального образования – все это предопределило выбор темы диссертационного исследования, его теоретическую и практическую значимость.

Степень изученности проблемы. Исследованию теоретико-методологических основ инвестиционной деятельности посвящены труды Г.Бирмана, Р.Брейли, Ю.Бригхема, С.Брю, Дж.Долана, Р.Дорнбуша, Дж.Кейнса, С.Майерса, К.Макконнелла, А.Маршалла, Дж.Ст.Милля, Д.Морриса, Н.Г.Мэнкью, Д.Норкотта, Д.Рикардо, П.Самуэльсона, А.Смита, С.Фишера, М.Фридмена, У.Д.Хэя, Р.Шмалензи, С.Шмидта, Й.Шумпетера и др. Отдельные аспекты и направления функционирования инвестиционных рынков рассматривались в трудах зарубежных экономистов, таких как: Г.Дж.Александер, Дж.Аркебауэр, Т.Берглунд, Р.Битти, У.Вильгельм, Л.Гапенски, П.Гомперс, Т.Коллер, Т.Коупленд, Д.Крэйн, Дж.Лернер, А.Люнгквист, М.Мобиус, Д.Муррин, Ж.Перар, Дж.Р.Риттер, Дж.Розенберг, Б.Скотт-Куинн, И.Уэлч, Ф.М.Хаббард, С.Л.Хэйес, У.Ф.Шарп, Р.Экклс и др.

Методологической основой работ по проблемам регионального развития вступают модель кумулятивного роста Г.Мюрдаля, неоклассические модели С.Деннисона, У.Изарда, А.Леша. Существенный вклад в развитие данного направления научных исследований внесли такие зарубежные авторы, как Р.Акофф, И.Ансофф, А.Г.Гранберг, П.Дойль, Б.Карлофф, У.Кинг, Д.Клиланд, Дж.Куинн, Ж.-Ж.Ламбен, Г.Минцберг, М.Портер, К.Прахалад, А.Дж.Стрикленд, А.А.Томпсон, Д.Хасси, Г.Хэмел, К.Эндрюс и др. Проблема повышения эффективности региональной экономической политики постоянно находится в центре внимания отечественных ученых Е.Т.Гайдара, С.Ю.Глазьева, А.И.Добрынина, В.В.Климанова, О.В.Кузнецовой, Д.С.Львова, В.Н.Лексина, В.А.Мау, П.А.Минакира, Е.М.Примакова, А.Г.Поршнева, Г.Б.Поляка, А.И.Татаркина, Ф.И.Шамхалова, А.Н.Швецова, Б.М.Штульберга, Г.А.Унтуры, Е.Г.Ясина и др.

Отдельные аспекты функционирования региональных экономических систем исследованы в работах зарубежных (Ж.-Р.Будвиль, Э.Гувер, Х.Зиберт, Г.Камерон, Х.Ричардсон и др.) и отечественных (Л.П.Гончаренко, Г.В.Гутман, Д.А.Кононов, А.А.Куклин, Р.А.Нугаев, Х.З.Халимбеков, С.А.Хурсевич и др.) ученых. Значительный вклад в развитие проблем регионального развития внесли труды российских экономистов: П.М.Алампиева, А.Д.Арзамасцева, Н.Г.Багаутдиновой, Л.В.Канторовича, С.В.Киселева, Н.Н.Колосовского, В.В.Леонтьева, А.С.Новоселова, А.Е.Пробста, С.Г.Струмилина и др.

Значимость затронутых проблем, а также недостаточность научной проработанности проблемы инвестиционного развития муниципальных образований предопределили структуру диссертационного исследования, а также его цели и задачи.

Цель и задачи диссертации. Цель диссертационной работы состоит в разработке и научном обосновании теоретико-методических основ и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности системы управления региональным развитием на основе реализации инвестиционных программ в муниципальных образованиях в современной российской экономике.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

1. Сформулировать авторскую трактовку категории инвестиционная программа муниципального образования.

2. Доказать, что повышение уровня конкурентоспособности региона требует проведения региональной инвестиционной политики, способствующей увеличению инвестиционных ресурсов.

3. Выявить факторы, оказывающие позитивное и негативное влияние на финансирование инвестиционных проектов муниципальных образований.

4. Обосновать методические подход к построению сбалансированной системы показателей для муниципального образования.

5. Сформулировать предложения по построению авторской модели разработки и реализации инвестиционной программы муниципального образования.

