WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

БОНДАРЕНКО АЛЕКСЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

Совершенствование механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров железнодорожным транспортом

Специальность: 08.00.05  «Экономика и управление
народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности,
в том числе: экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами – сфера услуг)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в рамках п.1.6.116 (Механизм повышения эффективности и качества услуг) паспорта специальности 08.00.05 Министерства образования и науки Российской Федерации в научно-исследовательском центре Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель:        доктор политических наук, профессор
ЧЕРНЫХ Владимир Александрович,

Официальные оппоненты:        доктор экономических наук, профессор

       РУКИНА Ирина Михайловна,

начальник отдела социально-экономического развития регионов России Института региональных экономических исследований,

Академик РАЕН

кандидат экономических наук, доцент

ШАПОВАЛОВА Вера Николаевна,

профессор кафедры экономики таможенного дела Российской таможенной академии

Ведущая организация:         Центр совершенствования управления экономикой
ОАО «Институт микроэкономики».

Защита состоится 25 апреля 2012 года в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.01 при Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, дом. 4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат разослан « 20 » марта 2012 г.

Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент        Ревин Вячеслав Николаевич

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Ускорение экономического роста, либерализация экономики, устранение бюрократических барьеров, транспарентность таможенных и иных операций невозможны без налаженных механизмов взаимодействия государственных органов с участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД).

Существующий механизм взаимодействия государственных органов и участников ВЭД является малоэффективным и требует совершенствования. Об этом может свидетельствовать оценка по методологии Всемирного банка, которая учитывает условия для ведения бизнеса во многих странах. Российская Федерация по условиям осуществления международной торговли занимает 160 место из 183 стран.

Недостаточный уровень взаимодействия государственных органов и участников ВЭД негативно сказывается на показателях транспортной логистики. Применительно к международным железнодорожным перевозкам отсутствие эффективного механизма взаимодействия выражается в простоях транспорта на границе, применении преимущественно «бумажных» форм документов в целях осуществления государственного контроля, отсутствии предварительных решений таможенных органов в отношении товаров, на которые была подана предварительная информация.

Железнодорожный транспорт является одной из базисных отраслей российской экономики. Эффективность работы этой отрасли влияет на темпы роста практически всех отраслей экономики. Система железных дорог обеспечивает единство территории и интенсивность хозяйственных связей в стране, является одним из факторов, определяющих объемы и направления внешней торговли, международного транзита. По данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации, доля деклараций на товары, перемещаемые железнодорожным транспортом, от общего объема подаваемых деклараций на все виды транспорта при их ввозе на территорию Российской Федерации составляет 53%, при вывозе с территории Таможенного союза – 53,4%.

Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Правительством Российской Федерации в 2008 году, предусматривает рост внешнеторгового товарооборота более чем в 1,6 раза. Такие показатели роста невозможно достигнуть без совершенствования существующего механизма государственного контроля в пунктах пропуска.

В настоящее время государством уже предприняты определенные меры в этом направлении. Так, согласно поправкам в законодательстве, таможенным органам в пунктах пропуска, помимо таможенного контроля, поручено осуществлять фитосанитарный, карантинный, ветеринарный и санитарный контроль, для чего принято целесообразным использовать межведомственные системы информационного взаимодействия. Осуществление таможенными органами интегрированного контроля в пунктах пропуска повышает их роль и ответственность за создание благоприятных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Однако таможенные и иные операции основываются на устаревших технологиях, информационное взаимодействие с участниками ВЭД и иными контролирующими органами осуществляется преимущественно предоставлением «бумажных» документов, что снижает оперативность принятия решения должностными лицами таможенных органов. Это, как следствие, вызывает задержки и простой транспортных средств в пунктах пропуска, которые увеличивают издержки участников ВЭД.

Можно констатировать, что в настоящее время назрела объективная необходимость в совершенствовании механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, создании благоприятных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и цель.

Объектом исследования является железнодорожный пункт пропуска через таможенную границу Таможенного союза.

Цель диссертационного исследования заключается в повышении эффективности функционирования железнодорожного пункта пропуска. Достижение данной цели обеспечивается разработкой инструментов, методов регламентирования и организации механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска, а также их практической апробацией.

Предметом исследования является механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом.

Степень разработанности проблемы. Проблемы повышения уровня и результативности взаимодействия между таможенными органами и участниками ВЭД являются предметом исследования зарубежных и российских ученых. Следует отметить научные труды Л.А. Поповой, А.В. Данильцева, Д.П. Тихонова, И.А. Цвиринько, Ю.Н. Чалых, В.А. Шамахова, в которых раскрыты концептуальные основы гармонизации и упрощения таможенных процедур для участников ВЭД.

