WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Канаев Александр Сергеевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИНФРАСТРУКТУРОЙ ОРГАНИЗАЦИЙ СФЕРЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ: ИНСТРУМЕНТАРНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами (сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Майкоп – 2012

Диссертация выполнена в ФГБОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет»

Научный руководитель

Задорожная Людмила Ивановна

доктор экономических наук, доцент

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики и инновационных рыночных отношений НОУ ВПО «ИУБиП»

Анесянц Саркис Артаваздович

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры прикладной экономики и управления персоналом ФГБОУ ВПО «КубГУ» Вукович Галина Григорьевна

Ведущая организация

ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»

Защита состоится  «30» ноября 2012 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.113.01 при федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Майкопский государственный технологический университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, д. 191, ауд. 212.

Электронная версия автореферата размещена на сайте ВАК Минобрнауки России http://www.vak.ed.gov.ru

С авторефератом и диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте Майкопского государственного технологического университета http://www.mkgtu.ru.

Автореферат разослан «27» октября 2012 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, д. 191, диссертационный совет по экономическим наукам ДМ 212.113.01, ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета

д-р экон. наук, доцент                                               Л.И. Задорожная

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования. Сфера образовательных услуг на современном этапе развития представляет собой одну из приоритетных составляющих  социально-экономического развития страны. Система высшего профессионального образования, осуществляет в соответствии  Федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования, подготовку кадров способных модернизировать экономику, обеспечивать её поступательное развитие. Высшие учебные заведения представляют собой сложные институциональные образования, где тесно взаимодействуют административная, учебно-научная и обеспечивающая подсистемы. Важнейшим фактором повышения качества образовательных услуг высших учебных заведений становится наличие развитой инфраструктуры, решающей задачу роста эффективности использования ресурсов, отвечающих за реализацию образовательной и научной деятельности.

Состояние инфраструктуры определяет конкурентоспособность  учебных заведений, оказывает  влияние на качество обучения, качество жизни  преподавателей, сотрудников и студентов, их здоровье и безопасность, на способность образовательного учреждения приспосабливаться к постоянно меняющейся внешней среде, на его имидж. Эффективное управление инфраструктурой  способно сделать образовательный процесс и  научные исследования, соответствующими требованиям инновационного развития экономики и современным потребностям общества.

Процесс управления инфраструктурой организаций сферы образовательных услуг является сложным и комплексным. На протяжении длительного периода времени данному вопросу не уделялось должного внимания, именно поэтому актуальными становятся задачи совершенствования управления инфраструктурой организации,  обоснования подходов, инструментов и методов, необходимых для поддержания в постоянной готовности всех подсистем обеспечения жизнедеятельности организации, проведения необходимых преобразований в данном секторе образовательного процесса.

Степень разработанности проблемы. Многоаспектная проблема развития сферы образовательных услуг и управления инфраструктурой организации прямо или косвенно является предметом изучения многих зарубежных и российских исследователей.

Концептуальные аспекты функционирования сферы образовательных услуг, представлены в классических трудах М. Вебера, Р. Дарендорфа, К. Менгера, А. Мендра, А. Мюллера – Армака, Дж. Ст. Милля, Р. Ликерта, В. Парето, Т. Парсонса, А. Пигу, Н. Смелзера, С. Струмилина, Й. Шумпетера, Ю. Хабермаса, Л. Эрхарда и др.

Исследованию вопросов, связанных с изучением сущности, содержания и значения сферы образовательных услуг в социально-экономическом пространстве современной России, посвящены работы отечественных ученых И.Г. Акперова,  Х.Р. Блягоза, Г.Г. Вукович, А.А. Ермоленко, В.Ф. Лазовского, Т.А. Овсянниковой, А.П. Панкрухина, Е.Н. Попова, Е.И. Скрипака, В.П. Щетина и др.

Концептуальные проблемы развития инфраструктуры нашли отражение в ряде работ российских ученых: Л.И. Абалкина, С.А. Анесянца, А.И. Белевича, С.И. Берлина, В.Г. Варнавского, В.А. Жаминина, Ю.А. Жаравиной, Л.И. Задорожной, Л.В. Залуниной, Л.Д. Каминой, В.Н. Лившица, Н.В. Мордовченкова, С.С. Носовой, Е.И. Поповой, Н.И. Ригина, В.С. Самсонова, С.И. Тюльпанова, Т.С. Хачатурова, С.И. Яковлевой и др.

Проблемы управления инфраструктурой организации  получили свое отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых Б. Аткина, Р. Брауна, В. Вреннала, В.Э. Гордина, Д. Коттса, Б. Левиса, А.М. Лялина, В. Макгрегора, М.Л. Разу, А.В. Талонова, В.П. Часовских и др.

Вместе с тем, как показал анализ этих исследований, недостаточное внимание уделяется, вопросам инструментарно-методического обеспечения процессов управления инфраструктурой организации сферы образовательных услуг. Эти обстоятельства обусловили постановку цели и конкретных задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретического базиса, разработке инструментарно-методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию процесса управления инфраструктурой учреждений высшего профессионального образования.

