WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Никитин Павел Владимирович

Стратегия и тактика реализации
государственной политики
развития депрессивных регионов

Специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Курск 2012

Работа выполнена в Автономной образовательной некоммерческой орга­низации высшего профессионального образования «Институт менедж­мента, маркетинга и финансов», г. Воронеж.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент

Алешникова Вера Ивановна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ, заведующий кафедрой экономики, финансов и менеджмента Воронежского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы»

Преображенский Борис Георгиевич

кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет» 

Железняков Сергей Сергеевич

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Защита состоится «6» июля  2012 г. в  10.00  часов в конференц-зале на заседании диссертационного со­вета ДМ 212.105.07 при ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет» по адресу: 305040, Курск, ул. 50 лет Октября, 94.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет».

Автореферат разослан  «5» июня 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

ДМ 212.105.07 Е.В. Харченко

Общая характеристика работы



Актуальность темы исследования. Государственная политика развития регионов  в условиях рыночных преобразований российского экономического пространства требует совершенствования стратегий и тактики ее осуществления с целью сокращения межрегиональных различий, формирования моделей выхода регионов из депрессивного состояния, включения их в процесс интеграции отечественной экономики. Анализ причин сохранения диспропорций в уровне развития российских регионов свидетельствует о наличии объективных факторов, вызванных физико-географическими условиями,  уровнем хозяйственного освоения территорий, сложившейся структурой экономики и комплексом субъективных обстоятельств, обусловленных стратегическим выбором регионов, зачастую неадекватным государственной политике развития экономического пространства страны. Сформировавшиеся в дореформенный период неравномерности развития регионов в ходе рыночной трансформации усугубились вследствие утраты рядом территорий конкурентоспособности и привели к росту асимметричности экономических потенциалов регионов.

Вопросам  реализации  государственной политики в решении проблем экономического регионализма уделяется значительное внимание отечественными и зарубежными исследователями. Предметом таких исследований являются проблемы взаимодействия органов управления регионов с  федеральным центром, регулирование этих взаимоотношений как инструмента регионального развития, управление процедурами рыночной реструктуризации территориальных  производственных комплексов, вопросы трансформации системы размещения производительных сил. Вместе с тем, дополнительного исследования требуют вопросы реализации государственной политики  в процессе преодоления статуса депрессивного региона, разработки стратегии и тактики управления региональной экономикой и оптимизации процедур регулирования экономики депрессивного региона с целью обеспечения его перехода  к устойчивому развитию. 

В этой связи тема диссертационного исследования, включающая выбор стратегических направлений, а также механизмы, инструменты реализации государственной политики развития депрессивных регионов, актуальна, ее разработка в значительной степени содействует обогащению теоретико-методического опыта управления процессом преодоления депрессивного состояния развития социально-экономических систем на мезоуровне.

Работа выполнена в рамках НИР АОНО ВПО «Институт менеджмента, мар­кетинга и финансов» «Управление конкурентоспособностью социально-экономических систем в условиях инновационной экономики», номер государ­ственной регистрации 01200952179.

Степень научной разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литера­туре публикации по исследуемой проблеме можно условно разделить на следующие блоки.

Общие концептуальные проблемы реализации государственной политики экономического регионализма рассматриваются в работах Н. Агафонова, В. Биль­чака, В. Бутова, Ю. Вертаковой, С. Валентея, А. Гранберга, А. Дру­жи­нина, Л. Иванченко, В. Игнатова,  Г. Ковале­вой, А. Лав­рова, В. Лексина, М. Лемешева, Г. Лузина, Г. Мкртычана, Т. Моро­зовой, Н. Некрасова, В. Плотникова, Б. Преображенского, О. Романо­вой, И. Рисина, В. Семенова, Ю. Трещевского,  В. Шабашева, А. Шве­цова, Р. Шнипера и др.

Проблемы взаимодействия регионов с федеральным центром, регули­рова­ние этих отношений как инструмент регионального развития и преодоле­ния неравномерности субъектов федерации рас­крыты в трудах Р. Абдулати­пова, В. Золотарева, А. Игудина, Н. Марковой, Н. Найденова, В. Наливайского, Г. Поляка, Г. Се­лезнева, П. Ситникова, Д. Черника и др.

Вместе с тем, остаются недостаточно разработанными вопросы моделирования стратегических альтернатив, выбора стратегий и тактик при  обосновании инструментов обеспечения стабили­зации экономики депрес­сив­ного региона и перехода к устойчивому развитию.

Объектом исследования является  деятельность органов и институтов публичного управления по разработке стратегических направлений и тактических приемов регулирования развития регионов, находящихся в депрессивном состоянии.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и выбора стратегии и тактики государственной политики преодоления депрессивной фазы развития российскими регионами.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию стратегии и тактики реализации государственной политики развития депрессивных регионов.

Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

  1. Уточнить и дополнить содержательную характеристику депрессив­ных регионов как объекта управления; выявить особенности управле­ния развитием депрессивных территорий.
  2. Исследовать механизмы и  перспективные инструменты разработки стратегий и тактики реализации государственной политики управления развитием депрессивных регионов,  применяемые в отечественной и зарубежной практике.
  3. Разработать методику  выбора стратегических альтернатив преодоления  депрессивной фазы развития региона на основе использования метода анализа иерархий.
  4. Идентифицировать стратегические проблемы управления реструктуризацией экономики депрессив­ных регионов и обосновать подходы к построению моделей класте­ризации экономического пространства субфедеральных территорий.
  5. Обосновать использование механизма управления особых экономи­ческих зон (ОЭЗ) для стимулирования привлечения инве­сторов в депрессивный регион,  а также предложить направления совершен­ствования управления венчурным фондом для повышения  роли инновацион­ной компоненты в развитии депрессивной территории.

Область исследования. Исследование выполнено в рамках паспорта спе­циальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент (п. 10.4. Государственная политика, механизмы, методы и технологии ее разработки и реализации. Стратегии и тактики в осуществлении государственной политики), региональная экономика (п. 3.12. Региональные особенности социально-эконо­мического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными город­скими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классифика­ции и прикладные исследования особенностей развития различных типов регио­нов).