Методы управления таможенной деятельностью исследованы в трудах ученых: В.В. Трофимова, В.А. Черных, В.В. Макрусева, С.В. Барамзина, В.Е. Новикова, И.Л. Букатовой, а также в ряде диссертационных исследований аспирантов Российской таможенной академии. Различные направления совершенствования таможенного администрирования, взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД рассматриваются в исследованиях Е.Г. Анисимова, В.Е. Бурдина, В.Ю. Диановой, К.А. Корнякова, Т.Е. Кочергиной, Э.П. Купринова, Н.Г. Липатовой, Л.А. Лозбенко, В.Е. Новикова, О.А. Громенко, А.А. Арского и др.

Результаты аналитического обзора, полученные в ходе диссертационного исследования, позволяют сделать общий вывод, что в существующих работах вопросы информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в ходе осуществления интегрированного контроля на железнодорожных пунктах пропуска не нашли достаточного отражения. Противоречие между существующим и требуемым уровнями развития теоретических положений порождает общую научную задачу диссертационной работы, обусловливает ее актуальность и важность для создания благоприятных условий для развития внешней торговли, повышения уровня безопасности в сфере ВЭД.

Суть научной задачи состоит в развитии теоретических положений и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом.

Достижение общей научной задачи обеспечивается решением следующих частных задач:

1) анализ современного состояния и проблем осуществления информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом;

2) уточнение понятийного аппарата взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, а также разработка новой концепции механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

3) разработка методики оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

4) разработка практических рекомендаций по совершенствованию существующего механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Указанные объект, предмет, цель, научная и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований:

 функционирование таможенных органов осуществляется на существующей нормативно-правовой и организационно-функциональной основе;

 рассматривается информационное взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска;

 предлагаемый механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД учитывает особенности железнодорожных перевозок;

  участниками ВЭД, осуществляющими взаимодействие с таможенными органами на железнодорожных пунктах пропуска, являются таможенный перевозчик ОАО «РЖД» и его официальный таможенный представитель ООО «ТБЦ».

Общая схема исследования приведена на рис. 1.

Рис. 1. Общая схема исследования

Теоретической основой исследования послужили труды ученых в области теории управления, государственного управления, управления таможенной деятельностью. В работе были использованы такие методы научных исследований, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение, аналогия, экспертный опрос, анкетирование, интервью, а также методы сравнительного анализа.

Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, аналитические материалы и нормативные правовые акты ФТС России. В работе использованы материалы, касающиеся деятельности ВТО, результаты интервьюирования, анкетирования и экспертных опросов должностных лиц таможенных органов, представителей организаций – участников ВЭД, информация по теме исследования из средств массовой информации. Использовались труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики регулирования ВЭД. Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, отчеты и протоколы заседаний ОАО «РЖД» и уполномоченного таможенного представителя ООО «ТБЦ», публикации в средствах массовой информации, материалы научно-практических конференций.

Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1) обоснованный вывод о необходимости повышения эффективности функционирования железнодорожных пунктов пропуска на основе совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

2) теоретические положения по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом, включающие:

– уточнение понятийного аппарата взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД (уточнение понятий «информационное взаимодействие», «механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД»);

новую концепцию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, которая отличается от существующей применением принципов «единого окна» и государственно-частного партнерства;

– методику оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, впервые позволяющую комплексно оценить существующий уровень информационного взаимодействия и определить направления его повышения;

3) рекомендации по совершенствованию существующего механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска, реализующие новую концепцию механизма информационного взаимодействия.

Научная новизна полученных результатов исследования заключается в разработке новых теоретических положений, направленных на совершенствование механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом на основе принципов «единого окна» и государственно-частного партнерства. Реализация этих принципов обеспечивает построение нового механизма информационного взаимодействия, позволяющего существенно повысить эффективность функционирования железнодорожного пункта пропуска.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям.

I. Основные положения, идеи, выводы и предложения диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях.

  1. I международная научно-практическая конференция «Информационные системы и технологии в таможенной сфере», 21– 22 декабря 2009 г., г.Баку;
  2. Научно-практическая конференция «Научная школа академика В.А. Сластёнина и инновационные аспекты модернизации высшего профессионального образования», 10 – 18 марта 2010 г., г. Химки;
  3. XIV научно-практическая конференция студентов и молодых ученых, специалистов таможенных органов «Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России», 16 – 19 марта 2010 г. Владивостокский филиал Российской таможенной академии, г. Владивосток;
  4. III Международная молодежная научно-практическая конференция «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых», 20 – 23 апреля 2010 г., Российская таможенная академия, г. Люберцы;
  5. IV Международная интернет-конференция «Таможенное дело: состояние и перспективы», 31 мая 2010 г, г. Ростов-на-Дону;
  6. II Международная научно-практическая конференция «Информационные системы и технологии в таможенной сфере», 20 – 22 сентября 2010 г., г. Санкт-Петербург;
  7. IX региональная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы таможенного дела на Дальнем Востоке: теория и практика», 28 сентября – 1 октября 2010 г., г. Владивосток;
  8. Международная конференция «Единое окно», обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли, 7 – 8 апреля 2011 г., г. Москва.