Объектом исследования является региональные инвестиционные программы, реализуемые в муниципальных образованиях.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе реализации инвестиционных программ в муниципальных образованиях в современной российской экономике.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные идеи регионального управления, пространственного развития, размещения производительных сил, а также концептуальные положения и методологические принципы, содержащиеся в исследованиях отечественных и зарубежных авторов по проблемам инвестиционного менеджмента. В процессе исследования применялся методологический аппарат инвестиционного анализа, методы системного исследования, методы психофизического шкалирования, статистические методы одномерного и многомерного анализа данных, экономико-математические методы моделирования. В работе использованы метод сравнительного анализа, расчетно-аналитический, нормативный, коэффициентных расчетов, позволяющие с максимальной полнотой анализировать различные факторы, составляющие инвестиционный климат, а также оценивать различные методики определения инвестиционной привлекательности.

Информационной базой исследования послужили сведения федеральных органов государственной статистики Российской Федерации и их территориальных управлений, официальных статистических органов зарубежных государств, материалы Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства регионального развития РФ, международных и российских общественных организаций, специализированных аналитических зарубежных компаний – Standard&Poors, Dun and Bradstreet, Рейтингового агентства «Эксперт РА», данные бухгалтерской отчетности ряда предприятий реального сектора экономики, публикации в периодической печати, а также результаты, полученные автором.

Нормативно-правовую базу представляют законодательные акты и подзаконные документы по вопросам регулирования социально-экономических отношений в Российской Федерации и др. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы; 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке комплекса теоретико-методических положений и практических предложений, направленных на повышение эффективности системы управления региональным развитием на основе реализации инвестиционных программ в муниципальных образованиях в современной российской экономике, что конкретизируется в следующих положениях:

1. Дана авторская трактовка категории инвестиционная программа муниципального образования как совокупности стратегических взаимоувязанных мер инвестиционного характера, согласованных по ресурсам, исполнителям и времени, которые направлены на достижение целей муниципального образования.

2. Доказано, что повышение уровня конкурентоспособности региона предполагает проведение региональной инвестиционной политики, способствующей увеличению инвестиционных ресурсов и определению вектора их наиболее целесообразного использования в контексте социально-ориентированного экономического роста.

3. Выявлены факторы, оказывающие позитивное (жесткие требования к финансовому состоянию компании-заемщика (вплоть до создания новой компании) и возможность учитывать интересы инвестора через введение моратория на обслуживание и возврата основного долга на период освоения капитальных затрат и вывода проекта на производственную мощность) и негативное (высокие банковские затраты потенциального заемщика при разработке заявки на финансирование проекта; большие сроки по принятию решении о механизме финансировании проекта, вследствие тщательного изучения предпроектной документации; жесткий контроль за банковским кредитованием заемщика; отсутствие опыта брать ответственность за весь или часть проектного риска; изменения инвестиционного климата в стране; недостаточное развитие методов долгового финансирования; отсутствие правовой защиты финансирования с учетом рисков, а также обслуживания долгов; недостаточное количество квалифицированных участников проектного финансирования) влияние на финансирование инвестиционных проектов муниципальных образований.

4. Обоснован методические подход к построению сбалансированной системы показателей для муниципального образования, базирующийся на четырех основных элементах: развития человеческих ресурсов и управления интеллектуальным капиталом, оптимизации внутренних организационных процессов, удовлетворенности населения, расширения источников поступления доходов и увеличения объема финансирования муниципального образования.

5. Сформулированы предложения по построению авторской модели разработки и реализации инвестиционной программы муниципального образования, отличительной особенностью которой является квалификация проектов по комплексному освоению и развитию территорий.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать основой для дальнейших исследований инвестиционной деятельности муниципальных образований. Основные выводы и положения диссертации могут быть использованы органами федерального и регионального управления при разработке программных материалов, нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную сферу, а также при подготовке соглашений, определяющих условия взаимодействия экономических субъектов и органов законодательной и исполнительной власти различных уровней в процессе реализации инвестиционных программ.

Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе в преподавании курсов «Региональная экономика», «Инвестиционный менеджмент», «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных, региональных, межвузовских научно-практических и научно-методических конференциях. Имеется 12 публикаций, в том числе 3 статьи в журналах «Управление экономическими системами», «Российское предпринимательство» рекомендованном ВАК России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Разработанные теоретические и практические рекомендации внедрены и используются в учебном процессе в ФГБОУ ВПО «Казанский государственный архитектурно-строительный университет», что подтверждено справками о внедрении.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающей 134 наименования, и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи, предмет и объект, методологическая и теоретическая основы, новизна и научно-практическая значимость, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретико-методические основы исследования инвестиционной деятельности муниципальных образований» представлен анализ альтернативных подходов к содержанию категории «инновационный климат» и «инвестиционная привлекательность», сформулированы факторы развития инновационного климата, представлена матрица, иллюстрирующая стратегические позиции региональных образований с учетом агрегированных показателей состояния инновационного климата и инвестиционной привлекательности.

