WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Иванова Екатерина Владимировна

УПРАВЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ УСТОЙЧИВОСТЬЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

(на материалах Ростовской области)

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

Автореферат диссертации
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Шахты - 2012

Работа выполнена в  ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Радина Оксана Ивановна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Дулин Александр Николаевич, заведующий кафедрой «Экономика производства» ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт) имени М.И.Платова», г.Новочеркасск

доктор экономических наук, профессор Новоселова Наталья Николаевна, профессор кафедры «Экономики и управления на предприятии» Института сервиса, туризма и дизайна (филиал)  ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет» в г.Пятигорске

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет»

Защита состоится 22 декабря  2012 года в 14-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» по адресу: 346500, г. Шахты Ростовской области, ул. Шевченко, 147, корпус 2, ауд. 247.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» (г. Шахты Ростовской области, ул. Шевченко, 147, корпус 2), с авторефератом - на официальном сайте ВАК: http://vak2.ed.gov.ru  и на сайте университета: http:// www.sssu.ru 

Автореферат  разослан 20 ноября 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                С.Н. Новосёлов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трансформационные преобразования, происходящие в нашей стране, находят свое выражение в том числе и в перестройке имеющихся общественных и рыночных институтов, совершенствовании и новом наполнении взаимоотношений их между собой, изменениях целевых задач и коренном изменении приоритетов их функционирования.  В свою очередь  отмеченные процессы  инициируют  необходимость серьезного пересмотра, уточнения и расширения теоретико-методологической базы и методического инструментария по  развитию, совершенствованию и адаптации  приемов обеспечения устойчивости и управления социально-экономическими системами различного уровня.

Вопросы исследования и попытки формализации процессов функционирования общественных и рыночных институтов, разработка подходов к гармонизации их деятельности посредством  учета их интересов, является чрезвычайно важной и актуальной задачей. На передний план выдвигаются вопросы  формирования и активной деятельности  института медиаторства, призванного по своей сути служить фундаментом для постоянного роста устойчивости региональных социально-экономических систем и их отдельных секторов.  Успешная деятельность подобного рода призвана стать дополнительным каркасом стабильности в регионе, служить мезоэкономическим интересам  отраслей и территорий, а также после фильтрации и нивелирования негативных научных артефактов, явлений и тенденций - дополнительным ретранслятором их на макроэкономический уровень.

Все вышесказанное в полной мере применимо к вопросам управления институциональной устойчивостью социально-экономических систем регионального уровня,  в том числе и сферой услуг, непосредственно соприкасающейся с населением и являющейся своего рода импульсом развития экономики. Многообразие видов услуг только подтверждает роль и значение данной сферы, при этом самой диверсифицированной группой являются бытовые услуги.

Сфера услуг в нашей стране, и бытовых услуг, в частности,  находится в стадии дальнейшего совершенствования и развития, вопросы саморегулирования ее агентов еще не получили в полной мере своего логического, в том числе и институционального, оформления. Именно в этой связи вопросы управления вышеуказанными региональными компонентами и процессами, в них протекающих, приобретают особую остроту и актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты регионального развития являются предметом пристального внимания ученых-экономистов и  широко освещены в научной литературе: в частности, вопросы взаимодействия агентов региональных социально-экономических подсистем, фундаментальные классические подходы к разработке  методов и приемов управления  хозяйственной деятельностью (У. Петти, Ф. Кене, Д. Рикардо, А. Смит и др.), ключевые положения и основополагающие принципы государственного регулирования рыночной экономики (Дж.М. Кейнс, Д. Норт, М. Портер, П. Самуэльсон, М. Фридман, Р. Харрод).

Исследование вопросов формирования базовых институтов регионального развития, регулирования, создания и совершенствования его рыночной инфраструктуры, соответствующее воздействие управленских компонент - стало лейтмотивом научной деятельности  целого ряда отечественных ученых, в числе которых следует указать ученых, рассматривающих в своих исследованиях проблемы южно-российского региона: П. Акинин, Б. Бабич, Г. Батов, С. Галазова, А. Дружинин, Д. Еделев, В. Золотарев, В. Игнатов, Н. Кетова, М. Керашев, Н. Кузнецов, О. Мамедов, Д. Львов, А. Олейник, В. Овчинников, О.Радиной, А. Тамбиев, А. Татуев, С. Тяглов и др.

Существенный вклад в изучение роли и значения сферы услуг в региональной экономической системе внесли работы следующих исследователей: Т. Бурменко, Б. Герасимова, Л. Гуровой, В. Даниловой,  Ю. Дешевых, Г. Дробышева, Е. Захаровой, Г. Зинчук, В. Казаков, Е. Ким,  С. Кочубей, И. Логиновой, Е. Михайловой, Е. Милинчук, О. Мысовой, Т.Неровня, В. Островской, Е. Рябовой, В. Синцова, Н. Слепцовой, А. Смирнова, Н. Старикова, Н. Четыркиной.

Тем не менее, вопросы формирования и дальнейшего повышения институциональной устойчивости с учетом территориальной специфики, изучены, на наш взгляд, недостаточно, что и послужило основанием для выбора тематики диссертационной работы.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является обоснование теоретико-методологических основ и разработка практического инструментария по управлению институциональной устойчивостью социально-экономических систем на региональном уровне, осуществление которой предполагает решение комплекса взаимосвязанных задач:

  • уточнить содержание понятия «институциональная устойчивость» и связанных с ним категорий, характеризующих степень стабильности функционирования социально-экономических систем;
  • выявить и классифицировать факторы, оказывающие негативное воздействие на устойчивое состояние экономических институтов;
  • определить  основные функции обеспечения региональной институциональной устойчивости и разработать инструменты согласования интересов субъектов экономики;
  • провести оценку и формализовать процесс управления потребностями региона в различных ресурсах; 
  • расширить и обосновать научно-методологический инструментарий обеспечения  институционального управления;
  • разработать практические предложения по формированию системы управления устойчивым развитием региональной социально-экономической системы (на примере сферы бытовых услуг Ростовской области).

