WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

САМИГУЛЛИНА ЭЛЬЗА ХАЛИЛОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РЕГИОНЕ

(на примере Республики Башкортостан)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Казань 2012

Работа выполнена на кафедре экономической теории и социально-экономической политики в ГБОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» (ГБОУ ВПО БАГСУ).

Научный руководитель

ИШМУРАТОВ Миннираис Минигалиевич

доктор экономических наук, доцент, ГБОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан», профессор кафедры экономической теории и социально-экономической политики

Официальные оппоненты:

МАЛИКОВ Рустем Илькамович

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса», директор института экономики и управления

ФЕДОРОВА Людмила Петровна

доктор экономических наук, профессор, Чебоксарский кооперативный институт (филиал) АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации», заведующая кафедрой экономики предприятия

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет»

Защита состоится «17» ноября 2012 года в 10.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» по адресу: 420012, г. Казань, ул. Муштари, д. 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ». Сведения о защите и автореферат диссертации размещен на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed.gov.ru и на официальном сайте НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» http://www.tisbi.ru.

Автореферат разослан «17» октября 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук,

доцент

М.Е. Иванов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие мезоуровневых социально-экономических систем в значительной степени обусловливается тенденциями поступательной динамики муниципальных образований, входящих в состав региона, вследствие того, что реализация региональной политики на текущем этапе развития Российской Федерации (РФ) характеризуется стабильной тенденцией к передаче ответственности за формирование положительного тренда социально-экономических показателей на уровень муниципалитетов. В то же время анализ статистических данных по развитию российских регионов свидетельствует, что расходы муниципальных образований стабильно превышают доходы, получаемые на данном уровне государственного управления, причем совокупный дефицит бюджетов муниципалитетов в 2011 году составил более 86 миллиардов рублей1 при увеличении ответственности данного уровня менеджмента за реализацию социальных функций государства, что диктует необходимость совершенствования инструментов и методов управления в первую очередь на уровне муниципальных образований. Повышение эффективности и результативности управления на муниципальном уровне позволит создать условия устойчивого развития российских регионов на основе использования сильных сторон муниципальных образований при сокращении непроизводительных затрат на обеспечение положительной поступательной динамики муниципальных образований, что будет способствовать постепенному сглаживанию поляризации экономического пространства РФ.

Решение данной задачи предполагает необходимость совершенствования механизма управления развитием муниципальных образований с использованием современных инструментов менеджмента, включающих инструменты количественных измерений и качественной оценки процессов и явлений, методы управления, адаптированные в рамках подходов «регион как квазигосударство» и «регион как квазикорпорация», механизмов рациональной организации, координации и контроля деятельности систем управления муниципальными образованиями. При этом необходимо, с одной стороны, сформировать условия учета индивидуальных особенностей развития муниципальных образований, и, с другой стороны, создать инструменты преодоления базовых проблем государственного менеджмента на данном уровне, включающих значительные ограничения ресурсного обеспечения (в первую очередь в части обеспеченности человеческими и организационными ресурсами), а также определенную несбалансированность полномочий и ответственности муниципальных образований за обеспечение социально-экономического развития. Результатом реализации данного подхода должно стать повышение конкурентоспособности региона за счет устойчивого сбалансированного развития муниципальных образований, в основе которого будет лежать реализация принципов эффективности, сбалансированности и Парето-оптимальности при принятии решений о выборе методов менеджмента процессов, обеспечивающих социально-экономическое развитие муниципалитетов. Таким образом, при рациональной организации процессов управления подсистемами муниципальных образований должны быть созданы условия формирования положительного эффекта синергии на мезоуровне, что, в свою очередь, позволит обеспечить устойчивое развитие и конкурентоспособность российских регионов на современном этапе развития глобальной экономики.

Указанные обстоятельства подтверждают, что совершенствование процессов управления развитием муниципальных образований на уровне региона является актуальной проблемой российской экономики и предполагает формирование научно обоснованной системы менеджмента на мезоуровне, что обусловливает народнохозяйственную значимость настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические аспекты управления региональным развитием глубоко изучены в трудах отечественных и зарубежных ученых: Н.А.Апариной, Ю.П.Анискина, В.Н.Архангельского, А.А.Аузана, Н.Н.Баранского, В.И. Бутева, Э.П. Гирусова, С.Ю.Глазьева, А.Г.Гранберга, П.Дойля, В.И.Драгайцева, У.Изарда, У.Кинга, В.Н.Лексина, Д.С.Львова, Г.Минцберга, П.А.Минакира, Н.Н.Некрасова, К.И.Плетнева, В.Е.Селиверстова, А.Дж.Стрикленда, С.Тейлора, Ф.Уишлейда, И.Г.Ушачева, Н.П.Федоренко, М.Фримена, Ф.Хайека, А.Н.Швецова, А.И. Чистобаева, Д.Юилла и ряда других. Вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы муниципального управления рассматриваются в работах Л. А. Велихова, А. Г. Воронина, М. В. Глазырина, А. И. Радченко, Г. П. Щедровицкого и других ученых. Теоретико-методологические аспекты эффективности управления региональными системами и муниципальными образованиями рассматривались в работах Г. В. Атаманчука, Н.Г.Багаутдиновой, Н. Д. Байкова, А. М. Омарова, Ф. М. Русинова и других авторов. Значительный вклад в разработку различных аспектов оценки эффективной деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления внесли такие ученые, как И. А. Адигамов, М. А. Аюпов, А.И.Гаврилов, Р. Ф. Гатауллин, Р. Р. Гатауллин, И. В. Галлиев, М. Н. Исянбаев, И. Р. Гимаев, С. Ю. Кабашов, А.М.Озина, А.П.Суворова, Л.П.Федорова, Ф.Ф.Хамидуллин и другие исследователи.

