WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

  На правах рукописи

ЕЛИН АЛЬБЕРТ МАКСИМОВИЧ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
РЕФОРМИРОВАНИЯ

ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.00.05 – экономика и управление народным

хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертация на соискание учёной степени

доктора экономических наук

Москва - 2012

Работа выполнена в Научно-образовательном центре проблем социального

развития ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

Научный консультант

доктор экономических наук

Пашин Николай Петрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Кульбовская Нина Карповна, ФГБУ «НИИ труда и социального страхования», заведующая сектором экономических проблем

доктор экономических наук, профессор

Збышко Богдан Григорьевич, ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова» профессор

кафедры «Государственной службы и специальных программ»

доктор экономических наук, профессор

Зубкова Антонина Федоровна, ГБОУ ВПО «Московский городской психолого-педагогический университет» профессор

кафедры «Теория и практика управления»

Ведущая организация:

ГБОУ ВПО «Московская академия рынка труда и информационных технологий»

Защита состоится  ___  ________ 2012г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 224.001.01 при ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

по адресу: 105043, Москва, ул. 4-я Парковая, 29, Конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ОАО «Всероссийский центр уровня жизни», к. 408.

Автореферат разослан «______»____________2012 г.

Учёный секретарь Н.В. Акумова

I.Общая характеристика работы



Актуальность темы исследования. Оптимизация охраны труда на новой социально-экономической основе и обновленных научных принципах – важнейшая теоретическая и практическая проблема в современной России. Об актуальности ее свидетельствуют различные факторы. Как организационно-управленческие, политико-экономические, так и социально-трудовые.

Во первых, значительные масштабы производственного травматизма в организациях различных форм собственности из – за неудовлетворительного  состояния охраны труда. В 2011году погибло 3063 работника на предприятиях всех видов экономической деятельности из-за несчастных случаев на производстве в Российской Федерации (по данным Роструда).

В целом по стране в процессе трудовой деятельности ежедневно травмируются с тяжелыми последствиями свыше 130 человек, из них 8 погибают, 20 человек получают травмы с инвалидным исходом, причем чаще всего в добывающей промышленности, в металлургии, в сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте. В дорожно-транспортных происшествиях смертельные травмы получают более 100 человек каждые сутки. Число гибнущих на производстве в Российской Федерации значительно превышает аналогичный показатель развитых стран (Франции в 5,5 раза, Германии – в 4 раза, Японии в 2,5 раза). На выплату досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда ежегодно расходуется около 300 млрд. руб. из средств Пенсионного фонда. Потери рабочего времени из-за производственных травм составили 2,3 млн. человеко-дней за год, а экономические потери только по этой причине оцениваются в 1,5 трлн. руб.

Во - вторых, значительное число предприятий всех видов собственности характеризуется неудовлетворительными условия труда, что является причиной распространенных профзаболеваний. Ими страдает в Российской Федерации (по данным центров профпатологии) свыше 156 тыс. работников (на начало 2012 года). Численность заболевших на производстве ежегодно увеличивается на 7-8 тыс. человек. Общие экономические потери по этим причинам за год составляют более 1,9 трлн. рублей. В целом по стране каждый третий работник трудится в условиях, не отвечающих параметрам безопасности.

В третьих, несовершенство учёта и расследования несчастных случаев, а также их сокрытие из-за чего не все несчастные случаи попадают в статистику. Официальные статистические данные, формируемые на основе выборочных наблюдений, страдают неполнотой, искажая достоверность общей картины. Разница в значениях показателей травматизма и профессиональной заболеваемости оценивается в 30 и более процентов.

В - четвертых, недостаток глубоких научных исследований, раскрывающих взаимосвязь разных факторов и пути решения обозначенных проблем, через обоснование их тесной связи с задачами реиндустриализации и модернизации.

Таким образом, наблюдается несоответствие общей результативности охраны и экономики труда новым социально-экономическим задачам Российской Федерации в 21-ом веке. Переход к более высокому уровню производительности труда и освоению новой техники несовместим со значительными масштабами производственного травматизма и игнорированием требований охраны труда.

Это актуализирует необходимость научного анализа охраны труда в отдельных видах деятельности и в экономике России в целом. Проблему обостряет важность оценки состояния безопасности производства, гармонизации национальной системы нормативных правовых актов с международными требованиями по охране и гигиене труда на этапе вхождения России во Всемирную торговую организацию.

Для России они злободневны и в связи с демографическими осложнениями, необходимостью модернизации не только производства, но и всего уклада общественной и экономической жизни страны, что требует сочетания государственного регулирования с использованием рычагов и стимулов, присущих рыночной экономике.

Научная разработанность проблемы.

О необходимости и важности охраны труда, совершенствовании социально-экономических основ уже много сказано и написано в мировой науке. Теоретические обоснования совершенствования экономики и организации достойного труда содержатся в работах российских учёных А.И.Амоша, С.М. Белозёровой, В.Н. Бобкова, А.М.Вейнберга, А.К. Гастева, Б.Г. Збышко, А.Ф.Зубковой, С.В.Калашникова, Е.Д. Катульского, В.В. Куликова, Н.К. Кульбовской, К.Э. Лайкама, В.Г.Макушина, О.И.Меньшиковой, Н.П.Пашина, В.Д. Роика, Ю.Г.Сорокина, В.В.Трумеля, Г.Н. Черкасова и других.

В исследование функционального состояния организма работников, разработку рациональных режимов и средств профилактики с целью повышения эффективности труда большой вклад внесли учёные П.К.Анохин, А.В. Бессарабов, Н.Е.Введенский, М.И.Виноградов, А.М.Волков, Е.И.Воронцова, И.П.Данилов, Н.Ф. Измеров, А.А. Каспаров, И.П.Павлов, К.К.Платонов, И.М. Сеченов, А.Д.Слоним, А. А.Ухтомский, В.С.Фарфель и другие.

Теоретические разработки приспособления техники к возможностям организма работника в системе «человек - машина – производственная среда», а также принципы взаимодействия органов управления машин и инструментов с потребностями и особенностями человеческого организма, обеспечивающие безопасность труда работников, достойно отражены в работах Н.А Бердяева, А.М. Емельянова, Г.М. Зараковского, М.А.Котика, В.М.Львова, В.Т.Медведева, В.Д. Небылицина, В.Е.Родина, О.Н.Русака, В.Н. Шлыкова и других. Созданию здоровых и безопасных условий труда работникам, изучению причин производственного травматизма и снижению профессиональной заболеваемости способствовали разработки отечественных учёных С.В.Белова, М.И. Дайнова, Н.Н. Карнауха, М.И.Корсакова, Э.В. Петросянца, П.И. Синёва, Г.З. Файнбурга, Е.Л.Юдина и многих других.

Социально-экономическая и демографическая ситуация в стране усиливает конкуренцию на рынке труда, ведёт к социальной напряженности из-за противоречивости интересов субъектов трудовой деятельности, что особенно проявляется через сферу охраны труда в малом и среднем бизнесе, а также на предприятиях промышленности и добывающих производств.

Несмотря на устойчивый интерес учёных к социально-экономическим основам совершенствования охраны труда и профилактики травматизма ряд  важных практических и теоретических аспектов остаются неизученными, недостаточно осмысленными и не в полной мере переведенными на политико-экономический и экономико-трудовой язык.

Малоощутима роль социально-экономических наук в комплексном анализе производственно-трудового процесса, хотя со времен К.Маркса и А.К. Гастева он многократно усложнился, требуя разработки, апробации и внедрения разных моделей мониторинга условий труда с целью обеспечения его безопасности в различных экономико-географических регионах. Всё это свидетельства общественной потребности в новой теории охраны труда, в обновлении социально-экономических основ этой деятельности. Сегодня как никогда раньше требуется широкий и свежий взгляд на всю совокупность социально-трудовых отношений, включающих охрану и условия труда.

Заслуживают внимания экономической науки:

- специфика и роль охраны труда как важнейшего индикатора зрелости социально-экономических отношений, их сформированности, устойчивости;

- взаимосвязь и взаимообусловленность охраны труда и иных компонентов производственно-технологического процесса, включая инновации;

- методологическая и научно-методическая база организации и проведения оценки рабочих мест, позволяющих гарантировать сохранность жизни и здоровья работников в условиях реформирования социально-экономической системы.

