WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Юдин Николай Николаевич

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПЛАНИРОВАНИЯ

РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО РАССЕЛЕНИЯ ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

(на примере муниципальных районов Волгоградской области)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук по специальности

08.00.05 – экономика и управление

народным хозяйством (землеустройство)

Москва 2011

Работа выполнена на Кафедре планировки, кадастра населенных мест и земельного права ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки».

Научный руководитель:        доктор экономических наук, заведующий Кафедрой планировки, кадастра населенных мест и земельного права, профессор, ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки», г. Воронеж,

Николай Алексеевич Кузнецов

Официальные оппоненты:       доктор экономических наук, профессор,

советник Россельхозакадемии, ГНУ «Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А. А. Никонова», г. Москва,

Анатолий Прокопьевич Огарков

кандидат экономических наук, руководитель проекта направления «Реформа в сфере недвижимости», фонд «Институт экономики города», г. Москва,

Мария Динаровна Сафарова

Ведущая организация:         ФГБОУ ВПО «Саратовский аграрный Университет имени Н.И. Вавилова» г. Саратов.

Защита состоится 26 января 2012 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, д. 15, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте университета www.guz.ru и на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru22 декабря 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент                                М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий является одной из основ совершенствования механизма проведения землеустройства, обеспечивающего организацию эффективного использования сельскохозяйственных земель и их охрану.

В результате проведения земельной реформы разрушена монополия государственной собственности на землю, формируется многоукладная экономика на основе различных форм собственности на землю. В условиях переходного периода на сельских территориях наблюдается затяжной социально-экономический кризис, одним из механизмов выхода из которого видится в совершенствование системы управления земельными ресурсами и проведение землеустроительных работ. В этой связи исследование вопросов планирования развития сельского расселения, проектирования в системе управления земельными ресурсами муниципальных образований, регулирования аграрных и земельных отношений является особо актуальным для эффективного функционирования земельно-имущественного комплекса субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Научная разработка проблем развития землеустройства и совершенствования социально-экономического механизма планирования развития сельского расселения, как инструментов рационального и эффективного использования земельных ресурсов имеет огромное значение для реализации долгосрочной программы социально-экономического развития сельских территорий.

Степень разработанности проблемы

Вопросам разработки территориальных комплексных и отраслевых схем планирования развития муниципальных образований и расселения посвятили труды: С.Н. Волков [55 – 56], Н.В. Комов [49], Э.Н. Крылатых [78, 79],
В.В. Милосердов [85, 86], А.В. Петриков [115 – 116], В.Н. Хлыстун [141, 142], А.А. Варламов [48 – 52], П.Ф. Лойко [37], А.П. Огарков [90 – 91], В.А. Вашанов [53], В.В. Вершинин [56], Н.А. Кузнецов [81 – 82], С.А. Гальченко [50], Т.А. Емельянова [60], А.Э. Сагайдак [121 – 122], А.В. Севостьянов [124],
Ю.А. Цыпкин [144], А.Д. Артамонов [38], В.М. Баутин [41], А.В. Мерзлов [83].

Однако современные требования экономического развития диктуют необходимость в дальнейшем совершенствования теоретических и методических аспектов землеустройства муниципальных образований и совершенствования социально-экономического механизма планирования развития сельского расселения, как социально-экономического механизма землеустройства территорий муниципальных образований.

Ликвидация монополии государственной собственности на землю, образование на этой базе её многообразия, крупномасштабная реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий, а также изменение законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, территориальные, организационные и другие аспекты государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами требуют новых подходов к изучению и решению рассматриваемой задачи.

Выполненные автором комплексные социально-экономические обследования и анализ исследуемых муниципальных районов Волгоградской области выявил множество вопросов правового, социально-экономического характера, ответы на которые требуют научного обоснования и уточнения методических подходов к реконструкции сельского расселения, размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения, при разработке землеустроительных проектов на территории муниципальных образований с учетом региональных особенностей.

Целью исследования является: уточнение теоретических и научно-методических рекомендаций по комплексному обоснованию размещения сельских населенных пунктов в составе внутрипоселенческой системы сельского расселения муниципальных районов Волгоградской области; разработка методических подходов реконструкции сложившегося сельского расселения; размещение объектов культурно-бытового обслуживания населения; повышение эффективности использования земель муниципальных образований определяемое землеустроительными мероприятиями в схемах и проектах землеустроительного проектирования муниципальных образований.