Объектом исследования выступает экономика Ростовской области, факторы и условия функционирования, развития и  управления институциональной устойчивостью региональных социально-экономических систем.

Предметом диссертационного исследования выступают организационно-экономические отношения, формирующие методологические принципы и методический инструментарий управления институциональной устойчивостью социально-экономических систем региона на основе интеграции государственного регулирования, технологий бизнеса и информационно-аналитических  ресурсов.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК РФ (по экономическим наукам). Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3.10 «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем», п. 3.14 «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов» Паспорта специальностей ВАК  по экономическим наукам 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов, связанные с управлением региональной экономикой, а также государственным регулированием процессов, протекающих в сфере услуг.

Инструментарно-методический аппарат диссертационной работы включает принципы системно-функционального исследования, разработанные отечественными и зарубежными учёными. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов активно использовались общенаучные методы: сравнительный, структурно-функциональный; анализ и синтез, а также частные методические средства экономических разработок: экономико-статистические группировки, прогнозные и экспертные оценки, моделирование экономических явлений, графические интерпретации и др.

Информационно-эмпирическая база исследования. В ходе исследования использованы статистические данные органов Федеральной службы статистики РФ, территориального органа статистики по Ростовской области, Счётной палаты, справочные и аналитические материалы статистических и ведомственных органов федерального и регионального уровня, аналитические и статистические материалы интернет-ресурсов, материалы публикаций в периодических отечественных и зарубежных изданиях, научно-практических конференций, а также результаты собственных эмпирических исследований автора.

Нормативно-правовой базой исследования послужили законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и Ростовской области, нормативные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в РФ и субъектах федерации, инструктивные, методические и внутрисистемные документы, собранные в ходе проведённого исследования.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических направлений по повышению эффективности управления институциональной устойчивостью социально-экономических систем в регионе на основе развития механизмов согласования интересов в рыночной инфраструктуре.

Наиболее существенные элементы новизны, имеющие реальное приращение научного знания, заключаются в следующих положениях:

1 Расширено, на основе анализа существующих теоретических подходов, понятие устойчивости как единство свойств элементов хозяйственной системы, организации инфраструктуры, ресурсного обеспечения, кадрового потенциала, финансового обращения и других, определяющих интегрированное качество хозяйственной системы выполнять заданные функции  и поддерживать их в установленных пределах при изменении параметров внешней и внутренней среды, что позволило рассматривать институциональную устойчивость как совокупность характеристик институтов выполнять свои функции в условиях нестабильности окружающей среды на основе проведенного анализа инфраструктуры рынка, строение которой характеризуют технико-экономические параметры их функционирования, а инфраструктуру рынка - в качестве платформы институциональной устойчивости.

2 Дополнены и сгруппированы,  с учетом положений теории экономической надежности, факторы, деформирующие устойчивое состояние экономических институтов (внешние: общеэкономические, рыночные, социально-политические, прочие и внутренние (эндогенные): технико-технологические, организационно-производственные, финансовые, проектные, управленческие и другие), что позволило определить управление институциональной устойчивостью региона как систему наблюдения и оценки соответствия процессов функционирования совокупности индикаторов, характеризующих стабильную траекторию её развития, а также выработки субъектами хозяйственной деятельности и органами региональной власти определённых корректирующих действий в случае проявления дестабилизирующих явлений.

3 Обоснованы, с  позиции структурно-функционального подхода, функции обеспечения институциональной устойчивости региона (инновационная, прогностическая, координирующая,  протекционистская, регулирующая, антикризисная) и направления их реализации (оценка социально-экономических условий устойчивости;  диагностика устойчивости; прогнозирование развития проблемных ситуаций;  разработка и реализация мер обеспечения устойчивости; формирование организационно-экономических стандартов деятельности в сфере услуг и их внедрение), что позволило выявить и структурировать основные элементы системы управления институциональной устойчивостью социально-экономического развития региона (цель, условия, состав субъектов и объектов, комплекс задач) и предложить наиболее эффективные инструменты согласования.

4 Разработана и предложена, с использованием системно-кибернетического подхода и ситуационного анализа, структурная модель управления потребностями региона в различных ресурсах, имеющая универсальный характер и применимая ко всем видам  товаров, работ и услуг, что позволило дополнить и систематизировать научные взгляды и адаптировать существующие формально-функциональные модели  к процессам управления институциональной устойчивостью региона.

5 Доказано, на основе анализа положений теории управления,  что наиболее приемлемой формой реализации институционального управления в  сфере услуг региона является медиаторство (вид деятельности по осуществлению посредничества в процессах согласования интересов субъектов экономики), что позволило предложить методологический комплекс медиаторства как инструмент  урегулирования проблемных  ситуаций между хозяйствующими субъектами в целях формирования и развития инфраструктуры рыночных институтов и систему согласительных мер по совершенствованию управления институциональной устойчивостью региональной сферы бытовых услуг для решения задач, не поддающихся непосредственному метрическому измерению и сопоставления затрат-результатов.

