WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

На правах рукописи

Чумачков Дмитрий Васильевич

УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЫНКА СОБСТВЕННОСТИ НА ОСНОВЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

экономическая безопасность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ставрополь – 2012

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Королёв Виталий Александрович

Официальные оппоненты: Архипов Алексей Юрьевич доктор экономических наук, профессор Южный федеральный университет, проректор по экономике, заведующий кафедрой мировой экономики и международных отношений Кузьменко Владимир Викторович доктор экономических наук, профессор Северо-Кавказский государственный технический университет, заведующий кафедрой экономики и учета Шевченко Игорь Викторович доктор экономических наук, профессор Кубанский государственный университет, декан экономического факультета, заведующий кафедрой мировой экономики и менеджмента

Ведущая организация: Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова

Защита состоится 30 марта 2012 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.256.06 при ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1а, ауд. 416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».

Автореферат разослан «27» февраля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук И.Ю. Глазкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Фундаментальные трансформации, произошедшие в экономике России в результате распада социалистического строя, привели к появлению нового уклада в национальном хозяйстве страны, основанного на различных формах собственности, что привело к образованию сферы обращения собственности. Сформировавшаяся в российских условиях смешанная модель многоукладной экономики находится в непрерывном процессе трансформации структуры собственности (приватизация, национализация, деприватизация). Актуальной проблемой современной экономической науки является выявление закономерностей развития трансформационных процессов, формирование оптимального элементного состава, размеров и структуры возникшего рынка собственности, а так же укрепление экономической безопасности на данном рынке.

Для обеспечения достаточного уровня защиты национальных интересов на рынке собственности необходима разработка эффективных механизмов блокирования внутренних и внешних угроз и адекватного реагирования на изменяющиеся условия и технологические перемены.

Проведенный ретроспективный анализ развития отношений собственности в новейший период истории России свидетельствует о том, что рынок самостоятельно не может решать многочисленные социально-экономические проблемы общества, связанные с обеспечением гарантий прав собственности, укреплением экономической безопасности данной сферы и т.д. Безопасный рынок собственности может функционировать только с участием государства, опирающегося на партнерские отношения с бизнесом, базирующийся на общественном регулировании и контроле.

Произошедшие за последнее время финансово-экономические кризисы, захлестнувшие всю глобальную экономику, привели к укреплению роли государства в регулировании экономики. Создаются предпосылки к переходу в мировой практике к модели кейнсианского развития экономических отношений, предусматривающей государственный патронаж экономики во всех ее сферах, в том числе и на рынке собственности.

В этих условиях актуализируется проблематика эквивалентных взаимоотношений между властью и бизнесом, что позволяет рассматривать последнее, как специфический экономический феномен, акцентирующий внимание на возможностях наращивания и реализации потенциала государственно-частного партнёрства. Соответствующая проблематика приобретает особую значимость для рынка собственности, охватывающего все сферы народного хозяйства.

В связи с этим возникает острая научная проблема поиска необходи мых ресурсов защиты национальной экономики, оптимизации функциональных и структурных пропорций между государственным, муниципальным, частным и смешанным секторами экономики и рационализации его внутренней структуры. Управление государственным сектором экономики (в современной России 55 % составляет доля государства в структуре собственности) с учетом укрепления ее экономической безопасности на базе адекватных доктрин, начинается с регулирования процесса трансформации государственной собственности, которая образует своеобразный системообразующий интеграционный каркас, модульное ядро национальной экономики и обусловливает размеры, темпы и качество ее развития, что актуализирует проблему диссертационного исследования.

Необходимость совершенствования механизмов блокирования угроз вызвана требованием минимизации ущерба от них, выбора эффективных комплексных организационно-экономических мероприятий по повышению экономической безопасности рынка собственности и укрепления на этой основе национальной безопасности России.

Особый научный интерес представляет развитие методологии доктрин экономической безопасности на рынках государственной, федеральной и муниципальной собственности, в том числе недвижимости, а также расчетов пороговых значений показателей и критериев их экономической безопасности.

Малоизученность и неразработанность многих выше обозначенных проблем экономической безопасности предопределило выбор темы настоящего исследования, его объект, предмет, цели и задачи.

Степень научной разработанности проблемы. Различные стороны проблем экономической безопасности были исследованы в трудах, выполненных В. Аксёновым, Б. Анохиным, В. Бабковым, A. Бадаляном, Н. Брайловским, А. Булатовым, Д. Бусаловым, Я. Варной, А. Васильевым, Г. Гасановым, А. Городецким, В. Ереминым, В. Ивановым, Г. Казиахмедовым, А. Красниковым, В. Кузнецовым, В. Кузьменко, Е. Лобановым, В. Луканиным, В. Мартыновым, В. Некрасовым, А.Нефедовым, Л. Никулиным, Е.

Поповой, Ш. Ризаевым, А. Романовым, В. Сильяновым, Ю. Ситниковым, Л.

Сапегиным и др.

Основы комплексной теории экономической безопасности на уровне государства сформулированы такими отечественными и зарубежными исследователями, как Л. Абалкин, В. Бурцев, А. Илларионов, Е. Олейников, В.

Сенчагов, Г. Фетисов, Г. Коржов, Г. Лонская, Д. Кидуэлл, Р. Петерсон, Д.

Блэкуэлл и другими.

Вопросам зависимости экономической безопасности от взаимодействия экономических процессов в тесной связи с институциональными структурами посвящены труды П. Акинина, А. Архипова, А. Белоусова, В.

Герасименко, С. Глазьева, А. Гранберга, С. Капканщикова, Н. Ноздрань, Ю.

Овсиенко, И. Шевченко, О. Шибалкина.

Научный анализ места и роли государственной собственности в развитии национальной экономики, а так же проблемы вызванные трансформационными процессами переходного периода осуществлен в работах Л. Абалкина, С. Абдашевой, А. Анисимова, С. Батгинова, О. Губарь, Т. Игнатовой, Н. Кетовой, В. Куликова, О. Мамедова, Л. Матвеевой, А. Никитаевой, Ю.

Ольсевича, В. Овчинникова, Э.Уткина, Е. Ясина и др.

Вопросы функций государственной собственности и государственного сектора в переходной экономике исследуются в трудах О.Белокрыловой, В.Игнатова, А.Казанцева, Д.Львова, В.Радаева, А.Растыгина, В.Тамбовцева, Ф. Шамхалова и др.

Выявлению региональных и муниципальных особенностей и приоритетов развития рынка собственности с учетом специфики Юга России посвящены работы Боровской М., Дружинина А., Игнатова В., Иншакова О., Колесникова Ю., Новиковой И., Слепакова С., Тамбиева А. и др.

Вопросы развития потенциала государственно-частного партнёрства, в том числе в сфере территориального социально-экономического развития исследуются в трудах Жихаревича Б., Хуснутдиновой С., Швецова А., С.

Тяглова и др.

Многообразие подходов к исследованию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики разработки доктрин экономической безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях управления государственной собственностью в условиях ее цикличной трансформации, сочетается с дефицитом концептуальных представлений о потенциале государственно-частного партнёрства в обеспечении и укреплении безопасности развития рынка собственности.

Научная актуальность и практическая значимость изучения вышеуказанных проблем, а также недостаточная их разработанность в контексте обеспечения зашиты национальных интересов обусловили выбор темы диссертационного исследования, формулировку цели и основных задач.

Цель диссертационной работы состоит в развитии методологии разработки доктрины экономической безопасности рынка собственности и механизма управления его трансформацией в изменяющейся экономической среде, как важного ресурса повышения эффективности национальной экономики и укрепления ее безопасности.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:

- исследовать современные теории экономической безопасности, описывающие закономерности рыночного развития и трансформационных процессов на рынке собственности;

- выявить системообразующие функции трансформации собственности в национальном хозяйстве и проанализировать закономерности функционирования данной сферы в контексте укрепления ее экономической безопасности;

- определить функциональный и элементный состав рынка собственности, его роль и место в укреплении безопасности рыночной системы хозяйства;

- проанализировать различные модели управления процессами трансформации и функционирования государственной собственности и выявить безопасные границы области их применения;

- исследовать возможные внутренние и внешние угрозы экономической безопасности при институциональной организации и трансформации государственной собственности в данной сфере;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт приватизационных процессов и выявить наиболее значимые рыночные закономерности их развития;

- разработать методологию управления трансформацией государственной собственности в рамках обеспечения экономической безопасности данной сферы;

- определить специфику и потенциал государственно-частного партнёрства на рынке собственности в обеспечении его устойчивого развития;

- обосновать систему показателей экономической безопасности рынка собственности и рассчитать их критериальные значения;

- предложить модель экономической безопасности на рынке собственности и разработать механизмы ее реализации, используя потенциал партнерства власти и бизнеса.