Задачи диссертационного исследования. В соответствии с поставленной целью в работе поставлены следующие задачи:

– установить основные факторы, обостряющие демографический кризис сельских территорий Волгоградской области и обозначить механизмы его урегулирования.

– разработать авторскую модель формирования сельского расселения, способную обеспечить современные требования культурно-бытового обслуживания сельских населенных пунктов, применение которой при реконструкции сложившейся системы населенных пунктов сократит затраты.

– дать анализ современного использования земель сельскохозяйственного назначения муниципальных образований Волгоградской области и определить перспективы его изменения;

– уточнить научно-методические подходы к размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения муниципальных образований.

Объектом исследований являются сельские территории, населенные пункты и земельные ресурсы муниципальных районов Волгоградской области.

Предметом исследования являются закономерности социально-экономического механизма планирования развития сельского расселения при землеустройстве муниципальных образований в современных условиях развития агропромышленного комплекса.

Исходные материалы. При исследовании были использованы законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, правовые документы Волгоградской области, муниципальных районов; научная литература отечественных и зарубежных авторов; статистические данные по состоянию и использованию земельного фонда Волгоградской области; основные областные и муниципальные демографические, социально-экономические показатели, аналитические и статистические материалы; документы градостроительных, налоговых и имущественных служб, представленные в научной и общегосударственной печати; а также другие материалы.

Научная новизна работы

– определены механизмы принятия решений органами местного самоуправления в управлении земельными ресурсами, обеспечивающие рост бюджета муниципального образования;

– предложены социально-экономические механизмы развития сельских населенных пунктов, предупреждающие процессы их сокращения и самоликвидации на территории Волгоградской области;

– установлены основные условия, обостряющие демографический кризис сельских территорий Волгоградской области и обозначены механизмы его урегулирования;

– разработана авторская модель формирования сельского расселения, способная обеспечить современные требования культурно-бытового обслуживания сельских населенных пунктов. Применение которой при реконструкции сложившейся системы населенных пунктов сокращает затраты;

– дан анализ современного использования земель сельскохозяйственного назначения муниципальных образований Волгоградской области и определены перспективы его изменения;

– уточнены научно-методические подходы размещения объектов культурно-бытового обслуживания населения в муниципальных образованиях.

Теоретическая и практическая ценность работы. Результаты проведенных исследований могут найти широкое применение при разработке и экономическом обосновании планов социально-экономического развития муниципальных образований с учетом развития межселенных связей и формирования систем сельского расселения, при выполнении схем и проектов землеустройства, планировки сельских населенных мест муниципальных районов, размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения.

Выводы и предложения по результатам исследования уточняют и совершенствуют содержание и организацию работ по землеустроительному проектированию, как наиболее существенному социально-экономическому механизму развития агропромышленного комплекса.

Теоретические и методические положения исследований рекомендуется применять в производственной и научно-методической деятельности научных и проектных организаций в сфере землеустройства, муниципальных органах управления земельными ресурсами, а так же в учебных целях при преподавании дисциплин «планирование и проектирование использования земельных ресурсов», «экономика землеустройства», планировка сельских населенных мест» на землеустроительных факультетах вузов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международных (Волгоград 2009), региональных (Волгоград 2008, Москва 2008, 2009 гг) научных конференциях и результаты научных исследований использованы и внедрены Комитетом экономики Администрации Волгоградской области при разработке Программы социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года и Стратегии социально-экономического развития области до 2025 года.

По теме диссертации автором опубликовано 6 статей общим объемом 1.25 п.л., в том числе две в журналах рекомендуемых ВАК.

Основные положения выносимые на защиту:

– социально-экономические механизмы землеустройства в системе управления землями муниципальных образований;

– цели, задачи, принципы и методические подходы в управлении земельными ресурсами при проектировании схем и проектов землеустройства муниципальных образований;

– методика обоснования закономерностей социально-экономического механизма планирования развития сельского расселения при землеустройстве муниципальных образований в современных условиях развития агропромышленного комплекса;

– использование земель сельскохозяйственного назначения в системе управления земельными ресурсами муниципальных образований.

– научно методический подход и обоснование размещения культурно-бытовых учреждений при разработке схем землеустройства муниципальных образований.

Структура, объем и содержание работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, приложений. Общий объем составляет 172 стр. машинописного текста, включая 40 таблиц, 28 рисунков. Библиографический список включает 159 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект, предмет и методы исследования, научная новизна и раскрыта практическая значимость работы.