Региональный аспект определения социально-экономической эффективности развития территориальных систем широко представлен в исследованиях В.А. Агафонова, В. К. Булгакова, О.В.Глазкова, Е.В. Заровой, В.В. Кистанова, А.М.Коробейникова, Н.Я.Кривоносовой, А.А. Мироедова, Н.В. Мордовченкова, В.П.Орешина, П.Л. Попова, И.Д. Тургеля, Н.В.Фиоктистова, Н.А.Шибаевой, Г.И. Чудилина, а также целого ряда зарубежных ученых.

Изучению проблем  управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне посвящены исследования Т. Т. Авдеевой, Е. Г. Анимицы, С. В.Вобленко, А. Г. Гранберга, В. Б. Зотова, Б. С. Жихаревича, В. А. Лапина, В. Н. Лексина, В. Я. Любовного, П. А. Ореховского, А. П. Панкрухина, В. Е. Рохчина, А. И. Татаркина, А. Н. Швецова, А. Н. Широкова, С. Н. Юрковой и ряда других ученых.

В то же время, несмотря на наличие значительного количества исследований, посвященных отдельным проблемам управления развитием регионов и муниципалитетов, ряд проблем совершенствования механизма менеджмента социально-экономического развития муниципальных образований остается в настоящее время недостаточно разработанным.

Целью исследования является разработка и научное обоснование теоретических положений, методического инструментария и практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления развитием муниципальных образований в регионе.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- систематизировать теоретико-методологические подходы к исследуемой проблеме и сформулировать авторское определение  эффективной системы управления социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях;

- разработать типовую модель системы управления муниципальным образованием;

- выявить факторы, влияющие на формирование эффективной системы управления социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях;

- предложить методику комплексной оценки формирования эффективной системы муниципального управления и апробировать ее на примере муниципальных образований Республики Башкортостан как в их общей совокупности, так и по однородным группам;

- сформулировать основные направления повышения эффективной системы управления в муниципальных образованиях и провести сценарное прогнозирование результатов их внедрения.

Объектом исследования является механизм регионального управления развитием муниципальных образований.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления развитием муниципальных образований на мезоуровне.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются теоретические концепции, гипотезы и разработки, обоснованные в научных трудах по политической экономии, экономической теории, а также в научных трудах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, стратегического и корпоративного менеджмента, операционного менеджмента, финансового, производственного, инновационного и социального менеджмента и других ветвей менеджмента; работах по управлению ресурсным обеспечением на микро- и мезоуровне, трудах по исследованию результатов развития социокультурной среды в территориальных системах, общей теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования являются ключевые принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие определить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи и определить наиболее существенные тенденции их развития в современной экономической среде.

Диссертационное исследование базируется на использовании элементов теории систем, теории организации, экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального, структурно-логического и экономико-математического моделирования, статистического анализа, корреляционного анализа, ретроспективного и перспективного анализа, экспертного анализа, методов линейного программирования.

Информационную базу исследования составляют официальные данные федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономики Республики Башкортостан (РБ), данные Российского союза промышленников и предпринимателей, специализированных аналитических зарубежных компаний – Standard&Poors, Moody’s, рейтингового агентства «Эксперт РА», Института современного развития, Института экономической политики, информация о результатах социально-экономического развития регионов и др. В работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования объектов этнической, социальной и культурной среды. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических и научно-методических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов и 3.21. Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в обосновании теоретических положений и методических аспектов совершенствования механизма регионального управления развитием муниципальных образований, разработке практических предложений по рациональному планированию, организации и регулированию процессов менеджмента муниципальных образований.

1. Предложено авторское определение эффективной системы управления социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях, подразумевающее, в отличие от имеющихся определений, более детальный учет факторов, влияющих на социально-экономическое развитие территории. Поэтому под эффективной системой управления социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях предлагается понимать такую структуру органов местного самоуправления, которая обеспечивает максимальное использование факторов внешней и внутренней среды, опережающее экономическое и социальное развитие относительно других муниципальных образований при постоянных объемах финансового обеспечения и неизменном количестве муниципальных служащих.

2. Разработана типовая модель системы управления муниципальным образованием на основе выявленных коммуникационных связей элементов внутренней (финансовая и социальная обеспеченность; градообслуживающая сфера) и внешней (исторические предпосылки развития территории; географическое положение; макроэкономическая ситуация в стране и в регионе; тенденции мировой экономики) среды; модель показывает взаимодействие в рамках внутренней и внешней среды таких элементов, как: подсистемы муниципального управления, а также его функции, методы, формы воздействия и инструменты; модель отражает специфику влияния внешней и внутренней среды на систему управления и может быть использована в деятельности органов местного самоуправления для совершенствования системы муниципального управления.

3. Определены факторы муниципального развития, влияющие на эффективность управления в муниципальных образованиях: непрерывного (административно-территориальные, природно-ресурсные, культурно-исторические, экономико-географические) и дискретного действия (производственно-экономические; социальные; экологические, демографические; финансовые и кадровые); использованием резервов которых имеет целью повышение эффективности управления и создание условий устойчивого развития муниципальных образований.

