WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

БАЛЯН Эдгар Владимирович

СПЕЦИФИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

ТЕНЕВЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОТНОШЕНИЯМ И КОРРУПЦИИ

В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Специальность

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономическая безопасность)

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

ТАМБОВ 2012

Работа выполнена на кафедре политической экономии и

мирового глобального хозяйства

Академии экономики и управления

Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент

ТАРАСОВА Ольга Юрьевна

Официальные оппоненты:

БАГАУТДИНОВА Наиля Гумеровна,

доктор экономических наук, профессор,

директор института управления и
территориального развития ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» (г.Казань)

ГОРНОСТАЕВА Людмила Александровна,

кандидат экономических наук, доцент,

доцент кафедры управления персоналом и маркетинга ФГБОУ ВПО «Тамбовский

государственный университет имени Г.Р.Державина»

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия»

Защита состоится 10 июля 2012 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета.

С авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина и на сайте Министерства образования и науки РФ (http://vak.ed.gov.ru)

Автореферат разослан 9 июня 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук,

доцент

Колесниченко Е.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В современных условиях хозяйствования актуальной проблемой развития экономики России является противодействие теневым экономическим отношениям и борьба с коррупцией, которые искажают объемы и структуру воспроизводства; нарушают макроэкономические пропорции между производством, потреблением, накоплением, национальным сбережением и долгом; снижают эффективность налоговой системы; ухудшают условия развития социальной сферы; ослабляют инвестиционных возможности в результате «бегства» капитала; подрывают доверие к государству и т.д. Эксперты английского журнала «Экономист» оценивают объем теневого бизнеса на планете в 1,85 трлн. ф. ст. По мнению сотрудников Международного валютного фонда, общий объем теневых операций в мире достигает 10–11 трлн. долл. Эти цифры сопоставимы с размером валового внутреннего продукта США.

В связи с тем, что современный этап развития экономики России характеризуется как сырьевой (доля углеводородного сырья в товарном экспорте России выросла с 37,5 % в 1998 г. до 65,9 % в 2009 г., а величина внешней задолженности российского частного сектора выросла за этот период с 14,2 млрд. долларов США на начало 1998 г. до 452 млрд. долларов США на конец 2009 г., т. е. в 31,8 раза) 1, актуальной задачей является противодействие теневым экономическим отношениям и борьба с коррупцией в сфере природопользования. Ведь природные ресурсы России являются наиболее привлекательной и самой пораженной криминогенным бизнесом сферой предпринимательства.

Учитывая тот факт, что сфера природопользования масштабна, а объемы денежных оборотов глобальны (к примеру, среднедневной объем добычи нефти составляет 1 млн. 405,0 тыс. тонн2.), ее теневизацию следует считать ключевой угрозой экономической безопасности России (по данным Федеральной налоговой службы «российские нефтяные компании недоплачивают с одной тонны проданной нефти около семисот рублей налогов»3).

Недостаточность исследований по проблемам нивелирования теневых экономических отношений в сфере природопользования, что выступает одной из ключевых угроз экономической безопасности России определяет актуальность и выбор темы исследования.

Степень разработанности проблемы.

Сфера исследования теневых экономических отношений является достаточно разработанной. Так, за рубежом проблемами «экономики преступлений и наказаний» занимались Г. Беккер, Дж. М. Бьюкенен, П. Гутман, Дж. Гелбрэйт, Дж. Гершуни, Л. Ларуш, Л. Мантованни,
Э. Мингиони, Г. Мюрдаль, М. Олсон, Э. де Сото, Д. Стиглер, Г. Таллок, Л. Туроу, М. Фридмен, Ф. Хайек и др.

В России проблемы теневой экономики остро встали в конце XX в., их исследованию посвятили свои научные работы такие ученые, как С.Ю. Барсукова, И.Ю. Беляева, В.Э. Бойков, Н.И. Брагин, В.П. Васягин,  Н.А. Волгин, В.А. Гамза, П.А. Герасимов, А.Г. Грязнова, П. Гутман, Ю.В. Овсиенко, И.И. Пилипенко, В.Я. Сквозников, И.В. Скопина,
Л.М. Тимофеев, М. Ушивый, Е.В. Чупрова, В.П. Шейнов, А.В. Шестаков, В.Н. Щербаков, Н.Д. Эриашвили и др.