Вторая глава «Оценка инвестиционной деятельности муниципальных образований с использованием системы сбалансированных показателей» посвящена исследованию альтернативных подходов к оценке инвестиционной привлекательности муниципальных образований, разработке методических основ проектного финансирования инвестиционно-строительного комплекса для решения проблем региона.

В третьей главе «Механизм развития инновационного климата в российских регионах как фактор повышения уровня их конкурентоспособности» определены направления повышения эффективности инвестиционно-строительной деятельности в регионе на основе проектного финансирования, представлены прогнозы развития показателей инвестиционной деятельности муниципальных образований с учетом государственного регулирования, результативность которых подтверждена авторскими сценарными расчетами.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Дана авторская трактовка категории инвестиционная программа муниципального образования, как совокупность стратегических взаимоувязанных мер инвестиционного характера, согласованных по ресурсам, исполнителям и времени, направленных на достижение целей муниципального образования.

Переход Российской Федерации на социально-ориентированную рыночную экономику обусловил необходимость проведения реформ в государственном секторе. Одним из условий осуществления изменений, направленных на социально-экономическое развитие и политическую стабильность государства, является реформирование местного самоуправления. Сам факт существования самоуправления определяет социально-экономические основы развития муниципальных образований. Одновременно выделяется необходимость создания системы планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов, как в отношении бюджетов всех уровней, так и в отношении конкретных бюджетополучателей.

Современная инвестиционная сфера является сложной многоуровневой системой, состоящей из ряда взаимосвязанных подсистем, обладающих определенной независимостью и самостоятельностью в выборе оптимального режима функционирования, что не может не отразиться на поведении системы в целом. Подобное понимание инвестиционной сферы требует государственного воздействия на отдельные элементы системы в целях достижения конечного результата с наименьшими потерями времени и ресурсов для отдельных территорий и регионов.

Преобразование в системе государственного и муниципального управления должно обеспечить региональные и местные органы власти стимулами к повышению качества предоставляемых услуг, эффективному управлению общественными финансами с учетом нужд и запросов местного населения. В целях решения поставленных задач необходимо использование таких технологий, как сбалансированная система показателей. Главной целью повышения эффективности деятельности местного самоуправления является выработка практических рекомендаций, которые могут быть использованы в деятельности муниципальных органов. Основным требованием является соответствие этих рекомендаций экономическим реалиям.

Эффективность инвестиционной деятельности муниципального образования напрямую зависит от включения в инвестиционную политику региона мероприятий по улучшению инвестиционного климата, повышению инвестиционного потенциала и рациональной организации инвестиционного процесса на мезоуровне. Процесс инвестирования экономического субъекта вырабатывается на основе его внутренних ресурсов, определяющих возможности реализации инвестиционных проектов и возможности преодоления предполагаемых рисков, созданных внешней средой. В этой связи целесообразным будет сочетание элементов планирования и реализации через последовательное взаимодействие существующих внутренних ресурсов и возможностей экономического субъекта, а также действующей внешней отраслевой организации.

Планирование инвестиционных проектов экономическим объектом основывается на сокращении трансакционных издержек и повышении потенциальной эффективности внутренних ресурсов для расширения отраслевых границ хозяйственно-экономической деятельности.

Взаимосвязи между внутренними ресурсами и возможностями для получения наибольшей прибыли позволяют анализировать различные инвестиционные проекты через их реализацию и формирование экономических выгод, а также дальнейшего их использования и распределения. Во многом некоторая несогласованность ожидаемых результатов от внедряемых программ происходит за счет отсутствия единой их формы и содержания, а также формального дублирования направлений соответствующими государственными властями всех уровней, включая федеральные, на стадии разработки.

2. Доказано, что повышение уровня конкурентоспособности региона требует проведения региональной инвестиционной политики, способствующей увеличению инвестиционных ресурсов и определению вектора их наиболее целесообразного использования в контексте социально-ориентированного экономического роста.

Интеграционное взаимодействие субъектов хозяйствования в региональной экономической системе предполагает включение воспроизводственного контура отдельных экономических агентов в состав единой, постоянно воспроизводимой системы интеграционно-инновационной активности в рамках мезо- и макроэкономической систем, что обусловлено действием общеэкономических законов и закономерностей, а также является формой реализации противоречивых интересов государства, бизнес-сообщества и отдельных домохозяйств.