Требуется новый и принципиальный взгляд на эту тематику, способную базироваться на фундаментальных социально-экономических и экономико-трудовых представлениях и исследованиях, что актуализирует выполненную нами работу.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке, апробации и внедрении новой теории социально – экономических основ охраны труда на обновленной социально-экономической базе.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

• ввести в научный оборот новые данные о негативных и позитивных факторах труда и социально-трудовых отношений;

• выявить интересы субъектов трудовых отношений с позиции их общности и противоречивости, поиска путей и методов преодоления возникающих разногласий;

• обосновать трудовую деятельность как основной функциональный компонент сферы социально-трудовых отношений, а качественные характеристики трудового процесса как факторы, оказывающие влияние на организацию труда, воспроизводство и сохранение трудового потенциала;

• систематизировать факторы, обусловливающие уровень травматизма и условий труда;

• разработать модель взаимодействия в сфере социально-трудовых отношений и алгоритм действий в сфере охраны труда;

• разработать теорию социально-экономических основ совершенствования охраны труда с уточнением функций, задач и обоснованием современных подходов;

• разработать предложения по изменению подходов к оценке рабочих мест и их экспертизы, а также деятельности надзорно-контрольных структур сферы охраны труда;

• разработать принципы оценки экономической эффективности затрат и профилактических мероприятий охраны труда;

• обосновать инновационные подходы решения проблем охраны труда с целью сохранения жизни и здоровья работников, в том числе на основе нормативно-правовой базы и культуры труда.

Объектом исследования выступают охрана и условия труда как проявление взаимодействия субъектов социально-трудовых отношений.

Предметом диссертационного исследования являются социально-трудовые отношения в части охраны труда.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические и методологические положения, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных исследователей в области экономики, социологии и охраны труда, общей теории управления, теории мотивации социально-трудовых отношений.

При решении теоретических и прикладных задач были использованы общенаучные методы исследования, включая аналитический метод, методы теории управления, теории экономических систем, экономического анализа, перспективного и ретроспективного анализа, системного анализа, факторного анализа, приёмы научной абстракции и аналогии и другие.

Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить достоверность и обоснованность выводов и практических решений.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные правовые акты, официальные данные Федеральной службы государственной статистики России, Минздравсоцразвития России, Федеральной службы по труду и занятости, Фонда социального страхования России, Международной организации труда (МОТ) и ряда зарубежных стран; материалы международных и всероссийских конференций; аналитические материалы экспертов сферы охраны и экономики труда; материалы российской и зарубежной периодической печати, а также публикации автора диссертации.

Концепция исследования базируется на восприятии условий и охраны труда как важнейших индикаторов зрелости социально-экономических и социально-трудовых отношений в любом обществе или государстве.

С учетом этого формулировалась гипотеза, согласно которой условия и охрана труда являются производными от социально-трудовых реалий, опосредованных взаимодействием субъектов труда со средствами производства, их собственниками и распределительными отношениями в обществе.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в специфическом подходе к социально-экономическим основам оптимизации охраны труда, в обосновании, разработке, апробации и внедрении новой теории охраны труда с целью решении крупной социально-экономической проблемы.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

• доказана и раскрыта организующая роль социально-экономической теории охраны труда, несмотря на неполную ее сформированность и фрагментарность, что позволяет, тем не менее, систематизировать значительный объем противоречивых фактов и тенденций, характеризующих развитие социально-трудовой сферы в условиях модернизации российского общества, чтобы переходить от фактов к обобщениям, формулируя предложения по реформированию охраны труда в Российской Федерации комплексно;

• представлена новая трактовка исходного понятия «охрана труда» в качестве важнейшего социального института, обеспечивающего безопасность и защиту работника в процессе трудовой деятельности и определяющего трудовые отношения «работодатель-работник»; «рабочее место-работник»;

• введены в научный оборот новые данные о негативных и позитивных факторах труда и социально-трудовых отношениях, что формирует производственную и окружающую среду, выступая регуляторами  взаимодействия и взаимовлияния субъектов и объектов трудовых процессов;

• подтверждено с опорой на результаты проведенных исследований, что процесс труда, тем более физического или сложного технологического (в специфических природно-климатических условиях) всегда сопрягается с опасностью и риском, требуя соблюдения определённых режимов работы, гигиенических процедур, нормативно-правовых регламентов;

• показана роль условий и охраны труда как важнейших индикаторов зрелости социально-экономических и социально-трудовых отношений в любом обществе или государстве. В глобальном социуме и мировом масштабе наблюдается дифференциация различных государств не только в зависимости от масштабов ВВП или уровня производительности труда, но также в зависимости от постановки и организации работы по охране труда и условий производственно-трудовой деятельности широких слоёв работников наёмного труда. Уровень профзаболеваний и производственного травматизма – это серьёзный водораздел между развитыми и развивающимися странами;

• показано, что условия и охрана труда являются производными от социально-трудовых реалий, опосредованных взаимодействием субъектов труда со средствами производства, с их собственниками и распределительными отношениями в обществе;

• доказана необходимость кардинальной переоценки охранно-трудовой тематики как фактора модернизации современного российского общества и производства, что способно достаточно быстро вывести нашу страну вперёд, но для этого требуются не только значительные финансовые вливания по переоснащению материально-технической базы производства, но и изменение мышления собственников и менеджмента, а также новая социально-экономическая теория охраны труда, учитывающая интересы всех участников производственно-технологического процесса (при регулирующей роли российского государства);

• подтверждена особая важность нормативно-правового регулирования трудовой деятельности; раскрыто ее содержание и специфика; введены в научный оборот новые данные о негативных и позитивных факторах труда и социально-трудовых отношений, формирующих производственную и окружающую среду; важность перераспределение правовой ответственности за организацию охраны труда между муниципальными, региональными и федеральными органами власти; доказана необходимость гармонизации законодательной базы с европейскими нормативами;

• определены в качестве основополагающих принципов приоритетность социальных целей и государственной политики в сфере охраны труда, максимальная реализация этих прав;

• апробированы организационно-управленческие алгоритмы, нацеленные на понижение или устранение опасных/вредных условий труда. Показано, что вид деятельности, форма собственности, условия и режим труда выступают факторами дифференциации уровня безопасности труда и профессиональных заболеваний, требуя системного подхода к организации профилактической работы в сфере охраны труда;

• доказано с учетом опыта разработки региональных оздоровительных программ, что проблема улучшения условий труда на основе достижений научно-технического прогресса требует глубокого и комплексного учёта социальных последствий, а также экономических, физиологических, социально - психологических, медицинских, эргономических исследований;

• подтверждено, что внедрение достижений научно-технического прогресса, освоение новых технологий предъявляют повышенные требования к квалификационному составу и компетентности персонала, обуславливая необходимость изменения профессионального состава и квалификационного уровня работников;

• обоснована и усилена роль относительных оценочных показателей, разработана новая формула их расчета и оценка уровня охраны труда, что позволило с использованием относительных критериев, определить методику оценки уровня охраны труда с учётом коэффициента сложности, что может с успехом использоваться не только в различных организациях, но также в муниципальных образованиях, в органах управления субъектов Федерации для оценки мер взаимодействия партнёров сферы социально-трудовых отношений;

• подтверждена значимость статистического учёта задействованных в производствах рабочих мест с ежегодным отражением динамики условий труда, численности занятых на этих рабочих местах работников с одновременным учётом относительных показателей травматизма и профессиональной заболеваемости, что должно учитываться в ходе регионального мониторинга условий труда;

• доказано, что основными недостатками в сфере охраны труда являются: недооценка системного подхода; недостаточный уровень информационного обеспечения; отсутствие комплексной оценки условий труда; несовершенство используемых критериев и методов стимулирования; низкая эффективность использования средств, выделяемых на охрану труда;

• обоснована особая роль государства, в частности, в сфере надзора и контроля. Главным механизмом реализации государственной роли в регулировании сферы охраны труда должно бы быть формирование действенной политики, а также правовой основы, отвечающей как по содержанию, так и по структуре решению задач охраны труда, а также распределение ответственности между федеральными структурами и субъектами Российской Федерации за постановку и организацию работ охраны  труда;