Значительным вкладом в развитие теории противодействия теневым проявлениям экономики являются труды известных российских ученых и общественных деятелей: М.В. Вилисова, А.И. Долговой, Н.А. Косолапова, Ю.В. Латова, А.И.Гурова, И.И. Елисеевой, С.М. Ечмакова, Е.А. Ехлаковой, В.О. Исправникова, Э.И. Игнатенко, Е.Д. Катульского, Н.Д. Ковалева, Ю.Г. Козлова, Т.И. Корягиной, В.В. Куликова, Н.Г. Кутьина, С.В. Лукьянова, Д.С. Львова, А.Д. Некипелова, Я.А. Пляйса, А.П. Потемкина, Ю.Н. Попова, Б.Т. Рябушкина, С. Роуз-Аккерман, И.В. Скопиной, С.С. Сулакшина, М.А. Эскиндарова, В.М. Юрьева и др.

Несмотря на наличие большого числа работ по указанной тематике, требует исследования специфика теневых экономических отношений и коррупции в различных сферах экономики, определяющих развитие национального хозяйства на современном этапе. Данное исследование посвящено выявлению специфики нивелирования теневых экономических отношений и противодействия коррупции в сфере природопользования. При его проведении исследования автор обращался к работам таких авторов, как С.П.Авдашева, А.А.Аузана, А.О.Вереникина, А.А.Колбасова, Я.Л.Кузьминова, Е.Н.Кудряшова, Г.В.Калягина, С.Ю.Малахова, И.С.Рогачева, В.В.Радаева, В.Л.Тамбовцева, А.Е.Шаститко и др., в которых затронуты различные аспекты теневизации экологической и ресурсной сферы.

Вопросы противодействия экономическим преступлениям в сфере природопользования исследованы трудах: С.В. Автономова,
Н.Ф. Газизуллиной,  В.И. Данилова-Даниляна,  Д. М. Зумакулова,
В.С. Невировича, С.С.Туманова и др. Однако, несмотря на имеющиеся работы в данной сфере, требуется исследование специфики теневых экономических отношений и коррупционных действий в сфере природопользования, а также соответствующая корректировка организационно-экономического инструментария их нивелирования.

Цель диссертации состоит в разработке инструментария противодействия теневым экономическим отношениям и коррупции в сфере природопользования на основе выявления их специфики в современных российских условиях.

Исходя из поставленной цели, в работе решались следующие задачи:

  • исследовать содержание теневых экономических отношений в сфере природопользования на современном этапе хозяйствования;
  • выявить тенденции развития теневых экономических отношений в сфере природопользования современной России;
  • предложить целевые ориентиры нивелирования теневых экономических отношений в сфере природопользования;
  • адаптировать к российским условиям зарубежный опыт обеспечения экономической безопасности в сфере природопользования;
  • предложить организационно-методический инструментарий нивелирования теневых экономических отношений в сфере природопользования;
  • разработать систему направлений и мер противодействия коррупционным экономическим отношениям в сфере природопользования России.

Объектом исследования выступают теневые и коррупционные экономические отношения в сфере природопользования современной России.

Предметом диссертационного исследования является система управленческих решений, направленных на противодействие теневым экономическим отношениям и нивелирование коррупции в сфере природопользования.

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, по проблемам нивелирования теневых экономических отношений в различных сферах экономики.

Методологическую основу диссертационной работы составил системный подход к разработке теоретических и практических направлений обеспечения экономической безопасности национального хозяйства за счет нивелирования теневых экономических отношений в сфере природопользования России.

В процессе исследования применялись общие и частные методы научного познания: эмпирическое исследование (наблюдение, сравнение); формально-логические методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия); моделирование; диалектический метод (восхождение от абстрактного к конкретному); конкретно-экономические методы (анализ динамики, оценка взаимосвязей).

Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности и выводов и рекомендаций явились труды отечественных и зарубежных экономистов и специалистов в области права; статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ(http://www.gks.ru); данные официального сайта Совета безопасности РФ (http://www.scrf.gov.ru); материалы из сети Интернет, справочники, научные статьи, монографии, информационные и методические материалы, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати по вопросам теневой экономики и коррупции в России и за рубежом.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ; Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, закон «О противодействии коррупции», «Национальная стратегия противодействия коррупции», «Кодекс об административных правонарушениях»; нормативно-правовые акты, материалы и документы законодательных и исполнительных органов РФ, где содержатся важные положения, касающиеся нивелирования теневых экономических отношений; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующие экономические и правовые отношения в сфере природопользования.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 12. Экономическая безопасность (12.7. Классификация угроз экономической безопасности по сферам экономики (производственная, социальная, финансовая, внешнеторговая, военно-промышленная и др.); 12.14. Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, методы, механизмы)) специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК РФ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении тенденции усиления теневизации экономических отношений в сфере природопользования и разработке на этой основе комплексного организационно-экономического инструментария обеспечения экономической безопасности России, включающего противодействие теневым экономическим отношениям и нивелирование коррупционной деятельности в сфере природопользования.