Соответствие темы диссертационного исследования паспорту специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность в соответствии с паспортом специальностей ВАК по экономическим наукам, п. 12.21. Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др.) Объектом исследования в диссертационной работе является государственная, муниципальная, частная и иная собственность, находящаяся в стадии трансформационных преобразований в данной сфере.

Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессах трансформации и функционирования собственности в рыночной экономике и обусловленная этим необходимость определения путей, форм и методов укрепления экономической безопасности в исследуемой сфере.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения общей теории экономической безопасности, институционализма и кейнсианства, экономического регионализма, модели трансформационной экономики, работы отечественных и зарубежных специалистов в области отношений собственности.

В качестве базового методологического принципа применен системнофункциональный подход, обеспечивающий анализ свойств и элементов системы в их взаимодействии между собой и с внешней средой.

Инструментарно-методический аппарат работы. Инструментарнометодический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых методов научного познания, таких как системно-функциональный анализ, исторический, сравнительный, экономико-статистический. При решении задач диссертационного исследования были использованы общенаучные и специальные методы, включая экономико-статистические группировки, сравнительный анализ, динамические ряды и др. При проведении исследования применялся комплекс методологических подходов экономической теории, теории управления, системно-структурного анализа и теории принятия решений.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили данные официальной статистической отчетности Росстата; фактические результаты ранее проводимых исследований, содержащиеся в научных работах российских и зарубежных авторов, в периодической печати; материалы Российского фонда федерального имущества, личные наблюдения автора, материалы периодической печати и специальной литературы, а также информационные Интернет-ресурсы.

Нормативно-правовую базу диссертационной работы составляют основные законодательные и нормативные акты РФ, Постановления и распоряжения Правительства России, федеральные и региональные программы приватизации и другие документы, регулирующие процессы управления объектами государственной собственности.

Концепция диссертационного исследования базируется на признании возможности использования потенциала государственно-частного партнерства на рынке собственности, как общественного института власти и бизнеса, способного укрепить экономическую безопасность данной сферы, и состоит в системе теоретических положений, согласно которым развитие государственно-частных институтов происходит циклично и непрерывно с изменяющимся элементным и функциональным составом данного рынка, представляющим собой совокупность экономических отношений между его субъектами. При этом уровень экономической безопасности различных технологий управления взаимодействием институтов государства и бизнеса на рынке собственности определяется, с одной стороны, наличием действенного инструментария блокирования рисков и угроз, с другой - региональными особенностями развития данного рынка, а также уровнем институционализацией общественных платформ взаимодействия государства и бизнеса.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на понимании принципиальной возможности существенного роста эффективности функционирования государственного сектора экономики и укрепления его безопасности за счет целенаправленного воздействия на трансформационные процессы в сфере собственности.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Институциональные изменения структуры государственной собственности, представляющие собой процесс качественных преобразований правил и норм поведения экономических субъектов, определяющих вектор развития данной системы, развиваются непрерывно и циклично, что подвергает трансформирующийся рынок собственности угрозам безопасности.

2. Экономическая безопасность функционирования рынка собственности, представляющего собой систему отношений между его субъектами, детерминированную качественными особенностями сложившейся институциональной структуры, зависит от элементного и функционального состава институтов его составляющих, и понимается нами, как совокупность организационных условий существования данного рынка в процессе его непрерывной трансформации (приватизация, национализация, слияния, поглощения и др.), продуцируемых в партнерстве власти и бизнеса и зависит от финансово-экономических и институциональных факторов в данной сфере.

3. Сложившийся в ходе институциональной эволюции количественный и качественный состав рынка собственности определяет тенденции его развития в отношениях правообладания и правопользования между субъектами данного рынка, что ведет к противоречиям его функционирования и возникновению угроз экономической безопасности в данной сфере и препятствует формированию полноценного рынка собственности.

4. Многочисленные реформы, призванные повысить экономическую безопасность рынка собственности, в силу объективных и субъективных причин не смогли привести к конструктивным результатам, так как не учитывалась совокупность сложившихся норм, правил и институтов собственности, детерминирующих высокий уровень издержек функционирования данного рынка, что требует дополнительного научного осмысления и разви тия теоретических исследований, дающих адекватное объяснение эволюции рынка собственности в современных условиях.

5. Формирование полноценного, оптимально функционирующего, учитывающего общественные интересы рынка собственности является обязательным условием укрепления экономической безопасности и повышения конкурентоспособности национальной экономики в условиях мирового финансового кризиса, как в среднесрочной, так и долгосрочной перспективе.

6. Проблемы трансформации и формирования рынка собственности в смешанной экономике решаются привлечением комплекса методологических средств – подходов экономической теории, принципов системнофункционального анализа, теории самоорганизации и стратегического менеджмента, взаимодополняющее применение которых, позволяет сформировать целостное концептуально-модельное представление о совершенствовании механизма управления процессами эволюции данного рынка и использования потенциала его развития для укрепления экономической безопасности данной сферы.

7. Развитие доктрины экономической безопасности в условиях трансформации структуры рынка собственности, обусловлено, как потенциальным повышением результативности функционирования его государственного, муниципального, частного и смешанного секторов, так и непрерывным процессом приватизации и национализации собственности, и должно основываться на использовании потенциала государственно-частного партнерства, что позволит обеспечить эффективность и эквивалентность взаимоотношений в данной сфере, преодолеть их природные противоречия и укрепить безопасность рынка собственности.

8. Мировой опыт регулирования экономики выявил приоритетную роль корпоративно-акционерного капитала в общей структуре смешанных государственно-частных предприятий при неизбежной трансформации собственности, позиции которых в системе укрепления экономической безопасности рынка собственности должны повышаться. В современных условиях решение задач дальнейшего разгосударствления экономики должно сопровождаться открытым общественным обсуждением приватизационных программ, что обеспечивается применением на практике предложенных механизмов государственно-частного партнерства и приведет к снижению рисков и угроз в данной сфере.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии доктрины экономической безопасности рынка собственности и разработке механизмов управления трансформационными процессами при формировании новых имущественных отношений на данном рынке, используя потенциал государственно-частного партнерства.

К элементам научной новизны можно отнести следующие положения:

- уточнено с учётом особенностей рынка собственности понятие «экономическая безопасность на рынке собственности», как совокупность условий существования данного рынка в процессе его трансформации, продуцируемое в партнерстве власти и бизнеса, усиливающее преимущественно транстерриториальный характер ресурсного обеспечения, его обусловленность экзогенными, эндогенными и институциональными факторами в данной сфере;

- определен элементный состав рынка собственности, включающий его виды (государственная, муниципальная, частная и смешанная) и субъектов данного рынка (физические и юридические лица, субъекты регионов, муниципалитеты, общественные и религиозные организации, государство) и его функциональная структура, обеспечивающая взаимодействие между объектами рынка собственности (движимое и недвижимое имущество, интеллектуальная собственность, работы и услуги, материальные блага и информация). В диссертации сделан вывод о том, что структура данного рынка подчиняется циклически повторяющимся закономерностям трансформации, сущность которых заключается в первоначальном снижении доли государства до 20 % (США) в процессе приватизации, затем ее увеличения до 80 % (Швеция) в процессе национализации и деприватизации. В результате, государство сначала, частично утрачивает рычаги воздействия на соответствующие сектора экономики, при этом повышается эффективность управления госсобственностью, затем увеличивается присутствие государства на рынке собственности и соответственно снижается результативность его функционирования, но сохраняется при этом достаточный уровень экономической безопасности в данной сфере;

- выявлено, что угрозы экономической безопасности в сфере собственности носят комплексный характер, зависят от геополитических, социальных и экологических факторов и оказывают негативное воздействие на институциональную трансформацию данного рынка, что, в конечном счете, снижает уровень национальной безопасности. Внутренними угрозами для отечественного рынка собственности являются: монополизм, порожденный общенародной (государственной) собственностью, непрозрачность приватизационных процессов, административные барьеры, теневая экономика;

внешними – глобализация планетарной экономики, деформированность структуры российской экономики, обусловленная топливно-сырьевой направленностью экономики, низкая конкурентоспособность ее секторов, сокращение внутреннего валового продукта, снижение инвестиционной и инновационной активности, имущественная дифференциация населения, криминализация общества и хозяйственной деятельности);

- предложен механизм трансформации и формирования рынка собственности по кейнсианскому типу, как наиболее отвечающий императивам повышения уровня его эффективности, включающий инициирующий (основан на анализе и оценке макроэкономической институциональной среды, включая инвестиционный климат; нормативно-правовое поле сотрудничества; глобальных тенденций, включая рост конкуренции; инновационные и информационные процессы и др.) и результирующий (выбор и апробация адекватных целей, форм взаимодействия на основе пилотных проектов, кластеров, комплексов, а так же их реализация и тиражирование) модули управления;