В ходе исследования были выбраны достоверные и сравнимые показатели, характеризующие инвестиционную и инновационную привлекательность таксономических единиц, включающие 12 параметров: численность постоянного населения (тыс.чел.), население трудоспособного возраста (тыс.чел.), денежные доходы на душу населения (руб.), общая площадь жилья (тыс.кв.м.), объем добавленной стоимости предприятий (млн.руб.), объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования (млн.руб.), объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» (млн.руб.), оборот розничной торговли на душу населения (тыс.руб.), затраты на технологические, маркетинговые и организационные инновации (млн.руб.), расходы регионального бюджета (тыс.руб.), закрепленные доходы регионального бюджета (тыс.руб.).

В ходе исследования проанализированы наиболее привлекательные муниципальные образования РТ и рассчитан их инвестиционный и инновационный рейтинг, поскольку, именно они являются точками роста экономического благосостояния всего региона.

Последующее повышение уровня конкурентоспособности региона требует проведения региональной инвестиционной политики, способствующей увеличению инвестиционных ресурсов и определению вектора их наиболее целесообразного использования в контексте социально-ориентированного экономического роста. В качестве задач управления инвестиционной активностью в регионе выступают: организация инфраструктуры рынка инвестиционных ресурсов; выявление первостепенных направлений потока инвестиций; формирование условий для притягивания внебюджетных источников финансирования; обеспечение интеграции инвестиционного рынка региона с международным рынком инвестиций, создание кадрового потенциала для предпринимательских структур и регулирование рынка образовательных услуг и др., что позволит повысить эффективность производства, обеспечить самофинансирование предприятий и вывести их на стадию стабильного роста.

Вводить инновационную деятельность нужно на государственном, региональном и местном уровнях для решения социальных и экономических вопросов; на всех этапах производства инновационного контента: активизировать зарождение идеи, концепции, которые в дальнейшем будут в основе нового продукта; инновационное мышление, наличие знаний, для достижения высоких научных результатов, апробацию научной идеи путем фундаментальных и прикладных исследований.

Основная роль во внедрении инновационности в регионах принадлежит государству, активизирующему организационно-управленческие новации субъектов, создание условий для формирования механизма активизации инновационной активности в регионах, т.к. в рамках старых управленческих схем и методов введения инноваций зарождение инновационной мысли весьма проблематично. Обладание актуальными технологиями управления, присутствие механизма стимулирования и профессиональной команды, подготовленных и заинтересованных менеджеров - путь для развития инновационной экономики субъекта.

Механизмы формирования и реализации стратегии развития муниципального образования содержат не только результаты анализа факторов внешней и внутренней среды муниципального образования, но и результаты обзора типовых стратегий развития муниципальных образований, ядро концепции его развития. Не меньшую сложность стратегического развития муниципальных образований составляют проблемы реализации стратегии, проблемы, связанные с внесением стратегических изменений.

3. Выявлены факторы, оказывающие позитивное и негативное влияние на финансирование инвестиционных проектов муниципальных образований.

Республика Татарстан является одним из наиболее благоприятных для инвестирования регионов РФ, поэтому часто реализуются «пилотные» проекты с использованием различных схем финансирования, а также для снижения до минимума все рисков и запуска банковского механизма проектного финансирования девелоперу предоставляется широкая финансовая самостоятельность.

В строительстве и в управлении крупными производственными объектами и объектами инфраструктуры активно внедряется финансирование инвестиционных проектов, основанное на будущих доходах, которые в недалекой перспективе будут формироваться создаваемой организацией.

Потенциальные участники проектного финансирования представлены в таблице 1.

Таблица 1

Потенциальные участники проектного финансирования

Участники

Роль в проекте

Спонсоры проекта

Компании и физические лица, непосредственно заинтересованные в результатах проекта. Они продвигают проект, согласовывают различные вопросы, получают соответствующие разрешения

Поставщики и подрядчики

Компании, имеющие договорные обязательства поставлять товары и услуги, связанные с данным проектом

Покупатели

Во многих проектах продукция не поступает на открытый рынок. В этом случае проектная компания заранее заключает долгосрочный контракт с отдельным покупателем или группой на покупку опре-деленного количества произведенной продукции

Правительство страны, в которой осуществляется проект

Выдача необходимых разрешительных документов, закупки, учас-тие в качестве акционера, спонсора проекта, предоставление опре-деленных гарантий

Управляющие проектом

Команда менеджеров, отвечающих за осуществление проекта. Ключевое звено сделки по проектному финансированию

Долговые финансисты

Структуры, которые предоставляют проектной компании ресурсы в долг на оговоренный период времени и на заранее согласованных условиях