  1. Раскрыта специфика теневых экономических отношений в сфере природопользования (теневизация сферы природопользования, в отличие от иных секторов национальной экономики, в силу ее масштабности и значимости в развитии экономики России оказывает негативное влияние на все сферы национального хозяйства), в.ч.: идентифицированы субъекты (хозяйствующие единицы и государство, выполняющее многофункциональную роль), объект (природные ресурсы, а также права на их добычу и использование) и формы проявления теневых отношений (принесение экономического ущерба государству; уклонение от уплаты налогов и неналоговых платежей; формирование коррупционных отношений в сфере лицензирования, квотирования, контроля и обеспечения), а также разработана схема реализации теневых экономических отношений в соответствии с этапами хозяйственной деятельности (организационный, производственный, реализационный).
  2. Выявлена тенденция усиления теневизациии экономических отношений в сфере природопользования (увеличение количества и масштабов преступлений; усиление участия органов власти в теневых отношениях; усложнение форм и схем теневизации); определены ее ключевые факторы (сгруппированные по характеру и сфере воздействия: финансово-экономические, организационные, институциональные, общественно-политические) и последствия (экономические, социальные, политические).
  3. Предложены направления адаптации зарубежного опыта обеспечения экономической безопасности в сфере природопользования: повышение внимания общественности к проявлениям теневых отношений и коррупции; привлечение различных слоев населения к деятельности правоохранительных органов по борьбе с теневой экономикой и коррупцией в сфере природопользования; формирование сети добровольных объединений с целью оказания посильной помощи в борьбе с преступными проявлениями; усиление контроля за деятельностью органов государственной власти в сфере природопользования; учет международных стандартов в сфере ответственности за коррупционные деяния в сфере природопользования; проведение профилактической работы.
  4. Предложены направления нивелирования теневых экономических отношений в сфере природопользования, ключевым принципом реализации которых выступает пропорциональность: 1) формирование структуры органов контроля за функционированием сферы природопользования пропорционально имеющимся в регионах ресурсам; 2) определение доли участия физических, должностных и юридических лиц в теневых и коррупционных отношениях пропорционально нанесенному ущербу; 3) определение размеров возмещения нанесенного ущерба пропорционально периоду восстановления природных ресурсов (в соответствии с предлагаемыми коэффициентами).
  5. Разработана система мер и мероприятий противодействия коррупционным отношениям в сфере природопользования: институциональные (выявление и устранение в законах положений, содержащих признаки коррупциогенных факторов; устранение противоречий и пробелов в законодательстве в данной области); организационные (выявление коррупциогенных рисков при помощи оценок экспертов; заключение межгосударственных соглашений с иностранными государствами по вопросам обеспечения экономической безопасности); экономические (реализация внешней политики с защитой природных ресурсов от вывоза за рубеж; пресечение даже экономически выгодных попыток ввоза радиоактивных, токсичных и других отходов); общественно-воспитательные (формирование системы обучения чиновников, разъясняющая политический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия в ней; формирование идеологии бережного отношения к ресурсам; создание общественно-политических структур (экологического движения)).

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений нивелирования теневых экономических отношений  и проявлений коррупции применительно к различным сферам экономики, в том числе в сфере природопользования, включающих выявление причин и следствий усиления теневизации сферы природопользования в России.

Теоретические выводы, связанные с выявлением специфики теневизации экономических отношений в сфере природопользования, могут найти применение, как в ходе дальнейших исследований данной проблемы, так и могут быть использованы в учебном процессе при чтении дисциплин: «Экономическая безопасность», «Государственное регулирование экономики» в вузах РФ.