- расширено научное представление о конкурентной политике, как составляющей системы укрепления экономической безопасности, которую можно определить, как комплекс последовательных мер и действий, осуществляемых органами государственной власти, направленных на развитие и поддержание конкуренции, защиту и пресечение от монополистических действий и недобросовестной конкуренции всех участников рынка;

- доказано положение о прямой зависимости доходности государственного бюджета от приватизации и величины затрат на предпродажный аудит государственных предприятий, алгоритм управления которым включает: определение мотивов и критериев выбора объекта, обоснование способа и перечня мероприятий, маркетинг конъюнктуры рынка и оценку эффективности продажи, а так же выявлены пороговые значения экономически обоснованной доли государственного сектора на отечественном рынке собственности (не менее 50 % для стратегических, и от 25 % до 50 % - для остальных предприятий общественного сектора);

- определена приоритетность формирования партнерских взаимоотношений власти и бизнеса на рынке собственности в форме открытого диалога на общественных платформах, что обеспечивает транспарентность и интерактивность, обсуждаемых стратегий и программ приватизации, на основе чего, разработан механизм управления взаимодействием государства и бизнеса в данной сфере, основанный на институционально закрепленной системе принципов распределения их функций (экономические, организационные и информационные) и полномочий (управление и регулирование), осуществляющий общественный контроль за их выполнением, в виде прямой и обратной связи;

- определен состав показателей характеризующих экономическую безопасность рынка собственности (его абсолютный размер и удельный вес в производстве ВВП, объем инвестиций, расходы на целевые программы господдержки и др.), на основе чего были рассчитаны их абсолютные и относительные значения для формирования адекватной государственной политики на данном рынке;

- предложены магистральные векторы развития доктрины экономической безопасности рынка собственности, содержащие следующие положения: теоретико-методологическое осмысление эволюции и трансформации государственной собственности, как фундаментальной основы организации, функционирования и развития национальной экономики; использование потенциала государственно-частного партнерства для укрепления экономической безопасности в данной сфере; разработка концепции саморегулирования и управления взаимодействием институтов государства и бизнеса в структурном и динамическом аспектах; разработка стратегий, технологий и механизмов укрепления экономической безопасности сферы собственности с учетом мирового и отечественного опыта приватизационных процессов для защиты гражданских прав и национальных интересов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования. Основные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в качестве теоретической платформы разработки региональных и отраслевых доктрин экономической безопасности в сфере отношений собственности и элементов концептуально- методической базы для решения проблем управления процессами рыночной трансформации и формирования имущественного комплекса государственной собственности для смены парадигмы управления в экономическом развитии посткризисного периода.

Практическая значимость разработки проблемы заключается в разработке рекомендаций по: проведению предпродажного аудита приватизируемых предприятий в соответствии с предложенным алгоритмом; трансформации и формированию оптимальной структуры рынка собственности в определенных исследованием пропорциях между государственным, муниципальным и частным секторами экономики; использованию потенциала государственно-частного партнерства в форме акционерного капитала при разработке программ приватизации. Предложенные средства инстументарно–методического аппарата в апробационном режиме используются в деятельности Министерства имущественных отношений и Торговопромышленной палаты Ставропольского края. Предложенные в диссертационной работе подходы и технологии управления объектами государственной собственности могут быть использованы при чтении учебного курса «Государственное и муниципальное управление», а также элективных курсов по проблемам собственности и управления государственным сектором экономики. Рекомендации и предложения, сделанные в работе, использовались автором на предприятиях Роснедвижимости и Росреестра, Крайтехинвентаризация», и других организациях технической поддержки, функционирующих в России.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в докладах автора на научных конференциях в Волгограде, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге, Владикавказе, Краснодаре, Ставрополе с 2004 по 2011 годы. Основные научные и методологические положения диссертации опубликованы в научных журналах; докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на международных, всероссийских, региональных конференциях: Совершенствование техники, технологии, экономики в сервисе и методики обучения (Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, Краснодар – Ставрополь, 2004 г.); Экономика регионов: пути повышения конкурентоспособности аграрного сектора (Ставропольский государственный аграрный университет, 2005 г.); Проблемы обеспечения устойчивого экономического роста аграрного сектора экономики (Ставропольский государственный аграрный университет, 2006 г.); Региональное экономическое пространство: интеграционные процессы (Кубанский государственный аграрный университет, 2007 г.); Актуальные проблемы экономики и управления современной России (Пермь, 2009 г.); Социально-политические аспекты реформирования экономической системы современного общества (Саратов, 2009 г.); Актуальные проблемы экономического развития Ставрополья (Пермь, 2010 г.); Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за рубежом (Ставрополь, 2010 г.); Устойчивое развитие экономики в условиях интеграции России в мировое хозяйство (Ставропольский государственный университет, 2009-2011 гг.), а также на научно-практических и научнометодических конференциях и семинарах профессорско-преподавательского состава Ставропольского государственного аграрного университета, Ставропольского государственного университета, Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова, Международной академии аграрного образования, где они получили положительные отзывы.

Публикации. В процессе проведенного исследования опубликовано 37 работ общим объемом 37,8 п.л. (авт. – 23,2 п.л.), в том числе 16 работ в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, общим объемом 5, 75 п.л. и 2 монографии, общим объемом 26,2 п.л. (авт. 13,1 п.л.).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка информационных источников, насчитывающего 280 наименований, проиллюстрирована 47 таблицами и 42 рисунками.

Введение.

1 Теоретические основы укрепления экономической безопасности рынка собственности 1.1 Институциональные основы функционирования рынка собственности в России 1.2 Особенности институциональной инфраструктуры рынка собственности 1.3 Факторы укрепления экономической безопасности рынка собственности 2 Методологические основы укрепления экономической безопасности рынка собственности в современной экономике 2.1 Понятие и содержание кластерных технологий управления рынком собственности и недвижимости 2.2. Экономические основы функционирования рынка недвижимости 2.3 Концептуальные основы организации государственно-частного партнерства на рынке собственности 3 Состояние и тенденции развития рынка собственности 3.1 Оценка и динамика развития структуры рынка собственности 3.2 Оценка экономической безопасности в сфере недвижимости 3.3 Анализ системы государственного регулирования в сфере технической инвентаризации недвижимости ГЛАВА 4 Приоритеты развития государственно-частного партнерства на рынке собственности 4.1 Формы и методы реализации трансформационных процессов на рынке собственности 4.2 Роль и место информационно-консалтинговых инструментов в развитии государственно-частного партнерства 4.3 Разработка механизмов обеспечения экономической безопасности государственно-частного партнерства на рынке недвижимости ГЛАВА 5 Прогноз и модель развития рынка собственности в контексте укрепления его безопасности 5.1 Альтернативные сценарии реализации государственно-частного партнерства на рынке собственности 5.2 Формирование регионального механизма управления на рынке недвижимости. Технология «единого окна» 5.3 Рекомендации по укреплению экономической безопасности на рынке собственности Выводы и рекомендации Список информационных источников Приложения ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа рассмотренных в диссертации проблем посвящена анализу современных проблем теории экономической безопасности, определению функционального и элементного состава рынка собственности, его роли в укреплении безопасности национальной экономики.

В диссертационной работе проведен анализ терминологических про блем и научных дискуссий относительно определений понятия «экономическая безопасность». Результатом проведенного анализа стало выделение ряда классификационных признаков в подходах авторов к пониманию сущности экономической безопасности (табл. 1). Исследование сущности и природы экономической безопасности показывает, что среди научного сообщества нет единодушия по данному вопросу, это задача, которую еще предстоит решить в рамках развития теории экономической безопасности.

Таблица 1 Классификация подходов к определению понятия «экономическая безопасность» № Классификационный Определяющее значение в дефиниции экономической п/п признак безопасности - жизненно важные интересы личности, общества и государства в экономической сфере;

- национальные интересы;

по объекту экономической 1 - экономические интересы;

безопасности - национальная экономика (или экономика);

- национальное (или) народное хозяйство;

- хозяйствующие субъекты.

- без указания характеристик;

- независимость;

- стабильность;

по желаемым - устойчивость;

2 характеристикам объекта - развитие (прогрессивное);

экономической безопасности - производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения;

- уровень легальных доходов.

- без указания механизмов;

- бюджетная, налоговая, кредитно-денежная и по механизму обеспечения инвестиционная политики;

экономической безопасности - институциональные, законодательные и правоприменительные, организационно-экономические меры.

С нашей же точки зрения, экономическая безопасность — это такое состояние экономики, при котором обеспечивается защита национальных, региональных, местных и личных экономических интересов в условиях неблагоприятного влияния негативных воздействий, достигаемое за счет реализации органами управления и обществом институциональных норм, закрепленных в нормативных и правовых актах.