Достижение данной цели обусловило необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:

  • исследование тенденций и динамических характеристик функционирования и развития сферы образовательных услуг на современном этапе экономического развития;
  • рассмотрение основных элементов инфраструктуры организаций  образовательных услуг и оценка их влияния на осуществление образовательного процесса;
  • анализ концептуально-методических подходов к управлению инфраструктурой организаций  сферы образовательных услуг;
  • представление концептуальной модели управления инфраструктурой высшего учебного заведения, выделение и обоснование основных этапов её реализации;
  • разработка системы диагностики состояния инфраструктуры высшего учебного заведения;
  • обоснование технологии паспортизации, как инструмента оценки состояния объектов движимого и недвижимого имущества организации;
  • разработка алгоритма управления зданиями и сооружениями  как важнейшего элемента стандарта «Управление инфраструктурой».

Объект и предмет исследования. Объектом  исследования выступает процесс управления инфраструктурой высшего учебного заведения, как подсистемы, обеспечивающей реализацию основного образовательного процесса. Предметом исследования являются подходы, инструменты и методы, необходимые для поддержания в постоянной готовности всех подсистем обеспечения жизнедеятельности организации сферы высшего профессионального образования.  Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг): 1.6.109. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка. 1.6.114. Организационно-экономическое обеспечение стандартов на услуги населению.

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные научные исследования  отечественных и зарубежных ученых в области развития современных образовательных услуг, решения экономических, организационных и социальных проблем функционирования инфраструктуры образовательных организаций. Методологическая база исследования представлена процессным, системным и ситуационным подходами, подходом фасилити менеджмента, теорией образовательных услуг.

Инструментарно-методический аппарат. В процессе решения поставленных задач, использовался системный подход, в том числе его функциональный и структурный  аспекты, категориальный и структурно-логический анализ. Для обработки, анализа и обобщения материалов в соответствии с поставленной целью и сформулированными задачами применялись методы статистического, логического, технического анализа, табличные и графические приемы визуализации статистических данных.  В диссертационном исследовании также нашли применение методы сравнения, наблюдения и экспертных оценок, которые применялись на разных этапах диссертационного исследования.

Информационную и нормативно-правовую базу составили данные официальной статистики в области образовательных услуг; фактические данные, имеющие место в монографических исследованиях и публикациях отечественных и зарубежных ученых; законы Российской Федерации, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; материалы научных конференций; данные Министерства образования и науки РФ; финансовая отчетность образовательных учреждений, Интернет-ресурсы.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основана на авторском предположении, что совершенствование управления инфраструктурой высших учебных заведений, повышение качества предоставляемых образовательных услуг и конкурентоспособности на рынке образовательных услуг возможны на основе  формирования и реализации концептуальной модели, основанной на принципах фасилити менеджмента, разработки инструментов диагностики и оценки состояния объектов инфраструктуры, обоснования технологий паспортизации объектов инфраструктуры и методических аспектов разработки стандарта «Управление инфраструктурой».

Основные положения работы, выносимые на защиту.

  1. Сфера образовательных услуг все в большей степени детерминирует полноценное развитие современного общества,  удовлетворяя потребности индивидуума и социума в качественном образовании, выступающем как незаменимое условие национальной, социальной и экономической безопасности. На современном этапе развития повышение качества образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования возможно при наличии развитой инфраструктуры, которая способствует повышению эффективности использования ресурсов, отвечающих за реализацию образовательной и научной деятельности.
  2. В условиях усиливающейся  в сфере высшего профессионального образования конкуренции повысился интерес к проблемам управления инфраструктурой учебных заведений, охватывающей такие составные части как управление недвижимостью, материально-техническое, коммуникативное и социальное обеспечение, обеспечение безопасности персонала и ряд других элементов, связанных с осуществлением основного учебного процесса. Реализация принципов фасилити менеджмента: цельное, всестороннее рассмотрение и учет всех материальных ресурсов; четкость, ясность всех процессов внутри организации позволит достичь таких целей как экономия средств при эксплуатации всех объектов недвижимости; определение существующих и будущих потребностей в услугах, содействующих основному образовательному процессу, формирование оптимальной политики удовлетворения этих потребностей.
  3. Концепция управления инфраструктурой высшего учебного заведения представляет обобщенное управление услугами и средствами, которые должны способствовать результативной, созидательной реализации основных целей организации. Концептуальная модель управления инфраструктурой предполагает постановку целей и задач, выделение функций и принципов, на основе которых можно запустить циклический процесс комплексной деятельности по использованию инфраструктуры, имеющейся в учреждении, и её модернизации с учетом запросов пользователей.
  4. Паспортизация объектов инфраструктуры позволит систематизировать и увязать данные, характеризующие состояние объектов инфраструктуры с оценкой эффективности их эксплуатации и предоставить информацию для принятия управленческих решений по повышению эффективности их использования. Паспортизация как инструмент управления движимым и недвижимым имуществом должна решать ряд важнейших задач: учет технического состояния и износа, оценка характера реального использования, выявление аварийных объектов, требующих первоочередного внимания; оценка фактического использования объектов с планируемым; подготовка технического паспорта на все объекты инфраструктуры; осуществление контроля изменений показателей во времени.
  5. Предпосылкой к структуризации процесса разработки и оптимального решения  задач управления инфраструктурой высшего учебного заведения  является  диагностика её состояния.  Система диагностики инфраструктуры высшего учебного заведения позволит осуществить процесс распознавания и оценки свойств, особенностей и текущего состояния элементов инфраструктуры, дать их оценку, обобщить выводы, что снизит степень неопределенности при принятии  управленческих решений  по повышению эффективности функционирования  каждого из элементов инфраструктуры и их совокупности в целом. 
  6. Развитие и поддержание в исправном состоянии материально-технической базы ВУЗа должно осуществляться на основе стандарта «Управление инфраструктурой»,  относящегося к разряду обеспечивающих процессов. Одним из основных элементов стандарта должно выступать управление зданиями и сооружениями, именно поэтому важным аспектом управления становится разработка алгоритма данного процесса с рассмотрением основных блоков алгоритма и их функционального содержания.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретико-методическом обосновании концепции управления инфраструктурой высшего учебного заведения на основе адаптации принципов фасилити-менеджмента, а также в разработке инструментов диагностики состояния инфраструктуры и паспортизации объектов движимого и недвижимого имущества.





Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:

  • предложена концептуальная модель управления инфраструктурой высшего учебного заведения с постановкой целей и задач, выделением функций и принципов  организации инфраструктуры; реализация модели позволит запустить циклический процесс управления развитием инфраструктуры, повысить эффективность использования ресурсов, отвечающих за реализацию образовательной и научной деятельности;
  • выделены основные этапы реализации концепции управления инфраструктурой высшего учебного заведения: диагностика элементов инфраструктуры; формирование обобщающего отчета об оценке исходной ситуации для определения наиболее проблемных элементов; разработка стратегии управления инфраструктурой; формирование методов и инструментов управления инфраструктурой высшего учебного заведения; данная последовательность этапов запуска механизма реализации концепции управления инфраструктурой повышает согласованность в действиях административной, учебно-научной и обеспечивающей подсистем  ВУЗа;
  • разработана система диагностики состояния инфраструктуры высшего учебного заведения, включающая в себя выбор методов диагностики, обоснование системы количественных и качественных показателей для описания состояния инфраструктуры, выбор методов измерения, выделение критериальных значений изменения показателей, определение отклонений и несоответствий критериям, оценка процесса; обоснованы технологии паспортизации как инструмента оценки и контроля состояния объектов инфраструктуры.  Использование данной системы диагностики позволяет сделать заключение о проблемах в состоянии инфраструктуры  и соответствии  её стратегическим и текущим целям развития ВУЗа;
  • разработан алгоритм управления зданиями и сооружениями, в рамках стандарта «Управление инфраструктурой», позволяющий систематизировать процесс управления и включающий в себя: анализ потребностей организации; разработку и утверждение плана работ; выполнение работ собственными силами и с привлечением подрядных организаций; прием и передача в эксплуатацию зданий и сооружений; анализ реализации плана работ.

Теоретическая значимость исследования Теоретическая значимость исследования состоит в развитии методического обеспечения организационно-экономических аспектов процесса управления инфраструктурой высшего учебного заведения. Полученные в диссертационном исследовании выводы и разработанные рекомендации развивают и дополняют ряд существенных аспектов теории услуг, теории организации, теории рынка образовательных услуг.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы, методические разработки и инструментарий, практические рекомендации могут быть использованы в организациях, представляющих образовательные услуги, в целях оптимизации функционирования жизнеобеспечивающих подсистем. Ряд положений и выводов диссертационного исследования использованы при разработке учебных курсов по дисциплинам высшей школы «Экономика образования», «Управление инфраструктурой организации», «Социальная экономика»,  «Управление и планирование в организациях сферы услуг».

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в докладах и выступлениях соискателя на общероссийских, межрегиональных, межвузовских научно-практических конференциях в городах Краснодаре, Белореченске, Семей, Майкопе.

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 8 научных публикациях соискателя общим объемом 3,0 п.л.,  в том числе в трех статьях, опубликованных в научных изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертационной работы. Исследование состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цели и задачи исследования, изложены положения, выносимые на защиту, научная новизна, теоретическая и практическая значимость предложенных выводов.

В первой главе работы исследуются динамика развития сферы образовательных услуг на современном этапе экономического развития, элементы инфраструктуры образовательных учреждений высшего профессионального образования и концептуально-методические подходы к её управлению.

Развитие сферы образовательных услуг на сегодняшний день является приоритетным направлением национальных и международных проектов формирования и дальнейшего формирования информационного общества. Состояние образовательной системы, ее специфические возможности и способности удовлетворять потребности индивидуума и общества в качественных образовательных услугах, определяют направления и перспективы общественного развития.

Таблица 1 – Динамика численности учебных заведений профессионального образования и количества студентов

Показатели

Начальное профессиональное образование

Среднее

профессиональное образование

Высшее

профессиональное образование

2009

2010

2011

2009

2010

2011

2009

2010

2011

Число образовательных учреждений

2644

2356

2043

2866

2850

2925

1114

1115

1080

Численность студентов - всего, тыс. человек

1035

1007

920

2142

2126

2082

7419

7050

6490

Численность студентов образовательных учреждений на 10 000 человек населения, человек

73

70

64

151

149

146

523

493

454

Не смотря на некоторое сокращение количества высших учебных заведений, связанного с реформами, проводимыми в сфере образования, значимость высшего образования для россиян остается неизменно высокой (рисунок 1)

Рисунок 1 – Конкурс на вступительных экзаменах в учреждения высшего профессионального образования, на 100 мест подано заявлений о приеме

Эффективность работы высших учебных заведений, качество предоставляемых ими образовательных услуг в значительной степени зависят от состояния  инфраструктуры, качества вспомогательных услуг, которые в совокупности составляют подсистему обеспечения. Система деятельности учреждения высшего профессионального образования состоит  из функционирования трех подсистем (рисунок 2)

Рисунок 2 – Система деятельности учреждения ВПО

В задачи учебно-научной подсистемы входит осуществление образовательного процесса. Административная подсистема указывает на то, как учебно-научная подсистема должна осуществлять процесс (ректорат, учебно-методическое управление, отдел кадров). Основным элементом подсистемы обеспечения является инфраструктура, которая поддерживает работоспособность учебно-научной и административной подсистем.