Консультанты и советники

Специализированные компании и физические лица, компетентные в различных аспектах осуществления проекта

Проектное финансирование в строительном комплексе Республики Татарстан находится на начальной стадии развития в условиях полного отсутствия конкуренции на этом рынке. Представленная ситуация определяет специфику начальной фазы развития проектного финансирования в Республике Татарстан: высокие банковские затраты потенциального заемщика при разработке заявки на финансирование проекта; большие сроки по принятию решении о механизме финансировании проекта, вследствие тщательного изучения предпроектной документации; жесткий контроль за банковским кредитованием заемщика; отсутствие опыта брать ответственность за весь или часть проектного риска; изменения инвестиционного климата в стране; недостаточное развитие методов долгового финансирования; отсутствие правовой защиты финансирования с учетом рисков, а также обслуживания долгов; недостаточное количество квалифицированных участников проектного финансирования.

Основными выгодами для России и Республики Татарстан от применения проектного финансирования строительства можно считать привлечение инвестиций в строительную отрасль с минимизацией проектных рисков в процессе операционной деятельности создаваемых предприятий; выход на внутренний рынок конкурентоспособной продукции с реальной стоимостью вследствие экономии на таможенных платежах и снижением транспортных расходов; реализация инвестиционного проекта с увеличением числа рабочих мест, а также увеличением числа прибыльных предприятий, что влечет за собой увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. К выгодам можно отнести жесткие требования к финансовому состоянию компании-заемщика (вплоть до создания новой компании) и возможность учитывать интересы инвестора через введение моратория на обслуживание и возврата основного долга на период освоения капитальных затрат и вывода проекта на производственную мощность.

Устранение перечисленных недостатков использования проектного финансирования в России и Республике Татарстан возможно путем приведения законодательной базы в соответствие с требованиями практической реализации проектного финансирования, путем расширения в качестве участников международных финансовых институтов при создании механизма предоставления государственных гарантий от страховых рисков, а также совокупность предпринимаемых действий, связанных с повышением рейтинга страны.

Таким образом, в настоящее время имеются все необходимые условия и предпосылки для широкого развития проектного финансирования в российских регионах.

4. Обоснован методические подход к построению сбалансированной системы показателей для муниципального образования, базирующийся на четырех основных элементах: развития человеческих ресурсов и управления интеллектуальным капиталом, оптимизации внутренних организационных процессов, удовлетворенности населения, расширения источников поступления доходов и увеличения объема финансирования муниципального образования.

На данный момент Россия переживает период реформ в сфере государственного и муниципального управления. Особенно остро стоит вопрос об управлении государством на местном уровне. Недостаточно проработанным в данной области является направление стратегического управления муниципальными образованиями. Применение подходов и методов стратегического управления на муниципальном уровне способно создать необходимые условия для достижения определенного уровня качества жизни местного населения.

Разработанные инструменты формирования системы сбалансированных показателей (ССП) детализации стратегии представляют собой разносторонние направления целенаправленных решений и усилий в сфере управления социально-экономической системы муниципального образования.

Стратегия развития позволяет: оценить условия, в которых будет проходить развитие города, его преимущества и недостатки, чтобы минимизировать угрозы (отрицательные эффекты) и максимизировать возможности (положительные эффекты), а так же четко определить согласованные на местном уровне общие цели, определить позиции его развития по ключевым направлениям.

Оценка социально-экономического положения муниципального образования, направленная на территориальное развитие, представляет собой сложность для управленцев. Система сбалансированных показателей, основанная на построении стратегических карт, позволяет наиболее четко идентифицировать критерии эффективности муниципальной стратегии. Данный подход позволяет снизить наиболее острую проблему муниципального развития – дисбаланс сфер деятельности и стратегических ориентиров. Разработанная система для конкретного муниципального образования объединяет социально-экономические показатели с инициативами и интересами населения, что приводит к появлению синергетического эффекта во всестороннем развитии.

С целью детализации стратегии МО Казань были выявлены основные цели и показатели стратегического развития города по четырем направлениям (табл.2).

Таблица 2

Структура стратегических целей ССП МО г.Казань

Карта

Цель

Развитие объектов жизнеобеспечения города

Завершение строительства 5-ой очереди Волжского водозабора и строительство 2-го источника водоснабжения города с необходимой инфраструктурой

Реконструкция и расширение городских очистных сооружений

Внедрение системы автоматизации системы наружного освещения с последующим внедрением системы регулирования освещения по зонам города и времени суток

Организация автоматизированного комплекса по учету потребления энергоресурсов и оперативному контролю режимов функционирования городских инженерных сетей

Развития промышленной базы города

Сокращение вредных выбросов в окружающую среду

Строительство мусороперерабатывающего завода

Модернизация промышленного предприятия

Строительство полигона ТБО по ул.Химической Московского района г.Казани

Развития социальной сферы города

Формирование интегрированной многоуровневой системы непрерывного образования на базе ведущих вузов г.Казани.