• обосновано и раскрыто содержание инноваций в сфере труда в условиях многоукладной экономики, что должно бы стать локомотивом в сохранении жизни и здоровья работников на основе всестороннего внедрения критериев оценки социально-трудовых отношений, формирования нового технико-экономического уклада современной России;

• определена роль профессиональной заболеваемости, травматизма и условий труда как индикаторов управления и качества выполнения надзорно-контрольных функций в сфере охраны труда;

• концептуализировано, что внедрение современных средств производства и новых технологий, с одной стороны, создаёт некоторые преимущества в наращивании объёмов, производительности труда и качества выпускаемой продукции, а с другой – потенциальные опасности, угрожающие не только здоровью, но и жизни работников;

- оценены и апробированы с точки зрения охраны труда корпоративные и территориальные программы социального партнёрства и социальной ответственности бизнеса, позволяющие гарантировать системность этой работы и ответственность должностных лиц;

- определены важнейшие задачи социально-экономической теории охраны труда, среди которых всесторонний анализ законодательного воздействия на организацию трудовой деятельности; исследования организационно-управленческих мер, направленных на понижение или устранение опасных/вредных факторов; анализ механизмов и инструментов наращивания государственного и общественного воздействия; использование относительных оценочных показателей; а также оптимизация роли охраны труда в комплексном технико-экономическом развитии производства с использованием инноваций и проведением на их основе предупредительно - профилактических и реабилитационных мероприятий;





- апробированы принципы оценки экономической эффективности затрат и стимулирования профилактических мероприятий сферы охраны труда. Доказана взаимосвязь условий, производительности и других факторов труда, основанных на подходах МОТ;

• обоснованы инновационные подходы на основе культуры труда как важнейшем индикаторе развития экономики, ключевом факторе сохранения жизни и здоровья персонала в процессе труда, когда принципам профилактики придаётся самый высокий приоритет;

• концептуализированы задачи такого направления в экономической науке и практике как «охрана и экономика труда», включая, в частности, анализ роли экономического стимулирования социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний через использование тарифов.

Теоретическая значимость работы определяется разработанной, апробированной и частично внедренной социально-экономической теорией оптимизации охраны труда. Сформулированные по итогам диссертационного исследования выводы, положения и рекомендации развивают и дополняют ряд разделов такой специальности как «экономика труда», расширяя методологический и методический аппарат социально-экономических исследовании охраны труда. Они могут служить теоретической основой модернизации охраны труда на различных управленческих уровнях и в организациях.

Практическая значимость положений и рекомендаций заключается в том, что результаты могут быть использованы при разработке территориальных программ государственно-частного партнёрства, а также программ корпоративной социальной ответственности бизнеса. Это создаст  дополнительные возможности привлечения работников к совместному решению организационных, экономических, технических и технологических задач охраны труда в процессе производственной деятельности. Предложения и рекомендации, вошедшие в содержание разработанной теории оптимизации охраны труда, могут использоваться органами управления при формировании подходов к изменению режимов и компенсаций за условия труда, оценке профилактических мероприятий, дальнейшего развития социального партнёрства в трудовой сфере.

Достоверность и обоснованность основных результатов и выводов диссертационного исследования обусловлены оправдавшими себя методологическими и теоретическими принципами изучения сферы труда. Они ориентированы на современные достижения экономических и социологических наук по проблемам экономики труда, сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Апробация результатов работы. Результаты и выводы диссертации были представлены в докладах и выступлениях на международных, всероссийских, региональных научных и научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях, в том числе в Астане, Владивостоке, Екатеринбурге, Ижевске, Киеве, Красноярске, Минске, Москве, Нижнем Новгороде, Саратове.

Материалы диссертационного исследования нашли применение в практике работы по охране и условиям труда в ряде организаций России. Разработки по проблемам, рассматриваемым в данном исследовании, используются автором в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Московский государственный текстильный университет им. А.Н.Косыгина».

Публикации. Результаты диссертационного исследования опубликованы  в монографиях, научных статьях, тематических сборниках научных трудов, материалах конференций. Всего по теме диссертации опубликовано 46 научных работ общим объёмом 321,3 п.л., в которых лично автору принадлежит 112,3 п.л., в том числе три монографии и 17 работ в рецензируемых журналах из перечня ВАК объёмом 14,3 п.л., в том числе авторских 12,9 п.л.

Объём и структура работы. Работа состоит из введения, шести глав, включающих в себя 24 параграфа, заключения, списка использованной литературы 287 наименований, 14 приложений. Общий объём работы составляет 372 страниц текста, включая 22 таблицы и 39 рисунков. Работа имеет следующую структуру, определённую целью, задачами и логикой диссертационного исследования:

Введение

Глава первая. Теоретико методологические основы социально-экономических исследований охраны труда

1.1 Интересы субъектов социально-трудовых отношений в сфере производства и охраны труда.

1.2 Роль бизнеса в решении экономических и социальных проблем.

1.3 Труд как объект управления в сфере социально-трудовых отношений.

1.4 Значение нормативной правовой базы в регулировании сферы труда.

Глава вторая. Состояние травматизма и условий труда в Российской Федерации (методология измерения и оценки)

2.1 Производственный травматизм.

2.2 Роль условий труда в производственных организациях.

2.3 Оптимизация производственной среды как фактор профилактики риска профессиональных заболеваний

2.4 Подготовка и повышение квалификации работников как основа профилактики в сфере условий и охраны труда

Глава третья. Факторы производства и их влияние на условия и организацию труда

3.1 Взаимосвязь модернизации производства и условий труда

3.2 Характеристика производственного потенциала и состояние условий труда (на примере угледобывающих организаций и регионов России)

3.3 Основания и критерии оценки условий труда

3.4  Методические подходы к оценке условий труда

Глава четвёртая. Пути оптимизации охраны труда в современной России

4.1 Особенности, принципы и функции управления охраной труда

4.2 Охрана труда как социальный институт

4.3 Оценка состояния рабочих по условиям труда как действенный элемент снижения профессиональных рисков

4.4 Целевые функции государственной экспертизы условий труда.

Глава пятая. Социально - экономические факторы охраны труда

5.1 Экономические аспекты охраны труда

5.2 Роль охрана труда в системе экономической безопасности

5.3 Экономические принципы снижения профессиональных рисков

5.4 Стимулирование профилактических мероприятий в сфере охраны труда

Глава шестая. Роль инноваций в решении проблем охраны труда

6.1 Культура охраны труда как основа развития экономики, сохранения жизни и здоровья работников

6.2 Приоритеты развития социально-трудовых отношений

6.3 Формирование технико-экономического уклада современной России

6.4 Инновации – основа регулирования социально-трудовых отношений

Заключение

Список использованных источников

Приложения

II Основные положения и научные результаты,

выносимые на защиту.

1.Введены в научный оборот новые данные о негативных и позитивных факторах труда и социально-трудовых отношений.

Данные факторы формируют производственную и окружающую среду, выступают регуляторами взаимодействия и взаимовлияния субъектов и объектов трудовых процессов.

2. Выявлены интересы субъектов социально-трудовых отношений с позиции их общности и противоречивости, поиска путей и методов преодоления возникающих разногласий в сфере труда.