Теоретико-методологическая основа диссертации. Теоре­тическую и методологическую основу исследования составили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области разработки и реализации государственной политики по реструктуризации региональной экономики в части решения про­блем управления развитием депрессивных территорий, территориальной органи­зации хозяйственной деятельности, методы экономико-математиче­ского моделирования процессов, затрагивающих решение социально-экономиче­ских проблем региона.

Общей методологической основой разра­ботки поставленных задач выступает диалектический метод, предусматриваю­щий изучение явлений в единстве и борьбе противоположно­стей, взаимосвязи элементов целого, в выделении ведущих зве­ньев при выборе направлений развития. При разработке проблемы использовались различные методические под­ходы, в том числе: методы системного анализа и синтеза, абстрактно-логиче­ские методы, методы программно-прогнозных разработок, табличные и графические приемы визуализации статистических данных, метод статистиче­ских группировок.

Информационную основу исследования составили официальные данные Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, департамента экономиче­ского развития Воронежской области, материалы сети Интернет.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и научно-практических мер по обеспечению процесса реализации государственной политики социально-эконо­мического разви­тия депрессивного региона России на основе инновационных экономических механизмов стабилизации экономики на мезоуровне.

Конкретная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент):

  • обоснованы стратегические альтернативы государственной политики по преодолению депрессивности разви­тия регионов России, отличающиеся комбинированным учетом продуктивного отечественного и зарубежного опыта, предусматривающие институциональное закрепление методологии классифи­кации российских регионов по уровню развития, выделение страты депрессивных регионов для последующего государственного регулирова­ния пространственного развития посредством предоставления разно­образных преференций и мониторинга их целевого ис­пользования;
  • разработана методика выбора стратегических альтернатив государственной политики для пре­одо­ления депрессивной фазы развития регионов, отличающаяся акцентом на использование территориальных ресурсов, влияющих на выбор направлений роста (рост инвестиций в технико-техноло­гическое обновление предприятий реаль­ного сектора экономики, привлечение продуктовых и технологических иннова­ций в секторы экономики, работающие на потребительский рынок, уско­ренное внедрение энергосберегающих технологий при функционирова­нии инфраструктурных объектов; рационализация пространственного разви­тия производства в условиях кластеризации);
  • обоснованы унифицированные стратегии и тактика  использования экономических механизмов и инструментов государственной политики развития депрессив­ных регио­нов, отличающиеся ориентацией на результативное функционирование венчурного капитала, стимулиро­вание развития особых экономических зон;

по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

  • уточнена содержательная характеристика депрессивного региона как объекта управления; раскрыты и обоснованы особенности управления разви­тием депрессивных регио­нов, состоящие в использовании двухуровне­вой системы управления, когда федеральная власть разрабатывает методоло­гию формирования антикризисной программы, является координатором взаимо­действия с крупными компаниями и главным контролером реализации программы, а региональная власть разрабатывает комплексные программы дей­ствий по выводу депрессивного региона на траекторию устойчивого роста, а также по применению целевых антикризисных методов управления;
  • обоснованы методические подходы к построению моделей кластеризации экономического пространства субфедеральных территорий, отличие которых состоит в идентификации стратегических проблем управления реструктуризацией экономики депрессивного ре­ги­она с учетом структуры национальной экономики, пространствен­ных границ кла­стеризации в разрезе муниципальных образова­ний, интеграционных процессов на субфедеральных территориях.

Теоретиче­ская значимость работы определяется актуальностью постав­ленных задач и достигну­тым уровнем разработанности рассматривае­мых проблем. Теоретическая значимость результатов диссертационной работы состоит в том, что сделанные обобщения, выводы и рекомендации развивают теоретические представления о сущности и особенностях реализации государственной политики  в преодолении  депрессивной фазы развития регионов.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в работе выводы и рекомендации федеральным и региональным органам власти и управления могут быть использованы при разработке и реализации стратегий и тактик государственной политики развития  депрессивных регионов и выработке рекомендаций по поэтап­ному формированию самодостаточной экономики в регионе.

Ос­новные результаты исследования, раскрывающие процедуру разработки и выбора стратегических альтернатив, систематизацию стратегий и тактик государственной политики развития депрессивных регионов, применимы в преподавании дисциплин «Стратегический менеджмент», «Государственное и муниципальное управление», «Инновационный менеджмент» в системе вузовского и послевузовского образования.

Апробация результатов исследования. Рекомендации  по разработке страте­гических альтернатив реализации государственной политики преодоле­ния кризисного развития территории использованы Департаментом экономического развития Воронежской области при формировании комплекс­ных планов социально-экономического развития области. Предложен­ный в диссертационном исследовании метод выбора стратегиче­ских альтернатив при размещении новых производств принят к внедрению в Богучарском муниципальном районе Воронежской области. Резуль­таты научно-исследова­тельс­кой работы, касающиеся формирования и развития осо­бых экономических зон в регионе, внедрены в учебный процесс АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов» по дисципли­нам: «Стра­тегический менеджмент», «Управление инновациями». Факты внед­ре­ния подтверждены документально.





Основные теоретические и мето­дические положе­ния диссертационной ра­боты докладывались автором и обсу­ждались на международных и всероссий­ских на­учно-практических конфе­ренциях: Международной научно-практиче­ской конференции «Экономиче­ские аспекты  антикризисного разви­тия современного общества» (Саратов, 2010); II и IV Международных научно-практических конференциях «Проблемы, менеджмента, маркетинга и финансов» (Воронеж, 2010, 2011); Все­российской заочной научно-практиче­ской конференции «Современная науч­ная мысль: проблемы и перспективы развития» (Чебоксары, 2011); Всерос­сийской научно-практической конферен­ции «Концепты развития современ­ных социально-экономических систем» (Волгоград, 2011); Международ­ной научно-практической конферен­ции «Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения» (Курск, 2011).