4. Разработан методический подход к комплексной оценке эффективной системы управления муниципальным образованием, основанный на выделении и сопоставлении между собой формализуемых и неформализуемых факторов непрерывного и дискретного действия, влияющих на эффективность системы муниципального управления, расширение спектра экономических параметров муниципального развития; в результате построены матрицы, позволяющие более адекватно оценить место конкретного муниципального образования в системе муниципалитетов региона-субъекта с позиции эффективности управления.

5. Сформированы основные направления повышения эффективной системы муниципального управления по шести базовым блокам: взаимосвязь с хозяйствующими субъектами, организация структуры управления, методы управления, информационные технологии управления, экономическая взаимосвязь с вышестоящими органами власти, материальная база; реализация направлений позволяет разрабатывать более системные меры по повышению эффективности системы управления муниципальными образованиями.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области совершенствования процессов регионального управления развитием муниципальных образований. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика» и «Государственное и муниципальное управление», а также в спецкурсах по проблемам развития системы регионального менеджмента и социальной сферы региона. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти регионов могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и инструкции по организации управления региональным развитием в рамках исполнения целевых программ. Отдельные положения работы могут служить основой для уточнения стратегии развития мезоуровневых социально-экономических систем, а также их подсистем.

Практическую значимость имеют разработанная типовая модель системы управления муниципальным образованием, а также методический подход к комплексной оценке эффективной системы управления муниципальным образованием.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты  исследования были доложены, обсуждены на 8 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2010-2012 годах.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление» в ГБОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Ассоциации «Совета муниципальных образований Республики Башкортостан», а также использованы при составлении Комплексной инвестиционной программы социально–экономического развития городского округа город Нефтекамск  на 2011-2015 годы, что подтверждается справками о внедрении.

Публикации. Имеются 16 публикаций по теме диссертации общим объемом 11,76 п.л. (авт. – 7,42 п.л.), в том числе статьи в журналах «Вестник ВЭГУ», «Региональная экономика: теория и практика», «Экономика и управление: научно-практический журнал» и «Проблемы экономики и менеджмента», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 181 странице, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 144 наименования, а также таблично-графического материала, включающего 14 таблиц и 4 рисунка.

Цели и задачи исследования, а также средства их решения определили логику построения и структуру работы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, сформулированы цели и задачи, объект и предмет исследования, определена теоретико-методологическая и информационная основа диссертации, представлена апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретические основы формирования эффективной системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований» исследуется понятийный аппарат управления развитием муниципальных образований, предложено авторское определение эффективной системы управления социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях, анализируются особенности формирования эффективной системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на современном этапе.

Вторая глава «Оценка социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях» посвящена исследованию текущего состояния и перспектив развития Республики Башкортостан, определению факторов муниципального развития, влияющие на эффективность управления в муниципальных образованиях, разработке типовой модели регионального управления муниципальным образованием в современных условиях.

В третьей главе «Направления совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях» исследованы основные направления развития региона на основе использования потенциала развития муниципальных образований, предложен методический подход к комплексной оценке эффективной системы управления муниципальным образованием, основанный на выделении и сопоставлении между собой формализуемых и неформализуемых факторов непрерывного и дискретного действия, выделены основные направления повышения эффективной системы муниципального управления, проведено сценарное прогнозирование динамики показателей социального и экономического развития муниципальных образований РБ.

В заключении представлены основные выводы и результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложено авторское определение эффективной системы управления социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях.

В современных условиях развития муниципальных образований возрастает необходимость создания в них эффективной системы муниципального управления, способного обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие. Сложность построения эффективной системы муниципального управления обусловлена тем, что проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, отличаются от проблем, решаемых органами государственного управления, поэтому способы их решения недостаточно разработаны; структура органов местного самоуправления не в полной мере соответствует стоящим перед ними задачам, что обусловлено неразвитостью самого института местного самоуправления.

В процессе данного исследования уточнено понятие «эффективной системы управления социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях» - это целенаправленная деятельность органов местного самоуправления, обеспечивающая максимальное использование факторов внешней и внутренней среды, опережающее экономическое и социальное развитие относительно других муниципальных образований при постоянных объемах финансового обеспечения и неизменном количестве муниципальных служащих.

Предлагаемое определение расширяет, конкретизирует область системы управления и позволяет определить в качестве критерия эффективности муниципального управления повышение конкурентоспособности муниципальной экономики.

Опираясь на уточненный понятийный аппарат, в ходе исследования были установлены следующие закономерности муниципального управления: 1) существенная зависимость образа и интенсивности воздействий от решений вышестоящих уровней власти; 2) взаимообусловленность развития управления и обновления совместных интересов муниципального сообщества; 3) уровень муниципального управления предопределяет степень реализации специфического потенциала муниципального образования.

Органы местного самоуправления должны использовать при создании эффективной системы управления весь потенциал территории, совместно с внешними и внутренними факторами для достижения более высоких показателей социально-экономического развития. Но при этом должно отслеживаться увеличение объема финансирования и кадров. 

Рис. 1. Типовая модель системы управления муниципальным образованием

2. Разработана типовая модель системы управления муниципальным образованием.

Учитывая особенности муниципальных образований и необходимость формирования эффективной системы управления муниципалитета в условиях рыночной экономики, в ходе диссертационного исследования разработана модель системы управления муниципальным образованием, которая будет способствовать эффективному управлению на муниципальном уровне (рис. 1).

Она представляет собой совокупность таких компонентов и их взаимосвязей в системе управления муниципальным образованием, как: финансовая обеспеченность, функции, методы, градообслуживающая сфера  и др.