6 Предложен, на основе  системного подхода, алгоритм разработки и реализации модели системы управления институциональной устойчивостью развития сферы бытовых услуг как одного из сегментов приоритетных отраслей экономики региона (включающий систематизацию и оценку имеющихся моделей управления, программ и проектов развития сферы бытовых услуг, услугового комплекса, анализ сферы бытовых услуг региона, оценка её социальной ориентированности, обоснование цели разработки модели с позиции её социальной направленности, определение прогнозного периода, выбор инструментария для разработки, мониторинг состояния сферы бытовых услуг, контроль за реализацией разработанной и утверждённой модели и др.), что способствует достижению необходимого уровня взаимодействия всех участников экономической системы, формированию целостного механизма согласования интересов хозяйствующих субъектов и органов власти в системе экономического управления регионом и поддержанию высокой институциональной устойчивости региональных социально-экономических систем.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения, направленные на повышение эффективности управления институциональной устойчивостью, определение его целей, функций и результатов, раскрытия методических подходов к осуществлению мониторинга и диагностики процессов регионального экономического развития, имеют значение для углубления и систематизации научных взглядов в области теории управления экономикой регионов.

Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные и предложенные в диссертации методологические принципы и методический инструментарий обеспечения институциональной устойчивости сферы бытовых услуг использованы при построении системы делового сотрудничества, а в дальнейшем могут применяться при разработке законодательных, нормативных, программных актов, определяющих направления формирования рыночной инфраструктуры в регионе и социально-экономического развития сферы услуг.

Концептуальные положения и результаты диссертационного исследования могут быть использованы при чтении курсов по дисциплинам «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Экономика предприятий», «Менеджмент».

Апробация работы. Результаты научного исследования были представлены автором в опубликованных работах и выступлениях на совещаниях в Аадминистрации Ростовской области. Наиболее значимые положения диссертационной работы отражены в докладах соискателя на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях, семинарах в гг. Москва, Ставрополь, Волгоград, Ростов-на-Дону, Шахты, Волгодонск.

Автор принимала непосредственное участие (в составе рабочих групп) в разработке Программы развития потребительского рынка на 2010–2015 гг. города Волгодонска. Рекомендации соискателя по развитию института медиаторов для сферы услуг используются в практической работе Торгово-промышленной палаты г. Волгодонска Ростовской области; методика мониторинга рынка бытовых услуг и система оценочных показателей эффективности нашли применение в практике осуществления оценки предприятий бытового обслуживания г. Волгодонска Ростовской области.

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 12 научных работах общим объёмом 6,68 п.л., из них авторских – 6,28 п.л., в том числе 3,98 п.л. – в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК.

Структура диссертационной работы. Тематика исследования и внутренняя архитектоника определили структуру диссертации, состоящую из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка, приложений.

Во введении обоснована актуальность тематики диссертации, сформулированы ее цель, задачи, отражены научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе приведены концептуальные основы обеспечения институциональной устойчивости социально-экономической системы региона, расширено понятие институциональной устойчивости и представлена классификация ее показателей. Рассмотрены системы управления институциональной устойчивостью социально-экономического развития региона, факторы институциональной устойчивости, ее структура, уточнены классические схемы регулирования экономических объектов посредством  согласования интересов в управлении территориальной социально-экономической системой.

Во второй главе систематизирован набор инструментов согласования, изложены организационно-экономические основы формирования института медиаторства в регионе, разработана модель управления потребностями региона в различных ресурсах.

В третьей главе предложена система мониторинга как комплекс информационно-аналитического обеспечения управления институциональной устойчивостью социально-экономической системы региона, разработан алгоритм формирования мониторинга рынка бытовых услуг, обоснованы возможности развития института согласования, выявлены резервы совершенствования управления институциональной устойчивостью социально-экономической системы в территориально-локализованной подсистеме Ростовской области.

В заключении сформулированы выводы и рекомендации, отражающие направления формирования институтов стабилизации экономического развития региона.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Стабильность функционирования и развития сложной социально-экономической системы базируется на свойстве ее адаптивности, предполагающей, что связь компонентов национального хозяйства обеспечивает рынок, способный к трансформации в зависимости от изменения природы экономических субъектов различных уровней управления. При этом cами рыночные связи оказывают непосредственное воздействие на экономические субъекты. Образуя единый слаженный организм, механизмы адаптации к экономическим изменениям различных уровней (макро, мезо, микро) разнятся по субъектно-объектному составу, структуре и способу действия.

Так, на уровне предприятий адаптация к изменениям условий внешней среды и обеспечение стабильности и устойчивости функционирования базируются на результативности системы управления, в состав которой должны входить инструменты разработки и применения специальных мер по согласованию существующих приоритетов и интересов хозяйствующих субъектов с окружающей средой.

На макро- и мезоэкономическом уровне непрерывность хозяйственной деятельности, её стабильность и устойчивость обеспечиваются надежностью платформы, формирующей единство и целостность функционирования всех подсистем с учётом согласования противоречивых интересов экономических субъектов на основе действия различных механизмов согласования. Государство, учитывая степень его вмешательства в современную экономику, представляет собой источник изменений, который играет весьма неоднозначную роль: может не только нивелировать колебания конъюнктуры рынка, угрожающие, например, кризисом перепроизводства, но и осуществлять проекты, ограничивающие развитие самой экономической системы. В силу исключительности своего положения государство является монополистической общностью, несущей, с одной стороны, возможность обеспечения стабильности, устойчивости, а, с другой, – недостаточной гибкости, опасности реализации интересов отдельных, а не общественных,  групп. При отсутствии продуманной экономической программы возможно развитие деформационных процессов, способных вызвать  разрушительные явления в экономике.