II. Материалы исследования включены в инициативный отчет о научно-исследовательской работе: «Анализ возможностей применения механизмов «единого окна»  при организации информационного взаимодействия между участниками внешнеторговой деятельности и уполномоченными государственными органами государств–членов Таможенного союза».

III. Результаты исследования внедрены и реализованы в практической деятельности Секретариата Комиссии Таможенного союза при разработке проекта Технического задания на создание Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза; в деятельности официального таможенного представителя ОАО «РЖД» при разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на ЖДПП, направленных в ФТС России (исх. от 10.02.2012 № 663). Внедрение результатов исследования в практическую деятельность указанных организаций подтверждается соответствующими актами.

Обоснованность научных положений, выводов и результатов, полученных автором в диссертационной работе, обеспечивается:

– применением методического аппарата, адекватного цели и основной задаче исследования;

– использованием автором в качестве теоретической и методологической основы результатов исследований отечественных и зарубежных ученых, положений российских законодательных и нормативных правовых актов, материалов ФТС России, ОАО «РЖД».

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой развития механизма информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД, а также положительными результатами внедрения основных научных результатов в практической деятельности Секретариата Комиссии Таможенного союза и ООО «ТБЦ».

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в развитии теоретических положений взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза.

Практическая ценность. Использование в деятельности таможенных органов теоретических выводов и практических рекомендации, приведенных в исследовании, позволит значительно сократить время осуществления таможенных операций, свеcти к минимуму «бумажный» документооборот, сократить количество ошибок при проверке документов. Применение предложенного механизма информационного взаимодействия обеспечит снижение временных и материальных издержек государства и участников ВЭД на перевозку товаров, что позитивно скажется на конкурентоспособности железнодорожного транспорта. Все это в целом повысит эффективность железнодорожных пунктов пропуска. Полученные результаты могут быть использованы при подготовке специалистов по специальности «Таможенное дело» в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, в ходе повышения квалификации должностных лиц таможенных органов.

Публикации. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в одиннадцати публикациях общим объемом 7,69 п.л., список которых приведен в заключительной части автореферата.

Структура диссертационной работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, основных результатов и выводов, списка использованных источников, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, формулируются цель и основные задачи исследования, ее теоретическая и методологическая основы, информационно-эмпирическая база, отражаются положения, выносимые на защиту, раскрываются элементы научной новизны и практическая значимость работы в целом.

В первой главе обоснован вывод о необходимости повышения эффективности функционирования железнодорожных пунктов пропуска на основе совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, влияющего на скорость перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, условия для развития внешней торговли. Полученные в главе научные положения составляют суть первого выносимого на защиту результата исследований.

Вторая глава посвящена развитию теоретических положений и разработке концепции механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на основе принципов «единого окна» и государственно-частного партнерства. В ней уточнены понятия «информационное взаимодействие», «механизм информационного взаимодействия», «принципы «единого окна»». Теоретически обоснованы структура и порядок функционирования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в условиях функционирования Таможенного союза. Разработана методика оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Полученные в  главе результаты составляют суть второго выносимого на защиту результата исследований.

В третьей главе разработаны рекомендации по совершенствованию существующего механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом. Они включают:

– рекомендации по применению принципов «единого окна» и государственно-частного партнерства при организации информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожном пункте пропуска;

– рекомендации по совершенствованию системы предварительного уведомления таможенных органов;

рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы Таможенного союза в части наделения перевозчика статусом уполномоченного экономического оператора.

Помимо этого, в третьей главе приведены результаты оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в соответствии с методикой, предложенной во второй главе, и дана оценка экономии средств железнодорожного перевозчика от использования перспективного механизма информационного взаимодействия.

Эти результаты составляют суть третьего выносимого на защиту результата исследований.

В заключении обобщены полученные в ходе исследования результаты и намечены направления дальнейших исследований.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Первый научный результат составляет вывод о необходимости повышения эффективности функционирования железнодорожных пунктов пропуска на основе совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, влияющего на скорость перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, условия для развития внешней торговли.

Этот вывод обусловлен следующими обстоятельствами. В настоящее время существенно возрастают объемы товарооборота, перемещаемого железнодорожным транспортом, в том числе во внешнеторговом товарообороте. В связи с особенностями географического положения России представляют большой интерес транзитные возможности железнодорожного транспорта, для чего внедряются и развиваются новые услуги по интермодальным перевозкам.