Выявлены интересы субъектов социально трудовых отношений. Доказано, что экономические и социальные интересы проявляются в общих (государственных) коллективных, групповых и личных материальных интересах. Государственные интересы складываются как интересы всего общества с необходимостью удовлетворения совокупных потребностей и обеспечения государственной безопасности, включая экономическую, а также безопасность граждан. Социальная неоднородность общества, характерная для современного этапа развития России, означает, что основные экономические интересы перестают быть общими для всех людей внутри определённой общественной формации. Трудовые отношения, в том числе условия и охрана труда, занимают особое место в системе социально-экономических отношений. Субъектами трудовых отношений являются наёмные работники, работодатели и государство. Выразителями интересов данных субъектов в области охраны и безопасности труда являются профессиональные союзы и другие организации наёмных работников, предпринимательские структуры, законодательные и исполнительные органы различных уровней управления. В сфере трудовых отношений выделено три основные группы работников: те, кто перебивается случайными заработками; те, кто занят в неформальном секторе; и те, кто трудится на малых и средних предприятиях. Доходы многих из этих работников находятся на минимальном уровне. В ряде случаев практикуется так называемая «доплата за риск». Когда в работе присутствует какой-то вредный или опасный фактор, первоочередной задачей работодателя должно быть его устранение. В случае же доплаты за риск, работникам просто выплачивают дополнительное денежное вознаграждение за труд в небезопасных условиях вместо того, чтобы устранить этот фактор. Часто работники идут на риск, чтобы получить доплату. К сожалению, далеко не всегда такие варианты заканчиваются благополучно. Работодатель обязан до начала работ устранить опасный или вредный фактор и только потом выдавать задание на выполнение работы. Если же этого достичь невозможно по объективным организационным или техническим причинам, то работники должны быть надёжно защищены и осведомлены о безопасных действиях в условиях повышенного риска. В организациях бизнеса этому положению практически не уделяется должного внимания. Интересы работодателя и работополучателя направлены в «противоположные стороны». Необходимость реализации экономических интересов побуждает людей к хозяйственной деятельности, выступая мощным стимулом развития экономики. Функция экономических интересов, как стимула развития производства, является важным элементом объективного действия экономических законов, двигателем экономической жизни общества. Производственные отношения – это механизм, который связывает сознательные действия людей, направленные на достижение заданного результата, с экономическими законами, подчиняет эти действия требованиям объективных реалий и их реализации. В качестве решающего звена этого механизма выступают экономические интересы, определяющие социальные действия субъектов. При расхождении интересов работодателя и работников наёмного труда, работники часто подвергаются большему риску, чем их коллеги, охваченные другими формами занятости. Среди работников неформального сектора это является и результатом повсеместной нищеты, так как обычные для этой категории людей нездоровые и антисанитарные условия проживания представляют собой дополнительный фактор риска. Несовпадения интересов субъектов социально-трудовых отношений в сфере охраны труда, также не соответствуют экономическим и социальным потребностям наёмных работников. Интересы становятся различными у собственников средств производства и наёмных работников. С точки зрения охраны труда это проявляется в ослаблении внимания к организации производства, состоянию рабочих мест, невыполнении государственных нормативных требований и возрастании числа несчастных случаев. Такая ситуация характерна не только для организаций малого и среднего бизнеса. В исследовании это подтверждено ведущими учёными страны1. Бизнес на нравственной основе оказывается более выгодным, чем бизнес безнравственный. «Не может быть экономически правильным то, что не справедливо по отношению к человеку, но не может быть справедливым то, что не учитывает потребности экономики»2.

3. Обоснована трудовая деятельность как функциональный компонент сферы социально-трудовых отношений, а качественные характеристики трудового процесса как факторы, оказывающие влияние на организацию труда, воспроизводство и сохранения трудового потенциала.

Обоснована трудовая деятельность как функциональный компонент сферы социально - трудовых отношений. В экономической литературе и официальных документах под категорией «трудовые отношения» понимается взаимодействие наёмных работников, работодателей и государства. Для сферы охраны труда затруднительно представить разделение двух этапов – сначала развитие производства, формирование рабочих мест, а потом решение социальных задач улучшения условий и охраны труда. Эти процессы идут одновременно, поскольку техническое перевооружение производств, внедрение новой техники и технологий вызывают развитие производства и рост производительности труда, одновременно изменяя условия и охрану труда. Двойственная роль человека как товара на рынке труда отражается на характере социально-трудовых отношений в сфере охраны труда и вызывает трудности в решении многих проблем. Особенно это проявляется в вопросе определения эффективных мер, необходимых для коренного улучшения условий труда. Основным остаётся поиск эффективного понижения степени воздействия организационных, технических и иных составляющих на организм работников в условиях с повышенным влиянием неблагоприятных факторов в связи с тем, что удельный вес их по-прежнему остается высоким и из года в год возрастает. Это важно для предприятий малого и среднего бизнеса, так как именно этому направлению в развитии экономики России принадлежит будущее.

Работник как субъект труда находится под постоянным воздействием средств труда, предметов труда, продуктов труда, факторов окружающей среды и технологии работ, как элементов процесса труда. Одновременно работник сам оказывает влияние на эти элементы трудового процесса и, при нарушении технологии работ, усугубляет ситуацию в сторону повышения риска травмирования или профессионального заболевания. Такие факты происходят не только в малом бизнесе, но и в организациях других форм собственности. В малом бизнесе это характерные явления, поскольку бизнесмен (руководитель бизнеса) сам недостаточно знаком с нормами охраны труда, да и, как показывает практика, не проявляет должного желания знать эти требования. При недостаточном уровне организационной работы, необученности персонала несчастные случаи травмирования работников частые явления. В бизнесе России относительные показатели травматизма превышают среднеевропейские в 2-2,5 раза. Организация работ по охране труда на предприятиях определяется спецификой их деятельности и численностью работников. Основная особенность её состоит в том, формирование бизнеса проходило на фоне серьёзного распада многих организаций с социалистическими принципами их прежнего существования. Многие предприниматели не имели даже малейшего представления об организации или технологии тех видов бизнеса, к которым они оказались причастными в первоначальный период своего становления, в том числе обеспечения безопасности персонала или его подготовки. Поскольку под рабочей силой понимается совокупность физических и духовных свойств человека, которые используются им в процессе производства жизненных благ, то воспроизводство рабочей силы оказывает всестороннее воздействие на качество трудовой жизни, как в процессе трудовой деятельности, так и вне этого процесса. Учитывая особенности воспроизводства рабочей силы, рассмотрены вопросы, относящиеся к характеристике трудового процесса как социально-экономической категории, так как они оказывают прямое влияние на воспроизводство рабочей силы. При рассмотрении труда выделяются следующие его качественные оценки:

• характер труда. Специфические черты труда, его общественное устройство можно понять лишь исходя из формы собственности на средства производства;

• содержание труда. Эта категория отражает взаимодействие работника с орудиями и предметами труда, уровень сложности и разнообразия, выполняемых работником трудовых функций, насыщенность трудового процесса творческими элементами, соотношение в нём умственных и физических компонентов. Изменение содержания труда главным образом определяется развитием производительных сил общества и реализацией научно-технического прогресса в трудовой деятельности;

• условия труда. Эта категория отражает влияние производственной среды на носителя рабочей силы непосредственно в процессе труда. Состояние условий труда оказывает существенное влияние на потребление рабочей силы и процесс её воспроизводства, а также на степень профессионального риска в процессе труда. Проблема обеспечения благоприятных условий труда является одной из самых актуальных в системе социально-трудовых отношений. Трудовые правоотношения – это такой способ регулирования трудовых отношений, когда законом, установленные требования и нормы поведения субъектов трудовых отношений гарантированы государственной властью, а их исполнение обеспечивается при необходимости принудительным воздействием государственных структур и институтов. Трудовое законодательство обеспечивает свободу взаимоотношений субъектов трудовых отношений, но в то же время принудительно ограничивает безбрежность этой свободы, гарантируя защиту интересов каждого субъекта в установленных пределах. Рыночные отношения и формирование рынка труда оказывают сильное воздействие на спрос и предложения рабочей силы как товара. Современное состояние российской экономики таково, что предложения рабочей силы значительно опережает спрос на неё. Это ведёт к росту безработицы. Зависимость наёмных работников от работодателей усиливается ещё тем, что рабочую силу как товар невозможно «придержать» до лучших времён. Работник вынужден продавать свою совокупность физических и духовных свойств, иначе он будет лишён всего необходимого для обеспечения жизнедеятельности себя и своей семьи. В условиях рыночных отношений бизнес в России становится серьёзным фактором социально-экономической и политической стабильности в обществе. Организации малого бизнеса России начитывают более 1,4 млн. юридических лиц, в которых работает 12 млн. человек, что составляет почти 18% экономически активного населения страны. Российские наёмные работники в нынешних социально-экономических условиях ни организационно, ни экономически не сформировались как субъект трудовых отношений. Исследования подтвердили, что основными недостатками в сфере охраны труда являются: недооценка системного подхода (38,9%); недостаточный уровень информационного обеспечения (26,5%), отсутствие комплексной оценки условий труда (15,3%), несовершенство используемых критериев и методов стимулирования (10,2%), низкая эффективность использования средств, выделяемых на охрану труда (9,1%) (рис. 1).