Практическая значимость состоит в возможности использования выводов и рекомендаций, полученных в диссертации:

- предложенные направления адаптации зарубежного опыта обеспечения экономической безопасности в сфере природопользования могут быть использованы в качестве методической помощи при корректировке государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности;

- направления нивелирования теневых экономических отношений в сфере природопользования могут послужить основой для корректировки организационно-методического инструментария контроля за функционированием государственных органов в сфере природопользования;

- система направлений и мер противодействия коррупции может найти применение в деятельности органов обеспечения правопорядка в рамках преодоления криминализации экономики.

Апробация диссертационной работы. Теоретические положения и результаты диссертационного исследования были изложены в научных сообщениях, получили положительную оценку на научных конференциях разного уровня и были опубликованы.

Теоретические выводы, полученные в процессе проведенного исследования, используются в процессе преподавания курса «Экономическая безопасность» в Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.

Практические рекомендации, включающие обоснование направлений нивелирования теневых экономических отношений в сфере природопользования, используются в деятельности Администрации Тамбовской области, что подтверждено документально.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 6 работах общим объемом 3,5 п.л. (авт. объем – 3,1 п.л.), в том числе 3 статьях (авт.объемом 1,7 п.л.) в научных изданиях, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав (включающих 6 параграфов), заключения и списка литературы. Диссертация имеет следующую структуру:

Глава 1. Теневизация экономических отношений в сфере природопользования как угроза экономической безопасности России

    1. Содержание теневых экономических отношений в сфере природопользования
    2. Усиление теневой составляющей экономических отношений в сфере природопользования как тенденция развития современной России
    3. Целевые ориентиры нивелирования теневых экономических отношений в сфере природопользования

Глава 2. Инструментарий противодействия теневым экономическим отношениям в сфере природопользования в современных условиях

2.1. Зарубежный опыт противодействия теневым экономическим отношениям в сфере природопользования: возможности адаптации к российской действительности

2.2. Механизм, инструментарий контроля

2.3. Дифференцированная система мер в отношении предприятий

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПОЛОЖЕНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Во-первых, исследовано содержание теневых экономических отношений в сфере природопользования на современном этапе хозяйствования.

Изобилие природных ресурсов в стране фактически предопределяет развитие теневых отношений и усиление коррупции в ней. К примеру, доходы от продажи нефти, в подавляющем большинстве случаев провоцируют нецелевое их распределение и использование. Таким образом, специфика сферы природопользования определяет особенности формирования и развития в ней теневых экономических отношений (табл.1).

Таблица 1.

Характеристики теневых экономических отношений

в сфере природопользования

№ п\п

Характе-ристика

Содержание характеристики

1

Субъект

государство (как собственник природных ресурсов);

государственные органы власти (таможенные органы, органы лицензирования, контроля, налоговые органы);

субъекты хозяйствования (производящие добычу, производство, и дальнейшее использование ресурсов).

Особенностью субъекта теневых отношений является то, что государство, выступая собственником на природные ресурсы, с одной стороны, выступает участником теневых отношений (в лице представителей предприятий), а с другой стороны, контролирующим органом.

2

Объект

Природные ресурсы (недра, земля, водные ресурсы, леса, живые организмы), а также права на их добычу и использование.

3

Предмет

Дополнительный доход, получаемый в результате незаконного использования природных ресурсов.

4

Формы

Осуществление теневой деятельности в результате коррупционного сговора с органами власти и их представителями.

Незаконная хозяйственная деятельность, совершенная без участия органов государственной власти.

5

Результаты

Недополучение государством налогов и неналоговых платежей за использование природных ресурсов.

Недополучение средств в бюджет от реализации государственного имущества (ресурсов).

Экономический ущерб (средства, необходимые для восстановления незаконно использованных ресурсов).

В зависимости от сферы природопользования формы теневых экономических отношений и коррупции имеют различные проявления4:

1) в сфере недропользования:

  • получение взяток и совершение иных коррупционных проявлений со стороны должностных лиц контролирующих и надзирающих органов;
  • незаконная добыча ресурсов;
  • незаконный экспорт ресурсного потенциала России;
  • сговор с таможенными службами;
  • уклонение от уплаты налогов;

2) в сфере землепользования:

  • предоставление земельных участков для строительства и иных целей с нарушением установленного порядка;
  • перевод земель из одной категории в другую путем внесения неточных сведений о качественной оценке земли либо в нарушение порядка перевода земель одной категории в другую;
  • использование сельскохозяйственных земель для добычи полезных ископаемых без лицензии и правоустанавливающих документов на данный вид деятельности;
  • умышленное занижение рыночной стоимости выставляемых на продажу площадей земельного фонда;
  • получение взятки при возмещении собственникам земельных участков убытков;

3) в сфере использования и охраны лесов:

  • перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом;
  • осуществление лесопользования без разрешительных документов, по поддельным документам либо больше указанного в документе объема;

4) в рыбохозяйственной и промысловой сфере:

  • коррупционные злоупотребления должностных лиц различного уровня управления отраслью;
  • вылов биоресурсов сверх указанных в лицензии объемов;
  • вылов биоресурсов, не предусмотренных лицензией;
  • вылов биоресурсов ранее или позднее разрешенных сроков.