Международными соглашениями о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в настоящее время установлены 59 железнодорожных пунктов пропуска, из них 45 установлены вновь после распада СССР.

Сложившаяся система государственного контроля в пунктах пропуска через границу устанавливает порядок и правила осуществления взаимодействия между участниками ВЭД и контролирующими органами, а также порядок осуществления таможенными органами интегрированного контроля.

Для оценки современного состояния и возможностей системы государственного контроля автором было проведено исследование процессов на многостороннем железнодорожном пункте пропуска Посинь (далее – ЖДПП Посинь) (рис. 2), который располагается на железнодорожной станции Себеж. Выбор указанной станции обосновывается высокой напряженностью движения на участке и возникающими очередями транспортных средств на границе, в связи с чем на этом пункте наиболее ярко проявляются все проблемы, которые характерны для других железнодорожных пунктов пропуска.

Рис. 2. Анализ процессов осуществления государственного контроля на ЖДПП Посинь

В качестве основы для анализа использовалась станционная отчетность по каждому поезду с импортными грузами, учитывающая временные затраты на осуществление каждого этапа государственного контроля.

Проведенный анализ показывает, что время, необходимое для осуществления всех форм государственного контроля, существенно выходит за рамки нормативов, установленных по станции.

Плановое время, утвержденное Минтрансом России для этого пункта пропуска и  принятое в исследовании за норматив для общего времени обработки документов, составляет 300 минут (5 часов), общее время стоянки поезда – 320 минут (5 часов 20 минут).  На практике среднее время обработки документов составляет 7 часов 21 минуту, что на 47% больше норматива (5 часов), а среднее общее время стоянки поезда на 69% больше нормативного времени (5 часов 20 минут). Максимальное время обработки документов в 3 раза превышает норму (16 часов 30 минут), а максимальное время стоянки поезда превышает норму больше чем в 4 раза (23 часа 10 минут) (рис. 3).

Рис.  3. Общее время обработки документов и общее время

стоянки поезда, в часах и минутах

Согласно поправкам в законодательстве таможенные органы, помимо таможенного контроля, осуществляют другие виды контроля, т.е. осуществляют интегрированный контроль на таможенной границе. Государство декларирует принцип минимизации времени на совершение контроля в пункте пропуска и совершение операций по принципу «одного окна». Однако на практике таможенные органы и участники ВЭД сталкиваются с большим количеством проблем при организации информационного взаимодействия, что существенно увеличивает время прохождения транспортным средством пункта пропуска, а это напрямую сказывается на издержках участников ВЭД, которые выражаются в упущенной выгоде.

Высокая значимость проблем, возникающих в ходе организации информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, подтверждает актуальность теоретического изучения данного вопроса.

В целом проведенный анализ показал, что развитие механизмов информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД невозможно без наличия соответствующей научно-методической базы. Для ее формирования, прежде всего, необходимо: осуществить развитие понятийного аппарата информационного взаимодействия, подготовить концепцию  механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД и разработать методику оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

2. Второй научный результат исследований составляют разработанные в диссертации теоретические положения организации механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Они включают:

уточнение понятий «информационное взаимодействие», «механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД», «принципы «единого окна»»;

концепцию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на основе принципов «единого окна» и государственно-частного партнерства;

методику оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

В действующей нормативной правовой базе понятие «информационное взаимодействие» широко используется. Вместе с тем проведенный анализ позволил сделать вывод, что определение дано лишь понятию «взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД», которое не раскрывает суть понятия «информационное взаимодействие». Это обусловило необходимость его уточнения.

В диссертации предложено следующее определение понятия «информационное взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД»: «Информационное взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД – это процесс передачи информации о ходе реализации внешнеэкономической сделки от субъектов внешнеторговых операций, заинтересованных в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным органам и обратно с целью соблюдения таможенного и (или) иного законодательства».

Это определение позволяет системно подойти к исследованию процесса организации механизма информационного взаимодействия.

Анализ научной литературы, посвященной вопросам государственного управления и  управления в таможенном деле, позволил сделать вывод о том, что на сегодняшний день не существует и четкого определения понятия «механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД». Вместе с тем без этого определения не представляется возможным говорить о существующей и перспективной системах информационного взаимодействия. В рамках данного исследования предложено следующее определение термина «механизм информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД»: «Механизм информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД – это средства, форма и порядок передачи информации о ходе реализации внешнеэкономической сделки от субъектов внешнеторговых операций, заинтересованных в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным органам и обратно с целью соблюдения таможенного и (или) иного законодательства».

Существует многообразие механизмов информационного взаимодействия бизнеса и государственных структур. В настоящее время активно развивается и считается перспективным  механизм на основе принципов «единого окна» и государственно-частного партнерства.