Важнейшим элементом в процессе воспроизводства рабочей силы является качественная, своевременная и целенаправленная подготовка персонала. Повышение уровня профессиональной грамотности и компетентности персонала является одним из важнейших элементов своевременного освоения передовых приёмов организации труда, развития персонала, профилактики травматизма и профессиональной заболеваемости.

Рис.1 Удельный вес организационно-экономических факторов снижения эффективности охраны труда.

Установлено, что свыше 70% всех несчастных случаев происходит по причинам, зависящим от специалистов, призванных обеспечить безопасность труда. Первопричиной аварий, несчастных случаев с тяжелыми последствиями является некомпетентность специалистов, причастных к профилактике этих негативных последствий, тесно связанная с недостатками в организации производства, несовершенством условий труда и низким уровнем подготовки работников. Это характерно для организаций бизнеса, где система в охране труда не прослеживается. Для улучшения ситуации автором предложен алгоритм организационно-управленческого воздействия в сфере охраны труда (табл.1), включающий несколько этапов.  Таблица 1

Алгоритм организационно- управленческого воздействия в сфере охраны труда

Этапы

Мероприятия

1 Этап

1.1 Ознакомиться с нормативными правовыми актами, содержащими требования охраны труда.

1.2 Приобрести комплект основных нормативных правовых актов, по видам работ выполняемых организацией.

1.3 Провести оценку деятельности предприятия в области охраны труда по установленным критериям.

1.4 Составить перечень организационно-распорядительных документов по результатам оценки. Разработать и утвердить локальные акты по охране труда в порядке, установленном ст.ст. 8, 372 ТК РФ.

1.5 Разработать план мероприятий по предупреждению и устранению возможных проявлений вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса.

2 этап

2.1 Обеспечить выполнение локальных и организационно -распорядительных, а также нормативных правовых актов

2.2 На основании аттестации рабочих мест по условиям труда выявить опасные и вредные производственные факторы, которые присутствуют или могут возникнуть в связи с отклонениями от государственных нормативных требований охраны труда. Выявить и оценить вероятность и степень риска.

2.3 Установить с учётом оценки степени риска возможные меры защиты от опасных и вредных производственных факторов.

2.4 Оценить вероятность и принять меры для устранения опасности или снижения её до минимального допустимого уровня (по каждому выявленному фактору)

2.5 Провести подготовительную работу к сертификации работ по охране труда.

2.6 Провести сертификацию работ по охране труда с привлечением аккредитованного органа и получить сертификат безопасности.

Оценку уровня охраны труда (Уо.у.от) предлагается рассчитывать по формуле:

где Х1, Х2, Хз , Хn - численные значения соответствующего критерия,

n – число критериев, используемых при оценке.

Коэффициента сложности процесса охраны труда по формуле:

Метод расчета уровня охраны труда с использованием относительных критериев, формула оценки уровня охраны труда, а также авторский подход и формула расчёта коэффициента сложности в охране труда определили вектор профилактической направленности. Он может с успехом использоваться не только в организациях различных видов экономической деятельности, но и в муниципальных образованиях, органах управления субъектов Федерации для оценки мер взаимодействия партнёров сферы социально-трудовых отношений.

4.Систематизирована оценка уровня травматизма и условий труда для организаций различных видов экономической деятельности и на этой основе сформирована модель взаимодействий в сфере социально-трудовых отношений

Систематизирована оценка и обстоятельный анализ травматизма и условий труда за период 2001-2011годы. В исследовании отмечено, что в Российской Федерации статистический учёт показателей производственного травматизма ведётся Федеральной службой государственной статистики, Федеральной службой по труду и занятости и Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии со спецификой их деятельности. Эти данные фиксируют фактический исход произошедших трагедий, не раскрывая их причину и источники травмирования. В диссертационном исследовании дан подробный анализ состояния травматизма за последние годы, как в целом по России, так и по федеральным округам и видам экономической деятельности, а также динамика летального исхода (табл.2).

Таблица 2

Динамика производственного травматизма с летальным исходом

за 2001-2011годы (абсолютные показатели - чел.)

годы

Данные Росстата

Данные Фонда социального страхования России

Данные Федеральной инспекции труда

2001

4368

5755

6194

2002

3920

5715

5965

2003

3536

5180

5185

2004

3292

3684

4924

2005

3091

4235

4604

2006

2881

3591

4301

2007

2966

3677

4417

2008

2548

3238

3931

2009

1967

2426

3124

2010

2004

2433

3244

2011

2354

2856

3063

Абсолютные показатели широко используются в статистике по различным информационным сведениям. Однако они не приемлемы для установления сравнительных характеристик. Для этого используют индексы (Кч, Кт), которые позволяют сравнивать относительные показатели, характеризующие частоту тавмирования и тяжесть последствий. Показатели динамики травматизма представлены в приложении 2 (общий травматизм) и приложении 3 (смертельный и тяжелый травматизм). Тяжесть последствий составила 47,7 дня нетрудоспособности на каждый несчастный случай, а в целом за 2010 год - 2,3 млн. чел.- дней. Обстоятельный анализ травматизма по видам экономической деятельности, несчастных случаев с тяжелыми последствиями по видам и по причинам происшествия, а также сведения о групповых, тяжёлых и смертельных случаях в границах Федеральных округов России подтверждают, что ослабление механизма правовой защиты работников подвигло работодателей на сокрытие доли несчастных случаев. Несчастные случаи с относительно «лёгким» исходом скрываются от расследования и учёта. Случаи с длительной утратой трудоспособности попадают в статотчётность. Именно этим объясняются расхождения данных европейских стран и России по показателям частоты и тяжести травматизма.

Анализ и оценка состояния условий труда в организациях подтвердили, что на современных предприятиях России они определяются видом экономической деятельности, технологией, режимом труда и отдыха, видом используемых сырья и материалов, оборудования и инструмента, подготовленностью и компетенцией персонала. Для работающего человека вопрос о сохранении жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности всегда был и остаётся весьма актуальным. Во-первых, трудовая деятельность человека соприкасается с получением совершенно новых, и нередко, чуждых природе, а потому опасных для человека продуктов. Во-вторых, производственные процессы аккумулируют в себе колоссальную энергию и, поэтому представляют серьёзную опасность. В-третьих, производственная деятельность в рыночной экономике связана, с одной стороны, с получением прибыли для работодателя – собственника или организатора производства, а с другой стороны, с необходимостью продажи рабочей силы работником. В этих условиях обеспечение необходимых гарантий безопасного труда, создание элементарных предпосылок оздоровления производственной обстановки, совершенствования режимов труда и отдыха приобретают решающее значение для трудовых коллективов и организаций различных видов экономической деятельности и форм собственности. Состояние условий труда остаётся серьёзной нерешённой проблемой для многих производственных коллективов. Среди причин, обусловливающих профессиональную патологию, лидирующую роль играют неудовлетворительные условия труда. В организациях различных видов экономической деятельности более 30% рабочих мест по условиям труда не соответствуют санитарно-гигиеническим нормативам. Это является одной из причин роста профессиональной заболеваемости. Проведенный анализ показал, что в среднем в год регистрируется около 8000 случаев профессиональных заболеваний и отравлений, из них 98,6% - хронические профессиональные заболевания. Среди основных форм заболеваний и отравлений на производстве преобладают профессиональные заболевания, связанные с воздействием физических факторов (42,6%) и заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей (25,5%).

По статистической отчётности численность лиц с установленными профессиональными заболеваниями в 2010 году составила 7047 человек (3,0 чел. на 10 тыс. занятых). В диссертации представлены данные в разрезе федеральных округов. В анализируемом периоде (2000-2010гг.) максимальное число впервые выявленных заболеваний составило 11224 в год, а минимальное 7501. Удельный показатель на 10 тыс. работников после достижения в 2001 году максимального значения 2,22 в последующий период несколько снизился, достигнув значения 1,47 в 2008году, и вновь повысился до 1,70 в 2009году. Колебания в статистике заболеваний объясняются бессистемностью мер предупредительного и профилактического характера, а также запаздывающим характером деятельности профпатологии в отдельных регионах России. Ослабление надзорно-контрольных функций в социально-трудовой сфере и сфере технического, технологического и экологического надзора привело к крупным аварийным ситуациям в различных регионах страны, в том числе с гибелью людей и серьёзными экономическими последствиями.