В первой главе «Социально-экономические механизмы землеустройства в системе управления земельными ресурсами муниципальных образований» изложены цели и задачи, правовая составляющая проектов землеустроительного проектирования, организации рационального использования земель и их охраны, выделены особенности и теоретико-методологические основы землеустройства муниципальных образований. Установлена роль муниципальных образований как механизма управления земельными ресурсами, уточнена методика определения арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения муниципальными образованиями Волгоградской области.

В связи с проведением земельной реформы, изменением форм собственности на землю и форм хозяйствования, формированием новых земельных отношений, образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, выделением земельных участков в счет земельных долей и их оборотом возникла необходимость изменения целей и задач землеустройства.

В период перестройки землеустроительное проектирование пространственной организации и обустройства территории практически не использовалось на федеральном, региональном и муниципальном уровне. В результате чего организация рационального использования и охраны земель стала ниже уровня начала 90-х годов прошлого столетия. Поэтому создание и применение механизма управления земельными ресурсами муниципальных образований становится все более актуальным и поможет избежать крупных издержек, как для аграрного сектора, так и для экономики в целом.





Социально-экономические механизмы системы землеустройства муниципальных образований должны находить взаимодействие на федеральном, региональном и местном уровнях. Поскольку документы землеустроительного проектирования каждого последующего уровня должны воспроизводить информацию, содержащуюся в документах предыдущего уровня, их подготовка должна вестись либо совместно, либо последовательно.

В современных условиях планирования социально-экономических процессов информацией о состоянии и динамике использования земельных ресурсов владеют различные ведомства и организации. Для ее получения разработчикам приходится месяцами, а иногда и годами собирать необходимые сведения.

Длительные сроки поступления информации увеличивают стоимость разработки схем и проектов землеустройства, а также отражаются на ее качестве, так как очень часто используемые сведения либо уже устарели, либо недостоверны, либо просто недостаточны.

Решения по землеустроительному проектированию имеют императивный характер, их недостаточное обоснование может иметь весьма негативные последствия.

Землеустройство составит основу социально-экономического развития сельских территорий, позволит обеспечить стабильность, определенность и предсказуемость развития и управления территориями муниципальных образований.

Во второй главе «Состояние и тенденции развития муниципальных районов Волгоградской области» проведен анализ состояния и использования земельных ресурсов, установлена структура земельного фонда, дана оценка современного развития муниципального землепользования, определена динамика сельского расселения и населения муниципальных районов Волгоградской области, дана оценка современному развитию социально-экономической инфраструктуры.

По данным кадастрового учета земельный фонд Волгоградской области на 1 января 2008 года включает в себя 11287,7 тыс. га, земельных ресурсов, что составляет 0,66% от общей площади земель единого земельного фонда России.

Динамика изменения структуры земельных ресурсов Дубовского района по категориям и видам собственности с 1987 по 2008 гг. показывает, что эти изменения связанны с политическими изменениями в стране, то есть появлением частной собственности на землю, и, как следствие, сокращением площади сельскохозяйственных угодий в государственных и коллективных хозяйствах. Площадь сельскохозяйственных угодий на 01.01.2008г. по отношению к 01.01.1987г. сократилась на 10518 га (4%). Наиболее значительные изменения коснулись земель сельскохозяйственного назначения. В данную категорию включены земли фонда перераспределения, ранее учитываемые в запасе (табл. 1).

Таблица 1

Динамика изменения земельных ресурсов Дубовского района по категориям
и видам собственности на 01.01.1987, 1995, 2000, 2008 гг. (га).

годы

Земли с/х
назначения

Земли населенных
пунктов

Земли
промышленности

Земли
особо охр. территорий

Земли лесного фонда

Земли
водного фонда

Земли
запаса

Итого

Всего

1987

262270

1987

2185

-

12246

-

-

312073

1995

251883

6354

3236

63

13789

63

38092

313480

2000

214145

6354

1893

32

17834

36463

37325

314046

2008

251752

6354

1603

40

17834

36463

-

314046

Собственность граждан

1987

-

-

-

-

-

-

-

-

1995

-

-

-

-

-

-

-

-

2000

176079

767

9

-

-

-

-

176855

2008

173183

824

3

-

-

-

-

174010

Собственность юридических лиц

1987

-

-

-

-

-

-

-

-

1995

-

-

-

-

-

-

-

-

2000

5892

1

-

-

-

-

-

5893

2008

8523

3

-

-

-

-

-

8526

Государственная и муниципальная собственность

1987

262270

1987

2185

-

12246

-

-

312073

1995

251883

6354

3236

63

13789

63

38092

313480

2000

32174

5586

1884

32

17834

36463

37325

131298

2008

70046

5527

1600

40

17834

36463

-

131510

Общая численность населения России с момента переписи 1989 по 2010 г. уменьшилась на 4117 тыс. человек, в Волгоградской области на 88 тыс. человек, в Дубовском, Урюпинском, Фроловском, Светлоярском районах прирост составил (+1600; -4500; -1200; +2900) человек, что составляет ежегодную убыль по стране на 196 тыс. человек и ежегодный прирост народонаселения на 4190 человек по области и на (+145; -409; +109; +263) по районам в среднем (табл. 2).