На рис.1 представлена схематичная структура теневых экономических отношений в сфере природопользования.

  незаконная хозяйственная деятельность,

  совершенная без участия органов государственной власти

  осуществление теневой деятельности в результате

  коррупционного сговора с органами власти и их представителями

Рис.1. Схема реализации теневых экономических отношений в сфере природопользования.

Во-вторых, выявлена тенденция усиления теневых экономических отношений в сфере природопользования и ее причины в современной России.

На современном этапе хозяйствования экономические отношения в национальном хозяйстве характеризуются усилением теневизации и коррумпированности, об этом свидетельствует постоянно возрастающий показатель места России в списке коррумпированных стран (рис.2).

Рис.2. Место России в списке коррумпированных стран мира.

Так, по данным международной неправительственной организации Transparency International Россия в 2010 г. заняла 154 место из 178 в рейтинге по уровню распространения коррупции при индексе восприятия коррупции – 2,1 балла. Между тем, в 2007 г. Российская Федерация была на 143 месте, при ИВК в 2,3 балла. Как видно, ситуация ухудшилась. Предпринимаемые в стране меры не дают желаемых результатов. На фоне общего роста этой преступности в России и снижении эффективности борьбы с ней наблюдается увеличение коррупционных преступлений в сфере природопользования. Следует отметить, что усилением теневизации экономических отношений характеризуются практически все сферы природопользования (нефте-, газодобычу, лесопромышленный комплекс, добычу водных биоресурсов, землепользование и др.). Аналогичная тенденция наблюдается и на всех этапах  хозяйственной деятельности в данной сфере (дотирование, выделение квот, таксация, лицензирование, проведение конкурсов и т.п.).

  1. В сфере недропользования. Учитывая тот факт, что недропользование приносит около 50% поступлений в бюджет, обеспечивает поступление 60-70% валюты в страну, составляет 100% поступлений в Резервный фонд и фонд Национального благосостояния, теневые и коррупционные отношения выступают ключевой угрозой экономической безопасности страны. Следует отметить, что финансирование теневого капитала и коррупционеров всех уровней в данной сфере составляет более 60%; легализованные средства от теневой деятельности в данной сфере составляют более 70% наполнения офшорных счетов бенефициаров российских юридических лиц, более 80% зарубежной недвижимости (учитывая, что объемы использования недр составили в 2009 году – 14675,6 млрд.руб., а в 2010 г. – 15567,6 млрд.руб.).
  2. В сфере землепользования5. Ежегодно органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости проводится 300-400 тысяч проверок соблюдения требований земельного законодательства, в результате которых выявляется около 200 тыс. нарушений. К административной ответственности за их совершение привлекается примерно 50 тыс. нарушителей, в том числе граждан - более 26 тыс., юридических лиц - более 21  тыс. и должностных лиц - около 2,3 тыс.  Наибольшее количество нарушений (50 тыс.) связано с самовольным занятием земельных участков и противоправными действиями должностных и юридических лиц, повлекших за собой самовольное занятие и нецелевое использование земель.
  3. В сфере использования и охраны лесов. По данным WWF (Всемирного фонда дикой природы), объем нелегальных рубок леса в целом по России составляет свыше 30 процентов, а в отдельных регионах — до 59-70 процентов. Эксперты этой организации подсчитали6, что российские бюджеты (федеральный и региональные) ежегодно по названной причине недополучают лесных платежей от 1 до 1,5 млрд. рублей.
  4. В рыбохозяйственной и промысловой сфере. На контрабанде рыбной продукции Россия ежегодно теряет более 4 млрд. долларов. Декларируется лишь незначительная часть морепродуктов, большая же часть уходит за рубеж нелегально. В целом реальный объем продаж превышает зарегистрированный в 23 раза. По данным официальной статистики, за последние три года за пределы страны вывезено 40 тонн рыбы осетровых пород, до 10 тонн черной икры. А по оперативным данным, ежегодный объем вывоза рыб осетровой породы за пределы страны более 500–600 тонн. Таким образом, незаконный вывоз осетровых рыб превышает официальные статистические данные в 37 раз, а вывоз черной икры – в 7 раз. Теневой оборот икорного бизнеса достиг 92 процентов.