Инфраструктура учреждения высшего профессионального образования представляет собой многофункциональную систему, состоящую из подсистем, необходимых для бесперебойного ведения образовательного процесса и достижения соответствия требованиям государственных образовательных стандартов. Именно поэтому  важнейшими задачами повышения конкурентоспособности высших учебных заведений становятся определение, обеспечение и поддержание в рабочем состоянии соответствующей инфраструктуры.

Основные элементы инфраструктуры учреждения высшего профессионального образования в совокупности, представляющие собой систему, обеспечивающую основной процесс, представлены на рисунке 3

Рисунок 3 – Основные элементы инфраструктуры учреждения ВПО

Управление деятельностью подразделений, входящих в инфраструктуру и различающихся между собой, должно осуществляться, как единый комплекс. Однако, как показывает практика, чаще всего структурные подразделения функционируют автономно, без должной координации действий. В условиях серьезной конкуренции среди высших учебных заведений повысился интерес к проблемам управления инфраструктурой,  охватывающим многие вопросы управления зданиями и сооружениями, социального и коммуникативного обеспечения, обеспечения безопасности и многое другое, связанное с осуществлением образовательного процесса в организации.

Автором в качестве основных целей управления инфраструктурой  ВУЗа  выделены:

  • управление ресурсами, отвечающими за реализацию образовательной и научной деятельности;
  • обеспечение качества образования, позволяющего выпускнику быть конкурентоспособным на современном рынке труда;
  • внедрение новых информационно-управленческих технологий;
  • замена морально-устаревшего и физически изношенного оборудования;
  • охрана окружающей среды;
  • безопасность труда и процесса обучения другие.

К основным задачам, решаемым в процессе управления инфраструктурой, в работе отнесены:

  • поддержание инфраструктуры в состоянии, обеспечивающем ее нормальное функционирование и надлежащее качество образовательного процесса;
  • предотвращение случаев неожиданного (аварийного) выхода объектов инфраструктуры из строя;
  • снижение расходов на ремонт объектов инфраструктуры;
  • совершенствование инфраструктуры в результате текущего и капитального ремонтов.

В работе рассмотрены основные составляющие процесса управления инфраструктурой высшего учебного заведения:

  • внутренний аудит системы управления инфраструктурой и анализ ее функционирования
  • определение методов и инструментов управления инфраструктурой;
  • планирование и обеспечение инфраструктуры, определенной с точки зрения целей, функциональности, готовности, затрат, безопасности и т.д.;
  • приобретение оборудования и материалов, необходимых для обеспечения образовательной, научной и хозяйственной деятельности;
  • разработка и внедрение методов технического обслуживания и ремонта для обеспечения уверенности в том, что инфраструктура продолжает отвечать потребностям пользователей, эти методы должны учитывать вид и частоту технического обслуживания и ремонта, а также верификацию функционирования каждого элемента инфраструктуры в зависимости от его важности и сферы использования;
  • оценка инфраструктуры, исходя из потребностей и ожиданий заинтересованных сторон.

В  современной  теории управления выделяют следующие основные подходы к управлению инфраструктурой: процессный, системный, ситуационный подходы и подход фасилити менеджмента. По мнению автора, наиболее интересным представляется новый динамично развивающийся подход с позиции фасилити менеджмента. Фасилити менеджмент представляет собой практический метод, который предусматривает анализ, документирование и оптимизацию всех, значимых с точки зрения затрат, процессов протекающих в организации. По мнению автора, наиболее важными являются следующие принципы фасилити менеджмента: цельное, всестороннее рассмотрение и учет всех материальных ресурсов; выстраивание взаимоотношений между собственником и пользователем объектов инфраструктуры; выстраивание четких, обоснованных процессов внутри высшего учебного заведения на основе достоверной информации о материальных ресурсах и их использовании. При управлении с позиции фасилити менеджмента, в первую очередь рассматриваются существующие и будущие потребности учреждения высшего профессионального образования в услугах, содействующих основному процессу и определяется оптимальная политика удовлетворения этих потребностей. С позиции фасилити менеджмента высшее учебное заведение рассматривается как объект по производству образовательных услуг и оценивается по показателям – качество управления, качество учебных мест, качество обслуживания.  В работе рассмотрены решаемые фасилити менеджментом задачи, направленные, в том числе, на внешнюю среду ВУЗ, на  создание его имиджа:  поддержание в порядке примыкающей территории; отсутствие вредных воздействий на окружающую среду; постоянное участие в общественных мероприятиях по наведению чистоты; привлекательность внешнего вида зданий.

Автором выделены виды фасилити менеджмента при обслуживании подсистемы обеспечения высшего учебного заведения (рисунок 4).