В ней, в отличие от традиционных организационно-структурных построений, представлены, хотя и известные, но мало учитываемые на современном этапе элементы и факторы. А именно, в модели показано, что на систему управления муниципальным образованием оказывают наибольшее влияние следующие внешние (исторические предпосылки развития территории; макроэкономическая ситуация в стране и в регионе; географическое положение; тенденция мировой экономики) и внутренние факторы (финансовая и социальная обеспеченность; градообслуживающая сфера).

Рассмотрим характеристику некоторых элементов системы муниципального управления в муниципальных образованиях Республики Башкортостан.

Одним из наиболее значимых элементов является финансовая обеспеченность. Сравнительный анализ финансового положения в муниципальных образованиях республики был проведен на основе данных о доходах и расходах местных бюджетов за период 2007-2010 гг. Было выявлено, что в 2009 г. наибольший удельный весь совокупного дохода бюджетов муниципальных районов занимали Туймазинский, Белорецкий и Учалинский (2,8; 2,6 и 2% соответственно).

Высокий уровень среднедушевых расходов бюджета муниципальных образований характерен для Зилиарского, Зианчуринского, Гафурийского районов. Уровень среднедушевых расходов бюджета является низким в  Белебеевском, Дюртюлинском районах и в  городах Агидель, Стерлитамак.

Не менее важным элементом, влияющим на формирование эффективной системы  муниципального управления  в муниципальных образованиях, является социальная обеспеченность, в частности обеспеченность жильем населения.

Обеспечение людей жильем является одним из важнейших показателей эффективности. Чем больше на  территории муниципальных образований построенного жилья, тем эффективнее управление на местах.

В 2010 году за счет всех источников финансирования в республике введено в эксплуатацию 2007 тыс.кв. м жилья, что на 14,7% ниже уровня 2009 года. В городских округах сдано в эксплуатацию 875,51 тыс. кв. м общей площади жилья, что на 2,95% больше, чем в 2009 году. В муниципальных районах введено 1131,45 тыс. кв. м жилья, что на 24,68% меньше уровня 2009 года. Определяющим в развитии жилищного строительства республики остается ввод жилья индивидуальными застройщиками. В муниципальных районах индивидуальными застройщиками построено 989,50 тыс. кв. м общей площади жилья, что на 28,95% меньше, чем в 2009 году. В городских округах объем построенного жилья составил 464,36 тыс. кв. м, что на 14,14% меньше значения 2009 года.

Положительная динамика объемов ввода жилья наблюдалась в 4 городских округах и 16 муниципальных районах. Наибольший рост жилищного строительства достигнут в городских округах г. Сибай – на 28,20%, г. Агидель – на 16,78%, а также в муниципальных районах: Кармаскалинский – на 20,06%, Благовещенский – на 9,46%, Белорецкий – на 4,07%, Давлекановский – на 2,49%, Янаульский – на 2,26%.

Безработица негативно влияет на благосостояния людей и муниципальных образований. Уровень безработицы по республике на 1 января 2012 г. составляет – 1,43%. Лидирующие позиции по уровню безработицы: г. Агидель - 7%, Кигинский – 2,47%, Белокотайский – 2,21%, Чишминский – 2,11%, Учалинский  2,10% районы. Значительный уровень безработицы можно объяснить большой концентрацией рабочей силы на небольшой территории и незначительным числом функционирующих предприятии.

В 2010 г. высокий уровень заработной платы работников сложился в городских округах г. Уфа, г. Салават, г. Октябрьский и в муниципальных районах -  Краснокамский, Уфимский, Янаульский, Благовещенский, Калтасинский. Низкий уровень заработной платы отмечен в городских округах г. Кумертау, г. Агидель и в муниципальных районах: Стерлибашевский, Кигинский, Мечетлинский, Миякинский, Бурзянский.

Модель показывает взаимодействие в рамках внутренней и внешней среды таких элементов, как: подсистемы муниципального управления, а также его функции, методы, формы воздействия, инструменты, регуляторы и стимуляторы.

3. Определены факторы муниципального развития, влияющие на эффективность управления в муниципальных образованиях.

В практике муниципального управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания. Для муниципальных образований Республики Башкортостан характерен административно-директивные, командные, распорядительные методы управления, весьма слабо используются в управлении организационные и экономические методы.

В большинстве муниципальных образованиях Республики Башкортостан  не в полную силу используется весь спектр инструментов управления, к которым в частности, можно отнести: выпуск и обращение ценных бумаг; управление финансами; маркетинг товаров, услуг; управление муниципальной недвижимостью; поддержка частного сектора и малого бизнеса; участие населения в решении местных вопросов; повышение образования и квалификации населения, муниципальных служащих; аудит и открытость деятельности органов муниципалитета.

В ходе проведенного анализа нормативно-правовых актов, касающиеся оценки эффективности и методических рекомендаций по разработке комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) Республики Башкортостан на 2011-2015 гг., разработанных Министерством экономического развития Республики Башкортостан  было выявлено, что представленные индикаторы носят социальный характер, экономические индикаторы занимают незначительную часть.

Анализируя проблему оценки эффективности управления муниципальными образованиями, можно сказать, что она является целевой функцией управления.

В диссертации предлагается методический подход к оценке эффективности управления в муниципальных образованиях. Особенность подхода заключается в выделении и сопоставлении между собой систематических и несистематических факторов, влияющих на эффективность системы муниципального управления, расширении спектра экономических показателей муниципального развития (рис. 2).