Понятие «единое окно» на практике используется в двух смыслах: как принцип информационного взаимодействия между субъектами и как непосредственно информационная  система, реализующая этот принцип, поэтому  автором предложены два определения «единого окна».

«Единое окно» как принцип взаимодействия это основополагающие (исходные) начала реализации механизма информационного взаимодействия, позволяющие лицам, осуществляющим торговые операции, предоставлять информацию, необходимую для выполнения всех требований законов об импорте и экспорте, один раз в единую структуру.

«Единое окно» как информационная система – это совокупность подсистем интегрированной информационной системы, позволяющих заинтересованным сторонам представлять и получать стандартизированные (в унифицированной форме) документы через единый пропускной канал в целях выполнения всех требований, касающихся импорта, экспорта и транзита, включая пункты пропуска, работающие по принципу «одной остановки».

В диссертационном исследовании предложена концепция механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в Таможенном союзе. Представлены теоретические модели «единого окна», обозначены цели, задачи и принципы создания и внедрения информационной системы «единое окно», обозначены субъекты информационного взаимодействия в рамках системы и способы организации механизма взаимодействия. В рамках развития государственно-частного партнерства показана актуальность использования инновационных институтов информационных операторов и уполномоченных экономических операторов.

Методическое обеспечение перспективного механизма информационного взаимодействия должно базироваться на использовании системы параметров, отражающих формы и подходы к организации информационного взаимодействия, качество, доступность, своевременность и результативность его осуществления. Совокупность указанных параметров отражает степень развития механизма информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД и характеризует определенный уровень взаимодействия. Создание комплексной системы мониторинга уровня взаимодействия требует четкого определения подобных параметров и соответствующего методического обеспечения их оценки. Вместе с тем в настоящее время указанное методическое обеспечение еще не получило необходимого развития. Это обусловило необходимость разработки методики оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Основное назначение методики заключается в определении организационных начал механизма информационного взаимодействия, его нынешнего уровня и направлений для совершенствования. Методика устанавливает последовательность этапов оценки, а также определяет методы сбора, накопления, обработки и анализа информации, получаемой в ходе опроса должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД.

Целью определения уровня информационного взаимодействия является выявление «узких» (проблемных) мест в механизме информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, которые препятствуют решению задач содействия законной международной торговле, ускорению внешнеторгового товарооборота или ведут к неоправданным расходам участников ВЭД. Данная цель достигается в ходе массовых экспертных опросов должностных лиц таможенных органов и иных контролирующих органов и участников ВЭД. Важнейшим условием проведения опросов является обеспечение участия в них наиболее компетентных специалистов среднего и высшего звена организаций – участников ВЭД, в должностные обязанности которых входит обеспечение взаимодействия с таможенными органами в любой из логистических цепей движения материальных потоков.

В соответствии с предложенной методикой алгоритм проведения мониторинга включает следующие этапы: организационный, исследовательский, аналитический, отчетно-информационный и заключительный.

Для конструктивной реализации аналитического этапа автором были определены методы оценки уровня информационного взаимодействия на основе определения индекса по каждому параметру, входящему в состав анкеты в виде вопроса.

Далее проводится обобщение данных индексов по трем группам: общая оценка форм информационного взаимодействия, общая оценка применения принципов «единого окна», общая оценка применения принципов государственно-частного партнерства (рис. 4.).

Данная методика предусматривает следующий порядок расчетов.

1. Определение оценки по каждому параметру механизма информационного взаимодействия:

,        N = 1, 2, …, 21,                                        (1)

где – оценка параметра механизма информационного взаимодействия; N  – номер параметра;

 

 

Оценка ответа

Вес коэф.

Оцен- ка по строке

Оценка по группе

Вес коэф.

Общая оценка

Низкий

Недостаточный

Средний

Достаточный

Высокий

I. Оценка по формам информационного взаимодействия

 

Параметр 1. Осуществление перевозчиком или уполномоченным им лицом предварительного уведомления о перемещении товаров через таможенную границу

x

x

x

x

x

Kx1

x1

  Оф

K1 

 

Ои

Параметр 8. Применение информационных систем и технологии при учете товаров, находящихся под таможенным контролем в соответствии со ст. 120 ТК ТС

x

x

x

x

x

Kx8

x8

II. Оценка по параметрам использования принципов «единого окна»

Параметр 1. Наличие нормативной правовой базы использования электронных документов наравне с «бумажными»

y

y

y

y

y

Ky1

y1

 

ОЕО

K2 

Параметр 5. Осуществлялась или осуществляется ли работа по гармонизации данных?

y

y

y

y

y

Ky5

y5

III. Оценка по параметрам применения принципов государственно-частного партнерства

Параметр 1. Имеются ли  соглашения об информационном обмене между крупными участниками ВЭД и контролирующими органами?

z

z

z

z

z

Kz1

z1

 

ОГЧП

K3 

Параметр 8. Определить наличие некоммерческих организаций, способствующих развитию информационного взаимодействия и партнерства

z

z

z

z

z

Kz8

z8

Рис. 4. Модель оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

– сумма индивидуальных оценок экспертов с учетом коэффициентов: высокий уровень взаимодействия = 5, достаточный уровень взаимодействия = 4,  средний уровень взаимодействия = 3, уровень  взаимодействия недостаточен = 2, низкий уровень взаимодействия = 1;

Kэ – количество опрошенных экспертов.