Рисунок 4 – Виды фасилити менеджмента  высшего учебного заведения

Инфраструктурный фасилити менеджмент включает в себя дополнительные услуги, позволяющие сотрудникам концентрироваться на своей основной деятельности. Он также оказывает значительное влияние на первое впечатление об учреждении высшего профессионального образования, так как внешний вид – это одна из наиболее запоминающихся и узнаваемых особенностей ВУЗа. Коммерческий фасилити менеджмент связан с управлением закупками, бухгалтерией, управлением расходами. В его задачи также входит планирование затрат и контроллинг, контроль за выполнением условий договоров и предоставлением услуг. Технический фасилити менеджмент фокусируется на контроле состояния, предупредительном обслуживании и ремонте инженерных систем зданий и сооружений. Качественно обслуживаемые сооружения дольше сохраняют свою полезную ценность, позволяя собственнику минимизировать издержки на их содержание.

Фасилити менеджмент можно представить, как обобщенное управление услугами и средствами, которые должны способствовать результативной, созидательной реализации основных целей учреждения высшего профессионального образования, независимо от условий способных оказывать влияние на них.

Во второй главе проведен анализ состояния инфраструктуры высшего учебного заведения на примере федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Майкопский государственный технологический университет». Университет располагает обширной инфраструктурой, в состав которой входят: административные и учебно-лабораторные корпуса, учебно-производственные базы, общежития для проживания студентов и сотрудников, спортивные площадки, хозяйственные и вспомогательные помещения. Материально-техническая база, которой располагает университет, обеспечивает на хорошем уровне все необходимые условия для организации образовательной и научно-исследовательской деятельности. По результатам анализа функционирования инфраструктуры автором были выделены наиболее типичные проблемы состояния инфраструктуры технологических университетов: отсутствие единой базы данных с информацией об объектах инфраструктуры университета; отсутствие документов регламентирующих процесс управления инфраструктурой; сотрудники и студенты недостаточно информированы о предоставляемых университетом возможностях.

В качестве основных направлений решения проблем автор видит:

  • разработку концептуальной модели управления инфраструктурой,  включающей постановку целей и задач, выделение функций и принципов, на основе которых можно запустить циклический процесс комплексной деятельности по использованию инфраструктуры, имеющейся в учреждении, и её модернизации с учетом запросов пользователей.
  • использование инструмента паспортизации движимых и недвижимых объектов инфраструктуры с целью систематизации и увязки данных, характеризующих состояние объектов инфраструктуры с оценкой эффективности их эксплуатации и предоставления информации для принятия управленческих решений по повышению эффективности их использования;
  • формирование электронных баз данных, содержащих сведения об объектах инфраструктуры;
  • обоснование системы диагностики инфраструктуры высшего учебного заведения, что позволит осуществить процесс распознавания и оценки свойств, особенностей и текущего состояния элементов инфраструктуры, дать их оценку, обобщить выводы, что снизит степень неопределенности при принятии  управленческих решений  по повышению эффективности функционирования  каждого из элементов инфраструктуры и их совокупности в целом;
  • обоснование методических аспектов разработки стандарта «Управление инфраструктурой»  как обеспечивающего процесса, определяющего развитие и поддержание в исправном состоянии материально-технической базы высшего учебного заведения, удовлетворяющей требования потребителей и обеспечивающей  его конкурентоспособность на рынке образовательных услуг.

В работе предложена концептуальная модель управления инфраструктурой высшего учебного заведения как совокупность укрупненных компонентов, рассматривающая процесс управления посредством реализации целей, задач, принципов и взаимосвязанных функций (информационно-аналитической и управленческой) (рисунок 5). Автор исходит из того, что основной  целью управления инфраструктурой является эффективное управление ресурсами ВУЗа, отвечающими за осуществление реализации образовательной и научной деятельности. В модели выделены три основные группы задач управления инфраструктурой: 1) создание условий для полноценного и эффективного труда сотрудников и студентов. Создание комфортной рабочей и учебной среды сопровождается повышением производительности труда и способствует эффективному осуществлению образовательного процесса. Оперативное реагирование на изменение условий труда и обучения, позволит осуществить комплекс мер направленных на подавление отрицательных факторов и поддержание положительных; 2) проведение постоянного мониторинга состояния и использования объектов инфраструктуры способствует повышению эффективности их использования, повышает общую производительность, позволяет снизить расходы на содержание объектов инфраструктуры; 3) обновление материально-технической базы учебного процесса и научной деятельности с использованием современных технологий, позволят решать  задачи стоящие перед высшим учебным заведением.

В качестве основополагающих принципов процесса управления инфраструктурой высшего учебного заведения автором выделены: формирование обратной связи между пользователями и собственниками инфраструктуры; рационализация использования объектов инфраструктуры; централизация в управлении инфраструктурой; использование комплексного подхода для достижения заданной цели, включающего в себя организационно-экономические, маркетинговые и другие инструменты способствующие решению проблем связанных с управлением инфраструктурой. Обозначенные в модели принципы должны реализоваться в установленной последовательности при помощи конкретных действий, определяющих функции управления инфраструктурой высшего учебного заведения взаимосвязанные между собой.