Таблица 2

Изменения численности населения Российской Федерации, Волгоградской области Дубовского, Урюпинского, Фроловского, Светлоярского районов (тыс.чел.)

Годы

РФ

Волгоградская
область

Дубовский район

человек

%

человек

%

человек

%

1989

147022

100

2592.9

100

28.5

100

2002

145167

98.7

2699.2

104

31.2

109,5

2010

142905

97.2

2611.2

-88

30.1

105.6

Годы

Урюпинский

Фроловский

Светлоярский

человек

%

человек

%

человек

%

1989

33.3

100

15.8

100

35.5

100

2002

30.6

92

16.7

106

39.4

111

2010

28.8

86

14,6

92,4

38,4

108

Со времени между переписями 1989 года и 2010 годов. в Волгоградской области абсолютный прирост численности населения моложе трудоспособного возраста составил –206 тыс. человек (–34 %), в трудоспособном возрасте +131,2 тыс. человек (+9 %), старше трудоспособного возраста +93 тыс. человек (+17,7%) (табл. 3).

Таблица 3

Возрастной состав населения Волгоградской области по данным

переписи населения1989, 2002 года и на 2010год (тыс. чел.)

годы

Всего насел.

Возрастные группы

Моложе
трудоспособного

Трудоспособный

Старше
трудоспособного

абсолют.

%

абсолют.

%

абсолют.

%

1989

2592,9

605,5

23

1461,5

57

525,9

20

2002

2699,2

473,0

18

1620,0

60

602,6

22

2010

2611,2

399,5

15,3

1592,7

61

618,9

23,7

Численность населения области увеличилась на 88 тыс. человек. Следует отметить, что это связано не с естественным приростом, а с миграционными процессами, происходившими в стране, области и муниципальных районах за последние проанализированные двадцать лет (табл. 4, рис 1).

Таблица 4

Естественный прирост населения Дубовского, Урюпинского, Фроловского,
Светлоярского районов и Волгоградской области
(в среднем за год; сальдо на 1000 человек населения)

Территория

1991

год

1995

год

2000

год

2006

год

2007

год

2008

год

Место занимаемое в области

Дубовский район.

1,2

-4,4

-5,7

-4,7

-2,7

-2,0

11

Урюпинский район

-9,0

-12,8

-13,2

-12,8

-10,3

-9,3

38

Фроловский район

3,6

-2,7

-6,0

-2,2

0,8

-3,8

21

Светлоярский район

4,0

-2,0

-3,0

-2,3

0,0

0,9

4

Волгоградская
область

1,32

-5,5

-7,25

-5,5

-3,9

-3,2

-

Рис.1. Естественный прирост населения Дубовского, Урюпинского, Фроловского,
Светлоярского районов и Волгоградской области (чел.).

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства с 2006 по 2009 гг., инженерно-техническое состояние, дорожное строительство, наличия учреждений культурно-бытовой и социальной сферы выявил ее недостатки, определил объемы строительства и реконструкции.

В третьей главе «Совершенствование методики системы сельского расселения муниципальных образований» уточнена методика формирования системы расселения сельских поселений, предложен метод определения численного состава работников сельскохозяйственного предприятия, приведены экономические расчеты объемов капиталовложений на реконструкцию, строительство и благоустройство внутрипоселенческих систем расселения на долгосрочную перспективу, указаны экономически обоснованные мероприятия по улучшению землеустроительных работ, обоснована методика размещения учреждений культурно-бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах.