Важным элементом государственного регулирования и обеспечения стабильности экономики являются институты, социально-экономическая сущность которых, с точки зрения участия в стабилизирующих и антикризисных процессах, проявляется в следующих воздействиях:

1. играют интегрирующую роль, направленную на консолидацию средств субъектов общественного производства на основе реализации их важнейших функций с целью реализации задач, ориентированных на сохранение и поддержание целостности как экономической системы, так и  общества в целом;

2. осуществляют  информационное воздействие, включающее в себя накопление, обработку и передачу специализированной экономической информации, необходимой как для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, так и для форсирования экономических и социальных процессов, обеспечивая тем самым непрерывность общественного воспроизводства;

3. определяют траекторию развития деятельности экономических субъектов, оптимальную для общества и экономики, лимитируя деятельность, имеющую отрицательные последствия (ориентационное воздействие);

4. выступают в качестве системы стабилизации и обладают механизмами адаптивности и устойчивости, формирующимися в результате взаимодействия сил различной природы.

Указанные воздействия способствуют обеспечению устойчивости, повышению уровня организованности национальной экономики, нивелируют возможные кризисные явления на основе регулирования возникающих противоречий. Устойчивость – это единство свойств элементов хозяйственной системы, организации инфраструктуры, ресурсного обеспечения, кадрового потенциала, финансового обращения и других, определяющих интегрированное качество хозяйственной системы выполнять заданные функции и поддерживать их в установленных пределах при изменении параметров внешней и внутренней среды.

Рассмотрение инфраструктуры рынка в качестве платформы институциональной устойчивости позволяет использовать положения теории экономической надежности с целью анализа стабилизации институциональной системы.

Институциональная устойчивость понимается как способность социально-экономической системы разрешать возникающие проблемы в региональном аспекте без использования мер, ухудшающих положение любого из её участников. Институциональную среду региона можно считать стабильной и, соответственно, благоприятной для осуществления предпринимательской деятельности, если остаются неизменными институциональная организация, порядок совершения трансакций, основные принципы налогообложения. В данном случае можно даже говорить о равномерной ритмичности совершенствования региональной экономической политики, которая должна учитывать реалии действующей экономики: депрессивные процессы  в развитии отдельных отраслей, состояние рынка труда и т.д. Актуальное  значение приобретает управление институциональной устойчивостью, регламентированное законодательством и основанное на специфических принципах экономического воздействия, представляющее собой опережающее воздействие на негативные процессы и явления. Управление устойчивостью на государственном и региональном уровне включает анализ экономических тенденций за предшествующий или текущий периоды функционирования рынка и осуществления чрезвычайных мер по недопущению дестабилизации хозяйственных процессов, что подразумевает выработку, формирование и поддержание на должном уровне стратегических направлений регионального экономического развития, повышения конкурентных преимуществ местных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Поэтому, с одной стороны, процесс управления институциональной устойчивостью должен охватывать значительно более широкие сферы деятельности, чем меры административно-финансового воздействия, а с другой, – быть сконцентрирован на узловых проблемах и перспективах функционирования социально-экономической системы региона.

Предмет управления устойчивостью может быть представлен в следующем составе: институты рынка (в масштабах отрасли или региона); институциональная организация поставщиков и потребителей; инфраструктурные составляющие и их соотношение; конкуренция; институты государственного регулирования.

Представляется возможным разделить всю совокупность факторов, деформирующих устойчивое состояние экономических институтов, на две группы: внутренние и внешние. Внешние факторы неустойчивости, в свою очередь, подразделяются на четыре подгруппы: общеэкономические, рыночные, социально-политические и прочие факторы. Состав факторов определён следующим образом:

- общеэкономические факторы: общий спад в экономике, рост инфляции, замедление платёжного оборота, несовершенство регулирующего законодательства, снижение платёжеспособного спроса;

- рыночные факторы: снижение ёмкости внутреннего рынка, слабое развитие сервисной составляющей рыночной инфраструктуры, усиление монополизма на рынке, снижение спроса, рост предложения товаров-субститутов, нестабильность финансового состояния и курса отечественной валюты;

- социально-политические и прочие факторы: политическая обстановка,  повышение уровня преступности, снижение объемов научного обеспечения, сокращение квалифицированных управленческих кадров и специалистов;

- прочие внешние факторы, состав которых может быть определён индивидуально с учётом специфики хозяйственной деятельности в определённой сфере экономики.

Внутренние (эндогенные) факторы определяют развитие кризисных явлений на микроуровне и являются в значительной степени результатом деятельности предприятия. В диссертации осуществлена их группировка по следующим видам: технико-технологические, организационно-производственные, финансовые, проектные, управленческие и другие.

Таким образом, управление институциональной устойчивостью региона можно определить как систему наблюдения и оценки соответствия процессов ее функционирования совокупности индикаторов, характеризующих стабильную траекторию её развития, а также выработки субъектами хозяйственной деятельности и органами региональной власти определённых корректирующих действий в случае проявления дестабилизирующих явлений (рис. 1).

Рис. 1 - Управление институциональной устойчивостью региона (Авторск. разработка)

Наиболее значимые направления по обеспечению институциональной устойчивости региона проявляются в следующих функциях:

– инновационная функция заключается в обеспечении рационального и научно обоснованного применения различных технологий с учётом региональных природно-климатических условий;

– прогностическая функция направлена на уточнение перспектив развития многоуровневой экономики;

– координирующая функция заключается в общественной и производственной необходимости упорядочения, стабилизации всех элементов инфраструктуры регионального рынка;

–  протекционистская функция обусловлена необходимостью разработки и внедрения мероприятий, противодействующих негативным факторам, дестабилизирующим развивающийся региональный рынок;

– регулирующая функция заключается в обеспечении системы государственного регулирования и выявлении деформаций в хозяйственной деятельности предприятий, отраслей;

– антикризисная функция заключается в развитии саморегулируемых институтов общества, которые могут обеспечить единство государственных, хозяйственных и общественных институтов с целью реализации единой региональной политики противодействия кризисам, поскольку факторы, их вызывающие, могут быть следствием социально-политических воздействий.