При выставлении окончательной оценки уровня информационного  взаимодействия по определенному направлению осуществляется округление до целого по математическим правилам.

2. Общая оценка по каждой группе параметров может определяться двумя методами, отличительной чертой которых будет наличие или отсутствие весовых коэффициентов (так как сложно определить важность того или иного параметра механизма информационного взаимодействия).

2.1. Общая оценка по формам информационного взаимодействия с учетом весовых коэффициентов определяется отношением:

(2)

где ОФ – общая оценка по формам информационного взаимодействия;

Кn – весовой коэффициент оцениваемого n-го  параметра механизма информационного взаимодействия (в данном случае Кn = 1, так как сложно определить важность того или иного параметра механизма информационного взаимодействия);

ОПN – оценка параметра механизма информационного взаимодействия.

2.2. Общая оценка по формам информационного взаимодействия без учета весовых коэффициентов определяется отношением:

       (3)

где ОФ – общая оценка по формам информационного взаимодействия;

ОП – оценка параметра по формам информационного взаимодействия;

N – количество параметров, входящих в состав группы параметров по формам информационного взаимодействия.

3. Общая оценка по параметрам использования принципов «единого окна» и общая оценка применения принципов государственно-частного партнерства производится аналогично с учетом весовых коэффициентов по формуле 2 и без учета весовых коэффициентов по формуле 3.

Исходя из приоритетности общей оценки по формам информационного взаимодействия, осуществляемого в настоящее время, перед общей оценкой по параметрам использования принципов «единого окна» и общей оценкой применения принципов государственно-частного партнерства для исчисления интегральной оценки уровня информационного взаимодействия определены соответствующие коэффициенты (0,6,  0,2 и 0,2).

4. Интегральная оценка уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД определяется по формуле:

       (4)

где ОИ – интегральная оценка уровня информационного взаимодействия;

ОФ – общая оценка по формам информационного взаимодействия;

ОЕО – общая оценка использования принципов «единого окна»;

ОГЧП – общая оценка использования принципов государственно-частного партнерства.

При выставлении интегральной оценки уровня информационного  взаимодействия осуществляется округление до целого по математическим правилам.

Предложенная методика может применяться для оценки различных параметров механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Результаты работ по методике могут быть использованы для формирования административных регламентов и систем управления взаимодействием с участниками ВЭД на уровне таможен, региональных таможенных управлений, центрального аппарата управления ФТС России и таможенной службы в целом, а также для оценки их деятельности и выработки путей ее дальнейшего совершенствования.

В диссертации на основе рассмотренных теоретических положений сформированы методические рекомендации по внедрению перспективного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Эти рекомендации составляют третий научный результат.

Автором выделено три основных  направления (рис. 5.) совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на ЖДПП.

  1. Применение принципов «единого окна» и государственно-частного партнерства.
  2. Развитие системы предварительного уведомления таможенных органов.
  3. Получение перевозчиком статуса уполномоченного экономического оператора.

Рис. 5. Направления совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов  и участников ВЭД на ЖДПП

Указанные меры позволят упростить и ускорить совершение таможенных и иных операций в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, перейти на «безбумажный» документооборот, сократить количество ошибок при проверке документов, в полном объеме использовать данные для системы управления рисками, снизить коррупционную составляющую при принятии решений контролирующими органами (рис. 6).

Применение перспективного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожном пункте пропуска позволит существенно сократить время обработки документов и общее время стоянки поезда. Так, время обработки документов для поезда с импортными грузами, в случае реализации предложенных автором мер составит 2 часа 35 минут, а общее время стоянки поезда – 2 часа 55 минут.

Рис. 6. Процесс государственного контроля на ЖДПП Посинь с применением перспективного механизма
информационного взаимодействии таможенных органов и участников ВЭД

На рис.7 видно, что применение перспективного механизма информационного взаимодействия сокращает время обработки документов для поезда с импортными грузами на 145 минут (2 часа 25 минут), или на 48% по сравнению с  нормативным временем обработки документов, утвержденным по станции Себеж. Сокращение общего времени стоянки достигает 145 минут (2 часа 25 минут), или 45%.