Размещение населенных пунктов является важнейшей составной частью проектов внутрихозяйственного землеустройства. Поэтому разработку вариантов размещения населенных пунктов и их сравнение по технико-экономическим показателям следует проводить в увязке с решением других вопросов организации территории на основе тщательного пофакторного изучения каждого существующего в хозяйстве населенного пункта. К расселению, как к сложной динамической системе, вполне применимо математическое моделирование, которое позволит описать свойства, особенности и характеристики ее элементов и связей как внутреннего, так и внешнего характера, выявить количественные зависимости между параметрами, характеризующими состояние и динамику его развития. Исходя из поставленной задачи исследования, такое моделирование выполнено применительно к системе расселения в пределах землепользования Лозновского муниципального образования. Разработаны модели, в которых многие процессы функционирования населенных мест генерализованы в систему параметров и зависимостей. Поскольку основой для обоснования мероприятий по расселению служит численность населения, было обращено внимание на совершенствование методики расчета количества населения на перспективу. При экономической оценке вариантов размещения населенных пунктов использованы методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов утвержденные Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 N ВК 477.

На первом этапе рассчитаны показатели эффективности проекта в целом. Цель этого этапа – агрегированная экономическая оценка проектных решений включающая определение объемов капитальных вложений в строительство жилья, учреждений культурно-бытового обслуживания и инженерных сетей.

Второй этап оценки осуществляется после разработки схемы финансирования. На этом этапе уточняется состав участников проекта и определяются финансовая реализуемость и эффективность участия в нем каждого из них.

Одна из основных задач агропромышленного комплекса является рациональное и эффективное использование земельных ресурсов для увеличения производства сельскохозяйственной продукции и создание комфортных условий для жизни, труда и отдыха сельского населения. Рост материального благосостояния сельского населения в значительной степени связан с повышением производительности труда в агропромышленном комплексе. Однако при высокотехнологичной организации сельскохозяйственного производства выпадают трудовые ресурсы, сокращается занятость населения, что делает социальные проблемы сельских территорий более острыми.

Исследования показали, что в социально- экономическом развитие сельских территорий, повышении уровня жизни сельского населения важную роль играет проводимая политика обеспечения занятости. наблюдения свидетельствуют о неадекватности проводимой политики специфике сельского хозяйства и сельских территорий. Нехватка бюджетных средств для создания экономически эффективных рабочих мест и поддержки безработных, непроработанность механизмов эффективного внедрения целевых программ и нормативно-правовых актов отрицательно влияет на занятость сельского населения.

На рынке аграрного труда в стране произошли радикальные изменения структуры сельскохозяйственной занятости. Образованные фермерские хозяйства стали альтернативой крупным сельхозпроизводителям. В процессе адаптации к трансформационному кризису стало интенсивно расти число товарных, особенно потребительских, хозяйств населения. Причинами произошедшего являются не только сокращение рабочего времени занятых и снижение оплаты их труда, но и ограниченность альтернативной занятости на селе, падение спроса на труд в городе, неразвитость рынка жилья, низкое качество рабочей силы.

С учетом этих факторов в работе проведен расчет площадей посева сельскохозяйственных культур на основе, научно обоснованной их структуры, принятой на перспективу до 2025 года согласно проекту схемы территориального планирования Волгоградской области. Расчет трудовых ресурсов для растениеводства осуществлен с учетом площади посева сельскохозяйственных культур и затрат труда на один гектар.

В результате исследований установлено, что введение научно-обоснованной системы земледелия позволит увеличить объем кормовых ресурсов для развития животноводства. Развитие животноводческой отрасли, позволит сформировать до 190 дополнительных рабочих мест. Потребность в трудовых ресурсах на животноводческих комплексах при этом определяется на основе типовых проектов.

В результате исследований определено оптимальное соотношение земельных и трудовых ресурсов. Распределены они неравномерно по территории сельского поселения (таблица 5). Очевидна зависимость количества земель, приходящихся на одного человека, от количества населения в населенном пункте. В самом малочисленном из них на человека приходится 74,4 га, а в самом густонаселенном 4,9 га, т.е. в 15 раз меньше. Это подтверждает низкий уровень использования территории анализируемого сельского поселения.

Из данных полученных в результате диссертационных исследований следует, что износ основных фондов в Лозновском муниципальном образовании, приближается к 50%, что требует существенного ускорения темпов их обновления. Общая площадь жилищного фонда по исследуемым населенным пунктам составляет 15,8 тыс. м или 16м/чел., в том числе 8м/чел. жилого фонда имеет износ более 50%. При современных нормативах общей жилой площади 33-35м/чел. в улучшении жилищных условий нуждается практически каждая сельская семья.

Таблица 5

Оптимизация системы расселения исходя из плотности сельскохозяйственных угодий и обеспеченности трудовыми ресурсами.

Вариант 1

Наименование

н.п.

Население (N) чел.