В рамках диссертационного исследования мы предлагаем авторское понимание термина «экономическая безопасность рынка собственности», как совокупности необходимых условий функционирования данного рынка в процессе его трансформации, продуцируемое в партнерстве власти и бизнеса, усиливающее преимущественно транстерриториальный характер ресурсного обеспечения, что обусловлено экзогенными, эндогенными и институциональными факторами в данной сфере.

Диссертационное исследование содержит ретроспективный анализ трансформаций собственности в России. В 90-х годах прошлого столетия в ходе массовой и ускоренной приватизации, около 70 % государственной собственности и соответственно промышленного потенциала перешло в частную собственность. Трансформационные процессы преобразования отношений и структуры собственности продолжаются. Актуальными остаются вопросы о необходимости укрепления и защиты данной сферы от внешних и внутренних угроз, эффективном управлении государственной собственностью, открытости и обсуждаемости программ приватизации и деприватизации предприятий.

В работе выявлено, что внешние и внутренние угрозы экономической безопасности в сфере собственности носят комплексный характер, зависят от геополитических, социальных и экологических факторов и оказывают негативное воздействие на институциональную трансформацию данного рынка, что, в конечном счете, снижает уровень национальной безопасности (рис. 1).

ОБЪЕКТЫ - движимое и недвижимое Политика в сфере имущество, иная собственность, экономической материальные блага и информация безопасности СУБЪЕКТЫ - физические и юридические лица, субъекты регионов, муниципалитеты, Национальные Стратегия экономической общественные и религиозные организации, экономические безопасности страны государство интересы ВИДЫ СОБСТВЕННОСТИ государственная, муниципальная, частная и Программа экономической смешанная безопасности страны Глобализация экономики, Законы, обеспечивающие, экономическую деформированность структуры безопасность страны экономики, низкая Внешние угрозы конкурентоспособность, сокращение экономической Региональные программы внутреннего валового продукта, безопасности экономической снижение инвестиционной активности, безопасности имущественная дифференциация населения, криминализация Корпоративные программы экономической безопасности Монополизм, порожденный общенародной Внутренние (государственной) собственностью, угрозы Предложение граждан, экономической непрозрачность приватизационных программы экономической безопасности процессов, административные барьеры, безопасности теневая экономика общественно-политических объединений Рисунок 1 – Структура угроз экономической безопасностью на рынке собственности Учитывая современные тенденции развития экономических систем, полагаем, что многоуровневое представление экономической безопасности является обязательным условием достижения результативности по ее обеспечению. Использование этого подхода позволяет разрабатывать общие док- Рынок собственности Рисунок 2 – Элементный и функциональный состав рынка собственности трины и концепции, а также частные методики по управлению безопасностью со знанием принципов и взаимосвязей между субъектами.

Схематично логика взаимной обусловленности и дифференциации отношений собственности в ее функциональном и элементном составе представлена на рис. 2. В качестве основы процесса рыночного обращения собственности, как правило, используется ее классификация в системе определений Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ): объекты, субъекты, формы и права собственности. Таким образом, право собственности означает возможность передачи объекта собственности в пользование, распоряжение или владение другим субъектам без утраты самого права собственности с установлением правил, которые те обязаны соблюдать.

Структура объектов движимого и недвижимого имущества может в свою очередь классифицироваться на несколько крупных блоков, позволяющих выделить составляющие движимого и недвижимого имущества. Общим для приведенной структуры рынка собственности является неразрывная связь составляющих их отдельных объектов. С точки зрения создания правовых основ управления государственной собственностью, конструктивным является использование данного определения в отношении таких крупномасштабных объектов, как государственное (федеральное и субъектов Федерации) и муниципальное имущество. Схема рыночного оборота собственности в соответствии с ГК РФ (ст. 212) представлена как взаимодействие форм собственности:

государственной (федеральной и субъектов Федерации), муниципальной, частной и иной осуществляется путем оборота на рынке собственности, включающем прямые и обратные процессы трансформации.

В диссертации сделан вывод о том, что структура данного рынка подчиняется циклически повторяющимся закономерностям трансформации, сущность которых заключается в первоначальном снижении доли государства, затем происходит замедление этого процесса, цикл которого заканчивается последующим увеличением доли государства на рынке собственности.

Ретроспективный критический анализ итогов трансформационных процессов первой волны позволил сделать вывод, что тогда приватизация носила тотальный характер. Однако, это не привело к существенному ограничению монополии государства и «аффилированных» с ним предпринимательских структур на рынке собственности. По существу произошло обесценивание (раздача) общенародного государственного имущества, что привело к переделу собственности. Ускоренные темпы приватизации нанесли серьезный экономический ущерб предприятиям многих отраслей народного хозяйства, особенно оборонной и космической промышленности.

Приватизация стала мощным криминогенным фактором. По расчетам Аналитического центра Российской Академии наук, примерно 55% капитала и 80% голосующих акций перешли в руки криминального и иностранного капитала.

В настоящее время, в сфере развития конкуренции и ограничения монопольного положения хозяйствующих субъектов, наблюдается значительные положительные сдвиги. Возросла конкуренция предприятий металлургического и машиностроительного комплексов, легкой и пищевой промышленности.

Вместе с тем, не осуществлен инвестиционный и инновационный прорыв в реальном секторе экономики, не модернизирована структура экономики народного хозяйства в пользу наукоемких отраслей.

Для разработки управленческих и организационно-экономических механизмов экономической безопасности необходимо учитывать и нормативно-правовые аспекты (НПА) функционирования данной сферы (рис. 3).

Рисунок 3 – Механизм обеспечения экономической безопасности В существенных правовых коррективах нуждается действующее законодательство, как в отношении приватизационных процессов по управлению федеральной государственной собственностью, так и в отношении национализации и деприватизации.

Участники трансформационных отношений в имущественном комплексе должны быть равны в реализации своих прав на собственность, а общая экономическая политика государства в данной сфере должна строиться в четко обозначенном правовом поле на условиях прозрачности, доступности и интерактивности.

Вторая группа рассмотренных в диссертации проблем посвящена теоретико-методологическому осмыслению эволюции и трансформации государственной собственности, как фундаментальной основе организации, функционирования и развития национальной экономики, а так же конкурентной политике, как составляющей системы укрепления экономической безопасности.

Проанализированы зарубежный и отечественный опыт трансформационных процессов государственной собственности, ее интеграционные связи с функционированием национальной экономики в период ее разгосударствления, приватизации и деприватизации.

В ходе анализа были выявлены институциональные трансформации государственной собственности, они явились результатом процесса качественных преобразований правил и норм поведения экономических субъектов. Вектор развития данных субъектов подвергает трансформирующийся рынок собственности угрозам безопасности, поскольку отношения в данной сфере развиваются непрерывно и циклично.

Теоретико-методологическое осмысление эволюции и трансформации государственной собственности позволило определить тенденции развития отношений на рынке собственности, осуществления прав обладания и пользования между субъектами и объектами данного рынка, и выявить противоречия его функционирования, которые заключаются в разнонаправленных интересах между субъектами данного рынка и приводят к высокому уровню издержек. Количественный и качественный состав участников трансформационных процессов, так же ведет к возникновению угроз экономической безопасности в данной сфере и препятствует формированию полноценного рынка собственности. Для решения обозначенных проблем необходимо учитывать совокупность сложившихся норм, правил и институтов собственности в современных условиях.

Анализ функционирования рынка собственности показывает, что на нем возможны любые процессы трансформации, которые могут приводить как к концентрации собственности, оптимальной с точки зрения собственников, так и ее распаду или банкротству. При этом, как правило, концентрация собственности связана с формированием высокоинтегрированных структур – корпораций (финансово-промышленных групп, холдингов, ассоциаций, концернов и т.д.), в том числе и со смешанной формой собственности и балансом корпоративных интересов их участников (государства и других собственников).

В работе исследовались существующие в современной отечественной экономике, на стадии её модернизации, трансформационные процессы на рынке собственности (приватизация, разгосударствление, национализация).

Выяснилось, что они не могут функционировать изолированно друг от друга, поскольку, будучи встроенными в процесс общественного воспроизводства, они неизбежно взаимодействуют. Объективной основой последнего является факт их взаимного дополнения и раскрытия благодаря этому потенциальных возможностей, которые заложены в каждой из них – в государственной, муниципальной, общественной, частной и смешанной. Проанализировав научный и практический опыт, можно установить следующие закономерности:

1) Формы собственности проявляют свои возможности в зависимости от уровня общественного производства и адекватны заданным обществом приоритетам экономической политики.

2) Для различных сфер, отраслей и первичных звеньев экономики эффективными являются адаптированные формы собственности, лучше других приспособленные к конкретным условиям производства и обмена. Роль государства состоит в сознательном поддержании пропорций между различными формами собственности, при этом вектор качественных и количественных воздействий на процесс общественного воспроизводства предопределен структурой государственной собственности и функцией регулирования экономики – это рост благосостояния граждан и достойные позиции страны в мире.