Публикации. По теме диссертации опублико­вано 12 научных работ об­щим объемом 8,2 п.л. Из них четыре работы опубликованы в научных рецензируемых журналах. В работах, опубликованных в соавтор­стве, из при­веденного в конце автореферата списка, лично соискателю принадле­жит: сформированный механизм эффективного менеджмента венчур­ного фонда [2]; обоснование стратегических альтернатив государствен­ной политики по преодолению депрессивности разви­тия регио­нов России; методика разработки стратегических альтернатив; тактика использо­вания экономических механизмов и инструментов государственной политики развития депрессив­ных регио­нов [5].

Структура и объем диссертации. Логика и структура диссертации подчи­нены решению поставленных задач. Диссертация включает введе­ние, три главы, заключение, список использованных источников из 160 наименований; изложена на 180 страницах компьютерного текста, включает 30 рисунков, 15 таблиц и 1 приложение.

Во введении раскрыта актуальность и степень научной разработан­но­сти темы диссертации, определены цель и задачи, предмет и объект исследова­ния, при­ведены научная гипотеза и положения, выносимые на за­щиту, ука­заны научная но­визна и практическая значимость работы, представ­лены итоги апробации и внедре­ния полученных результатов.

В первой главе «Стратегия и тактика управления развитием депрессив­ных регионов» представлены: характеристика, виды депрессивных регио­нов, исследованы особенности  управления развитием депрессивных регио­нов, систематизированы представления о возможных стратегиях и такти­ках управления развитием депрессивных регионов, а также теоретиче­ские аспекты трансформации структуры эконо­мики в депрессивных регио­нах.

Во второй главе «Анализ стратегий и тактик реализации государствен­ной политики развития депрессивных регио­нов» изучен зарубежный и отече­ственный опыт реализации государственной политики развития депрес­сивных реги­онов; возможности адаптации зарубежного опыта разра­ботки и применения государственной политики преодоления депрессивной фазы развития регионов к российским условиям, предложена методика вы­бора стратегических альтернатив реструк­туризации экономики в  депрессив­ных старопромышленных регио­нах.

В третьей главе «Формирование стратегии и тактики реализации государственной политики развития депрес­сивных регионов» проведена идентификация проблем реструктуризации экономического комплекса депрессивного региона за счет кластеризации экономического простран­ства на субфедеральной территории, обоснованы тактики развития депрессивных территорий за счет создания особых экономических зон, а также разработаны рекомендации по использованию венчурного фонда, обеспе­чивающего финансирование реализации  инновационного сценария  разви­тия депрессивных территорий.

В заключении содержатся обобщенные результаты работы, выводы и рекомендации методического и прикладного характера.

Основные положения диссертационной работы,

выносимыена защиту:

               

  1. Характеристика, особенности управления развитием депрессивных регионов.

В работе поддерживается точка зрения, представленная в законопроекте «О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации» на определение депрессивных регионов как территориальных образований, в которых по экономи­ческим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям пе­рестали действовать условия и стимулы развития; эти терри­ториальные обра­зования не могут рассчитывать на саморазрешение депрес­сивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организо­ванной поддержки из­вне, со стороны государства в целом. Эти территории в прошлом демонстрировали нормаль­ные темпы развития, но из-за стре­мительной деградации потенциала  саморазвития пришли в со­стояние упадка и утратили способность к самостоя­тельному разрешению проблем. Именно эта черта является доминант­ной при демаркации депрессивного региона и других проблемных. Таким образом, в диссертации сформулирован вывод, что развитие депрессивной территории невозможно без внешнего вмеша­тельства. К «территории» при этом ученые относят: определен­ную группу однородных по географическому и экономическому при­знакам субъектов федерации, отдельный субъект федерации, группу муници­пальных образований или отдельное муниципальное образование.

Отнесе­ние территорий к депрессивным требует установления определенных критериев. Исследование различных точек зрения на критерии отнесения регио­нов к депрессивным территориям, а также анализ динамических качеств регионов на постсоветском пространстве России позволили сформировать совокупность атрибутивных и количествен­ных критериев, устанавливающих депрессивность региона:

  • удельный вес собственных налоговых доходов в совокупных дохо­дах местного бюджета составляет в течение 5–7 лет не более 50 %;
  • спад производства в основных отраслях более чем в 1,5 раза за по­след­ние 10 лет;
  • превышение показателей: уровня безработицы, уровня  бедности от сред­него по России;
  • сокращение инвестиционной активности в производственном сек­торе на протяжении последних 5 лет, в результате— высокая степень износа основных средств.

Депрессив­ная фаза вызвана следующими  причинами:

    • истощение минерально-сырьевой базы;
    • структурные сдвиги в экономике страны;
    • снижение конкурентоспособности основной продукции, выпускае­мой в регионе;
    • сокращение инвестиционного спроса в отраслях экономики;
    • снижение инновационной составляющей в ВРП.

В соответствии с действующей классификацией выделяются:  старопро­мышленные, агропромышленные и добы­вающие виды депрессив­ных  регионов. Проведенный нами анализ на основе разработанных в диссертации критериев позволил сделать вывод, что  к депрессивным террито­риям в Централь­ном федеральном округе могут быть отнесены: Ивановская, Тамбов­ская, Рязанская, Воронежская, Курская области (табл. 1).

Таблица 1

Характеристика депрессивных регионов в ЦФО

Критерии

Субъекты федерации, входящие в ЦФО

В сред­нем по регионам РФ

Иванов­ская

Там­бов­ская

Рязан­ская

Воро­нежская

Кур­ская

Удельный вес собственных налоговых дохо­дов в местном бюджете (%)

40,9

50,3

47,8

48,1

51,0

57,0

Индекс промышленного производства (за последние 10 лет) (%)

42,8

50,2

43,0

47,8

45,9

67,0

Уровень безработицы, по методологии МОТ (%)

10,8

9,1

9,2

8,6

8,8

8,4

Уровень бедности (%)

22,3

20,5

19,2

21,4

18,4

17,0

Степень износа основных средств (%)

46,0

54,9

46,7

44,9

46,9

54,8

Причины форми­рования депрессивности в этих регионах следующие:

  • резкое снижение конкурентоспособности основных видов продук­ции в градообразующих отраслях;
  • падение инновационной активности вследствие горизонтальной и вер­тикальной миграции кадров с предприятий, продуцирующих инновации;
  • снижение инвестиционного спроса основных предприятий из-за стрем­ления к первоочередному удовлетворению текущих потребностей;
  • утрата производственно-технического потенциала вследствие мо­раль­ного и физического старения основных средств.