Площадь (P), га

Приходится на
1 жителя, га

Лозное

1396

6892

4,9

Садки

328

6707

20,5

Бойкие Дворики

119

6097

51,2

Спартак

61

4537

74,4

Вариант 2

Лозное +

Садки

1724

13599

7,9

Бойкие Дворики

119

6097

20,5

Спартак

61

4537

74,4

Вариант 3

Лозное

1396

6892

4,9

Бойкие Дворики

119

6097

51,2

Садки +

Спартак

389

11244

28,9

Вариант 4

Лозное +

Садки +

Бойкие Дворики

1843

19696

10,7

Спартак

61

4537

74,4

При определении перспектив развития отдельных сельских населенных пунктов возникает необходимость оценить стоимость имеющихся зданий, инженерных сооружений и других элементов благоустройства. Для инвентаризации построек использованы результаты оценки данных объектов проводимой ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ».

Единовременные капитальные вложения на реконструкцию и воспроизводство основных фондов в исследуемых населенных пунктах приведены по четырем вариантам (таблица 6).

Первый вариант предусматривает развитие всех четырех населенных пунктов, которые находятся на территории анализируемого сельского поселения Лозное. В нем объективно оценено современное состояние социальной инфраструктуры, а также получена реальная укрупненная балансовая стоимость основных фондов и размер капитальных вложений, направленных на их реконструкцию и воспроизводство.

Таблица 6

Сравнение вариантов сельского расселения на территории

сельского поселения Лозное

Показатели

Варианты

I

II

III

IV

Количество сельских населенных пунктов

4

3

3

2

В них население

1904

1904

1904

1904

Единовременные капитальные затраты, тыс. руб.

Жилищное строительство

1971176

2103343

2027819

2141105

Неиспользованные капиталовложения по жилым зонам.

-

-132167

-56643

-169929

Культурно-бытовое строительство

183900

146894

147838

116118

Неиспользованные капиталовложения по культурно-бытовым объектам

-

37006

36062

-67682

Капиталовложения в строительство межселенных инженерных сетей и коммуникаций

– дороги

150 000

150 000

-

150 000

– ЛЭП

-

-

-

-

– газопровод

185690

140765

95840

140765

Итого:

2490766

2541002

2271497

2547988

Дисконтированные единовременные капитальные затраты

1494459

1524601

1362898

1528792

Ежегодные затраты тыс.руб.

Эксплуатационные и амортизационные отчисления

I

II

III

IV

– по жилищной застройке

157694

168267

162225

171288

– по культурно-бытовым

45975

36723

36959

29029

– по инженерным сетям

53710

46522

15334

46522

– на перевозку грузов и людей

24208

149709

27843

53081

Итого ежегодные затраты

281587

401221

242361

299920

Сопоставимые затраты

1776046

1925822

1605259

1828712

По второму варианту предлагается развитие населенных пунктов Лозное, Бойкие Дворики и Спартак с укрупнением землепользования отделений с. Лозное и Садки.

По третьему варианту намечено развитие населенных пунктов Лозное, Садки и Бойкие Дворики, с укрупнением землепользования отделения населенных пунктов Садки и Спартак.

По четвертому варианту предлагается развитие населенного пункта Лозное и Спартак с укрупнением землепользований подразделений Лозное, Садки и Бойкие Дворики.

Перспективы развития сельских населенных пунктов определены с учетом единовременных капитальных вложений, ежегодных затрат по эксплуатации зданий культурно-бытового обслуживания, жилищного фонда, инженерных сетей и транспортных затрат. В результате исследования определена схема размещения сельского расселения (III вариант) с наиболее высокими социально-экономическими показателями, где за счет сокращения капиталовложений и транспортных расходов удалось повысить экономическую эффективность относительно I варианта (существующей системы сельского расселения) на: 10 %; II варианта на 17%; IV варианта на 12%.

Для характеристики обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами определено соотношение запаса труда с трудоемкостью производства, а также численностью трудовых ресурсов и плотностью сельскохозяйственных угодий.

Пространственные условия и их влияние на производство; оценки с использованием показателей транспортных затрат. Предложено размещение производственных центров, севооборотов и угодий, в значительной мере предопределяет размеры издержек на перемещение грузов, рабочей силы, средств производства и др.

По результатам исследований установлено, что наиболее характерной особенностью земельных отношений является преобладание коллективно-долевой собственности на землю. Известно, что земельные доли граждан, включая доли в праве общей совместной собственности, составляют 83,2 % земель, находящихся в частной собственности в целом по стране, а их наличие стало тормозом для последовательного развития высокоэффективного сельскохозяйственного производства. Методика выдела совершенствуется на уровне федерального законодательства, снижается стоимость работ по выделу за счет упрощения процедуры и государственного субсидирования.