Основной функцией управления инфраструктурой высшего учебного заведения является – осуществление комплексной деятельности по использованию инфраструктуры имеющейся в учреждении, и её модернизация с учетом запросов пользователей. По мнению автора, все функции могут быть сведены к информационно-аналитической и управленческой функциям. Информационно-аналитическая функция предназначена для контроля и анализа состояния инфраструктуры,

Рисунок 5 – Концептуальная модель управления инфраструктурой высшего учебного заведения1

управленческая включает в свой состав контроль, мотивацию, организацию и планирование всех процессов связанных с управлением инфраструктурой

Основной функцией управления инфраструктурой высшего учебного заведения является – осуществление комплексной деятельности по использованию инфраструктуры имеющейся в учреждении, и её модернизация с учетом запросов пользователей. По мнению автора, все функции могут быть сведены к информационно-аналитической и управленческой функциям. Информационно-аналитическая функция предназначена для контроля и анализа состояния инфраструктуры, управленческая включает в свой состав контроль, мотивацию, организацию и планирование всех процессов связанных с управлением инфраструктурой.

В диссертационной работе выделены этапы реализации концепции управления инфраструктурой высшего учебного заведения как циклического процесса, представленного определенной последовательностью шагов:

  • диагностика элементов инфраструктуры;
  • формирование обобщающего отчета об оценке исходной ситуации для определения наиболее проблемных элементов;
  • разработка стратегии управления инфраструктурой;
  • формирование методов и инструментов управления инфраструктурой высшего учебного заведения.

Процесс управления инфраструктурой целесообразно начинать с диагностики элементов инфраструктуры высшего учебного заведения. Автором в работе предложена система диагностики состояния инфраструктуры ВУЗа как множество взаимосвязанных элементов  (рисунок 6). Система диагностики состояния инфраструктуры высшего учебного заведения представляет собой совокупность подсистем разного уровня и соподчиненности. Данная система является посылкой к структуризации процесса разработки и оптимального решения управленческой задачи. Любая из подсистем является самодостаточной и содержит четко сформулированные цели и задачи, по достижению которых, исследование может быть завершено, если поставленные перед началом процесса диагностики цели имели локальный характер. Все подсистемы активно взаимодействуют друг с другом, что позволяет при выполнении каждого последующего шага конкретизировать задачи, имея уже подтвержденные данные.

Система диагностики состояния инфраструктуры состоит из трех этапов, по окончании каждого из этапов формируются промежуточные выводы о состоянии инфраструктуры учреждения высшего профессионального образования. На первом этапе необходимо выполнить выбор методов диагностики инфраструктуры; выделить критериальные значения состояния инфраструктуры; определить отклонения и несоответствия заданным критериям. Результатом первого этапа диагностики будет являться первичная оценка состояния инфраструктуры, оценка причин возникших нарушений. Все выявленные нарушения должны быть обобщены и систематизированы, что позволит получить данные для формирования первичного отчета о проведенной диагностики и перейти ко второму этапу диагностики.

Второй этап диагностики инфраструктуры высшего учебного заведения состоит из трех элементов, представляющих собой три подсистемы: технический анализ инфраструктуры, основная цель которого заключается в выполнении детального, всестороннего анализа динамики изменения отдельных элементов инфраструктуры (исследование технического состояния зданий и сооружений, оценка инженерных систем и т.д.); swot-анализ инфраструктуры, основной целью является определение сильных и слабых сторон, возможности и угрозы инфраструктуре; экспертный анализ инфраструктуры, заключается в проведении анализа состояния инфраструктуры высококвалифицированными специалистами, которые могут являться сотрудниками учреждения, либо могут быть приглашены  со  стороны. Все  элементы, входящие в  состав второго  этапа, несмотря на  то что являются самодостаточными,  активно вступают

Рисунок 6 - Система диагностики состояния инфраструктуры высшего учебного заведения2

во взаимодействие друг с другом, давая в результате взаимодействия данные используемые для формирования выводов, на основании которых будет проводиться третий этап диагностики.

Заключительный третий этап диагностики состояния инфраструктуры ВУЗа, основывается на проведении комплексного анализа, результатом которого является получение сведений для формирования отчета, содержащего результаты проведенной диагностики и оценку исходной ситуации, позволяющей определить наиболее проблемные элементы инфраструктуры высшего учебного заведения и определить приоритетные направления её развития, исходя из задач, решаемых ВУЗом как на стратегическом, так и операционном уровнях..

По результатам диагностики должна разрабатываться стратегия управления инфраструктурой. Автор полагает, что разработка стратегии управления инфраструктурой высшего учебного заведения должна основываться на следующих принципах: 1) управление инфраструктурой должно совпадать с развитием и целями высшего учебного заведения, так как стратегия развития университета непосредственно, а в большинстве случает и в определяющей степени зависит от соответствующего уровня развития инфраструктуры; 2) управление инфраструктурой должно быть направлено на поддержание её как целостной системы призванной содействовать эффективности реализации целей высшего учебного заведения в любых меняющихся условиях; 3) минимизация суммарных затрат и потерь напрямую зависящих от состояния инфраструктуры университета.

Осуществление основного процесса высших учебных заведений связана с большим количеством объектов инфраструктуры (здания и сооружения, объекты социальной инфраструктуры и т.д.), в большинстве случаев, на поиск нужной информации об объектах затрачивается много времени. Анализ средств учета объектов инфраструктуры ВУЗов показал, что в большинстве из них отсутствует единая база данных о количестве и состоянии объектов, происходит дублирование данных об одном и том же объекте в разных подразделениях, отсутствует возможность оперативного поиска объектов.