Строительство и развитие сети спортивных сооружений: спортивных залов, плавательных бассейнов

Совершенствование материально-технической базы системы здравоохранения

Развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении

Реализация программы модернизации и реформирования ЖКХ

Повышение квалификации и переобучение сотрудников МО

Развитие инвестиционной привлекательности города

Строительство зооботанического сада

Застройка правого берега реки Казанки

Развитие Старо-татарской слободы

Строительство квартала «Б»

27-я Летняя Универсиада

С целью апробации инструментов формирования ССП в процессе исследования создана структурно-логическая взаимосвязь между выявленными корневыми проблемами, направлениями стратегического развития и инструментами формирования ССП, уточнены и детализированы некоторые показатели сбалансированной системы.

При оценке управления экономическими процессами на уровне муниципального образования важное значение имеет социально-экономическое состояние рассматриваемой территории, а так же показатели, оказывающие влияние на него. Социально-экономическое состояние муниципального образования характеризуется различными показателями. Когда говорится о показателях, тогда следует понимать, что социально-экономическое положение основывается на многофакторных линейных и нелинейных связях.

Сбалансированная система показателей для муниципального образования базируется на четырех основных элементах: развития человеческих ресурсов и управления интеллектуальным капиталом, оптимизации внутренних организационных процессов, удовлетворенности населения, расширения источников поступления доходов и увеличения объема финансирования муниципального образования. Достижение каждого критериального показателя влечет за собой комплексное развитие муниципального образования.

Формирование системы сбалансированных показателей для муниципального образования является более динамичным, нежели статичным процессом. Таким образом, алгоритм построения ССП, опирающийся на инструменты формирования системы показателей должен пронизывать все уровни стратегического управления муниципальным образованием, то есть корпоративный (административный), деловой (отраслевой), функциональный (муниципальных и других обеспечивающих население предприятий на территории МО). В данной связи возрастает эффективность реализации стратегии при наличии обратной связи с другими уровнями управления.

5. Сформулированы предложения по построению авторской модели разработки и реализации инвестиционной программы муниципального образования, отличительной особенностью которой является квалификация проектов по комплексному освоению и развитию территорий.

В настоящее время для обеспечения экономического развития муниципальных образований и повышения благополучия населения разрабатываются и реализуются федеральные и региональные целевые программы по комплексному освоению и развитию территорий.

По своей сути данные проекты находятся в верхней строчке иерархии проектов по масштабам реализации. В связи с этим, разработанные организационно-финансовые механизмы их реализации позволяют отнести последние к вариациям проектного финансирования.

Как и в случае с объектами, строительство которых инициировано и осуществляется коммерческими застройщиками в рамках проектного финансирования, программы по комплексному освоению и развитию территорий (КОРТ), реализуемые в рамках различных схема государственно-частных партнерств, отличаются одним общим свойством – извлечение экономической прибыли и социального эффекта наблюдается для всех сторон одновременно и только после завершения строительства.

В случае с организацией проектного финансирования на коммерческих объектах это особенность достигается тем, что банковские структуры становятся партнерами инициатора проекта (совладельцами совместного предприятия) и не требуют выплаты задолженности до момента эксплуатации или реализации (продажи) отдельных объектов недвижимости. Тем самым удается реализовать сложный комплексный проект, строительство которого и успешное его продвижение было бы невозможным при параллельном обслуживании заемных средств.

Вместе с этим, при организации проектного финансирования в рамках программы КОРТ, с нашей точки зрения, должно осуществляться максимальное вовлечение инструментов государственной поддержки.

Среди главных стратегических задач целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на федеральном уровне – достичь объемов вводимого жилья в размере 1 кв.м. в расчете на человека. Если в настоящее время объем строящегося жилья составляет около 62 млн. кв. м. в год, то поставленная задача требует его доведения до показателя в 140 млн. кв. м.

Выявлено, что точками роста определены программы, направленные на это освоение территорий агломераций крупных городов в единых градостроительных решениях, позволяющих оптимизировать процессы обеспечения территорий коммунальной, дорожно-транспортной и социальной инфраструктурами, размещения производительных сил. К примеру, в рамках реализации подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы Министерством регионального развития Российской Федерации в 2011 году по Республике Татарстан отобраны:

  • 3 проекта для возмещения затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса;
  • 3 проекта для возмещения затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;
  • 2 проекта строительства (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса;
  • 1 проект по строительству автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса.