Функции управления институциональной устойчивостью могут быть реализованы по следующим направлениям:

- оценка социально-экономических условий устойчивости: сбор, обработка и анализ информации о фактических результатах хозяйственной деятельности объекта регулирования, сравнение их с нормативными показателями;

- диагностика устойчивости предполагает не только фиксирование отклонений, но и анализ причин их появления, выявление возможных тенденций развития. Наличие отклонений в одном из секторов экономики может потребовать принятия решений, касающихся оперативной деятельности всей экономической системы;

- прогнозирование развития проблемных ситуаций: обобщение и оценка информации по факторам, вызвавшим кризисные явления, и определение логики и закономерностей самого кризиса, что позволяет рассматривать различные прогнозы и сценарии развития кризисных ситуаций;

- разработка и реализация мер обеспечения устойчивости, формирование программ, направленных на противодействие дестабилизирующим факторам, разработка механизмов согласования деятельности элементов-участников сферы услуг, что представляется наименее разработанным аспектом мер обеспечения устойчивости на данный момент;

- формирование организационно-экономических стандартов деятельности в сфере услуг и их внедрение.

Ключевой задачей управления институциональной устойчивостью выступает мониторинг состояния экономики региона в соответствии с заданными целями и нормами функционирования. В качестве объекта регулирования в диссертации рассматривается инфраструктура сферы услуг, основные характеристики её состояния и поведения: количественные, качественные, структурные, пространственные, временные. Реализация представленных элементов управления институциональной устойчивостью со стороны органов регионального управления требует чёткого определения нормативно-правовых основ проведения подобной работы и предложения максимально полного комплекса мероприятий по обеспечению стабильного функционирования сферы услуг.

По каждому из вариантов обеспечения устойчивости должны быть определены объёмы соответствующих расходов, обуславливающих зависимость «затраты–устойчивость», анализ которой позволит принять решение о методах обеспечения необходимой и достаточной степени устойчивости институтов рынка. В данном случае издержки в более широком смысле выступают в качестве особого вида ресурсов управленческой деятельности, представленные в функциональном аспекте следующим образом:

1. Информационно-знаниевое и технико-технологическое обеспечение товародвижения в регионе. Информация, связанная с функционированием инфраструктуры сферы услуг, является наиболее ценным и значимым фактором обеспечения её устойчивости. Прежде всего, поступление информации об изменении социально-политической, экономической и экологической ситуации, об изменениях рынков ресурсов и реализации услуг (товаров), научно-техническая и технологическая информация.

2. Социально-управленческие ресурсы. Управленческая система, механизм принятия решений, кадровый состав руководящего и инженер ного персонала, их знания, опыт, навыки, владение современными управленческими методиками являют ся системообразующим началом, со единяющим воедино все инфраструктурные элементы, обеспечи вающим существование устойчивых хозяйственных связей.

3. Нормативно-правовая поддержка. Институциональная организация рынка представляет интеграционный механизм юридически независимых структур. В процессе его функционирования неоднократно меняется право собственности на товарную массу (услуги), используются различные патенты, лицензии, привлекаются арендные мощности (складские помещения, погрузочное оборудование, транспортная техника и т.д.), что образует объёмный комплекс правоотношений, оформляющих хозяйственную деятельность. Рационализация и развитие нормативно-правовой базы хозяйствования выступает значительным стабилизационным фактором функционирования рыночной инфраструктуры. В обобщённом виде рассмотренные элементы системы управления институциональной устойчивостью представлены в составе, указанном на рисунке 2.

Рис. 2 - Система управления институциональной устойчивостью социально-экономического развития региона

(Авторск. разработка)

Таким образом, использование институционального подхода позволяет в наибольшей степени учитывать специфику каждого региона, важной составной частью экономики которого является сфера услуг, обеспечивающая функционирование систем жизнеобеспечения населения и, тем самым, являющаяся одним из элементов механизмов структурирования отношения между институциональными субъектами гражданского общества.

Сравнительная динамика удельного показателя объема валового регионального продукта в расчете на одного жителя Российской Федерации, Южного федерального округа и его субъектам приведена в таблице 1.

Таблица 1

Объем валового регионального продукта в расчете на одного жителя

(руб., значение показателя за год)

РФ, ЮФО, субъекты ЮФО

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2010 к 2005 в %

Российская Федерация

125 659

157 233

195 819

237 552

224163

261 804

208,3

ЮФО (в границах соответствующего года)

67870

86983

114981

145921

145007

165579

244,0

Ростовская область

60 575

78 642

104 603

134 137

129 626

147710

243,8

Астраханская обл.

69 814

84 950

99 999

146 391

133 018

143 924

206,2

Волгоградская обл.

76 741

95 683,4

126 313

159 001

144 303

167 538

218,3

Краснодарский край

72 794

94 244

125 700

155 103

165 555

193 054

265,2

Республика Адыгея

38 514

48 050

66 366

82 378

94 436

104 920

272,4

Республика Калмыкия

33 017

43 797

58 925

71 450

82 586

84 150

254,9

Авторск. обобщение по: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do

В 2010г. значение ВРП по Ростовской области на каждого жителя составил 147,7 тыс. руб. или 89,2 и 56,4%% от соответствующего уровня ЮФО и РФ.

Структура выпуска продукции по основным видам экономической деятельности в Ростовской области в 2005-2010гг. приведена в таблице 2. Так, в 2010г. из 632196 млн. руб.  на долю торговли приходилось 18,1%, сельского хозяйства - 11,6% и транспорта и связи - 10,4%. На долю видов экономической деятельности, составляющих третичный сектор, - 39,3%.

Суммарный объем платных услуг Ростовской области в динамике представлен в таблице 3.