Пример упорядочения использования и консолидации земельных долей рассмотрен на территориальной организации землепользования муниципального образования Лозное и свидетельствуют о преимуществах использования единого земельного массива площадью 27742,50 га без выделения 65% фермерами земель из общего фонда сельскохозяйственных угодий. В случае чего за счет ухудшения землеустроительных условий хозяйство теряет ежегодно в пересчете на зерно 8,5 ц/га.

Концепция аграрной политики в России и сама правительственная программа аграрной реформы на 1993–1995 годы приоритет отдала многообразию форм собственности и организации труда. К концу 1995года, только 8 процентов земельного фонда должно было отойти фермерам, остальная земля остаться в коллективном и государственном пользовании. Земельные доли граждан, включая доли в праве общей совместной собственности, составляют 53,5 % земель, из сельскохозяйственных угодий в частной собственности в целом по Лозновскому муниципальному образованию, а их выделение в натуре препятствует крупному высокоэффективному сельскохозяйственному производству. Исходя из предоставленных данных на 2010 г. 65% от общего фонда сельскохозяйственных угодий находятся у фермеров.

Сложившийся процесс выделения земельных долей проанализирован на примере сельскохозяйственных угодий Лозновского муниципального образования Дубовского района Волгоградской области общей площадью 27742,50 га, включающего при коллективной организации производства 143 участка средней площадью 194 га с длиной полей 2300 м и шириной 710 м. После выделения 65% общего фонда сельскохозяйственных угодий, находящихся у фермеров общая протяженность полевых дорог в хозяйстве возрастет на 2487 км, неиспользуемая площадь под поворотными полосами и клиньями увеличится на 1242,9 га, длина гона в продольном направлении уменьшится в 4,5 раза и составит всего 510 м, а в поперечном направлении сократится в 3,5 раза – до 206 м, что значительно уменьшит производительность сельскохозяйственной техники. Только ухудшение землеустроительных условий на анализируемом массиве приведет хозяйство к потере в пересчете на зерно 8,5 ц/га (табл. 7).

Таблица 7

Последствия выделения земельных долей в натуре

Потери продукции, всего, тыс. руб.

в том числе

67305,6

-с площади, занятой дополнительными дорогами

4825,7

-под поворотными полосами и клиньями

1392,1

-вследствие нарушения севооборотов

13575,1

-из-за размещения культур на мало пригодных Участках и по плохим предшественникам

16968,8

За счет прекращения противоэрозионных работ

10181,4

Вследствие нарушения технологии возделывания культур (сроков полевых работ, агротехники)

20362,5

Увеличение затрат на механизированную обработку полей, всего, тыс. руб.

50051

в том числе за счет:

-снижение длины гона

1340,6

-роста числа переездов техники

771

-увеличения времени простоев техники

11308,7

Сокращение чистого дохода, всего, тыс. руб.

в т.ч. на 1га пашни, руб.

35067,9

1672,8

в пересчете на зерно, всего, т

в т.ч. на 1 га пашни, т

17065,9

0,85

Совершенствуя методические рекомендации по обоснованию размещения объектов культурно-бытового обслуживания в муниципальных образованиях, согласно государственной программе «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы» в программах социального развития сельских территорий, проектах районной и внутрихозяйственной планировки, проектах планировки поселений следует формировать комплексы культурно-бытового обслуживания населения, в виде кластеров включающих основные типы культурно-бытовых учреждений общего пользования социального назначения. Это является одной из ключевых проблем социального развития сельских территорий, поскольку жилищную проблему необходимо решать не изолированно, а в тесной увязке с объектами социальной сферы, созданием рабочих мест.

Рекомендуемые комплексы культурно-бытового обслуживания позволяют сократить радиус доступности к учреждениям социального обслуживания населения до 50%.

Об экономическом эффекте применения блокирования культурно-бытовых учреждений по сравнению с размещаемыми в отдельных зданиях свидетельствуют данные таблицы 8.

Таблица 8

Наименование объекта

Площадь кв. м.

Стоимость на 2010г.