Комплексное планирование территориального развития Республики Татарстан, основанное на приоритетах роста, на взвешенном, экономически целесообразном размещении производительных сил и жилищном строительстве, обеспечивающем существующие и планируемые потребности населения, является одним из главнейших векторов развития республики. В этой связи основной акцент при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в части стимулирования предложения на рынке жилья в Республике Татарстан должен быть сделан на реализации социальных жилищных программ и на поддержке крупных инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий. Проекты многоквартирного и малоэтажного жилищного строительства включают в себя строительство жилья и сопутствующей инфраструктуры.

Важным условием повышения эффективности использования целевых средств и опережающего развития жилищного строительства является необходимость объединения двух контуров жилищной политики – стимулирующих потребительский спрос на жильё и предложение нового жилья. Это позволит участникам жилищных программ получить субсидии на приобретение жилья в многоквартирных домах, построенных в рамках программ комплексного освоения и развития территорий.

Например, мероприятия по реализации программы КОРТ обязательно должны включать в себя такие программы поддержки спроса населения как использование средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на этапах строительства жилья и средств субсидий по различным федеральным и региональным жилищным программам, предоставляемых отдельным категориям граждан на оплату части стоимости жилья или компенсацию первоначального взноса (рис.3.).

Рис.3. Схема проектного финансирования в рамках программ комплексного освоения и развития территорий муниципального образования

С целью обеспечения программ КОРТ земельным участками необходимо воспользоваться такими эффективными законодательными возможностями как безвозмездное предоставление земель многодетным семьям для строительства индивидуального жилья.

Указанное нововведение является крайне актуальным ещё и по следующей причине. До настоящего времени бюджетные субсидии, используемые в рамках программ обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, направлялись на объекты, реализуемые на рыночных условиях. Другими словами, средства государственной поддержки обеспечивали снижение строительной стоимости жилья для коммерческих застройщиков. С нашей точки зрения, данный подход противоречит принципам эффективного использования бюджетных средств. Сейчас же, стимулирование строительства жилья эконом-класса, прежде всего, должно быть организовано в рамках обеспечения доступным жильем участников жилищных программ.

Первым и наиболее удачным примером реализации предлагаемых инициатив являются действия администрации г.Набережные Челны по обеспечению отдельных категорий граждан  жильем эконом-класса. В частности, весной 2012 года был дан старт реализации муниципальной программы развития малоэтажного жилищного строительства.

Реализация данного проекта позволит создать условия для обеспечения развития малоэтажной индивидуальной и комплексной жилой застройки, повысить эффективность использования имеющихся земельных участков и.

Впервые при реализации подобных проектов прибегли к общественной экспертизе проекта. Для этого в первую очередь проводится анкетирование среди населения с целью выявления потребностей жителей города в приобретении или строительстве собственного малоэтажного дома. Примечательно, что сбором и анализом общественном мнения будет заниматься некоммерческая жилищная организация, уставной целью которой и является всемерное содействие гражданам в решении жилищного вопроса.

Среди основных вопросов, адресуемых гражданам в ходе опросов, это уровень накоплений и доходов семьи, уровень отдаленности от городской черты, степень оснащенности инфраструктурными объектами, материал стен индивидуальных домов и наиболее востребованный формат жилья (по числу этажей, комнат и площади). По результатам проведенного исследования будет готов портрет будущего потребителя, строительство индивидуального жилья для которых будет вестись на пригородных земельных участках.

Для дальнейшей реализации проекта возможно создание специализированной строительной организации, которая может выступить некоммерческих поставщиком жилья для определенных в проекте категорий граждан. В настоящее время малоэтажное строительство ведется преимущественно собственными силами индивидуальных застройщиков. Основная причина – невысокий уровень доходов населения. Кроме того, отсутствие у граждан повсеместно строительного образования приводит к широкому использованию затратных технологий строительства. Качественная организация данного процесса требует применения программных методов, когда благодаря объединению ряда целевых программ удастся решить такие сложнейшие задачи как обеспечение земельных участков инженерными сетями и автомобильными дорогами. Это обеспечит привлекательность его строительства для жителей города. К примеру, одним из вариантов пилотного проекта предусматривается организация строительства жилья на земельных участках, предоставленных для многодетных семей. Для снижения конечной стоимости предполагается использование и других источников финансирования, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, квалификация проектов по комплексному освоению  и развитию территорий как требующих организации специализированного проектного финансирования основывается нами на том принципе, что главной целью является вовлечение всех имеющихся ресурсов для реализации крупного инвестиционно-строительного проекта.