В Центральном федеральном округе депрессивные – это, в основном, старо­про­мышленные регионы, которые пострадали в постсоветском развитии вслед­ствие специфики структуры промышленности,  ориентированной в доре­форменный период на  ограниченный для внешних поставщиков внутрен­ний потребительский рынок, гипертрофированного развития оборонно-промышленного сек­тора.

Депрессивные старопромышленные регионы сохраняют определен­ный экономический по­тенциал, но характеризуются устойчивым спадом промыш­лен­ного производства, имеющим долговременные причины. Эти ре­гионы обладают кадровым, произ­водственным, инновационным и инфраструк­турным потенциалами для ре­структуризации экономики и вывода ее на конкурентоспособный уровень. Наиболее развитые из них должны стать опорными регионами в создании экономики постиндустриального типа. Но для ускорения этого процесса не­обходима специальная политика государственной поддержки и соответствующие региональные программы.

Основными целями проведения государственной экономической поли­тики  в депрессивных регионах являются:

  • включение  хозяйственного комплекса региона в  единое экономи­че­ское пространство  страны при  рациональном сочетании интересов реги­она с интересами федерации в целом;
  • использование региональ­ных ресурсов и  активизация благо­прият­ных предпосылок для развития конкурентоспо­собности территории для инвесто­ров;
  • формирование рациональной территориальной структуры эконо­мики при  углублении территориального разделения труда, развитие конку­ренто­способных направлений специализации и  хозяйственных связей;
  • создание территориальных комплексов, позволяющих обеспечить по­требности региональных рынков за счет товаров местного произ­водства,  при рациональном использовании инвестиционных и трудовых ресурсов;
  • повышение качества жизни населения, пре­одоление асимметрии в уровне социально-экономи­ческого развития субрегиональных территорий на основе  развития инновационной экономической деятельности, исполь­зова­ния прогрессивных форм территориальной организации производства и размеще­ния населения.

Для преодоления депрессивной фазы развития регионов автором предложено ис­пользовать двухуровневый механизм антикризисного управления регио­ном (рис. 1).

Рис. 1. Двухуровневая система управления депрессивным регионом

В дан­ном механизме федеральная власть должна отвечать за разработку методики составления антикризисной программы, осуществлять мониторинг, являться координатором взаимодействия с крупными инфраструктурными компа­ни­ями и главным контролером реализации программы.

Региональные ор­ганы власти, в свою очередь, должны разработать конкретную программу дей­ствий по выводу депрессивного региона на стадию устойчивого роста, учи­ты­вая мнения всех заинтересованных сторон, и постоянно контролиро­вать выполнение программных мероприятий, вносить (по мере необходимости) корректировки в про­грамму.

  1. Обоснование стратегических альтернатив государственной
    политики по преодолению депрессивного  развития регионов  с учетом зарубежного опыта.

Государственная политика преодоления депрессивной фазы развития региона,  являющаяся средством достижения симметричности  регионального развития, должна быть ориентирована на выбор стратегических альтернатив, которые, в свою очередь, подразумевают установление варианта преодоления кризисной фазы развития при наличии определенных ресурсов и способов их применения в условиях конкретных регионов.

Основополагающим моментом при регулировании развития депрессив­ных регионов является классификация регионов по уровню развития, которая в зарубеж­ной практике базируется на установлении конкурентоспособ­ности регионов, опреде­ля­емой на основании совокупности показателей качества жизни в условиях открытости социально-экономической системы региона для внешней конкуренции.

Классификация регионов в странах Евросоюза, основанная на моделях конкурентоспособно­сти, включает следующие группы:

— отстающие регионы, где высока доля  занятых в секторах с невысокой добавленной стоимостью и низкой производительностью труда (аграрный сектор, некоторые промышленные производства);

— регионы с преобладанием занятых в промышленном производстве, отдельные виды которых могут иметь невысокие показатели эффективности;

— регионы с высокой долей занятых в сфере услуг (регионы этой группы имеют определенную экономическую специализацию, но могут различаться по уровню развития и масштабу).

В странах ЕС реализуются несколько программ регионального развития: «Содействие развитию отстающих регионов»; «Реновация регионов, столкнувшихся со структурным кризисом»; «Поддержка модернизации». Реализация программ происходит в рамках выявленных классификационных групп регионов. Причем, расширение ЕС заставило скорректировать классификационные признаки. Были выявлены «регионы конвергенции»  (не достигающие 75% уровня среднедушевого произ­водства ВРП). В эту группу попали регионы бывших социалистических стран, входящих в ЕС, кроме агломераций Берлина, Праги, Братиславы и Будапешта, а также некоторых промышленно развитых округов восточных земель ФРГ, Португалия, Испания, Греция, запад Уэльса. Анализ показал, что в Евросоюзе преобладает логика «обеспечения равных условий жизни на всей территории», что особенно актуально после вступления в ЕС бывших стран со­ци­алистического блока.

Различие между классифика­циями, разработан­ными российскими авторами и Евросоюзом, заключается  в ориентации отечественной классификации на параметры развития, в то время как европейская классификация является проблемно-ориен­тированной, включающей средства преодоле­ния асимметрии развития регионов.

Несколько отличается логика преодоления регионами депрессивной фазы развития в странах Южной Америки. Например, в Бразилии, для которой  характерны значительные внутрен­ние контра­сты в уровне развития, вызванные исторически сложивши­мися межрегио­нальными различиями, действием природно-географиче­ских факто­ров, проводится активная региональная политика, ориен­тированная на сглажива­ние контрастов, которые устанавливаются на основании группировки регионов по величине среднедушевых доходов и темпов роста ВРП: высокодоходные, динамичные, стагнирующие, низкодоходные.