В группу несистематических факторов, включены следующие важнейшие составляющие: производственно-экономические; социальные; экологические, демографические; финансовые и кадровые. При оценке несистематических факторов и их коэффициентов был использован метод  «Паттерн».

Каждый показатель был рассчитан на душу населения и разделен на среднереспубликанское значение тем самым, были получены частные коэффициенты несистематических факторов. Если коэффициент выше 1, значит, район или город находится на уровне выше среднереспубликанского значения.

Рис.2 – Факторы, влияющие на формирование эффективной системы управления социально-экономическим  развитием муниципальных образований 

4. Разработан методический подход к комплексной оценке эффективной системы управления муниципальным образованием.

Уровень безработицы, численность выбывшего населения и муниципальных служащих - это показатели, которые при высоком уровне отрицательно влияют на формирование эффективной системы управления муниципальных образованиях. В связи с этим нами предложено нахождение коэффициента по следующему варианту: среднереспубликанское  значение по республике разделено на среднедушевое значение показателя по муниципальному образованию, чем коэффициент ближе к нулю, тем хуже состояние муниципального образования. Полученные коэффициенты автором были проранжированы и распределены на 4 группы: высокий уровень (коэффициент выше 1,5), уровень выше среднего (1-1,5), уровень ниже среднего (0,5-1), низкий уровень (ниже 0,5), а показатели, которые негативно влияют на эффективность управления местной власти, были разбиты на группы в точности наоборот. Частные коэффициенты были сгруппированы в интегральные показатели. Разрыв численности муниципальных служащих  на территории  городских округов и среди  муниципальных районов низкий, что не согласуется ни с уровнем производственно-экономического развития, ни с уровнем социального развития (таблица 1).

Таблица 1

Разрывы интегральных показателей среди муниципальных образований Республики Башкортостан в 2010 году

Наименование интегральных

показателей

Разрывы между максимальными и минимальными значениями показателей муниципальных образований

Городские округа

Муниципальные районы

Производственно – экономическое развитие

5,4

6

Социальное развитие

1,9

2,4

Финансовая обеспеченность

1,7

1,8

Кадровая обеспеченность

3,1

2,6

По всем рассмотренным интегральным показателям муниципальные районы очень отстают от городских округов, кроме уровня кадрового обеспечения.

После проведенного анализа частных и интегральных показателей по несистематическим факторам, автором построены четыре матрицы распределения муниципальных образований Республики Башкортостан в зависимости от удельного уровня кадровой обеспеченности муниципальными служащими, бюджетной обеспеченности и уровня производственно-экономического и социального развития.

В таблице 2 приведена одна из матриц, где проводится сопоставление удельного объема бюджетной обеспеченности муниципальных образований с уровнем производственно-экономического развития. 

Результаты матриц позволили оценить место конкретного муниципального образования в системе муниципалитетов региона-субъекта с позиции эффективности управления.

Таблица 2

Матрица распределения муниципальных образований РБ в зависимости от удельного объема бюджетной обеспеченности (по строкам) и уровня производственно-экономического развития (по столбцам)

Шкала уровней

Уровень производственно-экономического развития

Высокий

Выше среднего

Ниже среднего

Низкий

Удельный  объем бюджетной обеспеченности

Высокий

-

-

-

Выше

среднего

г. Уфа,  Хайбуллинский

Стерлитамакский, 

Гафурийский, Салаватский

Зианчуринский, Бижбулякский, Белокатайский, Балтачевский, Ермекеевский, Татышлинский, Стерлибашевский, Куюргазинский, Илишевский, Благоварский, Кугарчинский, Миякинский, Буздякский, Архангельский, Нуримановский, Бурзянский, Шаранский, Аскинский, Чекмагушевский, Янаульский, Зилаирский, Краснокамский, Караидельский, Мечетлинский, Федоровский, Бакалинский 

Калтасинский, Кигинский

Ниже 

среднего

Уфимский, Учалинский, г. Октябрьский,  г. Салават 

г. Нефтекамск,

г. Стерлитамак, Благовещенский

Бирский, Белебеевский, Белорецкий, г. Сибай, Чишминский, Туймазинский,

г. Кумертау, Мелеузовский

Баймакский, Альшеевский, Бураевский, Кармаскалинский, Дуванский, Давлекановский, Иглинский, г. Агидель, Дюртюлинский, Кушнаренковский, Абзелиловский, Ишимбайский, Аургазинский

Мишкинский

Низкий

-

-

-

Муниципальные образования Республики Башкортостан были проанализированы с позиции факторов, которые влияют на формирование эффективности системы управления социально-экономическим развитием. Для завершения исследования автор рассмотрел ряд систематических факторов. Основой для исследования станут результаты матриц несистематических факторов, где проведена оценка местоположения муниципальных образований республики Башкортостан с позиции эффективности управления. И впоследствии будет проведено сопоставление муниципальных образований между факторами.

Рассмотренные автором четыре матрицы по муниципальным образованиям были распределены на группы, в соответствии с уровнем формирования системы управления социально-экономическим развитием: эффективные и неэффективные.

В группу с эффективной системой управления социально-экономическим развитием  вошли, те муниципальные образования, у которых был: высокий уровень производственно-экономического развития при низком уровне кадровой обеспеченности муниципальных служащих и у кого уровень выше среднего социально-экономического развития, а при этом уровень бюджетной обеспеченности был низким.