На современном этапе развития национальной экономики, этап её модернизации имеет своей конечной целью создание устойчивой структуры народного хозяйства.

Укрепление экономической безопасности при управлении государственной собственностью тесным образом связано с набором и объемом функций, которые признаются за государством.

В настоящее время исследователи1 насчитывают более 10 экономических функций государства, однако, в связи с глобализацией экономики их число расширяется. Более того, ряд традиционных функций государства, например, по развитию отраслей, финансируемых из бюджета, наполняются новым содержанием, и решать проблемы их развития может только государ Шелепов А.Г. Специфика управления формированием государственной собственности в условиях ее роста // Рубикон.- 2009.- № ство за счет общественного сектора экономики.

В диссертации выявлены характерные особенности государственного регулирования на рынке собственности.

Главной из них является его региональная структурированность в соответствии с национально-этническим и административнотерриториальным устройством России.

Следующей особенностью является то, что государственная собственность служит предметом совместного федерального и регионального ведения.

Другая характерная особенность госсобственности – наличие муниципальной собственности, как объекта совместного федерального, субфедерального и местного уровней принадлежности, что означает возникновение определенных отношений ее объектного состава и является сферой взаимного интереса трех уровней власти.

Важной характеристикой государственной собственности на современном этапе, является количественный и качественный состав участников данного рынка (табл. 2).

Таблица 2 – Количественный состав участников рынка госсобственности (по видам собственности)Вид собственно- 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

сти/годы Федеральная 28786 28685 28183 27565 25878 25335 251Республиканская 7388 7544 7688 7744 8188 8344 84Краевая, областная 7332 7341 7832 7841 7924 7957 84Муниципальная 45523 45649 45811 46649 47233 47445 483Как видно из представленных в таблице 2 данных, на рынке государственной собственности четко прослеживаются две тенденции: первое - медленное сокращение федеральной собственности и второе – незначительный, но все же рост республиканского, областного, краевого и муниципального видов собственности.

Отмеченные тенденции не являются случайными. На наш взгляд, они отражают вектор ослабления вертикали власти с целью передачи части полномочий из центра в регионы и на муниципальный уровень.

Выявленная закономерность имеет важное практическое значение в вопросе повышения эффективности управления государственной собственностью.

Анализ основополагающих факторов по составу и структуре рынка Составлено автором по: Основные показатели хода приватизации //Приватизация в России. – 2004. - № 4.

– С. 84, - 2005. - № 8. – С. 123 и данными Росстата 2006-2010 гг.

собственности проводился на основе распределения предприятий по видам собственности (табл. 3).

Количество предприятий, действующее в экономике Российской Федерации, принятое в каждом году за 100%, составляет: 4417,1 тыс. единиц в 2005 г., 4767,3 тыс. единиц в 2006 г. (прирост почти 8% к уровню 2005 г.), 4506,6 тыс. единиц в 2007 г. (спад на 5% по сравнению с 2006 г., однако, прирост на 2% по сравнению с 2005 г.). На 1 января 2008 года число предприятий и организаций составило 4674,9 тыс., прирост по сравнению с 20г. равен 3,7%, а по отношению к 2006 г. наблюдается спад на 2%. Поэтому можно утверждать о неустойчивом росте числа предприятий и организаций за период с 2005 г. по 2008 г.

Таблица 3 – Распределение предприятий и организаций по формам собственности Тыс.

1995 2000 2004 2005 2006 2007 2008 20Число предприятий и организаций - всего 2250 3346 4417 4767 4507 4675 4772 49в том числе по фор- мам собственности:

государственная 322 151 159 160 149 142 135 1муниципальная 198 217 248 252 264 263 258 2Частная 1426 2510 3499 3838 3639 3855 3976 41собственность обще- 95 223 253 253 239 212 197 1ственных и религиозных организаций (объединений) прочие формы соб- 181 209 245 265 215 203 206 2ственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную Следовательно, можно сделать вывод о том, что существующая инфраструктура собственности не отвечает современным условиям действительности рыночных отношений. Основные ее проблемы связаны с неразвитостью и недоступностью, а также с высокими тарифами на ее стоимость.

Для того, чтобы оценить эффективность государства на рынке собственности России, в диссертации был проведен анализ ее результативности в производстве валового внутреннего продукта (ВВП). В настоящее время Составлено автором по: Российский статистический ежегодник – 2010 г. URL: http:// www.gks.ru результативность частного сектора в ВВП России оценивается в 66 %, примерно столько же и в восточноевропейских странах. Эта доля выросла с 5% в 1990 году до 70% в 1997 году и оставалась стабильной до 2004 года, после чего снизилась почти на 5 % (рис. 4). Снижение было в основном связано с банкротством нефтяной компании «Юкос» и передачей части ее активов нефтяной компании «Роснефть», а так же с передачей активов еще нескольких крупных компаний государству.

1Для госсектора в ВВП Доля частного сектора в ВВП Рисунок 4 – Доли государственного и частного секторов экономики в ВВП России в период 1990–2012 гг., % В работе сделан вывод, что государственное регулирование в экономике недостаточно эффективно и имеет значительный потенциал роста.

В сфере собственности данное регулирование сводилось лишь к антимонопольному, направленному, на устранение правонарушений, а не развитие конкуренции. Функции по созданию конкурентной среды и ее развитию официально ни за одним федеральным органом исполнительной власти не закреплены. Государственная политика на протяжении всего времени реализовывалась только в одном направлении – защита госсобственности, а меры направленные на поддержку конкуренции носили декларативный характер.

Конкурентная политика – понятие комплексное, и никак не может ограничиваться лишь антимонопольной политикой, как это делается в настоящее время при принятии государственных управленческих решений и разработке соответствующего законодательства в данной сфере.

Конкурентная политика включает в себя два основных направления (рис. 5). Первое - развитие и поддержка конкуренции на рынках. Второе направление - пресечение монополистических действий и защита от недобросовестной конкуренции.

НАПРАВЛЕНИЯ Развитие и поддержка Защита конкуренции конкуренции Меры Таможенно-тарифные Антимонопольное регулирование Бюджетно-налоговые Регулирование деятельности естественных монополий Государственные программы развития инфраструктуры Сокращение административных барьеров Рисунок 5 – Направления и меры реализации конкурентной политикиСовременные условия требуют упорядочить, систематизировать все действующие формальные нормы, регулирующие конкуренцию, и доработать их с целью стимулирования создания эквивалентных отношений и ее поддержки. В диссертации предлагаются следующие направления по разрешению представленных проблем по развитию и их поддержке:

1. Совершенствование правовых норм и активное их применение: систематизировать все действующие нормативно-правовые акты, относящиеся к законодательству о конкуренции (разработка и принятие Конкурентного Кодекса); разработка и принятие мер направленных на стимулирование и поддержку конкуренции (законодательство о поддержке малого предпринимательства, об инфраструктуре и доступу к ней); ужесточение ответственности за нарушение органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами правил конкуренции.

2. Законодательное оформление функций и полномочий органов исполнительной власти, ответственных за развитие конкуренции: закрепление за Министерством экономического развития функций по созданию конкурентной среды и развитию конкуренции; определение порядка взаимодействия органов исполнительной власти ответственных за проведение конку Составлен автором по материалам исследования рентной политики.

Третья группа проблем диссертационной работы посвящена исследованию перспектив и возможностей государственно-частного партнерства, выявлению его специфики и потенциала для укрепления экономической безопасности рынка собственности.

Современная ситуация в сфере управления взаимодействием государства и бизнеса на рынке собственности свидетельствует о недостаточной разработанности инструментария управления государственно-частными отношениями, необходимого для наиболее полного использования потенциала взаимодействия между властью и бизнесом.

Взаимоотношения государства и частного бизнеса, характеризуются природными коренными противоречиями, преодолеть которые возможно только используя потенциал их партнерских отношений.

Исследование возможных точек пересечения взаимных интересов государства и бизнеса позволило сделать вывод о том, что только наличие общественных открытых площадок в виде координационных, экспертных советов будет способствовать преодолению существующих противоречий В диссертации выявлены концептуальные основы управления взаимодействием государства и бизнеса в плоскости пересечения их взаимных интересов (рис. 6.). Предложенная концептуальная основа взаимодействия строится по алгоритму: нахождение точек пересечения взаимных интересов государства и бизнеса, затем определяются цели их взаимодействия, потом выбираются вектор дальнейшего сотрудничества и технологии его реализации.

Обосновано, что партнерские отношения на рынке собственности, могут строиться на основе акционерного капитала совместных предприятий.