Министерством националь­ной интеграции Бразилии разрабатываются и реализуются  специализированные программы, ори­ентированные на реше­ние узкорегиональных проблем: помощь приграничным местностям, за­сушливым аграрным райо­нам и др. В стране разработана сетка экономического районирования, позволяющая отойти от административно-терри­ториального деления и диагностировать территориальные проблемы городских агломераций, промышлен­ных и сельских районов, что дает возможность оперативнее и эффективнее проводить реструктури­зацию депрессивных  социально-эконо­мических систем.

Исследование опыта зарубежных стран по реализации государственной политики преодоления депрессивности позво­лило выявить применяемые в некоторых государствах стратегические направления и устано­вить возможности их адаптации к условиям России (табл. 2).

Таблица 2

Возможность использования зарубежного опыта государственной политики по преодолению депрессивности развития регионов в России

Направления

Страна

Механизм

Возможность адаптации к условиям РФ

Мероприятия для

реализации

1

2

3

4

5

Установление четких количе­ственных крите­риев отнесения регионов к депрессивным

Страны  Еврозоны

Законодательное за­крепле­ние классифи­кации территорий

+

Разработка на уровне Госком­стата РФ методологии  классифи­кации регионов по уровню развития

Целевые  программы реше­ния региональных проблем применительно к типу де­прессивного региона

Бразилия, Евросоюз

Диагностирование про­блем развития регионов

+

Проведение комплекс­ных иссле­дований реги­онального раз­вития Минрегионразвития РФ

Продолжение табл. 2

1

2

3

4

5

Контроль за размеще­нием производства

Велико­британия

Законодательное закрепле­ние  админи­стра­тивных рычагов и механиз­мов под­держки эф­фективных  инвесторов

+

Создание законодатель­ных ак­тов, регулирую­щих методы воз­дей­ствия (мягкие) на раз­меще­ние производи­тельных сил

Поддержка развития пе­редо­вых отраслей (элек­тро­ника, высокотехноло­гичное машиностроение)

Германия

Создание экономиче­ских преференций развития ин­новаци­онных отраслей

+

Разработка мер по регу­лирова­нию государ­ственных инвести­ций, налоговых льгот, гаран­тий по кредитам для инновацион­ных отраслей

Диверсификация эконо­мики в регионах

США

Создание экономиче­ских преференций развития ин­новаци­онных отраслей

+

Разработка мер по регу­лирова­нию государ­ственных инвести­ций, налоговых льгот, гаран­тий по кредитам

Создание благоприятной биз­нес-среды

Бельгия, Люксем­бург,

Велико­британия

Формирование фи­нансо­вых фондов для под­держки регио­нальных зон развития

+

Создание централизо­ванного фонда регио­нального развития при Минрегионразвития РФ

Развитие института особых эконо­мических зон

Проекты интегрирован­ного развития земель

Германия

Получение финансо­вой поддержки из фондов Евро­союза под развитие конъ­юнктурно востребо­ванных товаров

-

-

Контракт между  госу­дар­ством и регионом по разделе­нию полномочий и разработке реализации пла­нов развития

Франция

Совместная разра­ботка и реализация целевых про­грамм по развитию депрес­сивных территорий

+

Разработка модельного кон­тракта  государства и субъекта федерации с закреплением пол­номочий центра и региона по развитию территорий

Зарубежный опыт трансформации депрессивных регионов доказы­вает, что главным  направлением стратегии преодоления депрессивности является  инно­ваци­онно-инвестиционная реструктуризация экономики на базе  про­грам­мно-целевого подхода, включающего ориентацию на «опорные точки» роста.

  1. Методика выбора стратегических альтернатив преодоления депрессивного развития регионов  на основе использования метода анализа иерархий.

Исследование эволюции трансформации депрессивных территорий  позволяет выявить несколько эталонных стратегий, которые, по существу, можно считать группой стратегических альтернатив, направленных на использование возможностей и сильных сторон развития регионов.

Ареал депрессивности территорий субъектов федерации, входящих в ЦФО, характеризуется низкой конкурентоспособно­стью большин­ства производств. Для преодоления депрессивности развития  целесооб­разно выбрать стратегическую альтернативу, нацеленную на использование стратегических ресурсов повышения конкурен­тоспо­собности социально-экономической системы в каждом субъ­екте федерации. Последовательность установления стратегических ресурсов развития депрессивных регионов предложено проводить в следующем  порядке:

Этап 1. Типологизация депрессивных территорий по качественным при­знакам: степени развитости производ­ственной инфраструктуры, уровню ди­версификации экономики, масштабу (демографическому и пространствен­ному) территории, перспективе развития в соответствии со сценарными услови­ями (индустриальная, аграрная, рекреа­ционная, постиндустриальная).  Отработка этого этапа связана со значительным объемом полевых исследова­ний и исключает возможность применения выборочного обследова­ния. Достоверность группировки эмпирических данных депрессивных террито­рий позволит установить реальные пути преодоления депрессивно­сти, ликвидировать асимметричные стартовые условия развития.

Этап 2. Проведение группировки субъектов федерации в соответствии с отмеченными качественными признаками возможно с применением класси­ческого кластерного анализа субъектов федерации, что позволит иденти­фицировать тип развития региона в соответствии с определенными атрибу­тивными признаками.

Этап 3. Проведение на каждой территории стратегиче­ского анализа и выявление конкурентных преимуществ, которые могут быть реализованы на исследуемой территории; выявление  системообразующих объек­тов, реально способных на данной территории с учетом имеющихся ресур­сов обеспечить рост ВРП. Фактически это происходит в рамках территориального маркетингового анализа, который осу­ществляется органами исполнительной власти субъектов федерации с исполь­зованием специальных подразделений мар­кетинговой службы.