Рис.7. Эффект сокращения времени обработки документов и стоянки поезда за счет использования перспективного механизма взаимодействия

На рис. 8 видно, что применение перспективного механизма информационного взаимодействия сокращает время обработки документов для поезда с импортными грузами на 286 минут (4 часа 46 минут) или в 2,8 раза по сравнению со средним временем обработки документов по станции Себеж в настоящее время. Сокращение общего времени стоянки достигает 366 минут (6 часов 1 минуты) или более чем в 3 раза.

Рис.8. Сравнение перспективного механизма взаимодействия
с существующим механизмом взаимодействия по затратам времени
на обработку документов и стоянку поезда

Для того чтобы определить экономию средств от реализации предлагаемых мер, автором проведен анализ стоимости одного часа простоя поезда на железнодорожном пункте пропуска.  Вследствие того, что время стоянки (и соответственно простоя) порожнего поезда отличается от времени стоянки поезда с импортными грузами, издержки, связанные с простоем груженого поезда, будут выше. Целесообразно оценивать издержки, связанные с простоем поезда с импортными грузами, отдельно и определять, исходя из среднего времени простоя груженого поезда на ЖДПП, а  порожнего поезда – исходя из нормативного времени стоянки поезда. В таком случае возникает возможность рассчитать дополнительную экономию средств за счет применения перспективного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на ЖДПП. Для расчета годовых издержек от простоя поездов предложена формула 5.

, (5)

где

СNT – стоимость 1-го  часа простоя поезда на ЖДПП, руб.;

Кп – общее количество импортных поездов в год;

Тнорм – время стоянки поезда по существующему нормативу;

Тмех – время стоянки поезда согласно перспективному механизму;

Кгв – количество вагонов с импортными грузами в год;

Тср – среднее время стоянки поезда при существующем механизме взаимодействия.

Совокупная экономия от минимизации времени простоя поездов за счет применения перспективного механизма взаимодействия на одном пункте пропуска составляет 18 990 467,14 рублей в год.

С учетом корректировки цен на уровень инфляции в 2009 и в 2010 годах на 8,8%, а по итогам первого полугодия 2011 года – на 3,5%, рассчитана совокупная экономия, которая составляет 23 258 665,65 рублей. Минимизация времени простоя транспорта в пунктах пропуска повлияет на увеличение скорости движения на участке и  увеличит оборачиваемость вагонов, что приведет к дополнительному снижению расходов и увеличению прибыли.

Перспективный механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, помимо сокращения времени простоя поездов на ЖДПП, приведёт к упрощению совершения таможенных и иных операций и соответственно приведет к сокращению издержек таможенных органов и участников ВЭД.

В настоящее время в филиале таможенного представителя ОАО «РЖД» на ЖДПП Себеж организована круглосуточная работа в 3 смены, там трудятся 27 сотрудников. Расчеты определяют резервы времени – 5,75 чел/часов, которые образованы посредством целесообразных сокращений дублирования передачи электронной информации и «бумажных» документов между таможенным представителем и таможенным органом.

Автором произведены расчеты экономии финансовых средств предприятия (на основании статистических данных): среднемесячная заработная плата, по данным Росстата, в Российской Федерации в январе 2011 г. составила 20 782 рубля, а ежемесячные затраты по организации рабочего места, включая коммунальные платежи, расходы на обслуживание рабочего места, амортизацию основных средств, составили в среднем 5500 рублей. Таким образом, в годовом исчислении экономия денежных средств за счет сокращения одного специалиста составляет (20782х12 + 5500х12) 315 384 рубля. 

Исходя из этого, сделан вывод о том, что в масштабе года предприятие в результате сокращения шести штатных единиц экономит денежные средства в размере 1, 892 млн.рублей, осуществляя при этом полный комплекс мероприятий ВЭД.

Внедрение и применение перспективного механизма взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД позволят экономить более 24 млн. рублей в год на одном пункте пропуска. В свою очередь, снижение издержек на перевозку и сокращение времени доставки позитивно скажется на конкурентоспособности железнодорожного транспорта, что приведет к увеличению торгового оборота товаров, перемещаемых этим видом транспорта.

В соответствии с полученными оценками экспертов в ходе применения методики оценки уровня информационного взаимодействия применение перспективного механизма взаимодействия позволит повысить уровень информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД с существующего второго (уровень взаимодействия недостаточен) до пятого (высокий уровень взаимодействия).

Применение перспективного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД позволит свести к минимуму «бумажный» документооборот, сократит количество ошибок при проверке документов, сделает возможным в полном объеме использовать данные для системы управления рисками, снизить коррупционную составляющую при принятии решений контролирующими органами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целом в работе решена актуальная научная задача, заключающаяся в развитии теоретических положений и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом. В ходе ее решения получены следующие новые научные результаты:

1) вывод о необходимости повышения эффективности функционирования железнодорожных пунктов пропуска на основе совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

2) теоретические положения по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом, включающие:

– уточнение понятийного аппарата взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД (уточнение понятий «информационное взаимодействие», «механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД»);

– новую концепцию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на основе принципов «единого окна» и государственно-частного партнерства;

– методику оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

3) рекомендации по совершенствованию существующего механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска.