В работе показано, что основные причины противоречий на рынке собственности лежат в плоскости внутренних угроз безопасности (монополизм, порожденный общенародной (государственной) собственностью, непрозрачность приватизационных процессов, административные барьеры, теневая экономика), а внешние угрозы экономической безопасности не являются препятствием для установления государственно-частного партнерства, что подтверждает правильность ранее сделанных выводов.

В рассматриваемом контексте государство представляет собой комплекс институтов и должностных лиц, составляющих в совокупности данную государственно-политическую организацию5, и включает органы государственной власти и учреждения, реализующие и правоустанавливающие функции оказания услуг и управления госсобственностью.

Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005. С. Экономические интересы государства Экономические интересы бизнеса Плоскость пересечения частных и государственных интересов на рынке собственности Баланс интересов Цели бизнеса Цели государства государства и бизнеса Цели взаимодействия Функции Функции бизнеса государства и бизнеса государства Векторы взаимодействия Технологии взаимодействия Рисунок 6 – Концептуальные основы нахождения баланса взаимных интересов власти и бизнесаПартнерские отношения при этом, должны строиться на принципах корпоративной социальной ответственности, что неизбежно приведет к смене системы управления государственно-частных отношений и позволит укрепить рынок собственности.

Исследование взаимодействия государства и бизнеса в контексте выявления плоскости пересечения их взаимных интересов, показало, что преодолеть их природные противоречия можно в рамках балансов их эквивалентного сотрудничества при государственно-частном партнерстве.

Анализ различных систем управления взаимодействием государства и бизнеса показал, что сущность рассматриваемых государственных и частных институтов, особенности их взаимодействия на исследуемом рынке заключаются в принципе саморегуляции. В работе обосновано, что сущность данного принципа заключается в трех его составляющих: организационноэкономических, институциональных и информационных (рис. 7).

Разработано автором в ходе исследования на основе А.Ю. Никитаевой «Региональная экономика: теория и практика» 9(48) - 20 Принципы взаимодействия государства и бизнеса Классификационные признаки Информационное обеспеСущность Управление процессом чение взаимодействия процесса взаимодействия взаимодействия ОрганизационноИнституциональные Информационные экономические принципы принципы принципы Структурированность Взаимовлияние субъек- Доступность тов Комплексность и простота Достоверность и своеДостижение баланса Гибкость и адаптивность временность организации и самоорга механизмов взаимодействия низации Системность и Открытость коммуникаци индивидуальный подход Реализация взаимодейонных потоков, ствия на основе механизма согласования интересов Сочетание формализовансторон ных и неформальных мехаПрименение современнизмов взаимодействия ных технологий Правовая поддержка Стандартизация инфорРазграничение функций мации государства и бизнеса во Учет региональных особенновзаимодействии стей Рисунок 7 – Блок-схема взаимодействия государства и бизнесаТаким образом, приоритетность формирования партнерских взаимоотношений власти и бизнеса на рынке собственности заключается в обеспечении прозрачности целей их сотрудничества и основывается на институционально закрепленной системе принципов распределения их функций (экономические, организационные и информационные) и полномочий (управление и регулирование), что позволит осуществлять общественный контроль за их выполнением, в виде прямой и обратной связи.

Четвертая группа научных проблем посвящена исследованию стратегий и технологий управления процессом взаимодействия государства и бизнеса в контексте укрепления экономической безопасности.

Разработано автором с использованием идей, изложенных А.Ю. Никитаевой и Ф. Шамхаловым Государство и экономика.- М.: изд-во Экономика, 2005.

Методические принципы В современных условиях, разработка стратегий и технологий управления процессом взаимодействия государства и бизнеса должна основываться на использовании принципов транспарентности и интерактивности взаимоотношений, что подтверждается применением на практике открытых общественных площадок и информационных платформ. Это позволило структурировать основные виды и подходы исследуемого взаимодействия с позиций формирования комплекса форм сотрудничества.

Стратегия управления государственно-частным партнерством в значительной мере определяется конкретным набором технологий и инструментов взаимодействия власти и бизнеса.

В диссертации доказано, что мировая практика накопила достаточный опыт в использовании потенциала партнерских отношений на рынке собственности, региональных особенностей и существующей макроэкономической ситуации для совершенствования управления их взаимодействием на данном уровне.

Следовательно, основная задача заключается в максимально полном использовании наиболее эффективных инструментов для активизации сотрудничества между субъектами посредством эффективных управленческих воздействий на экономическую безопасность данной сферы.

В свою очередь, стратегия управления взаимодействия власти и бизнеса реализуются в рамках экспертно-консалтинговой формы при разработке и согласовании общих и специализированных решений с общественными объединениями бизнес-структур, а так же выработки стратегии делегирования полномочий, когда часть государственных управленческих функций передается субъектам бизнеса или экспертному сообществу, что позволяет достичь повышения качества и обоснованности решений и баланса между регулированием и саморегулированием. Графически модель взаимодействия государства и бизнеса, основанная на информационно-финансовых потоках представлена на рис. 8.

К числу основных комплексных форм взаимодействия государства и бизнеса в исследовании отнесены: прямое государственное финансирование деятельности коммерческих структур, косвенное содействие государства развитию бизнеса, согласование интересов сторон на основе информационного обмена, взаимодействие на основе распределения пакета полномочий собственника. Одной из основных задач управления взаимодействием государства и бизнеса является обеспечение соответствия формы и технологии сотрудничества целям и особенностям экономических субъектов.

В диссертации предложены модели управления взаимодействием государства и бизнеса, выбор которых определяется согласованностью частных и государственных интересов, характеристиками развития бизнеса (включая его масштаб и приоритеты развития) и сферой экономической деятельности субъектов сотрудничества.

Экспертно-консалтинговая Государство стратегия Экспертиза, мониторинг и контроль за реаСтратегия делегиро- лизацией решений вания функций и полномочий Экспертное Общественные сообщество объединения Повышение качества и бизнес-структур обоснованности решений (ТПП, РСПП, ОПОРА) Выполнение функций сертификации, станСтратегии управления дартизации, контроля взаимодействием качества и т.п.

Частные Государственные Бизнес Информационные потоки финансовые потоки Рисунок 8 – Модель взаимодействия государства и бизнесаВ ходе проведенного анализа были сделаны выводы о целесообразности использования потенциала существующих институциональных площадок и фокусировки внимания на повышении эффективности их функционирования, поскольку за счет активного участия представителей бизнеса в координационных советах при органах власти закладывается основа для изменения общей стратегии ведения бизнеса, необходимого для успешного выживания в условиях конкуренции и сопряженного с переходом от адаптивного реагирования на изменения деловой среды к генерированию тенденций Разработано автором на материалах исследования А.Ю. Никитаевой. «Региональная экономика:

теория и практика» 9(48) - 20и императивов ее трансформации.

В диссертации был формализован метод анализа и моделирования экспертной оценки выбора наилучших вариантов управленческих решений. Построение эффективной структуры и выработка адекватных технологий управления является необходимым условием обеспечения эффективности и успешности деятельности форм государственно-частного партнерства на рынке собственности.

В связи с этим была предложена технология выбора оптимального варианта управленческого решения.

1. Определено множество критериев оценки эффективности организаC c1,c2,...,cn ционной структуры: (1) где n с1 - степень адаптивности структуры к изменению условий среды функционирования организации;

с2 - управленческая эффективность структуры организации;

с3 - экономическая эффективность структуры организации.

2. Определено множество альтернативных вариантов организационной структуры:

s - иерархическая;

s - функциональная;

s - матричная;

s - дивизиональная.

3. С использованием метода экспертных оценок составлены таблицы отношений рангов вида:1, если si совпадает с sl ;

3, если si немного лучше, чем sl ;

ri 5, если si лучше, чем sl ;

(2) rl 7, если si значительно лучше, чем sl ;

9, если si абсолютно лучше, чем sl ;

2,4,6,8 промежуточные значения.

На основе экспертного анализа данных и оценки рангов рассмотрены функции принадлежности заданных критериев.

( ( ( w1 j) w2 j) wn j) c ,,..., , j 1,2,...,m. (3) j s1 s2 sn Далее рассмотрены альтернативные варианты организационной струк Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем. М.: Радио и связь, 1991.

с туры si по критериям с учетом таблицы отношений рангов. Получено:

j 1 1 5 9 1 5 9 1 w1 , w1 , w3 , w1 .