Этап 4. Выявление приоритетных направлений преодоления депрес­сив­ной фазы развития субъектов федерации. В этом слу­чае государственное регулирование будет тем эффективнее, чем досто­вернее описаны особенно­сти развития субфедеральных территорий с точки зрения их финансо­вых, трудовых, технических  и иных ресурсов и действенности меха­низма принятия решения по выбору стратегических альтернатив.

При изучении методов принятия решений в условиях ограниченности ресурсов возникает вопрос: как объективно оценить успешность альтернативных вариантов, как выбрать веса важности критериев? Обычно прибегают к экспертным оценкам,  среди которых достаточно популярен метод жюри, согласно которому эксперт оценивает альтернативные варианты в баллах по заданной шкале в соответствии с имеющимся критерием. Предлагаем использовать в этом случае метод анализа иерархии, когда имеющиеся альтернативы сопоставляются по каждому критерию поочередно.

Для случая n альтернатив, которые можно обозначить А1, А2, …Аn,, m критериев (k1, k2,…km), возможно попарное сравнение всех альтернатив вначале по критерию k1,  затем по критерию k2  и т.д. Получив матрицу сравнений, можно ввести шкалы относительной важности парного сравнения альтернатив и вычислить собственный вектор альтернатив по всем рассматриваемым критериям. Собственные векторы, рассчитанные  для матрицы сравнения критериев, служат основой для определения веса i-й альтернативы по k–му критерию, с использованием этих весов определяется функция полезности каждой альтернативы.

Нами на основе метода анализа иерархий были оценены управленческие решения по размещению в районах Воронежской области предприятий перерабатывающей промышленности. Были выбраны 4 района: Каширский, Терновский, Воробьевский, Каменский; в качестве критериев были выбраны: стоимость (k1), расстояние до областного центра (k2), пространственное расположение в центре района (k3), наличие квалифицированных кадров (k4). В результате получились матрицы, приведенные в табл. 3 и 4.

Таблица 3

Матрица альтернатив

k1

Каширский

Терновский

Воробьевский

Каменский

k2

Каширский

Терновский

Воробьевский

Каменский

Каширский

1

3

1/7

5

Каширский

1

1/5

3

1/3

Терновский

1/3

1

1/3

2

Терновский

5

1

3

1/3

Воробьевский

7

3

1

1/5

Воробьевский

1/3

1/3

1

4

Каменский

1/5

1/2

5

1

Каменский

3

3

1/4

1

k3

Каширский

Терновский

Воробьевский

Каменский

k4

Каширский

Терновский

Воробьевский

Каменский

Каширский

1

5

1

Ѕ

Каширский

1

7

0,2

1/3

Терновский

1/5

1

1/5

3

Терновский

1/7

1

4

Ѕ

Воробьевский

1

5

1

2

Воробьевский

5

1/4

1

3

Каменский

2

1/3

1/2

1

Каменский

3

2

1/3

1

Таблица 4

Матрица критериев

-

k1

k2

k3

k4

k1

1

2

3

0,2

K2

1/2

1

1/3

3

K3

1/3

3

1

5

K4

5

1/3

1/5

1

Максимальная функция полезности равна 0,334, т.е. размещение завода следует произвести в Воробьевском районе.

В соответствии разработанной методикой для  Воронежской области установлены важнейшие направления выхода из депрессивной фазы развития:

— увеличение инвестиций в технико-технологическое обновление пред­приятий реального сектора экономики;

— рационализация производственной структуры в пространстве реги­она – кластеризация экономики;

— привлечение  и ускоренное внедрение продуктовых и технологиче­ских инноваций в сферы экономики, выходящие с продукцией на потребитель­ский рынок;

— переход к энергосберегающим технологиям при функционирова­нии инфраструктурных элементов хозяйственной системы региона (ЖКК, учре­ждения социальной сферы, транспорт).

  1. Модель управления реструктуризацией экономики депрессивного региона со стратегической ориентацией на образование кластеров на субрегиональной территории.

Из множества имеющихся стратегических альтернатив  модернизации экономики кластерная политика является тем комплексом мероприятий, который может способствовать повышению конкурентоспособности региональной экономики через развитие конкурентных рынков, повышение инновационной составляющей различных отраслей, вызывать ускоренное развитие малого и среднего бизнеса, стимулировать инициативу на местах и активизировать взаимодействие между государством, бизнесом и гражданским обществом.

Специфика реализации кла­стерной политики как совокупности усилий государ­ства по поддержанию и стимулированию развития кластерных инициа­тив в регионах заключается во взаимосвязи с пространственной структу­рой экономики, требует учета межрегиональной и внутрирегиональной дифферен­циации в исторически сложившихся условиях хозяйствования. Общий алгоритм выявления и анализа подобных пространственных изме­нений в экономике депрессивных старопромышленных регионов, как показало исследование, должен состоять из следующих процедур:

  • выявление потенциала кластеризации с точки зрения экономиче­ских предпосылок, структуры экономики региона, положения региона в отрасле­вой структуре национальной экономики (проводится с помощью оценки уровня отраслевой кластеризации ККл и интегрального уровня кластеризации. Если КИНТ1, то соответствующая территория имеет потенциал кластеризации);
  • выявление и анализ пространственных аспектов кластеризации эко­но­мики региона в разрезе муниципальных образований, агломераций и интегра­ционных объединений муници­пальных образований (проводится идентификация потенциальных кластеров в регионе с возможностями их развития в муниципальных образованиях, занимающих лидерские позиции на территории региона, а также на территории  муниципальных образований, имеющих средний уровень развития);
  • моделирование по­тенци­альных кластерных структур в экономике региона.

Нами сформирована модель управления реструктуризацией экономики Воронеж­ской области — депрессивного старопромышленного региона на основе проведе­ния кластерной политики (рис. 2). 