В группу с неэффективной системой управления социально-экономическим развитием  были включены муниципальные образования, которые занимают низкий уровень производственно-экономического развития и уровень ниже среднего социального развития, а при этом уровень кадровой обеспеченностью муниципальных служащих и бюджетной обеспеченности на уровне выше среднего. Затем нами было проведено ранжирование внутри каждой групп из четырех матриц. В итоге автором выявлено, что одни и те же муниципальные образования, которые встречались почти во всех матрицах и стали  основой сопоставления по систематическим факторам.

Систематические факторы не зависят от субъектов муниципального управления: административно-территориальные, природно-ресурсные, культурно-исторические, экономико-географические.

В группу с эффективной системой управления социально-экономическим развитием  муниципальных образований: Белебеевский, Благовещенский, Ишимбайский, Учалинский районы и городские округа: г. Нефтекамск, Салават, Стерлитамак, Октябрьский, Уфа, Сибай.

А в группу неэффективной системой управления социально-экономическим развитием вошли муниципальные районы, которые входят в следующие зоны: центральный – Архангельский, Мишкинский; северный - Аскинский, Балтачевский, Караидельский, Татышлинский; западный         - Бижбулякский, Илишевский, Шаранский; северо-восточный – Кигинский, Мечетлинский, южный – Гафурийский, Стерлибашевский, северо-западный - Калтасинский.

По группе неэффективной системой управления социально-экономическим развитием муниципальных образований было проведено сопоставление между собой систематических и несистематических факторов, влияющих на эффективность муниципального управления. Приведем характеристику некоторых муниципальных районов из неэффективной группы.

Архангельский район аграрно-лесопромышленный расположенный в предгорье Урала, что обуславливает хороший микроклимат, позволяющей выращивать экологически чистую сельскохозяйственную продукцию – овощные культуры, фрукты, молоко и молочные продукты, мясо различных животных. Природный ландшафт способствует организации туризма и отдыха, строительству лечебно-оздоровительных учреждений.

В процессе анализа выявились наиболее значимые проблемы развития района во всех основных сферах жизнедеятельности: экономике, социальной сфере, уровне жизни населения и инфраструктуре.

Слабо развита рыночная инфраструктура, в том числе низкая степень развития поддерживающих отраслей. Невысокие и неустойчивые темпы роста производства, что оказывает влияние на инвестиционную активность.

Низкое качество жизни сельского населения, сложное положение в социально-трудовой сфере и низкая заработная плата. Высокий уровень износа в жилищно-коммунальных инфраструктурах (водопровода, электролинии, отсутствие канализации). Недостаточный уровень благоустроенности жилищного фонда всеми видами благоустройства, неразвитость конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилья. Отсутствие должного внимания предприятий и населения к состоянию окружающей среды.

На территории Архангельского района проходят автомобильные трассы и выявлены значительные запасы полезных ископаемых. При эффективном использовании выявленных направлений  жизнедеятельность на этой территорий может улучшиться.

По территории Мишкинского района проходят автомобильные дороги, характерна относительная неотдаленность от столицы  республики  г. Уфы,  имеется допуск к железнодорожным сетям  страны через станции: Уфа, Загородная, Янаул; к водным артериям, через пристань Бирск, Бельского речного пароходства. Наличие природно-сырьевых ресурсов, свободных площадей, устойчивые климатические и ландшафтные условия  являются факторами, снижающими уровень риска инвестиционной привлекательности муниципального района. Район специализируется на возделывании зерновых культур, разведении молочно-мясного скота и свиней.  По уровню производственно-экономического и социального развития Мишкинский район занимает 61-62 места. Район является дотационным. Разработаны туристические маршруты, но при этом нет достойного сервиса.

Территорию Стерлибашевского района пересекают автомобильные дороги, но при этом производственно-экономическое и социальное развитие остается неудовлетворительным. На Стерлибашевский район большое влияние оказывает агропромышленный комплекс. От его состояния и уровня развития во многом зависит социальная стабильность в районе.

5. Сформированы основные направления повышения эффективной системы муниципального управления.

Разработанный подход по оценке эффективности системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образованиях, построенная модель системы  управления, выявленные факторы муниципального развития и проведения их сопоставления позволили сформулировать основные направления усовершенствования эффективной системы  управления социально-экономическим развитием на местном уровне. Они состоят из шести базовых блоков: взаимосвязь с хозяйствующими субъектами, организация структуры управления, методы управления, информационные технологии управления, экономическая взаимосвязь с вышестоящими органами власти, материальная база (рис. 3).

Первый блок - совершенствование взаимосвязи с муниципальными хозяйствующими субъектами: работа с бизнес-структурами по сегментам крупных корпораций, средних и малых предприятий.

На территории муниципальных образований функционирует большое количество муниципальных хозяйствующих субъектов. Достаточно часто складывается ситуация, когда освоение и использование имеющегося потенциала территории (природные богатства, выгодное географическое положение и т.п.) сдерживается отсутствием необходимых трудовых ресурсов. При этом муниципальные органы власти соответствующих территорий не имеют возможности создать привлекательные условия жизни, чтобы привлечь людей. Выход из такой ситуации возможен только при условии активного вовлечения бизнеса в решение социальных вопросов, т.е. в рамках сотрудничества. Предприятия могут строить жилье для своих работников, приобретать подвижной состав городского транспорта, задействованный на перевозке пассажиров, содержать дома или дворцы культуры, поддерживать спортивные коллективы городов и т.д. Повышая  заработную плату своим работникам, предприятия будут способствовать пополнению доходной части  местного бюджета через подоходный налог. Создавая или сохраняя рабочие места, предприятия способствуют социальной стабильности на территории. Со своей стороны муниципальная власть создает для предприятий благоприятную институциональную среду, способствуя их адаптации к местным условиям. Она максимально содействует предприятиям в получении земельных участков, доступе к местным природным ресурсам, подсоединении к инженерным и транспортным коммуникациям, обеспечивает максимальное упрощение процедур получения разрешительной и согласовывающей документации и т.д. потенциал развития  бизнеса  в  значительной  степени  зависит  от способности предпринимателей получать доступ и успешно мобилизовать финансовые ресурсы.