22 22 22 2 с1 ,,, 1 5 9 7 22 22 22 s1 s2 s3 s4 7 7 5 1 5 7 5 1 2 2 2 w1 , w2 , w3 , w4 18 18 18 18 (4) с2 ,,, 7 5 1 5 18 18 18 s1 s2 s3 s4 7 7 6 2 1 7 6 2 3 3 3 w1 , w2 , w3 , w4 16 16 16 16 с3 ,,, 7 6 2 1 16 16 16 s1 s2 s3 s4 4. Выбор наилучшей альтернативы в предположении одинаковой значимости критериев:

1 5 9 22 22 22 22 s1 s2 s3 s4 (5) 7 5 1 18 18 18 18 D s1 s2 s3 s4 7 6 2 16 16 16 s1 s2 s3 s4 Из множества (5) определено:

( (m) ( ( ( ( minw11),..., w1 , minw21),..., w2m),..., minw11),..., wnm) 122, 522, 118, 116. (6) s1 s2 sn s1 s2 s3 s4 В качестве наилучшей альтернативы sopt выбрана альтернатива c максимальным весом:

5 1 1 w(sopt) max 122, (7) 22, 18, 16 22, i1,2,...,n при sopt=2, т.е. оптимальной является функциональная структура.

Следовательно, принятие управленческих решений в части взаимодействия государства и бизнеса на основе экспертных оценок позволяет оптимизировать их взаимодействие.

На базе экспертных оценок возможно построение механизма принятия эффективных управленческих решений (рис. 9).

В диссертации определено, что модели управления взаимодействием государства и бизнеса в региональных экономических системах формируются под влиянием определенных комбинаций критериев и качественных параметров экономической безопасности (уровень социально-экономического развития и инвестиционная привлекательность региона; специфика и степень консолидации интересов бизнеса; стадия жизненного цикла региональной подсистемы системы взаимодействия государства и бизнеса; национальная и конфессиональная специфика исследуемого взаимодействия в регионе, что позволяет корректировать механизм укрепления экономической безопасности в соответствии с конкретными характеристиками региональных подсистем системы взаимодействия институтов государства и бизнеса.

Инициирующий модуль Результирующий модуль Макроэкономическая институциоРегиональные приоритеты нальная среда, включая инвестиционразвития и способы их реалиный климат, нормативно-правовое позации, зафиксированные в ле сотрудничества концепциях, стратегиях, про граммах регионального и муИнновационные процессы и процессы ниципального уровня информатизации Создание благоприятной инКонкурентоспособность, региональституцииональной среды с ные особенности учетом региональной специифики Выбор наиболее подходящих с точПрограммы приватизации госсобки зрения целей, форм и методов ственности сотрудничества Потенциал государственно-частного Апробация выбранных форм взаипартнерства модействия на основе пилотных проектов Результаты оценки соответствия потенциала партнерства целям развития Реализация и тиражирование рынка собственности успешных моделей взаимодействия государства и бизнеса Мониторинг и оценка эффективности взаимодействия государства и бизнеса с позиций достижения целей и обеспечения безопасности и эффективности рынка собственности Рисунок 9 - Механизм принятия эффективного управленческого решения В диссертации на основе системного анализа и эмпирических расчетов были определены основные параметры экономически безопасного рынка собственности, отношения на котором предполагают взаимодействие власти и бизнеса в рамках региональной экономики и отражены функциональные зависимости между выделенными блоками факторов. На основе чего был определен состав показателей характеризующих экономическую безопасность рынка собственности (его абсолютный размер и удельный вес в производстве ВВП, объем инвестиций, расходы на целевые программы господдержки и др.) и были рассчитаны их абсолютные и относительные значения (табл. 4).

Таблица 4 – Основные показатели безопасности госсобственности Показатели Пороговые Фактическое Соотношение значения состояние фактических и пороговых значений Доля в валовом региональном 70 % 35 % 0, продукте, % от ВВП Доля в структуре От 25 % 55 % 1-собственности До 50 % Объем инвестиций, 25 % 13 % 0,% от ВВП Расходы на целевые программы 2 % 0,5 % 0, господдержки, % от ВВП Проведенные расчеты свидетельствуют о недостаточном уровне экономической безопасности на рынке собственности и целесообразности повышения эффективности управления процессом взаимодействия государства и бизнеса в сопряжении со стратегическим управлением экономикой, поскольку несогласованные решения в лучшем случае дают краткосрочный эффект и выступают лимитирующим компонентом мезоэкономической динамики, тогда как повышение качества и обоснованности принимаемых управленческих решений в сфере указанного взаимодействия обеспечивает рост значений целевых факторов развития экономической системы.

В диссертации разработана модель управления взаимодействием государства и бизнеса, учитывающая факторы укрепления экономической безопасности, определяющие формы и методы развития регионального рынка собственности (рис. 10).

Практическая реализация действенного механизма управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона в значительной степени определяется включенностью частных и общественных интересов в бюджетный процесс субъекта Федерации, поскольку органами государственной власти фактически могут быть реализованы только те технологии партнерства, которые предусмотрены в бюджете, в противном случае лимитируется их осуществление и сказывается ресурсная ограниченность.

Формирование информационной базы, отража- Анализ основных тенденций развития ющей специфику развития рынка рынка собственности региона Разработка прогнозов социально- Оценка уровня Оценка внешних и внутэкономического развития региона региональной без- ренних угроз безопасно опасности сти на рынке собственности Формирование механизма блокирования угроз используя потенциал ГЧП Разработка комплексных Определение направлений взаимодействия целевых программ государства и бизнеса по блокированию угроз Определение конкретных форм и механизмов сотрудничества государства и бизнеса Формирование системы регулирования уровня безопасности в комплексной стратегии развития рынка собственности Отражение выработанной стратегии в бюджете региона Формирование системы мониторинга угроз и контроля реализации региональных стратегий Рисунок 10 – Модель укрепления экономической безопасности на рынке собственности, основанная на потенциале ГЧП Необходимость развития доктрины экономической безопасности в условиях трансформации структуры рынка собственности, обусловлена, как потенциальным повышением результативности функционирования его государственного, муниципального, частного и смешанного секторов, так и непрерывным процессом приватизации и национализации собственности, и должно основываться на использовании потенциала государственночастного партнерства, что позволит обеспечить эффективность и эквивалентность партнерских отношений в данной сфере, преодолеть их природные противоречия и укрепит безопасность рынка собственности.

Мировой опыт регулирования трансформационных процессов в экономике доказал эффективность корпоративно-акционерной формы собственности в общей структуре смешанных государственно-частных предприятий, позиции которых в системе укрепления экономической безопасности рынка собственности должны повышаться. В современных условиях решение задач дальнейшего разгосударствления экономики должно сопровождаться открытым общественным обсуждением приватизационных программ, что обеспечивается применением на практике предложенных механизмов государственно-частного партнерства и приведет к снижению рисков и угроз в данной сфере.

В заключении диссертации подводятся итоги и намечаются дальнейшие перспективы исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации 1. Чумачков Д.В. Теория государственного предпринимательства [Текст] / Д.В. Чумачков // Российское предпринимательство. – 2006.– №10. –0,2 п.л.

2. Чумачков Д.В. К вопросу о государственном предпринимательстве на рынке недвижимости [Текст] / Д.В. Чумачков, В.А. Королев // Научнотехнические ведомости СПбГПУ. – 2008. –№ 2. – 0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п.л.

3. Чумачков Д.В. Научные основы формирования стратегий управления центром субъекта Российской Федерации в условиях развития местного самоуправления [Текст] / Д.В. Чумачков, В.А. Королев // Научно-технические ведомости СПбГПУ.– 2008. –№ 3. – 0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п.л.

4. Чумачков Д.В. Особенности институциональной инфраструктуры регионального рынка недвижимости [Текст] / Д.В. Чумачков, В.А. Королев // Научно-технические ведомости СПбГПУ.– 2010. –№ 1 (92). – 0,4 п.л., в т.ч. авт.

0,2 п.л.

5. Чумачков Д.В. Институциональная эволюция рынка недвижимости России [Текст] / Д.В. Чумачков // Научно-технические ведомости СПбГПУ.– 2010. –№ 1 (92). – 0,4 п.л.

6. Чумачков Д.В. Формирование системы угроз экономической безопасности на микроуровне [Текст] / Д.В. Чумачков // Научно-технические ведомости СПбГПУ.– 2010. – № 1 (92). – 0,4 п.л.

7. Чумачков Д.В. Институциональный методологический подход к рыночной трансформации сферы недвижимости [Текст] / Д.В. Чумачков // Научно-технические ведомости СПбГПУ.– 2010. –№ 2 (96). – 0,4 п.л.

8. Чумачков Д.В. Экономическая безопасность России [Текст] / Д.В.

Чумачков // Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л. Хетагурова. – 2011. – № 2. – 0,4 п.л.

9. Чумачков Д.В. Экономическая безопасность России на уровне региона [Текст] / Д.В. Чумачков // Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л. Хетагурова. – 2011. – № 6. – 0,4 п.л.

10. Чумачков Д.В. Экономическая безопасность как комплексное понятие и совокупность факторов [Текст] / Д.В. Чумачков // Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л. Хетагурова. – 2011. – № 6. – 0,4 п.л.