Учреждения расположены в отдельных зданиях I вариант

Администрация

77,4

109907

Быт. комбинат

215,6

258734

Детский сад

666,9

1162954

Библиотека

78,4

152110

Поликлиника

165,2

241620

Итого:

1203,5

1925325

Учреждения расположены в комплексе культурно-бытового обслуживанияII вариант

Администрация

77,4

45743

Быт. комбинат

215,6

127420

Детский сад

666,9

394138

Библиотека

78,4

46329

Поликлиника

165,2

97633

Итого:

1203,5

711263

Экономическая эффективность

1203,5

1214062

Определение стоимости (зданий и его частей) учреждений
культурно-бытового обслуживания

В первом варианте рассчитаны показатели эффективности проекта с размещением культурно-бытовых учреждений в отдельных зданиях. Второй вариант предусматривает формирование комплекса культурно-бытового обслуживания включающего аналогичные социальные объекты.

Результаты исследований позволяют сделать ряд выводов и предложений.

Выводы и предложения

1. Предложенные в работе механизмы принятия решений органами местного самоуправления в управлении земельными ресурсами, обеспечивают рост поступлений в бюджет исследуемого муниципального образования в размере 500 тыс. руб. в год.

2. Разработанные социально-экономические механизмы развития сельских населенных пунктов, предупреждающие процессы  их сокращения и самоликвидации на территории Волгоградской области.

3. Установлены основные условия, обостряющие демографический кризис сельских территорий Волгоградской области и обозначены механизмы его урегулирования.

4. Представленная в работе авторская модель формирования сельского расселения, способна обеспечить современные требования культурно-бытового обслуживания сельских населенных пунктов. Ее применение при реконструкции сложившейся системы населенных пунктов сократит затраты на 170,8 млн. руб.

5. В результате проведенных исследований доказано, что за счет оформления и выделения фермерами земельных долей в натуре, которые составляют 65% от общего количества сельскохозяйственных угодий Лозновского муниципального образования, в пересчете на зерно составили 8,5 ц/га, что в ценах на 2008 г. составило 35 млн. руб.

6. Рекомендации по размещению учреждений социального обслуживания населения в блокированных комплексах культурно-бытового обслуживания, обеспечивают повышение уровня и качества жизни сельских жителей, а также создание условий по развитию социально-демографической ситуации на сельских территориях. Их внедрение позволит уменьшить радиус доступности до учреждений социального обслуживания в пределах сельских населенных пунктов, что снижает затраты по формированию такого комплекса на 1,2 млн. руб.

Результаты диссертационных исследований использованы и внедрены Комитетом экономики Администрации Волгоградской области в Программе социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года и Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, принятых законами Волгоградской области.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы:

Статьи в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК

1 Юдин Н.Н. Устойчивое развитие сельских территорий // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель – 2008 г. №11 С. – 69 – 71 (0,25 п.л.).

2. Юдин. Н.Н. Планирование сельских территорий – переход к плановой экономике // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель – 2009 г. №11 С. – 66 – 69 (0,25 п.л.).

Статьи в научных журналах, сборниках и тезисах конференций

  1. Юдин Н.Н. Территориальное планирование – путь к социальной, экологической и продовольственной безопасности страны // Институциональное развитие современного общества: Сборник научных статей / Науч. Ред. И.Е. Бельских, В.Н. Гуляихин. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009 г. С. – 82 – 86 (0,3 п.л.).
  2. Лиманская О.В., Юдин Н.Н. Методика определения численности работников сельскохозяйственных предприятий. // Наука и молодежь: новые идеи и решения / Материалы III Международной научно-практической конференции молодых исследователей, посвященной 65-летию образования Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии, г. Волгоград, 13-15 мая 2009 г. В 2-х частях. Часть II. – Волгоград, ИПК ФГОУ ВПО ВГСХА «Нива», 2009. – 516с. С. – 389 – 392 (0,25 п.л.).
  3. Юдин Н.Н. Динамика населения и сельских населенных пунктов Волгоградской области / Н.Н. Юдин // Экономика и управление: проблемы развития: Материалы международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 25-26 ноября 2009 года / под ред. д.э.н., проф. И.Е. Бельских. В 3-х частях. Часть 1. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009. С. – 197 – 199 (0,1 п.л.).
  4. Юдин Н.Н. Устойчивое развитие сельских территорий в системе территориального планирования / Н.Н. Юдин // Экономика и управление: проблемы развития: Материалы международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 25-26 ноября 2009 года / под ред. д.э.н., проф. И.Е. Бельских. В 3-х частях. Часть 1. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009. С. – 195 – 197. (0,15 п.л.).

Редакционно-издательский отдел ГУЗа

Сдано в производство 22.12.2011. Подписано в печать 22.12.2011.

Формат 60х 841/16. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная.

Тираж 120. Заказ № ________

_______________________________________________________

Участок оперативной полиграфии ГУЗа

Москва, ул. Казакова, 15






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.