В диссертационном исследовании рассмотрены проблемы оптимизации  производственной среды как фактор предотвращения риска профессиональных заболеваний на основе положений теории допустимого (приемлемого) риска. В исследовании это подтверждается статистикой и анализом условий труда в организациях угольной отрасли, а также опытом оценки условий труда, уровнем заболеваемости и установлением риска профессиональных заболеваний среди шахтеров.

В официальной статистике отсутствуют показатели смертности от профессиональных заболеваний. Это затрудняет проведение углублённого анализа. Проблема доли занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормативам, по нашему мнению, должна быть под постоянным вниманием надзорно-контрольных органов и органов управления. Здесь основная задача – объединить усилия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в повышении ответственности должностных лиц организаций, достижению понимания того, что жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью современного общества. Для этого, в исследовании предлагается провести разграничение профессий и работ, характерных для того или иного производства (вида экономической деятельности). Установить число фактически занятых работников на этих производствах. Выявить целесообразность или необходимость таких рабочих мест или работ. Выдать персональные задания по сокращению (ликвидации) рабочих мест и выводу работников с тех из них, которые не отвечают элементарным требованиям безопасности. Рабочие места, которые в силу особой важности для экономики страны, не могут быть ликвидированы в текущем периоде, должны быть взяты под особый контроль органов надзора. Вывод работников с таких рабочих мест предлагается осуществлять по графику под наблюдением надзорно-контрольных органов. Это позволит держать ситуацию под действенным контролем и своевременно принимать оперативные меры по понижению степени воздействия опасного или вредного фактора на персонал.

Решение проблемы улучшения условий и охраны труда рассмотрено на примере угледобывающих организаций и регионов России, в том числе за счёт совершенствования технологии работ и модернизации производства.

Для большинства промышленных предприятий и добывающих производств техническое переоснащение представляет технологическую, организационную и экономическую проблемы. С одной стороны замена необходима, так как используемое ныне производственное оборудование физически изношено более чем на 60%, что усугубляет травмоопасность. С другой стороны, действующие производства сложно остановить, так как потребуется высвободить значительное число работников, которых надо будет где - то трудоустраивать, а остановка производства вызовет недополучение определённой доли продукции и прибыли.

Этот замкнутый круг особенно тяжело отражается на таких видах экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, металлургия, машиностроение и т.д. Тем не менее, процесс модернизации ряда производств постепенно осуществляется и в настоящее время под его воздействием находится угледобывающее производство. В исследовании отмечено воздействие технического прогресса на условия и содержание труда работников. Средства и предметы труда являются основными, но не единственными источниками опасных и вредных факторов любого производственного или технологического процесса. Основная роль принадлежит условиям труда. К факторам, определяющим условия труда, относятся также рациональные методы технологии и содержания производства. Большую роль играет содержание труда, формы построения трудовых процессов, степень специализации работников при выполнении отдельных операций, выбор режимов труда и отдыха, дисциплина труда и культура производства, психологический климат в коллективе и т.д. Условия труда характеризуются гигиеническими и техническими критериями, выходя за пределы которых работник получает либо повреждение здоровья, либо травму. Внедрение новой техники и технологии зачастую ведёт к нарастанию техногенных катастроф, причиняющих значительный ущерб природе, людям, производству. В среднем по России доля пострадавших, обусловленных несовершенством техники и технологии производства (конструктивные недостатки машин, несовершенство технологических процессов, эксплуатация неисправных, машин, инструмента, оснастки и т.п.), составляет около 40 %. Являясь материальной основой улучшения условий труда, научно-технический прогресс требует чёткого и целенаправленного управления и если не учитывать возможных отрицательных последствий, то наряду с положительным воздействием на формирование условий труда, он может оказать негативное влияние. Процесс модернизации производства требует не только замены оборудования и технологии работ, но, прежде всего, повышения компетентности, кардинального изменения мировоззрения и психологии подавляющего большинства работающего населения страны. Защита жизни и здоровья, знание безопасных методов и приёмов труда должны стать заботой не только руководящих структур, но и всего работающего населения.

После ряда техногенных аварий на шахтах Кузбасса руководством страны приняты меры по модернизации и изменению технологических подходов к добыче угля. Реализуется «Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности…». Намечено выполнить 49 различных организационных и технических мероприятий, в их числе:

Рис. 2 Программа по улучшению условий труда и повышению безопасности.

разработку трех законопроектов, 23 нормативных правовых актов по вопросам промышленной безопасности и охране труда и др.

Программа предусматривает выполнение угольными компаниями работы по всем направлениям, обеспечивающим повышение промышленной безопасности (Рис. 2). В январе 2012 года принята важная для России и Кузбасса программа развития горнодобывающей отрасли до 2030 года. Общий объём финансирования программы составляет 3,7 трлн. рублей. Намечено провести реконструкцию 93 шахт, 116 угольных разрезов, 68 обогатительных фабрик, внедрить новейшую горнодобывающую и углеперерабатывающую технологии. Это позволит оснастить угледобывающее производство современным технологическим оборудованием, провести реконструкцию либо замену основных систем жизнеобеспечения и безопасного ведения горных работ. В исследовании отмечается, что применение некоторых видов новых машин и оборудования, технологических процессов и нерациональных методов производства приводит к ухудшению условий труда, повышению нервно-психических нагрузок. Так, например, в угольной отрасли внедрение новых высокопроизводительных машин, таких, как узкозахватные выемочные комбайны, привело к повышению производительности труда, значительному его физическому облегчению. Однако, наряду с этим, существенно возросла запылённость воздуха при эксплуатации этих машин, что потребовало разработки дополнительных технических устройств пылеподавления. Проблема улучшения условий труда на основе достижений научно-технического прогресса требует более глубокого и комплексного изучения социальных последствий его внедрения, используя для этого как экономические, так и физиологические, психологические, медицинские, эргономические исследования. Модернизации производства и реализации мероприятий по обеспечению благоприятных условий труда должна предшествовать не менее важная задача, предусматривающая необходимость проведения проработки всех технических и организационных составляющих с последующей отработкой их в натуре, не допуская никаких отступлений от намеченного проектного решения. Внедрение достижений научно-технического прогресса, новых технологий предъявляют повышенные требования к квалификационному составу и компетентности персонала, вызывают необходимость изменения профессионального состава и квалификационного уровня работников. Эти меры позволят оздоровить ситуацию и обеспечить рост производительности труда в угледобывающем производстве в среднем за год на 10-12%.

5.Разработана модель взаимодействия в сфере социально-трудовых отношений и алгоритм действий в сфере охраны труда

Анализ охраны труда и мониторинг условий труда позволяют выработать и принять верный вектор взаимодействия партнёров социально-трудовых отношений (рис.3).

Исследованием установлено, что неудовлетворительные условия труда обостряют демографическую ситуацию, ведут к оттоку производственного персонала.

Рис.3. Модель взаимодействия партнёров социально-трудовой сферы

За пятилетний период (2005-2011гг.) численность работников на промышленных предприятиях России сократилась на 6%, а удельный вес занятых на тяжёлых работах к началу 2011 года возрос до 10%. Последовательная реализация выявленных проблемных ситуаций позволяет выбрать вектор улучшения условий и охраны труда. Это создаёт реальные предпосылки к снижению уровня профессиональной заболеваемости и производственного травматизма, повышению мотивации к безопасному труду и одновременно является частью реализации государственной политики по стабилизации социальной обстановки в российском обществе в целом и в каждой конкретной организации в частности. Организация и проведение мер предупредительного и профилактического характера в сфере охраны труда требуют системного подхода.

Рис. 4 Алгоритм действий в сфере охраны труда

На рис.4 дан алгоритм действий в сфере охраны труда, который базируется на основных статьях Трудового кодекса и пригоден для применения практически в любых организациях Российской Федерации.