Анализ материалов исследований и публикуемой информации показал, что выделяют различные группы причин усиления теневизации национального хозяйства России, автором в диссертации данный состав систематизирован и уточнен применительно к сфере природопользования (табл. 2).

Таблица 2.

Причины усиления теневизации

сферы природопользования России

№ п/п

Группа причин

Содержание причин

1.

Финансово-экономические:

сырьевой характер экономики;

несовершенство налоговой системы;

несправедливое первичное распределение капитала;

отсутствие государственной системной политики экономического и социального стимулирования выхода предпринимателей из тени;

технологическая отсталость страны, отсутствие стратегии экономического роста не за счет усиления эксплуатации природных ресурсов, а за счет совершенствования производственных циклов

2.

Институциональные

существенные противоречия и пробелы в законодательстве, способствующие нелегальной деятельности;

несовершенство федерального и регионального законода­тельства об охране окружающей среды. Региональное законодательство в отдельных случаях противоречит федеральному;

отсутствие антикоррупционной криминологической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

слабая и коррумпированная система правоох­ранительных и судебных органов;

высокие полномочия государственных служащих влиять на деятельность фирм и граждан;

широкие полномочия чиновников распоряжаться дефицитными благами;

отсутствие государственной программы жесткой системной борьбы с организованной преступностью, в том числе в экономической сфере

3.

Организационные

отсутствие эффективной государственной вертикали управления, охватывающей все сферы экономики на всей территории России;

система субъектов, воздействующих на теневую сферу неадекватна по структуре, масштабам и уровню обес­печенности сложности стоящих перед ними задач;

недостатки организации и функционирования системы государственной контроля за соблюдением правил природопользования;

недостатки в деятельности таможенной и пограничной служб, ненадлежащее обеспечение их деятельности;

чрезмерные формальные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса

1

2

3

4.

Общественно-политические:

недоверие граждан к государственным институтам, особенно к бюджету (большинство граждан небезосновательно считают, что в России действует двойное налогообложение: платежи в бюджет и дополнительная неофициальная оплата работников бюджетных организаций);

неразвитость общественных организаций, занимающихся защитой природы;

порочная позиция большинства средств массовой инфор­мации, которые не способствуют активизации российской общественности;

недостаточное эколого-экономическое и нравственное воспитание

По своему характеру причины теневизации определенной сферы экономики могут быть объективными (обусловленные особенностями хозяйствования) и субъективными (связанными с непродуманными действиями государственной власти). Они могут быть также универсальными (характерными для всех сфер национального хозяйства) и специфическими (раскрывающими особенности теневой экономики в определенной сфере).

Усиление теневых и коррупционных отношений в сфере природопользования влечет за собой систему негативных последствий (табл.3).

Таблица 3.

Негативные последствия усиление теневых и коррупционных отношений в сфере ресурсоипользования

№ п/п

Сфера

воздействия

Содержание  воздействия

1

2

3

1

Экономические последствия

  • уменьшение налоговых поступлений и ослабление бюджета;
  • снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции;
  • неэффективное использование ресурсов, что еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны;
  • повышение цен за счет криминальных «накладных расходов»;
  • ухудшение инвестиционного климата и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов;
  • расширение масштабов криминальных операций в неправительственных организациях (на фирмах, в предприятиях, общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны.

1

2

3

2

Социальные последствия

  • снижение способносте власти решать социальные проблемы;
  • несправедливое и неправедное перераспределение средств;
  • коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег;
  • увеличение социальной напряженности, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране

3

Политические последствия

  • смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок;
  • снижение доверия к власти, рост ее отчуждение от общества, тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти;
  • падение престижа страны на международной арене, рост угроз ее экономической и политической изоляции.

В-третьих, предложены направления адаптации к российской действительности зарубежного опыта противодействия теневым экономическим отношениям в сфере природопользования.

В диссертации проведен анализ зарубежного опыта обеспечения экономической безопасности в сфере природопользования и предложены направления его адаптации к российской действительности.