По мнению автора, одним из инструментов учета является паспортизация объектов инфраструктуры. Паспортизация объектов инфраструктуры высшего учебного заведения представляет собой составление и оформление паспортов объектов, содержащих технические и экономические параметры. Паспортизация объектов инфраструктуры позволит: 1) сформировать электронную базу данных по основным показателям, которая будет выступать как источником достоверных данных для принятия управленческих решений, так и для получения аналитических выводов о финансово - экономическом состоянии исследуемых объектов инфраструктуры; 2) создать систему мониторинга показателей, заложенных в паспорта объектов инфраструктуры, и постоянного обновления базы данных; 3) сформировать классификацию показателей деятельности объектов инфраструктуры по степени значимости для оценки эффективности их работы; 4) создать основу для внедрения новых методов оценки эффективности деятельности; 5) получить достоверные данные о финансово - экономическом и техническом состоянии исследуемых объектов.

По мнению автора, основная идея паспортизации объектов инфраструктуры высшего учебного заведения должна заключаться в систематизации и увязке данных, характеризующих состояние объектов инфраструктуры с оценкой эффективности их использования. Основной целью паспортизации является учет объектов инфраструктуры с целью получения информации для принятия управленческих решений по повышению эффективности их использования. Достижение цели способствует решение следующих задач: 1) обнаружение наличия объектов, учет технического состояния и износа, характера реального использования, выявление аварийных объектов, требующих первоочередного внимания; 2) сравнительная оценка фактического использования объектов с планируемым, т.е. возможность оценить дефицит в объектах; 3) подготовка технических паспортов на все объекты инфраструктуры; 4) сбор, обработка данных о местоположении, количественных и качественных характеристиках, лицах ответственных за техническое состояние объектов; 5) удовлетворение прочих потребностей в сведениях об объектах.

В работе в качестве основных принципов, на которых должна основываться паспортизация, выделены:

  • использование современных систем сбора данных;
  • электронная форма представления и хранения данных;
  • использование только абсолютных значений показателей;
  • достоверность показателей (проверяемость);
  • классификация показателей;
  • достаточность состава показателей.

Процесс паспортизации объектов инфраструктуры ВУЗа  должен состоять из трех последовательно выполняемых этапов: подготовительного,  исследовательского и  аналитического (рисунок 7). Подготовительный этап паспортизации объектов инфраструктуры включает в себя: назначение лиц, ответственных за организационные, координационные и технические мероприятия в ходе осуществления паспортизации; формирование рабочих групп, которые будут непосредственно осуществлять процесс паспортизации; составление списков объектов инфраструктуры учреждения подлежащих паспортизации. После утверждения списков объектов подлежащих паспортизации, руководители объектов информируется о сроках и порядке проведения обследования, так же готовятся бланки паспортов и технические средства, необходимые для обследования. Исследовательский этап проведения паспортизации заключается в проведении обследования объекта на предмет технического состояния, регистрации в паспорте основных технических характеристик, определении на основании результатов обследования уровня загруженности объекта и необходимых

Рисунок 7 - Процесс паспортизации объектов инфраструктуры высшего учебного заведения

мероприятий, направленных на улучшение его состояния. Обследование объекта инфраструктуры подразделяется на: 1) визуальное, определяющие внешние параметры объекта – наличие или отсутствие конкретных элементов или деталей здания или помещений, количество этажей, наличие информации и т.п.; 2) инструментальное, фиксирующие цифровые параметры обследуемых элементов или деталей. Методика исследовательского этапа основывается на двух методах позволяющих сформировать данные для электронного паспорта о техническом состоянии объекта. Первый метод основывается на составлении предварительного заключения о физическом износе объекта и составлении годовых и пятилетних планов его обслуживания. В основу второго метода положено оценка физического износа отдельных конструкций, элементов, систем или их участков путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального и инструментального обследования, с их значениями, приведенными в таблицах правил оценки физического износа жилых зданий. На аналитическом этапе паспортизации обрабатываются все полученные данные и принимаются решения по управлению инфраструктурой.

По мнению автора, результаты паспортизации должны храниться в специализированной базе данных (рисунок 8). Экспертная организация, проводившая оценку технического состояния объектов инфраструктуры, будет отвечать за формирование, обновление и хранение данных в базе, тем самым являясь администратором базы данных. Учреждение, являющееся собственником объектов, будет являться пользователем, имея доступ ко всем ресурсам базы, но без возможности изменения данных. Между администратором и пользователем существует канал обмена информацией, который способствует постоянному обновлению базы в связи с появляющимися запросами.

Рисунок 8 - База хранения данных паспортизации3

В третьей главе рассматриваются методические аспекты разработки стандарта управления инфраструктурой ВУЗа. Стандарт «Управление инфраструктурой» описывает обеспечивающий процесс системы менеджмента качества высшего учебного заведения обеспечивающий выполнение требований п. 4.1, 6.3, 8.2.3  ISO 9001:2008. Основными задачами стандарта «Управление инфраструктурой» должны быть: поддержка работоспособности инфраструктуры ВУЗа; планирование и управление инфраструктурой; улучшение качества материально-технической базы университета. Основные входы процесса управления: заявки от структурных подразделений; требования по эксплуатации заводов-изготовителей; предписания контролирующих органов в соответствии с нормами и правилами эксплуатации. Основные выходы процесса: исправные инженерные коммуникации, системы и автотранспорт, подготовленные к эксплуатации; здания и сооружения, подготовленные к эксплуатации. Ресурсами, обеспечивающими проведение процесса управления инфраструктурой, являются: люди; время; финансы; материально-техническое обеспечение; служебные помещения; оргтехника; телефонная связь.