Проведенные в исследовании расчеты параметров механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, основанные на применении рассмотренной методики, свидетельствуют об их эффективности и целесообразности практического применения в процессе организации взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД.

Практическое применение полученных научных результатов обеспечивает формирование рационального и действенного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, обеспечивающего повышение эффективности функционирования железнодорожных пунктов пропуска. Следовательно, цель исследования достигнута.

Вместе с тем очевидно, что для внедрения перспективного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД потребуются серьезные усилия, поскольку необходимо провести глубокий анализ всех процессов, происходящих на различных пунктах пропуска в ходе совершения разных таможенных операций и процедур. Внедрение перспективных информационных технологий потребует существенных материальных вложений, что также может сказаться на скорости внедрения современных механизмов взаимодействия. 

Необходимым условием результативного внедрения изложенных в диссертационных исследованиях рекомендаций является заинтересованность руководства таможенных органов, крупных участников ВЭД в достижении конкретного социально-экономического эффекта.

В условиях создания Евразийского экономического союза, в котором Российская Федерация играет важную роль, потребуется выработка единых подходов организации информационного взаимодействия уполномоченных государственных органов Таможенного союза и участников ВЭД. Предстоит решить ряд актуальных правовых, организационных и технических задач внедрения принципов «единого окна» и государственно-частного партнерства.  Разработка и формирование единых механизмов информационного взаимодействия  – задача дальнейших исследований.

IV. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК России

1. Бондаренко А.В.  Вопросы информационного взаимодействия участников ВЭД и уполномоченных государственных органов // Инициативы XXI века. – М., 2011. – № 3. – С. 42–45, 0,28 п.л.

2. Бондаренко А.В.  Направления совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом // Микроэкономика. – М.: Изд-во ОАО «Институт микроэкономики», 2012. – № 1. – С. 83–86, 0,37 п.л.

Публикации в других изданиях

3. Бондаренко А.В.  Развитие механизмов «единого окна» и государственно-частного сотрудничества на железнодорожном транспорте // «Единое окно», обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли: сборник материалов Международной научно-практической конференции. – Можайск: Изд-во ОАО «Можайский полиграфический комбинат», 2011. –  С. 51–56, 0,26 п.л.

4. Бондаренко А.В.  «Единое окно»: механизм работы и практика применения // Интернет-портал: все для декларантов и участников ВЭД [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.alta.ru., 2011. 0,24 п.л.

5. Бондаренко А.В.,  Кожанков Ю.А. Правовые и организационные подходы в межведомственном взаимодействии и государственно-частном партнерстве в Киргизской Республике // Таможенное дело. – 2011. – № 3. – С. 25 – 33, 0,98 п.л.

6. Бондаренко А.В. Зарубежный опыт внедрения механизмов «единого окна» при совершении формальностей при экспорте, импорте и транзите // Таможенное дело, наука и образование на Дальнем Востоке России в 2010 году: сборник научных трудов. – Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2010. – С. 166 –173, 0,31 п.л.

7. Бондаренко А.В.  Перспективы информационного взаимодействия между таможенными администрациями государств–участников Таможенного союза // материалы IV Международной Интернет-конференции «Таможенное дело: состояние и перспективы»   [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.donrta.ru., 2010, 0,24 п.л.

8. Бондаренко А.В.  Основные направления взаимодействия между таможенными администрациями государств–участников Таможенного союза // Таможенное дело, наука и образование на Дальнем Востоке России в 2010 году: сборник научных трудов. – Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2010. – С. 6 –12, 0,29 п.л.

9. Бондаренко А.В.  Международный опыт организации взаимодействия между таможенными администрациями на примере Европейского таможенного союза // Научно-практическая конференция «Научная школа академика В.А. Сластёнина и инновационные аспекты модернизации высшего профессионального образования». – М., 2010. –С. 241 – 245, 0,16 п.л.

10. Бондаренко А.В.  Организация информационного взаимодействия между таможенными администрациями государств–участников Таможенного союза // Информационные таможенные технологии: сборник материалов Международной научно-практической конференции. – Баку, 2009. – С. 27–29. 0,17 п.л.

Монографии

11. Бондаренко А.В. «Единое окно» в Таможенном союзе. Проблемы информационного взаимодействия участников ВЭД и контролирующих органов: монография / А.В. Бондаренко. – Saarbrcken, Germany: LAP LAMBERT Academic Publishing Gmbh&Co, 2012. – 120 с.,4,39 п.л.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.