В общей сложности, объем платных услуг в Ростовской области в 2011г. составил 123833 млн. руб. Наибольший удельный вес среди видов платных услуг приходится на коммунальные услуги - 28,6%, связи - 19,4, бытовые - 14,0, транспортные - 13,1%.

Стабилизация общей экономической обстановки в конце 90-х гг. отмечена положительными тенденциями в развитии базы качественного и количественного роста сферы бытового обслуживания населения Ростовской области. Начиная с

Таблица 2

Структура выпуска продукции по основным видам экономической деятельности в Ростовской области в 2005-2010гг.,%

Виды экономической деятельности

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Всего, млн. руб.

263051

340012

450434

576125

555917

632196

Строительство

6,4

7,7

8,6

9,1

10,1

8,5

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

12,8

11,4

10,8

12,3

11,8

11,6

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

5,4

4,7

4,0

3,9

4,4

5,9

Виды экономической деятельности, относящиеся к сфере услуг

43,2

42,2

40,7

39,2

39,8

39,3

В том числе

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

23,2

22,1

21,4

20,0

17,7

18,1

Транспорт и связь

10,2

10,0

9,4

9,8

10,4

10,4

Образование

3,8

3,7

3,5

3,5

4,5

4,0

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

3,6

4,0

3,9

3,6

4,7

4,3

Предоставление пр. коммунальных, социальных и персональных услуг

1,3

1,3

1,3

1,1

1,2

1,1

Гостиницы и рестораны

1,1

1,1

1,2

1,2

1,3

1,4

Авторск. обобщение по: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do

Таблица 3

Динамика объема платных услуг в Ростовской области в 2000-2011гг.

Виды услуг

2005

2007

2008

2009

2010

2011

2011 к 2005 в%

Всего

49317

72830

88118

96904

109822

122106

247,6

Бытовые услуги

9654

12146

15937

15820

16661

17391

180,1

Ветеринарные

149

203

220

200

218

213

143,0

Жилищные услуги

2080

3927

4537

5671

6265

6756

324,8

Коммунальные услуги

11547

16853

20456

24899

30205

35407

306,6

Медицинские

1929

2595

3160

3594

4732

5396

279,7

Правового характера

405

418

425

414

517

627

154,8

Прочие виды платных услуг

1593

1346

1700

1593

1833

1980

124,3

Санаторно-оздоровительные

198

358

313

295

264

307

155,1

Системы образования

4220

5907

6944

7494

8299

8613

204,1

Транспортные услуги

6712

10721

12556

13354

13801

16200

241,4

Туристские услуги

260

612

773

867

1116

1303

501,2

Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения

740

1054

1390

1474

1651

1787

241,5

Услуги связи

9157

15695

18499

19949

22714

24027

262,4

Услуги учреждений культуры

464

748

916

916

1113

1335

287,7

Физической культуры и спорта

208

250

293

365

433

480

230,8

Авторск. обобщение по Российский статистический ежегодник.-2011.М.: Росстат, 2011. С.536 и www.gks.ru

1998г., ежегодный рост в сети в среднем составлял 7%. В 2002г. объём бытовых услуг на одного жителя составил 1362 руб. Анализируя современное состояние сферы услуг, следует отметить снижение доли бытовых услуг в общем объёме платных услуг по региону за последние годы (табл. 4).

Таблица 4

Объём реализации платных услуг по Ростовской области

Виды услуг

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Объём реализации, млрд. руб.

Удельный вес бытовых услуг

в общем объёме платных услуг, %

Объём реализации, млрд. руб.

Удельный вес бытовых услуг

в общем объёме платных услуг, %

Объём реализации, млрд. руб.

Удельный вес бытовых услуг

в общем объёме платных услуг, %

Объём реализации, млрд. руб.

Удельный вес бытовых услуг

в общем объёме платных услуг, %

Объём реализации, млрд. руб.

Удельный вес бытовых услуг

в общем объёме платных услуг, %

Платные услуги

62,04

100

72,83

100

88,12

100

96,90

100

104,15

100

в т.ч. бытовые

11,04

17,79

12,15

16,68

15,94

18,09

15,82

16,33

15,78

15,15

Авторск. обобщение  по материалам территориального органа Федеральной службы государственной статистики Ростовской области: http://rostov.gks.ru

На рисунке 3 представлена сравнительная характеристика субъектов ЮФО и СКФО по величине реализации бытовых услуг.

Рис. 3 - Объём реализации бытовых услуг по субъектам ЮФО и СКФО за 2000–2010 гг. (млн. руб.) (Авторск. разработка по материалам Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi#1)

Проведённый анализ статистических данных по объёму реализации бытовых услуг на материалах ЮФО и СКФО позволил выявить двух явных лидеров по данному показателю – Краснодарский край и Ростовскую область.

Состояние рынка платных услуг в Ростовской области в 2010г. по сравнению с 2009 г. характеризовалось их стабильным увеличением с некоторым замедлением темпов роста к концу 2010г. Основным фактором, способствовавшим формированию итогов 2010г., является увеличение физического объёма тех видов услуг, которые имеют определённый вес в структуре расходов населения (услуги связи и коммунальные услуги). Сфера бытовых услуг на потребительском рынке Ростовской области в объёме платных услуг занимает 3-е место.

При некотором снижении общего объёма бытовых услуг в 2010г. по сравнению с 2009г., отмечалось увеличение объёмов по их отдельным видам: услуги парикмахерских, химчистка и крашение, ремонт и техобслуживание автотранспортных средств, услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий, а также услуги бань и душевых, которые формируют 82% общего объёма бытовых услуг (табл. 5).