Рис. 2. Модель управления реструктуризацией экономики Воронежской области на основе образования кластеров

Таким образом, создается перечень муниципальных образований, эконо­мика кото­рых имеет потенциал кластеризации в соответствии с урбанисти­ческими процессами развития и агломерированием экономической базы территории. Создание «точек роста» на субфедеральной территории и вовлечение муни­ципальных образований в процесс образования кластеров, обладающих высокой конкурентоспособностью, позволит обозначить «реперные точки» преодо­ления стагнации в регионе. 

  1. Обоснование тактик государственной политики использования экономических механизмов и инструментов  преодоления депрессивного развития территорий.

В мировой практике разработаны направления  государственной политики по преодолению депрессивной фазы развития регионов. Свободные экономические зоны (СЭЗ) созда­ются, как правило, в застойных райо­нах, страдающих безработицей, с недоразви­той инфраструктурой. Придавая таким районам статус СЭЗ, правитель­ства стараются создать условия, стимулирующие разви­тие, диверсификацию имею­щихся производств, ориентировать производство на потребности внутрен­него рынка и тем самым создавать  дополнительные рабо­чие места в регионе.

В России создание ОЭС (по сути идентичных СЭЗ) в основном увязывается с перспективой получения налоговых льгот. Полагая, что си­стема предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся преимуществ данной территории, а не механизмом ком­пенсации недостатков или отсутствующих факторов развития, предла­гаем создавать такие зоны на территориях, где возможно выделить «опорные точки роста», привлечь туда инорегиональные инвестиции, мотивировать созда­ние территориальных кластеров, что явится толчком к развитию конкурентоспособности территории, диверсификации  экономики, т.е. к преодо­лению депрессивности данной территории.

На основе изучения законодательной базы, опыта функционирования ОЭЗ в России нами сформулирована тактика (условия, цели и принципы) образования ОЭЗ  (рис. 3). Нами предложены также последовательность проведения тактики создания ОЭЗ, меры региональной под­держки резидентов ОЭЗ. Региональная поддержка резидентов ОЭЗ может осуществляться по сле­дующим направлениям:

  • предоставление гарантий областного бюджета по займам и креди­там, направленным на реализацию инвестиционных проектов ОЭЗ;
  • освобождение от уплаты: земельного налога, налога на имущество, транспортного налога;
  • снижение ставки по налогу на прибыль; 
  • снижение размера арендной платы за земельные участки для резиден­тов ОЭЗ.

При переходе депрессивных регионов на инновационный сценарий развития главным препятствием является ограниченность финансовых ресур­сов. Анализ показывает, что у большинства российских предпринимателей отсутствуют собственные средства на развитие инноваций. Использование банковских кредитов на разработку перспективных инноваций затрудни­тельно в силу высоких рисков и значительной платы за кредитные ресурсы.

Для обеспечения разработки и внедрения конкурентоспособных инно­ва­ций необходимо создать особые  условия для привлечения в эту сферу част­ного капи­тала. По нашему мнению, такими особенностями обладает вен­чурный капитал.

Рис. 3. Тактика (условия, цели и  принципы) образования  ОЭЗ

Нами сформулированы проблемы, препятствующие развитию венчурной индустрии в России:

— не определена организационная форма паевого венчурного фонда (по результатам исследования,  наиболее перспективно для России создание венчурного фонда в форме простого товарищества);

— неотработан правовой режим коммерциализации интеллектуаль­ной собственности, что препятствует развитию рыночных отношений при реали­зации инноваций и влияет на результативность инновационной деятельно­сти, в том числе при использовании венчурного финансирования;

— отсутствуют специальные налоговые преференции для венчурных фон­дов, которые, являясь посредниками в инновационной деятельности, уплачи­вают соответствующие налоги, что пополняет доходы бюджета, но сни­жает размер финансовых средств, предоставляемых для коммерциализа­ции инноваций;

— отсутствует информационная база данных об опыте работы успешно функционирующих венчурных фондов, что затрудняет бенчмаркинг и  практическое обучение специалистов в области венчурного биз­неса;

— наличие дефицита финансовых ресурсов в венчурных фондах, кото­рый  свя­зан, прежде всего, с недостаточным вниманием государства к разви­тию венчурного финансирования инноваций, а также слабой заинтересован­но­стью частных инвесторов в связи с высокими рисками венчур­ного бизнеса;

—несформированность массива перспективных инновационных проек­тов, разработанных и готовых к внедрению в территориальных базах дан­ных;

— низкая эффективность функционирования региональных технопар­ков и бизнес–инкубаторов как основных агентов, осуществляющих селек­циони­рование инновационных проектов. 

Рис. 4. Формирование и использование венчурного фонда в Воронежской области

Нами разработана схема формирования и использования венчурного фонда (на примере  Воронежской области), а также функции венчурной деятельно­сти  в регионе (рис. 4).

выводы и результаты

    1. Для преодоления депрессивной фазы развития регионов предло­жено использовать  двухуровневый механизм антикризисного управления. В дан­ном механизме федеральная власть должна отвечать за разра­ботку методики составления антикризисной программы, осуществлять монито­ринг, являться координатором взаимодействия с крупными инфраструк­турными компани­ями и главным контролером реализации про­граммы. Региональные органы власти, в свою очередь, должны разработать кон­кретную программу дей­ствий по выводу депрессивного региона на ста­дию устойчивого роста, учи­тывая мнения всех заинтересованных сторон, и посто­янно контролировать выполнение программных мероприятий, вносить корректировки в про­грамму.
    2. Исследование опыта преодоления депрессивности разви­тия регионов за рубежом позволили выявить стратегические альтернативы трансформации экономики де­прессивных регионов, имеющие отличительные элементы в странах Евросоюза, США,  Азии и Южной Америки. В работе сформулированы стратегии и тактики реализации государственной политики преодоления депрессивного развития, которые возможно адаптиро­вать к российским регионам, и предложены мероприятия, содействую­щие внедрению зарубежного опыта трансформации депрессив­ных регионов в российскую государственную политику.
    3. Предложена методика выбора стратегических альтернатив реализации государственной политики преодоления депрессивной фазы развития регионов, включающая  последовательность уста­новления ресурсов развития: типологизацию  и группи­ровку депрессивных субъектов федерации;  проведение PEST- и GAP-анализа применительно к каждой группе территорий;  разработку программы преодоле­ния депрессии с установлением «опорных зон» развития. В работе предложено применить метод анализа иерархий при принятии оптимальных управленческих решений в условиях ограниченных местных ресурсов, позволяющий максимизировать функцию полезности. Проведены расчеты функции полезности при принятии управленческого решения по размещению перерабатывающего предприятия на территории Воронежской области.