К основным составляющим стандарта «Управление инфраструктурой»  автор относит следующие разделы: назначение и область применения; ответственность; нормативно-правовая база; определения, термины и сокращения; карта процесса; алгоритм и матрица процесса.

В работе рассмотрены аспекты управления одним из основных элементов инфраструктуры ВУЗа, входящего в стандарт «Управление инфраструктурой»  – управление зданиями и сооружениями. На рисунке 9 представлен алгоритм управления этим  элементами инфраструктуры. Рассмотрим блоки алгоритма и их функциональное содержание (номера пунктов соответствуют приведенным на рисунке 9).

  1. Анализ потребностей проводится по результатам обработки заявок от структурных подразделений; заключений о проведении ремонта, строительства; дефектных ведомостей; указаний контролирующих органов - касающихся непосредственно объектов инфраструктуры университета.
  2. По результатам проведенного анализа потребностей формируется план работ. Проводится составление проектно-сметной документации, технико-экономических обоснований технического обслуживания, капитального ремонта, технического ремонта. Составляется годовая заявка на закупку товаров, необходимых для выполнения запланированных работ, включающая в себя наименование товара, количество, марку, технические характеристики.
  3. На данном этапе происходит утверждение годового плана работ.
  4. Если годовой план работ не был утвержден, то в него вносятся корректировки, по высказанным замечаниям и процедура утверждения проводится заново.
  5. Осуществления технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и сооружений, а также их содержание осуществляется силами служб университета.
  6. На данном этапе заключаются  договоры на выполнение работ (услуг) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 № 94-ФЗ.
  7. Проведение технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и сооружений, а также их содержание в соответствии с договорами на выполнение работ (услуг). Производится контроль службами университета за проведением работ в соответствии с нормами  и правилами. Основные виды ремонтных работ выполняются в летнее время.
  8. На данном этапе создается комиссия по приемке работы. Комиссия проверяет качество, соответствие с нормативной документацией, объемы. Результат работы комиссии оформляют актом. При необходимости

Рисунок 9 - Алгоритм процесса управления зданиями и сооружениями высшего учебного заведения.

составляется акт недоделок и график со сроками устранения недоделок.

  1. Проводится анализ реализации плана работ.
  2. Составляется отчет о выполнении плана работ, в котором по результатам анализа реализации плана работ дается оценка выполненных работ по ремонту и обслуживанию зданий, сооружений и инженерного оборудования.
  3. Оценка результативности процесса.

На каждом этапе назначаются ответственный и исполнитель, при необходимости указываются документы, регламентирующие каждое действие алгоритма.

Алгоритм процесса управления зданиями и сооружениями должен рассматриваться как составная часть стандарта «Управление инфраструктурой» ВУЗа.

В заключении диссертационной работы приводятся основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.

Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

  1. Канаев, А.С. Формирование алгоритма управления инфраструктурой высшего учебного заведения / А.С. Канаев // Экономика устойчивого развития. Региональный научный журнал. – Краснодар: Издательско-полиграфический центр КубГУ, 2011-№8 – 0,4 п.л.
  2. Канаев, А.С. Управление инфраструктурой организации как ключевая функция бизнеса / А.С. Канаев // Новые технологии. - Майкоп: Изд-во ГОУ ВПО «МГТУ», 2011 - №1 – 0,4 п.л.
  3. Канаев, А.С., Задорожная, Л.И. Концептуальная модель управления инфраструктурой организации сферы образовательных услуг / А.С. Канаев, Л.И. Задорожная // Новые технологии. - Майкоп: Изд-во ФГБОУ ВПО «МГТУ», 2012 - №1 – 0,7/0,4 п.л.

Публикации в других научных изданиях и сборниках

  1. Канаев, А.С. Сфера услуг на современном этапе экономического развития / А.С. Канаев // Материалы всероссийской научно-практической конференции аспирантов, докторантов и молодых ученых. – Майкоп: Изд-во ООО «Аякс», 2009. - 0,4 п.л.
  2. Канаев, А.С. Управление инфраструктурой организации сферы образовательных услуг / А.С. Канаев // Управление человеческими ресурсами в инновационной экономике: материалы Междунар. молодежной науч. – практ. конф. – Семей: Университет «Кайнар», 2011 – 0,1 п.л.
  3. Канаев, А.С. Фасилити менеджмент в России и зарубежом /А.С. Канаев // Материалы всероссийской научно-практической конференции аспирантов, докторантов и молодых ученых. –  Майкоп: Изд-во Майкопского государственного технологического университета, 2010. – 0,4 п.л.
  4. Канаев, А.С. Анализ системы фасилити менеджмента организации / А.С. Канаев// Актуальные вопросы управления современными организациями: Сборник научных статей и тезисов студентов и аспирантов ВУЗов Юга России. – Майкоп: Изд-во ООО «Аякс», 2009. – 0,3 п.л.
  5. Канаев, А.С.  Совершенствование управления инфраструктурой организации сферы услуг / А.С. Канаев // Рациональное природопользование и охрана окружающей среды как фактор роста экономики России в условиях глобализации: Матер. междунар. научно-практич. конференции. Ч.2. -Краснодар: Куб ГУ, 2010. – 0,3 п.л.

1 Разработана автором

2 Разработана автором

3 Разработана автором






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.