Таблица 5

Индексы физического объёма бытовых услуг населению (в сопоставимых ценах; в % к предыдущему году)

Виды услуг

2006

2007

2008

2009

2010

Все оказанные бытовые услуги

105,7

108,3

97,5

100,8

100,74

из них:

ремонт и пошив обуви

100,6

101,3

90,4

104,6

87,31

ремонт и пошив одежды, пошив и вязание трикотажных изделий

96,4

98,5

77,4

103,7

90,79

ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий

102,8

102,4

95,2

101,8

95,14

техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования

106,3

111,4

100,4

102,6

102,22

химическая чистка и крашение

106,7

115,2

97,3

94,0

97,71

услуги прачечных

94,7

87,7

82,3

110,1

88,17

ремонт и строительство жилья и других построек

111,6

110,5

96,3

99,8

104,69

услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий

107,1

107,0

100,0

101,0

99,47

услуги бань и душевых

101,5

107,5

96,4

95,4

99,53

услуги парикмахерских

109,3

109,9

102,8

96,9

104,64

ритуальные услуги

102,8

101,5

88,3

99,5

96,83

Авторск. обобщение  по материалам территориального органа Федеральной службы государственной статистики Ростовской области: http://rostov.gks.ru

Анализ индекса физического объёма бытовых услуг населению свидетельствует о следующем:

  • общий объём бытовых услуг за 2010г. в сравнении с 2009г. снизился на 0,06%;
  • положительная тенденция увеличения объёмов наблюдается по следующим видам бытовых услуг: техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования, услугам парикмахерских;
  • отрицательная тенденция, по данным индекса физического объёма, наблюдается по следующим видам бытовых услуг: по ремонту и пошиву одежды, ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры ремонту и пошиву обуви, услугам бань и душевых, и ритуальным услугам.

Проведенный анализ подтверждает необходимость более тщательного исследования проблемы роста объемов бытовых услуг и показателей развития сферы услуг в целом путем совершенствования стратегических составляющих, т.е. управления институциональной устойчивостью социально-экономических систем.

С точки зрения системно-кибернетического подхода управление  можно определить как процесс целенаправленного влияния на определенную часть окружающей среды (E), называемую объектом (O), и взаимодействующий с ним субъект (S).

В диссертации рассмотрена модель управленческого процесса с точки зрения исследуемой проблемы управления институциональной устойчивостью социально-экономическими системами и осуществлена ее формализация с целью  систематизации структурно-логических и функциональных элементов и выявления степени их взаимообусловленности.

Состояние объекта  (О) определяет состояние потребностей субъекта (R), что в контексте рассматриваемого вопроса является чрезвычайно важным. Потребность региона может быть выражена матрицей, состоящей из строк видов потребностей (а,b,c), представленных положительными числами, характеризующими и формализующими важность и необходимость данной конкретной потребности (1,2,n).  Формализованный результат представлен матрицей (1):

(1)

В результате подобного представления о процессе управления следует отметить, что потребности любого вида используемых ресурсов должны стремиться к своим минимально допустимым значениям на фоне  обоснованности и рациональной насущности. Для формализации последнего положения использован известный кибернетический термин многокритериальной оптимизации - полифункциональная запись (2).

  (2)

В итоге структурная системно-кибернетическая модель управления потребностями в регионе (MMsc) представлена следующей сложной функцией (3), составляющие которой, в свою очередь, следуют из формул ( 1) и (2):

  ( 3),

где Z- целевая функция управления;

O- объект; J- анализ первичной информации и принятие решения;

U-субъект; E- совокупность факторов окружающей среды.

Таким образом, предпринятая попытка формализации процесса управления институциональной устойчивостью региональных социально-экономических систем с использованием кибернетического подхода подтверждает важную роль, которая отводится фактору институциональной устойчивости, в качестве которой выступает  в нашем случае объект O. Одновременно модель охватывает весь спектр региональных ресурсов как объектов управления, а также вводит в качестве одной из зависимых переменных потребности субъектов, имея, таким образом, выход на региональную услуговую компоненту.

Обеспечение институциональной устойчивости региона предполагает её органичное включение в состав системы управления, предполагающей развитие механизмов согласования и взаимодействия всех участников рыночных отношений, представляющих собой специфическую форму управленческого взаимодействия, удовлетворяющую интересы всех участников экономического процесса. В качестве наиболее приемлемой институциональной формы реализации подобного управления в диссертации выделено медиаторство – вид деятельности по осуществлению посредничества в процессах согласования интересов субъектов экономики.

Развитие института медиаторства приобретает особую актуальность в сфере бытовых услуг региона, где велика  вероятность возникновения сложных ситуаций между потребителем услуг и их производителем на локальном рынке. Сущность медиации заключается в поиске такого способа согласования интересов сторон в процессе возникновения проблем, при котором формируется перспектива дальнейшего взаимодействия.

Модель механизма хозяйственной медиации региона можно представить в виде схемы (рис. 4).

Рис. 4 - Модель механизма хозяйственной медиации в регионе (Авторск. разработка)

Необходимо выделить такие отличительные свойства, обеспечивающие возможность развития деятельности по медиаторству, как открытость, доступность, актуальность и рассматривать работу по его созданию в качестве исходного момента совершенствования системы регионального управления институциональной устойчивостью (рис. 5).

Рис. 5 - Меры по совершенствованию управления институциональной устойчивостью региональной социально-экономической системы

(Авторск. разработка)

Реализация перечисленных направлений в территориально-локализованной системе региона позволит более эффективно управлять институциональной устойчивостью. Автором предложен алгоритм разработки и реализации модели системы управления институциональной устойчивостью развития сферы бытовых услуг в регионе (рис. 6).

Таким образом, применение предложенного алгоритма будет способствовать достижению необходимого уровня взаимодействия всех участников экономической системы, что обусловливает наличие и развитие механизмов согласования и регулирования хозяйственной деятельности в регионе, важнейшим из которых является деятельность органов государственной власти.