4.        Проведение идентификации стратегических проблем управления реструктуризацией экономики депрессивных регионов позволило выявить стратегическое направление реструктуризации экономики – образование территориальных кластеров. Определено, что общий алгоритм выяв­ления и анализа подобных пространственных изменений должен состо­ять из следующих процедур:  выявление потенциала кластеризации с точки зрения экономиче­ских предпосылок, структуры экономики региона, положения региона в отрасле­вой структуре национальной экономики;  выявление и анализ пространственных аспектов кластеризации эко­но­мики региона в разрезе муниципальных образований, агломераций и интегра­ционных объединений муници­пальных образований; моделирование потенциальных и реальных кластерных структур в экономике региона. В работе предложена методика оценки возможности образования класте­ров на территории депрессивного региона и модель определения ядра кластеров в пространстве.

    1. Для преодоления застойных явлений в реальном секторе эконо­мики депрессивных территорий предложены тактики использования особых экономиче­ских механизмов и инструментов; в качестве одного из них предлагается создание свобод­ных экономических зон внутри депрессивного региона с включением в состав зоны корпораций-резидентов — представителей наиболее перспектив­ных производств.  Условием перехода депрессивных регионов на иннова­цион­ный сценарий социально-экономического раз­вития, соответствующий современной государственной политике,  является финансовое обес­печение. При обеспечении разработки и внедрения конкурентоспособных инно­ва­ций необходимо создать условия для привлечения в эту сферу частного капи­тала. По нашему мнению, такими особенностями обладает вен­чурный капи­тал. В работе определены основные проблемы, препятствующие разви­тию вен­чурной индустрии в регионах России, а также предложены направле­ния активизации деятельности венчурного фонда на примере Воронежской обла­сти.

Основные публикациипо теме диссертации

Публикации в рецензируемых научных журналах

  1. Никитин, П.В.  Механизм ускорения развития депрессивных регио­нов за счет создания особых экономических зон [Текст] / П.В. Никитин // Фи­нансы. Эконо­мика. Стратегия. 2011. №7. С. 44–47. 0,25 п.л.
  2. Никитин, П.В. Участие венчурных фондов в иннова­ционном развитии регионов  [Текст]  / П.В. Никитин, С.С. Калашни­кова //Регион: системы, экономика, управление. 2011. №4 (15). С. 55–60. 0,37 п.л., авт. 0,18 п.л.
  3. Никитин, П.В. Пространственная кластеризация в регионе как направле­ние преодоления стагнации [Текст]  / П.В. Никитин //Регион: системы, экономика, управление. 2012. № 2 (17). С. 35–40. 0,34 п.л.
  4. Никитин, П.В. Стратегия и тактика реализации государственной политики трансформации социально-экономических систем в регионе [Текст] / П.В. Никитин // Фи­нансы. Эконо­мика. Стратегия. 2012. №5 (55). С.  44–47. 0,44 п.л.

Монографии

  1. Никитин, П.В. Государственная политика развития депрессивных регионов: стратегия и тактика / П.В. Никитин, В.И. Алешникова, Л.Н. Лисовцева. Воронеж: АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов», 2012. 153 с. 9,5 п.л., авт. 5,5 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

  1. Никитин, П.В. Современные представления о депрессивных террито­риях России [Текст] / П.В. Никитин // Конкурентоспособность. Ин­новации. Фи­нансы. 2009. № 2. С. 28–30. 0,18 п.л.
  2. Никитин, П.В. Характеристика депрессивных территорий примени­тельно к субъекту федерац ии [Текст] / П.В. Никитин // Проблемы менедж­мента, маркетинга и финансов: материалы II Между­нар. науч.-практ. конф. Воронеж: АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов», 2010. С. 134–136. 0,18 п.л.
  3. Никитин, П.В.  Преодоление депрессивного развития территорий [Текст] / П.В. Никитин // Экономические аспекты антикризисного развития современ­ного общества: материалы междунар. науч.-практ. конф. Саратов: Изд-во ИЦ «Наука», 2010. Ч. 2. С. 42–44. 0,18 п.л.
  4. Никитин, П.В. Развитие старопромышленных регионов на постсоветском пространстве [Текст] / П.В. Никитин // Современная  научная мысль: проблемы и перспективы развития: материалы Всероссийской заоч. науч.-практ. конф. Чебоксары, 2011. С. 69–71. 0,18 п.л.

10. Никитин, П.В. Проблемы формирования рациональной структуры эко­номики в депрессивных в регионах [Текст] / П.В. Никитин //Концепты развития со­временных социально-экономических систем: Всерос. науч.-практ. конф. Волгоград, 2011. С. 161–165.  0,31 п.л.

11. Никитин, П.В. Обеспечение инновационного развития старопромыш­ленных регионов при участии венчурного бизнеса [Текст] / П.В. Ники­тин // Управление социально экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения. Курск, 2011. С. 140–142. 0,18 п.л.

12. Никитин, П.В. Направления преодоления депрессивности развития с учетом бенчмаркинга зарубежного опыта [Текст] / П.В. Никитин // Проблемы менедж­мента, маркетинга и финансов: материалы IV между­нар. науч.-практ. конф. Воронеж: АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов», 2011. С. 50–53. 0,25 п.л.

–––––––––––––––––––––––––––––

Подписано в печать 04.06.2012 г. Формат 60Ч84 1/16.

Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 123.

Институт менеджмента, маркетинга и финансов.

Отпечатано в типографии

АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов»

394030 Воронеж, Карла Маркса, 67.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.