Вместе с этим, для жесткого закрепления необходимости вовлечения всех ресурсов в один проект, с нашей точки зрения, требуется прямое законодательное регулирование данного процесса, в том числе на муниципальном уровне. Объяснить это можно тем, что инициирование любого проекта можно только при наличии свободных и пригодных для строительства земельных участков, а также при наличии развитой строительной индустрии в регионе застройки. Как отмечалось ранее, в настоящее время в правовом поле зафиксирована только возможность подобного объединения ресурсов различных программ при реализации одного проекта. Более того, необходимо полагать, что подобные нововведения будут непосредственным образом выполнять условия Бюджетного кодекса Российской Федерации об эффективности использования бюджетных средств.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Кабирова Р.С. Проблемы и перспективы инвестиционного развития региона / Р.С.Кабирова // Управление экономическими системами. 2012. № 9. 0,4 п.л.

2. Кабирова Р.С. Проектное финансирование как способ инвестиционного развития региона: опыт Республики Татарстан / Р.С.Кабирова // Российское предпринимательство. 2012. №10(1). 0,3 п.л.

3. Кабирова Р.С. Особенности формирования конкурентоспособности региона / Р.С.Кабирова, А.Р.Мубаракзянова // Российское предпринимательство. 2012. №10(2). 0,4 п.л. (авт. – 0,3 п.л.).

Публикации в журналах и сборниках научных трудов, материалах конференций

4. Кабирова Р.С. Использование мультимедийных технологий в производственном обучении / Р.С.Кабирова // Инновации в образовании. Реалии. Проблемы. Перспективы: материалы всероссийской научной практической конференции. Набережные Челны: Набережночелнинский государственный торгово-технологический институт. 2007. 0,3 п.л.

5. Кабирова Р.С. Инновационные технологии, как фактор крнкурентоспособности вуза / Р.С.Кабирова // Этнодидактика народов России: обучение и воспитание в состязательной среде: материалы VI международной научно-практической конференции. Нижнекамск: Нижнекамский муниципальный институт. 2008. 0,3 п.л.

6. Кабирова Р.С. Использование современных информационных (мультимедийных) технологий как условие формирования конкурентоспособной личности в состязательной среде / Р.С.Кабирова // Инновации и качество образования: сборник материалов международной научно-практической конференции. Новосибирск: НИПКиПРО. 2008. 0,25 п.л.

7. Кабирова Р.С. Инновационные технологии, как фактор конкурентоспособности вуза / Р.С.Кабирова // Инновационные технологии - стратегия развития России: наука, образование, производство: материалы всероссийской научно-практической конференции. Набережные Челны: Камский государственный инженерно-экономическая академия. 2009. 0,3 п.л.

8. Кабирова Р.С. Использование информационных (мультимедия) технологий в образовании в условиях компетентностного подхода / Р.С.Кабирова // Инновационные технологии - стратегия развития России: наука, образование, производство: материалы всероссийской научно-практической конференции. Набережные Челны: Камская государственная инженерно-экономическая академия. 2009. 0,3 п.л.

9. Кабирова Р.С. Мерчандайзинг, как фактор успеха ресторанного бизнеса в новых экономических условиях / Р.С.Кабирова // Развитие потребительского рынка: социальные и экономические аспекты: материалы всероссийской научно-практической конференции. Набережные Челны: Камская государственная инженерно-экономическая академия. 2010. 0,3 п.л.

10. Кабирова Р.С. Современные формы инвестирования бизнеса / Р.С.Кабирова // Актуальные проблемы качества и конкурентоспособности товаров и услуг: материалы всероссийской заочной научно-практической конференции. Набережные Челны: Камская государственная инженерно-экономическая академия. 2011. 0,3 п.л.

11. Кабирова Р.С. Инновационные подходы к стимулированию роста деловой активности на региональном рынке жилой недвижимости (Колл.монография) / Ш.Р.Ахметов, Р.С.Кабирова, В.Ю.Ершова, Е.С.Матвеев, А.Л.Рыков, Ю.А.Харинкин. Казань: РЦМИПП. 2011. 9 п.л. (авт. – 1 п.л.).

12. Кабирова Р.С. Проектное финансирование как способ привлечения инвестиций в строительство / Р.С.Кабирова // Проблемы и перспективы социально-экономического развития региона под влиянием мирохозяйственных связей: материалы международной научно-практической конференции. Невинномысск: НГГТИ. 2012. 0,4 п.л.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.