В Канаде очень высоко внимание общественности, как к проявлениям теневых отношений, так и коррупции, особенно в сфере природопользования. При этом проявляется заинтересованность в своевременных изменениях, направленных на повышение добросовестности, ответственности, культуры поведения в природной среде. В России также целесообразно повышение внимания общественности к проявлениям теневых отношений и коррупции.

В США действует смешанная система, включающая в себя нормы гражданско-правовой ответственности и административные полномочия, позволяющие Агентству по охране окружающей среды издавать обязательные постановления, подкрепляемые угрозой наложения крупных штрафов за их неисполнение. Для России же необходимо усиление контроля за деятельностью органов государственной власти в сфере природопользования.

В Европе успешно используются многообразные формы привлечения различных слоев населения к деятельности правоохранительных органов по борьбе с криминальными актами. На федеральном и на местом уровне функционирует разветвленная сеть добровольных организаций (объединений), созданных с целью оказания посильной помощи полиции в борьбе с преступными проявлениями.

Система борьбы с коррупцией в Нидерландах включает следующие процедурные и институциональные меры: постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции и обсуждение последствий — наказаний за коррупционные действия.

Законодательство об ответственности за коррупционные правонаруше­ния и о деятельности правоохранительных органов в данной сфере требует дальнейшего совершенствования в следующих направлениях:

  1. учет международных стандартов в сфере ответственности за корруп­ционные деяния в сфере природопользования и иные связанные с коррупцией правонарушения;
  2. создание условий и стимулирование  сотрудничества населения с правоохранительными орга­нами;
  3. проведение профилактической работы, которая осуществляется правоохранительными органами, а также комплексных операций, на­правленных на выявление коррупционных проявлений;

4)        разработка системы мониторинга возможных точек возникновения кор­рупционных действий в государственных и общественных организациях и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках.

В-четвертых, предложены направления нивелирования теневых экономических отношений в  сфере природопользования, ключевым принципом реализации которых выступает пропорциональность.

В качестве ключевого направления нивелирования теневых экономических отношений в сфере природопользования в предлагается усиление контроля за деятельностью соответствующих органов и увеличение объемов возмещения нанесенного ущерба.

  1. На современном этапе хозяйствования нуждаются в дальнейшем совершенствовании организации контрольно-надзорной деятельности: необходима оптимизациях их структуры; целесообразно совершенствование методик и технологий контроля, а также применение новых информационно-аналитических технологий; важным является перманентное проведение мониторинга состояния поднадзорных и контролируемых объектов и т. д..

Следует отметить, что современный этап хозяйствования характеризуется неадекватностью организационной структуры органов контроля на территориальном уровне имеющемуся природно-ресурсному потенциалу и его видовому представительству. В связи с чем в диссертации предложено формирование структуры органов контроля за функционированием сферы природопользования пропорционально имеющимся в регионе ресурсам.

2. До настоящего времени не доработаны правовые акты, ус­танавливающие правила и принципы антикоррупционного поведения государственных служащих, не приняты изменения в Уголовный и Уго­ловно-процессуальный кодексы Российской Федерации, не введена граж­данско-правовая и административная ответственность юридических лиц за содействие коррупции. В связи с этим, в диссертации предложено определение доли участия физических, должностных и юридических лиц в теневых и коррупционных отношениях пропорционально нанесенному ущербу.

3. Проведенный в диссертации анализ нормативных документов по вопросам возмещения нанесенного ущерба в результате теневой деятельности и выявлено, что за теневую экономическую деятельность взимаются непропорциональные штрафы, что не является фактором, нивелирующим проявления теневой экономики. К примеру7:

  • неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия)  влекут взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченных сумм налога;
  • использование земельных участков не по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
  • нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
  • незаконная добыча ресурсов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
  • нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Автором предлагается определение размеров возмещения нанесенного ущерба пропорционально периоду восполнимости ресурсов, то есть для каждого случая предусматривается использование повышающего коэффициента при расчете суммы возмещения ущерба (и прямого и косвенного):

если срок восстановления ресурсов составляет менее 3 лет, то используется коэффициент 1,1;

если срок восстановления ресурсов составляет от 3 до 5 лет, то используется коэффициент 1,25;

если срок восстановления ресурсов составляет от 5 до 10 лет, то используется коэффициент 1,5;

если срок восстановления ресурсов составляет от 10 до 20 лет, то используется коэффициент 1,75;

если срок восстановления ресурсов составляет от 20 до 50 лет, то используется коэффициент 2;

если срок восстановления ресурсов составляет более 50 лет, то используется коэффициент 2,5.