Результаты исследования свидетельствуют не только об уровнях опасных и вредных факторов, но и воздействии их на соответствующие категории работников различных видов деятельности. В исследовании отражена точка зрения автора и точка зрения других специалистов на концепцию приемлемого (допустимого) риска. Дан авторский взгляд на «границу» приемлемого риска и меры возможного воздействия на ситуацию. Используя свои публикации и публикации других специалистов, исследователь даёт обстоятельную картину влияния производственных факторов на здоровье работников различных профессий угледобывающих организаций и регионов России.

Рассмотрены методические подходы к оценке условий труда, как источников риска; авторское видение этапов выявления, классификации, последствий проявления и достижения допустимого риска. В исследовании отмечается, что процедуры выполнения нормативов охраны труда в ряде случаев противоречат или не соответствуют статьям Трудового кодекса, или же процесс их выполнения экономически невыгоден и не приносит пользу ни работнику, ни работодателю. Например, спектр обязанностей руководителей крупных и малых организаций в сфере охраны труда, определённый статьей 212 ТК, одинаков, а требования к работнику, определённые статьей 214 ТК – занижены. Предпринимательство требует внимания и поддержки не только в сфере экономики (например, субсидирование оценки условий труда или проведения обучения работников за счёт средств Фонда социального страхования), но и сопровождение таких проблем, как защита жизни и здоровья персонала малых предприятий на основе обновления средств производства, так как работники бизнеса являются менее защищёнными по условиям и охране труда.

Рассматривая вопросы оптимизации охраны труда в условиях современной России, в исследовании отмечается, что в законодательном и нормативном плане слабо проработаны вопросы аргументированных санкций к нерадивым и неисполнительным работодателям за неудовлетворительные условия труда. Отдельные законодательные нормы в сфере труда, например, Гражданский кодекс РФ, не регулируют отношения в области охраны труда. На работника, заключившего трудового соглашение, не распространяется действие норм трудового законодательства, условия социального страхования и т.д., а при возникновении несчастного случая данные работники не могут рассчитывать на возмещение ущерба или оплату листка нетрудоспособности и т.д. В условиях рыночных отношений проблема оценки и учёта риска приобретает самостоятельное теоретическое и прикладное значение как важная часть теории и практики управления. Однако, по нашему мнению, нецелесообразно оценку риска рассматривать как новую парадигму управленческого воздействия в охране труда. Это всего лишь одна из форм профилактического воздействия в охране труда.

6. Разработана теория социально экономических основ охраны труда.

В соответствии с предлагаемой автором исследования теорией социально-экономических основ охраны труда она представлена как социальный институт сферы труда, включающий в себя область трудовых отношений по схеме «работодатель-работник»; «рабочее место-работник».

В профессиональном сообществе научных работников и специалистов подвергается критике российская терминология «охрана труда». (В англоязычных странах этот термин имеет дословный перевод «здоровье и безопасность на работе»). В сообществе российских специалистов подчёркивают, что реально охраняется не труд, как процесс, а человек в процессе труда. Однако всё встаёт на свои места, если в применяемой дефиниции термин «труд» трактовать не как энциклопедически определяемую «целесообразную, формально материальную и нематериальную, орудийную деятельность человека, направленную на удовлетворение потребностей индивида и общества», а как социальный термин, означающий сообщество наёмных работников. (Сравним определение «труд-капитал», где «труд» - наёмные работники, а «капитал» - класс работодателей, собственников средств производства, присваивающих прибавочную стоимость.) При таком подходе «охрана труда» как раз и являет собой сохранение жизни и здоровья работников, что раскрывает и подчёркивает её социальную направленность. Безопасность жизни и сохранения здоровья работника российское трудовое законодательство включает в категорию охраны труда. Таким образом, охрана труда в диссертационной работе представлена, как социальный институт, обеспечивающий безопасность и защиту работников в процессе труда.

В процессе исследования использовались принципы сравнительного анализа и сопоставления результатов с требованиями основополагающих нормативных правовых актов. Основываясь на многолетней правоприменительной практике, автором сформулированы десять принципов, позволяющих реализовать потенциал разработанной теории. В их числе:

• ужесточение санкций со стороны надзорных органов к работодателям, которые игнорируют требования о приведении рабочих мест в соответствие с действующими «Гигиеническими критериями...» и иными нормативами, установленными в рамках Трудового кодекса Российской Федерации;

• организациям экономически неспособным обеспечить приведение рабочих мест в соответствие с действующими нормативами за счёт собственных средств, предлагается предоставлять гарантированную льготную возможность использования средств Фонда социального страхования для этих целей, но с последующим их возмещению Фонду;

• повысить правовой статус действующих нормативных правовых и методических документов, регламентирующих порядок и сроки проведения оценки рабочих мест, предварительно внеся в них соответствующие коррективы; совершенствовать методики проведения оценки отдельных факторов и показателей, которые существенно влияют на охрану труда и размер компенсаций. Исследованиями установлено, что вкладываемые в аттестацию рабочих мест средства используются неэффективно. В связи с этим предлагается внести предложение о нецелесообразности использования такого вида оценки рабочих мест. По нашему мнению, целесообразно принять за основу в оценке рабочих мест и оценке профессиональных рисков методы, базирующиеся на упрощённых подходах. Например, паспортизацию рабочих мест. Использование таких подходов в ряде европейских государствах свидетельствует об их высокой эффективности при низких затратах. Методы, подобные европейским, находят распространение в организациях России (например, метод ОВР). Одновременно следует повысить ответственность работодателей за состояние рабочих мест и своевременное приведение их в соответствие с действующими нормативными актами;

• считать ошибочным широкое привлечение к аттестации рабочих мест аттестующих организаций и фактический запрет на участие в этом процессе специалистов работодателя, что противоречит требованиям Трудового кодекса;

• целесообразно предусмотреть меры экономического воздействия на злостных нарушителей требований безопасности (т.е. работодателей длительное время не занимающихся улучшением обстановки на рабочих местах или допустивших рост численности работников на работах с неблагоприятными условиями труда). Средства, поступающие от таких мер воздействия, направлять в региональные отделения ФСС и использовать для улучшения условий труда;

• ввести «институт» экспертов по условиям труда в регионах с преобладающим числом рабочих мест и видов деятельности с высокой степенью профессионального риска (угледобывающая, горная, металлургическая, нефтехимическая, химическая и т.д.), поручив им объективную и независимую оценку безопасности технологии работ и рабочих мест;

• законодательно закрепить требование о недопустимости к работе лиц на рабочие места с явным наличием вредных или опасных производственных факторов без приборов индивидуального оповещения, способных сигнализировать о превышениях допустимых концентраций;

• предусмотреть меры административной или уголовной ответственности для должностных лиц, использующих в технологических или иных процессах материалы, вещества или изделия, не имеющие сертификаты или разрешения соответствующих органов на их применение в Российской Федерации;

• в целях объективного отражения оценочных критериев по условиям труда необходимо внести изменения в форму статистической отчётности по условиям труда, а также расширить круг организаций её предоставляющих (получающих), что позволит вести системный углублённый анализ условий труда и численности, занятых во вредных (опасных) видах работ;

• не принимать подходы к выявлению и оценке профессиональных рисков за новую парадигму охраны труда.

Предлагаемые принципы и меры по их реализации способны обеспечить комплекс профилактического, предупредительного и реабилитационного характера, а также усиление и активизацию надзорно-контрольных функций. Одновременно на федеральном уровне целесообразно принять нормативный документ, регламентирующий объём и сроки сокращения количества рабочих мест с неудовлетворительными условиями труда и позволяющий применять к работодателям, длительное время не улучшающих условия труда работников, занятых на работах с вредными или опасными факторами, существенные штрафные санкции. Средства, поступающие в счёт погашения штрафных санкций, целесообразно направлять на счёт Фонда социального страхования Российской Федерации, для последующего улучшения условий труда работников. Органы исполнительной власти федерального и регионального уровня обязаны ежегодно устанавливать каждому хозяйствующему субъекту задания по сокращению числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующих государственным нормативным требованиям. Это позволит изменить ситуацию и сократить расходы на охрану труда в целом по стране на 5% ВВП или около 2,3 млрд. рублей.