Рис. 3 – Основные направления повышения эффективной системы управления муниципальных образований

Второй блок – это совершенствование организационной структуры управления. Проведенный анализ структур муниципальных образований выявил следующее: штат муниципальных служащих чрезмерен, одинаковые  функции выполняют множество специалистов, которых необходимо оптимизировать. Формирование и рациональное использование кадрового потенциала общества на основе активизации человеческого фактора является важным условием развития. Сегодня необходимо соответствующее кадровое обеспечение, прежде всего, органов муниципальной власти, важны подбор и подготовка высококвалифицированных специалистов, знающих реалии рынка, способных эффективно работать в новых условиях. Автором, предложены основные направления реорганизация организационной структуры администрации, которые заключаются в следующем:

1. Органам местного самоуправления муниципальных образований произвести разделение властных и хозяйственных функций, вывести за рамки администрации все структуры, занимающиеся хозяйственной деятельностью и имеющие в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений.

2. Администрации муниципальных образований должны создать в структуре администрации крупные организационно-административные блоки, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, достижение ее конечных целей. Это могут быть блоки экономики и финансов, управления муниципальной недвижимостью, городского хозяйства, социальной политики, общественной безопасности и т.п. При создании крупных блоков снизится нагрузка на главу администрации по решению текущих вопросов и основная часть его времени будет направлено на решение проблем стратегического управления муниципальным образованием.

3. Органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовать создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами, структур программно-целевого или программно-функционального типа. Так как необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации.

При этом выбор оптимальной структуры управления муниципальным образованием  должен разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям и соответственно должны быть ответственные лица, которые отвечают за этот процесс, а именно:

- разработка модели и организационного проекта реорганизации - ответственным будет Администрация муниципального образования;

- разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления – местные депутаты района (городского округа);

- разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципальной деятельности – местные депутаты района (городского округа);

- разработка положений об основных организационно-административных блоках - Администрация муниципального образования;

- описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций – органы местного самоуправления района (городского округа);

- переподготовка и повышение квалификации работников администрации - Администрация муниципального образования;

- подготовка резерва кадров для муниципального управления  - Администрация муниципального образования совместно с депутатами.

Повышение значимости уровня системы муниципального управления обуславливает реальную необходимость обеспечения эффективного и профессионального управления социально-экономическим развитием и функционированием территориального образования.

Для эффективного выполнения поставленных задач и улучшения качества обслуживания орган местного самоуправления должен постоянно совершенствовать формы и методы своей работы.

Совершенствование информационных технологий управления. Местные органы власти остро нуждаются в поддержке и помощи со стороны региональных властей.

По мнению автора, необходимо: во-первых, на уровне региональной власти принять региональный проект по компьютеризации и подключения к глобальной сети муниципальных образований; во-вторых, создать единую комплексную информационную базу всех органов, которые находятся на территории данного образования; в-третьих, усовершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов местного самоуправления. 

Для успешной реализации проекта регионального масштаба компьютеризации органов местного самоуправления необходима координация работ со стороны заинтересованных структур, взаимодействие  муниципальных и государственных структур.

К четвертому блоку была отнесена экономическая и юридическая взаимосвязь с высшими органами власти.

Финансовая помощь местным бюджетам, выделенная из средств региональных бюджетов, используется как инструмент неявного управления деятельностью органов местного самоуправления. А трансферты из федерального бюджета только усиливают элемент неопределенности и непредсказуемости финансовой базы местных бюджетов.

Юридическая помощь заключается в рекомендациях региональных властей по подготовке  модельных муниципальных правовых актов.

В пятый блок была включена материальная база муниципальных образований. Основой материальной базы является материально-техническое оснащение, имущественное состояние. В его рамках можно принять региональный проект или целевую программу по развитию и улучшению материальной базы муниципалитетов районов, поселков, городских округов. В данной целевой программе необходимо предусмотреть  направлений бюджетных ассигновании именно на объекты, которые нуждаются в реконструкции и строительстве. Одним из источников получения информации является мониторинг, который обеспечивает органы государственной власти и местного самоуправления полной, достоверной  информации. Это позволит в последующем принять необходимые меры государственной или муниципальной поддержки.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

  1. Самигуллина Э. Х. Некоторые аспекты реализации муниципальной реформы / Э. Х. Самигуллина // Экономика и управление научно-практический журнал. – 2009. - № 4. – 0,33 п.л.
  2. Самигуллина Э. Х. Оценка эффективности управления в муниципальных образованиях на примере  Республики Башкортостан / Э. Х. Самигуллина, А. В. Янгиров // Региональная экономика: теория и практика – 2011. -  № 5 (188) – 0,77 п.л. (авт. 0,38 п.л.).
  3. Самигуллина Э. Х. Подходы к анализу эффективности муниципального управления / Э. Х. Самигуллина, А. В. Янгиров // Вестник ВЭГУ – 2011. - № 1 (51) – 0,57 п.л.
  4. Самигуллина, Э.Х.  Современный этап формирования эффективной системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований [Текст] / Э. Х. Самигуллина // Проблемы экономики и менеджмента – 2012. - № 5 (9) – С. 38-40. – 0,77 п.л.