В-пятых, разработана система мер и мероприятий противодействия коррупционным отношениям в сфере природопользования.

Предлагаемая система в себя включает:

  1. Институциональные меры:
  • корректировка институционального обеспечения (выявление и устранение в законах положений, содержащих признаки коррупциогенных факторов);
  • корректировка системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию;
  • совершенствовать законодательство в данной области с целью устранения коллизий, противоречий, деклараций и пробелов и развивать единую систему государственного контроля в сфере природопользования на основе применения единых государственных стандартов;
  • внести предложения о дополнении УК РФ нормами, предусматривающими усиление ответственности за преступления;
  • оказание воздействия на органы представительной и исполнительной власти в целях изменения государственной поли­тики в области природопользования и охраны природы
  1. Организационные меры:
  • мониторинг и выявление коррупциогенных рисков при помощи оценок экспертов;
  • разработка и корректировка системы поощрений за честную и эффективную работу;
  • заключить межгосударственные соглашения с иностранными государствами о взаимном обмене информацией по вопросам реализации естественных природных ресурсов, предоставлении иных данных, позволяющих отслеживать незаконные сделки в сфере оборота природных ресурсов, а также информацией о юридических лицах и преступных группах, занимающихся незаконной добычей природных ресурсов;
  • включить в число приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел мероприятия, направленные на обеспечение рационального природопользования и охрану окружающей среды;
  • совершенствование системы подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.
  1. Экономические меры:
  • изменение внешней политики, защита природных ресурсов от вывоза за рубеж;
  • пресечение даже экономически выгодных попыток ввоза радиоактивных, токсичных и других отходов;
  • изменение экономической политики, формирование стра­тегической линии на развитие экологически чистого производства в нашей стране, стимулирование развития соответствующих технологий.
  1. Общественно-воспитательные:
  • формирование системы обучения чиновников, разъясняющая политический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия в ней;
  • создание условий для изменения каждым человеком личного отношения к природе;
  • информирование об имеющихся экологических  и ресурсных угрозах;
  • формирование и пропагандирование идеологии бережного отношения к ресурсам;
  • создание общественно-политические структур (экологического движения).

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Cтатьи в изданиях, pекомендованных ВАК PФ:

  1. Скворцова Л.В., Балян Э.В. Международная практика противодействия внелегальным процессам в сфере налогообложения земельных ресурсов и ее значение в обеспечении экономической безопасности государства // Социально-экономические явления и процессы. 2011. № 12. – 0,8 п.л. (авт. 0,4 п.л.)
  2. Балян Э.В. Специфика обеспечения экономической безопасности в экологической сфере национальной экономики // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 4. – 0,5 п.л.
  3. Балян Э.В. Инструментарий нивелирования теневых экономиических отношений в сфере природопользования в России // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 5. – 0,8 п.л.

Пpочие публикации по теме диccеpтационного иccледования:

  1. Балян Э.В. Роль обеспечения экономической безопасности в развитии национальной экономики // Сборник научных трудов кафедры экономической теории и истории. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010.  Вып. 2. – 0,5 п.л.
  2. Балян Э.В. Проблемы обеспечения экономической безопасности в экологической сфере: инструментарий противодействия проявлениям теневой экономики // Сборник научных трудов кафедры управления персоналом и маркетинга. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2011. – 0,4 п.л.
  3. Балян Э.В. Деформация экономических отношений в сфере природопользования как угроза экономической безопасности России // Сборник кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. Вып. 2. – 0,5 п.л.

Подписано в печать 6.06.2012 г. Формат 60×48/16.

Объем 1,28 п. л. Тираж 100 экз.
Заказ № 1207. 392008, г. Тамбов, Советская, 6.
Издательство ТРОО «Бизнес-Наука-Общество»


1 По материалам исследований Пыршевой М.В. (Пыршева М.В. Глобальные экологические проблемы мировой экономики. Москва, 2010.)

2 http://www.neftegazexpert.ru

3 http://www.nalog.ru

4 По материалам сайта http://for-expert.ru (Характеристика коррупционных проявлений в сфере использования и охраны естественных природных ресурсов)/

5 По материалам сайта http://for-expert.ru

6 http://www.wwf.ru

7 Кодекс об административных правонарушениях // http://www.zakonrf.info







© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.