Рис. 6 - Алгоритм разработки и реализации модели системы управления институциональной устойчивостью сферы бытовых услуг региона

(Авторск. разработка по результатам анализа и адаптации к сфере услуг информации следующих источников: Хаксавер К., Рендер Б., Рассел Р., Мердик Р., Управление и организация в сфере услуг / пер. с англ. СПб., 2002. С. 62–94; Жердева О.В. Методы и приёмы маркетингового анализа территории // Маркетинг и маркетинговые исследования. 2006. № 2 (62). С. 110–119.)

Предлагаемые приёмы и методы медиаторства способствуют формированию целостного механизма согласования интересов хозяйствующих субъектов и органов власти в системе экономического управления регионом и поддержанию высокой институциональной устойчивости региональных социально-экономических систем.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Важнейшим элементом структуры регионального управления являются механизмы согласования – особый тип управленческого взаимодействия, позволяющий выработать такие формы трансакций, которые удовлетворяют интересы всех участников экономического процесса. Согласование процессов функционирования институтов непосредственно связано с их устойчивостью – понятием, которое широко используется, но ещё недостаточно изучено с теоретико-методологических позиций. Раскрытие вводимых понятий институциональной устойчивости и согласования производится в настоящем исследовании на основе изучения процессов освоения рыночных принципов хозяйствования в региональном пространстве.

На основе анализа положений современной теории управления уточнены классические схемы регулирования деятельности экономических объектов путём выделения специального блока согласования, обеспечивающего информационный обмен между хозяйствующими субъектами. Деятельность достаточно большого числа хозяйствующих субъектов вызывает необходимость дополнения внутренних механизмов согласования внешними – специально порождаемыми институтами, обеспечивающими взаимодействие всех участников региональной социально-экономической системы.

Обобщая существующие институциональные подходы, в работе сформулирован вывод, что важнейшим элементом структуры институционального управления, особенно на региональном уровне, являются механизмы согласования. Институциональной формой реализации такого управления выступает медиаторство – особый вид посреднической деятельности по согласованию интересов хозяйствующих субъектов.

Результатом согласования интересов в процессе осуществления медиаторской деятельности является не только преодоление некоторых конфликтных ситуаций в предпринимательской среде, но и формирование новых интеграционных структур. Особенности формирования системы экономического медиаторства на уроне региона в значительной степени определяются спецификой регулируемых процессов. В данном исследовании изучена сфера услуг  и ее основные сегменты, функционирование которых имеет высокую социальную значимостью.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы  в

следующих научных работах:

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

  1. Иванова Е.В. Принцип согласования как обеспечение устойчивого развития региона // Российский экономический интернет-журнал. 2012// URL: http://www.e-rej.ru/Articles/2012/Ivanova.pdf - 0,8 п.л.
  2. Иванова Е.В. Институциональная организация экономики в разрезе рыночной инфраструктуры региона // Управление экономическими системами: электронный научный  журнал.  2012. № 3// URL: http://www.uecs.ru - 0,5 п.л.
  3. Иванова Е.В., Радина О.И. Институциональное развитие механизмов согласования в управлении регионами         // Современные проблемы науки и образования. 2012 № - 1// URL: http://www.science-education.ru/103-6151. - 0, 9/0,5 п.л.
  4. Иванова Е.В. Система управления институциональной устойчивостью социально-экономического развития региона //  Современные технологии управления. 2012. № 4// URL:http://sovman.ru/ru/all-numbers/archive-2012/april2012/ item/80-04-04-12.html - 0, 56 п.л.
  5. Иванова Е.В. Согласование интересов в управлении территориальной социально-экономической системой // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2012. № 2// URL:  http://region.mcnip.ru/ modules. php?name=News&file=article&sid=229 – 1, 62 п.л.

Публикации в других изданиях:

  1. Радина О.И., Иванова Е.В. Формирование рекреационной зоны на муниципальном уровне: материалы 1 межрегиональной науч.-прак. конф. докторантов и аспирантов( Шахты, 19 ноября 2009 г.)/.- Шахты: ЮРГУЭС, 2010.- 91 с. - 0,3 п.л.
  2. Радина О.И., Иванова Е.В. Деятельность органов муниципального управления по устойчивому развитию шахтерских территорий // Проблемы регионального и муниципального управления развитием шахтерских территорий: материалы международной научно – практической интернет – конференции/ Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010.  240 с. – 0, 3 п.л.
  3. Радина О.И., Иванова Е.В. Рыночное и государственное регулирование развития рекреационной // Научный потенциал молодежи - будущему России: материалы и доклады межрег.науч.-прак. конф. (Волгодонск, 23 апреля 2010 г.). – Шахты: ЮРГУЭС,2010.-148с. – 0,3 п.л.
  4. Иванова Е.В. Некоторые аспекты государственного управления сферой услуг         // Научный потенциал молодежи – будущему России: материалы и доклады межрег.науч. – прак. конф.( Волгодонск, 29 апреля 2011г.). – Шахты: ЮРГУЭС, 2011. – 172 с. - 0,3 п.л.
  5. Иванова Е.В. Инновационное развитие современных социально–экономических систем: материалы и доклады всерос. науч.- практ. конф.2011г. Волгоград- М.: ООО «Планета», 2011.  – 280 с. - 0,5 п.л.
  6. Иванова Е.В. Региональное управление сферой услуг//Экономические науки в России и за рубежом: материалы и доклады 6 международ. науч. – практ. конф. (Москва, 5 апреля 2012 г.) - 0,2 п.л.
  7. Иванова Е.В. Инструменты управления экономическим развитием региона // Проблемы развития современной экономики: материалы и доклады междунар. науч. – практ. конф. (Москва, 16 апреля 2012г.) - 0,2 п.л.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.