11. Чумачков Д.В. Региональные аспекты укрепления экономической безопасности [Текст] / Д.В. Чумачков, В.А. Королев // Вестник СевероОсетинского государственного университета имени К.Л. Хетагурова. – 2011. – № 6. – 0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п.л.

12. Чумачков Д.В. Укрепление экономической безопасности рынка собственности [Текст] / Д.В. Чумачков, В.А. Королев // Вестник СевероОсетинского государственного университета имени К.Л. Хетагурова. – 2011. – № 6. – 0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п.л.

13. Чумачков Д.В. Формирование системы показателей угроз экономической безопасности на макроуровне [Текст] / Д.В. Чумачков // Вестник Ставропольского государственного университета. – 2011. – № 74. – 0,5 п.л.

14. Чумачков Д.В. Совершенствование механизма управления реформированием государственной собственности [Текст] / Д.В. Чумачков // Вестник Ставропольского государственного университета. – 2011. – № 74. – 0,п.л.

15. Чумачков Д.В. Экономическая безопасность при реформировании государственной собственности [Текст] / Д.В. Чумачков, В.А. Королев // Вестник Ставропольского государственного университета. – 2011. – № 75. –- 0,5 п.л., в т.ч.

авт. 0,25 п.л.

16. Чумачков Д.В. Формирование механизма управления процессами трансформации и формирования государственной собственности в рыночной экономике [Текст] / Д.В. Чумачков, В.А. Королев // Вестник Ставропольского государственного университета. – 2011. – № 75. – 0,5 п.л., в т.ч. авт. 0,25 п.л.

Монографии 17. Чумачков Д.В. Экономическая безопасность России на макроуровне [Монография] / Д.В. Чумачков, В.А. Королев // Ставрополь: изд-во Ставропольского государственного университета. – 2010. – 163 с. –- 12,5 п.л., в т.ч. авт. 6, 25 п.л.

18. Чумачков Д.В. Механизмы управления процессами формирования государственной собственности в рыночной экономике [Монография] / Д.В.

Чумачков, В.А. Королев // Ставрополь: изд-во Ставропольского государственного университета. – 2011. – 189 с. – 13,7 п.л., в т.ч. авт. 6,85 п.л.

Статьи в научных изданиях 19. Чумачков Д.В. Критерии для оценки эффективности функционирования организаций технической инвентаризации [Текст] / Д.В.

Чумачков // Экономика регионов: пути повышения конкурентоспособности аграрного сектора: сб. науч. тр. – Ставрополь: ФГОУ ВПО СтГАУ, 2005.– 0,2 п.л.

20. Чумачков Д.В. Значение предприятий технической инвентаризации в экономике России и государственное регулирование их деятельности [Текст] / Д.В. Чумачков // Проблемы обеспечения устойчивого экономического роста аграрного сектора экономики: сб. науч. тр. по мат. Всерос. науч.-практ. конф. – Ставрополь, 2006.– 0,2 п.л.

21. Чумачков Д.В. Экономическая безопасность предприятия как комплексное понятие и совокупность факторов [Текст] / Д.В. Чумачков // Проблемы обеспечения устойчивого экономического роста аграрного сектора экономики: сб. науч. тр. по мат. Всерос. науч.-практ. конф. – Ставрополь, 2006.– 0,2 п.л.

22. Чумачков Д.В. Экономические проблемы и перспективы управления процессами формирования государственной собственности в рыночной экономике [Текст] / Д.В. Чумачков // Совершенствование техники, технологии, экономики в сервисе и методики обучения: Материалы Четвертой межвузовской научно-практической конференции Ставропольского технологического института сервиса Южно-Российского государственного университета экономики и сервиса. – Ставрополь: «Пресса», 2004. – 230 с. – 0,2 п.л.

23. Чумачков Д.В. Мировой рынок собственности [Текст] / Д.В. Чумачков // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство: Материалы 49 научно-методической конференции «Университетская наука – региону». – Ставрополь: СГУ, 2004. – 376 с. – 0,1 п.л.

24. Чумачков Д.В. Методы обеспечения экономической безопасности развитых стран [Текст] / Д.В. Чумачков // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство: Материалы научно-методической конференции «Университетская наука – региону». – Ставрополь: СГУ, 2007. – 376 с. – 0,1 п.л.

25. Чумачков Д.В. Анализ механизма управления процессами трансформации и формирования государственной собственности в рыночной экономике [Текст] / Д.В. Чумачков // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство: Материалы 49 научнометодической конференции «Университетская наука - региону». – Ставрополь:

СГУ, 2007. – 376 с. – 0,1 п.л.

26. Чумачков Д.В. К вопросу управления формированием государственной собственности в рыночной экономике [Текст] / Д.В. Чумачков // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство: Материалы 49 научно-методической конференции «Университетская наука - региону». – Ставрополь: СГУ, 2007. – 376 с. – 0,1 п.л.

27. Чумачков Д.В. Формирование механизма организации взаимодействия структур крупного и малого предпринимательства [Текст] / Д.В. Чумачков // Вековой поиск модели хозяйственного развития России.

Региональное экономическое пространство: интеграционные процессы:

Материалы VII Международной научно-практической конференции.

Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2005. – 405 с. – 0,5 п.л.

28. Чумачков Д.В. Конкуренция как инструмент обеспечения экономической безопасности [Текст] / Д.В. Чумачков // Конкуренция на российских рынках: теория, методология, практика: Сборник трудов Международной научнопрактической конференции. – Ставрополь: АГРУС, 2006. – 267 с. – 0,35 п.л.

29. Чумачков Д.В. Конкуренция на рынке недвижимости России с позиций экономической безопасности государства [Текст] / Д.В. Чумачков // Конкуренция на российских рынках: теория, методология, практика: Сборник трудов Международной научно-практической конференции. - Ставрополь:

АГРУС, 2006. – 267 с. – 0,35 п.л.

30. Чумачков Д.В. Рынок собственности в системе экономической безопасности региона [Текст] / Д.В. Чумачков // Безопасность Ставрополя:

гуманитарно-экономические проблемы: Сборник докладов и сообщений 2-й научно-практической конференции. – Ставрополь: АГРУС, 2006. – 244 с. – 0,п.л.

31. Чумачков Д.В. Рынок собственности в рамках проблемы экономической безопасности г. Ставрополя [Текст] / Д.В. Чумачков // Безопасность Ставрополя: гуманитарно-экономические проблемы: Сборник докладов и сообщений 2-й научно-практической конференции. – Ставрополь:

АГРУС, 2006. – 244 с. – 0,2 п.л.

32. Чумачков Д.В. Анализ предпосылок формирования системы региональной экономической безопасности России [Текст] / Д.В. Чумачков // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство: Материалы 51 юбилейной научно-методической конференции «Университетская наука – региону», посвященной 75-летнему юбилею Ставропольского государственного университета. – Ставрополь: СГУ, 2006. – 376 с. – 0,2 п.л.

33. Чумачков Д.В. Криминализация рынка недвижимости в контексте проблемы экономической безопасности государства [Текст] / Д.В. Чумачков // Экономика России в условиях глобализации и вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции. – Краснодар: КубГАУ, 2007 – 373 с. – 0,4 п.л.

34. Чумачков Д.В. Теневой сектор регионального рынка недвижимости:

угрозы экономической безопасности Южного Федерального округа [Текст] / Д.В. Чумачков // Проблемы формирования и развития инновационного потенциала региона: опыт и перспективы: Материалы региональной научнопрактической конференции. – Ставрополь: СГУ, 2007. – 324 с. – 0,4 п.л.

35. Чумачков Д.В. Рынок недвижимости в контексте проблемы экономической безопасности государства [Текст] / Д.В. Чумачков // Проблемы формирования и развития инновационного потенциала региона: опыт и перспективы:

Материалы региональной научно-практической конференции. – Ставрополь:

СГУ, 2007. – 324 с. – 0,4 п.л.

36. Чумачков Д.В. Экономическая безопасность России на уровне региона [Текст] / Д.В. Чумачков // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство: Материалы 53 научнометодической конференции «Университетская наука – региону». – Ставрополь:

СГУ, 2010. – 252 с. – 0,4 п.л.

37. Чумачков Д.В. Проблемы обеспечения национальной безопасности России [Текст] / Д.В. Чумачков // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство: Материалы 53 научнометодической конференции «Университетская наука – региону». – Ставрополь:

СГУ, 2010. – 252 с. – 0,2 п.л.

38. Чумачков Д.В. Экономическая безопасность при реформировании государственной собственности: сравнительный анализ стратегий развития [Текст] / Д.В. Чумачков // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство: Материалы 53 научнометодической конференции «Университетская наука – региону». – Ставрополь:

СГУ, 2011. – 252 с. – 0,2 п.л.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.