Прочие публикации:

  1. Самигуллина Э. Х. Эффективность управления как основа повышения потенциала социально-экономического развития муниципального образования / Э. Х. Самигуллина, А. В. Янгиров // Экономика, управление, общество: история и современность : материалы Девятой всерос. науч.-практ. конф. молодых исследователей, аспирантов и соискателей., Хабаровск, 25 марта 2011 г. – Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2011. – 0,25 п.л. (авт. 0,1 п.л.).
  2. Самигуллина Э. Х. Направления повышения эффективности деятельности муниципальных органов власти / Э. Х. Самигуллина, А. В. Янгиров // Материалы III всерос. науч.-практ. (заочн.) конф. «Социально-экономические перспективы развития современного государства и общества», Санкт-Петербург, 23-25 марта 2011 г. – МО.: СВИВТ, 2011. – 0,25 п.л. (авт. 0,16 п.л.)
  3. Самигуллина Э. Х. Повышение эффективности муниципального управления – приоритетное направление модернизации / Э. Х. Самигуллина, А. В. Янгиров //  Материалы междунар. науч.-практ. конф. «Модернизация экономических систем: опыт и перспективы», Махачкала, 21-23 апреля 2011 г. в 3-х т. / редкол.: Н.С.Аскеров (отв. ред.), Р.О.Богуренко и др. - Махачкала: Изд-во Дагест. гос. ун-та, 2011. - Т.1. – 0,33 п.л. (авт. 0,17 п.л.)
  4. Самигуллина Э. Х. Концептуальные основы повышения эффективности муниципального управления / Э. Х. Самигуллина, А. В. Янгиров // Материалы XLIX междунар. науч. студенч. конф. «Студент и научно-технический прогресс», Новосибирск, 16–20 апреля 2011 г.: Управление. – Новосибирск : СибАГС, 2011. – 0,25 п.л. (авт. 0,23 п.л.).
  5. Самигуллина Э. Х. Разработка концепции повышения эффективности муниципального управления / Э. Х. Самигуллина // XXХVII Гагаринские чтения. Научные труды междунар. молодеж. научн. конф. в 8 томах. Москва, 5-8 апреля 2011 г. - М.: МАТИ, 2011. - Т. 7. – 0,25 п.л.
  6. Самигуллина Э. Х. Механизм управления муниципального образования в регионе / Э. Х. Самигуллина // Мавлютовские чтения: Всерос. молодеж. научн. конф., Уфа, 27-28 октября 2009 г.: сб.тр. в 5 т.  – Уфа: УГАТУ, 2009. – Т. 4.  – 0,15 п.л.
  7. Самигуллина Э. Х. Проблемы обеспечения эффективности муниципального управления в условиях экономического кризиса (на примере Республики Башкортостан) / Э. Х. Самигуллина, А. В. Янгиров // Труды Международной научно-практической Интернет - конференции «Новая экономика: теория и реальность» / под ред. О.Е.Малых. – Уфа: БАГСУ, 2010. – 0,33 п.л. (авт. 0,17 п.л.).
  8. Самигуллина Э. Х. Укрепление доходной базы местных бюджетов / Э. Х. Самигуллина, Е. А. Фомина //  Молодые ученые о современном финансовом рынке РФ: материалы  международной науч.-практ. конф., Пермь 17 мая 2007 г. – Пермь : Изд-во Перм. ун-т, 2007. – 0,33 п.л. (авт. 0,17 п.л.).
  9. Самигуллина Э. Х. Повышение экономической культуры в сельскохозяйственном производстве / Э. Х. Самигуллина // Современные тенденции развития теории и практики бухгалтерского учета, аудита, налогообложения и экономического анализа: межвуз. сб. науч. тр. / редкол. Л.И.Ванчухина и др. ; под общ. ред. проф. Л.И.Ванчухиной. - Уфа: Изд-во УГНТУ, 2005. – 0,25 п.л.
  10. Самигуллина Э. Х. Муниципальный бюджет / Э. Х. Самигуллина, Е. А. Фомина: учебное пособие. – Уфа: РИО БАГСУ, 2007.- 132 с. – (Библиотека «Практика муниципального управления в Республике Башкортостан»; вып.6) – 8,22 п.л. (авт. 4,10 п.л.).
  11. Самигуллина Э.Х. Повышение экономической культуры в сельском хозяйстве на основе современных методов экономического анализа / Э. Х. Самигуллина, Е. А. Фомина // Экономическая безопасность агробизнеса в преддверии 28-вступления России в ВТО : сборник материалов Всероссийской науч.-практ. конф., Уфа 28-30 апреля 2005 г.: в 2-х частях – Уфа: БИППКК АПК: Информреклама, 2005. – Ч. 2. – 0,25 п.л. (авт. 0,18 п.л.).
  12. Самигуллина Э. Х. Формирование эффективной системы управления на основе факторов устойчивого социально-экономического развития региона / Э. Х. Самигуллина, М.М. Ишмуратов // Сборник научных трудов кафедры «Многофункциональное развитие современной экономико-управленческой науки» / под общ. ред. И.Ю. Карелина. - Уфа: БАГСУ, 2012. - 0,43 п.л. (авт. 0,21 п.л.)

1 По данным Росстата. www.gks.ru. Проверено 11.09.12.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.