Одна из важнейших функций государственного воздействия в сфере охраны труда – надзорно-контрольная, принадлежит государственной инспекции труда. В ходе выполнения диссертационной работы оценена потенциальная нагрузка среди специалистов Гострудинспекций субъектов Российской Федерации по ряду административных округов. Определяющими элементами выступают нагрузка и нормативная численность инспекторов с учётом специфики деятельности поднадзорных им субъектов. В ходе исследования выявлено, что вероятностные нарушения трудового законодательства и правил безопасности находятся в прямой зависимости от количества хозяйствующих субъектов, численности занятых в них работников, а также от числа лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью. Реорганизационные процессы и изменения в структуре исполнительных и надзорно-контрольных органов ослабили внимание к проблемам условий и охраны труда.

В структуре теории по охране труда предусматривается ведомственное воздействия на критические ситуации в связи с тем, что для большинства работодателей забота об охране труда стала даже не второстепенным, а третьестепенным делом.

7. Разработаны предложения по оценке рабочих мест и их экспертизы, а также деятельность надзорно-контрольных структур как элементы практической реализации мер безопасности в соответствии государственными нормативными требованиями, обеспечивающими социальную и экономическую эффективность.

Оценка условий труда с использованием соответствующих оценочных критериев и бальных оценок перевода классов условий в показатели уровня риска предстают в диссертации как элементы, направленные на выявление, идентификацию и понижение профессиональных рисков. В исследовании  сформирована целевая функция экспертизы условий труда, которая представлена как комплексная оценка соответствия рабочих мест гигиеническим критериям и критериям безопасности труда; оценка правильности предоставления работникам компенсаций за условия труда; оценка соответствия проектов строительства и реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, внедрения техники и новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда; оценка фактических условий труда, в том числе в период, предшествующий несчастному случаю на производстве. Для этого предлагается сформировать действующий «институт» экспертов из числа высококвалифицированных специалистов.

8 Разработаны принципы оценки экономической эффективности затрат и стимулирования профилактических мероприятий сферы охраны труда.

Разработаны принципы оценки экономической эффективности затрат.

Экономическая политика в сфере охраны труда предусматривает системный подход ко всему спектру решаемых в этой сфере задач, в том числе по основным факторам экономической эффективности труда.

Рис.5.Взаимосвязь факторов и производительности труда

Охрана труда не может рассматриваться изолированно. Она тесно связана с состоянием экономики и основных фондов, охраной окружающей среды и техническим уровнем производства, лечебно-профилактического обслуживания и обеспечения коллективной и индивидуальной защиты работников, его компетенцией. Экономика охраны труда как часть экономики труда обусловлена действием закономерностей социально-трудовых отношений.

В диссертации представлена модель стратегических социально-экономических факторов модернизации экономики (Рис.6).

Рис. 6. Cоциально-экономические факторы модернизации экономики

Улучшение условий труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в различных видах экономической деятельности - широкомасштабный, сложный процесс, требующий значительных инвестиций. Повышение эффективности труда, совершенствование его охраны, являются стратегическими задачами модернизации экономики, залогом устойчивого развития материального сектора экономики, воспроизводства квалифицированных кадров. В условиях российской действительности одним из основных факторов развития экономики являются человеческие ресурсы, влияние которых проявляется как в управлении экономикой и производством, так и в самом производстве

Рыночная экономика выдвигает на первый план такую основополагающую категорию как эффективность труда, т.е. соотношение между результатами и затратами. Под этим углом зрения определяется роль экономики труда как отрасли экономической науки, изучающей закономерности и способы наилучшего использования, воспроизводства и обогащения главной производительной силы общества – человеческого ресурса, организации и стимулирования эффективной трудовой деятельности людей по достижению максимального удовлетворения их материальных и духовных потребностей.

Улучшение условий и охраны труда рассмотрены как важнейший резерв повышения производительности труда, база развития экономических отношений. Социально-трудовые отношения между работодателями и работниками определяют и образуют предмет экономики труда.

Эти отношения охватывают не только сферу рынка труда и непосредственно процесс труда, но и такие важные социальные аспекты, как

социальная защита, в том числе экономика в сфере труда, анализ затрат на охрану труда и снижение социальных рисков. Экономическая особенность охраны труда состоит в том, чтобы учитывать не только целевые концепции организации, но и индивидуальные цели сотрудников.

9 Сформулированы и обоснованы инновационные подходы решения проблем охраны труда с целью сохранению жизни и здоровья работников, в том числе, на основе совершенствования нормативно-правовой и организационной базы в области трудовых отношений.

Культура труда, как инновационная категория, представлена в качестве основы развития экономики. Именно культура охраны труда способствует решению проблемы сохранения жизни и здоровья работников. Состояние многих рабочих мест не удовлетворяет современному понятию «достойное рабочее место», в том числе: по отдельным техническим критериям, предъявляемым к технологическому оборудовании; оснастке и рабочему инструменту; организационным требованиям к рабочему месту, а также трудовому процессу, средствам коллективной и индивидуальной защиты. На первый план выдвигается задача поиска механизмов, обязывающих работодателей вкладывать средства в улучшение условий труда, реконструкцию производства, замену оборудования и совершенствование технологии работ, которые способствовали бы созданию безопасной и здоровой производственной среды с учётом мнения сторон социального партнёрства.  Исследования подтверждают, что культура труда может стать эффективной при условии включения в действие всех её составляющих. Это является залогом дальнейшего снижения производственного травматизма, профессиональных заболеваний и сокращения издержек на охрану труда. Достойное место работы, её социальная полезность, правовая защищённость, справедливое вознаграждение за результаты труда, профессиональный рост и уверенность в будущем являются слагаемыми качества трудовой жизни. Инновационная экономика может формироваться только в определённом социальном контексте

– как часть инновационной культуры, основанной на гуманистических идеалах, творческой свободе, стремлении к улучшению качества жизни. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, предусматривает, что национальные интересы России на долгосрочную перспективу заключаются, в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособной национальной экономики. Право на труд и охрану труда относятся к основным правам человека, а состояние законодательства в области реализации данного права не только являются показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействуют на эффективность экономики. Труд, а именно сфера наёмного труда, распространяется на подавляющую часть населения нашей страны. Более 90% экономически активного населения прилагают свои физические и умственные способности  как субъекты рынка. Формирование здоровых и безопасных условий труда и производства достижимо на основе модернизации действующих производств, замены технологического оборудования. Модель эффективной системы совершенствования производства представлена на рисунке 7.

Рис.7 Модель эффективной системы развития производства

Проблемы обеспечения здоровых и безопасных условий труда остаются достаточно острыми, являясь не только источником человеческих трагедий, но и причиной серьёзных экономических потерь. Пути приоритетных направлений здорового образа жизни, предотвращения травматизма и профессиональных заболеваний лежат в сфере совершенствования производства. Именно поэтому работодатели должны учитывать все факторы, составляющие основу процессов труда и производства. Использование инновационного направления требует практического применения основополагающих принципов экономики к отдельным рабочим местам, к производственным и технологическим процессам. В условиях глобализации международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для общества, Россия должна перейти на принципы эффективной системы развития производства.

Из-за высокой конкуренции на рынке труда поиск механизмов, побуждающих работодателей вкладывать средства в модернизацию производства, улучшение условий и охраны труда, выдвигается на первый план. Поэтому инновациям в решении проблем экономики и охраны труда отведено особое место. Исследование подтверждает что, из-за плохих условий и низкой ответственности за соблюдение трудового законодательства субъектов трудовых отношений, российская экономика лишается квалифицированных кадров, несёт значительные социальные и экономические издержки. Рабочее место является звеном производственного процесса, где сосредоточены материально-технические элементы производства, осуществляется трудовая деятельность человека. Культура охраны труда трактуется как высокий уровень сохранения жизни и здоровья персонала, когда принципам профилактики придан самый высокий приоритет. Социальное партнёрство, выстроенное на сочетании интересов наёмных работников, работодателей и государства, выступает эффективным средством социальной устойчивости общества и создает реальные предпосылки для стабильного экономического и социального развития страны. Инновации проявляются в стратегических социально-экономических факторах. Они формируют социально-экономической уклад современной России на основе государственных нормативных требований охраны труда.

Таким образом, были разработаны, апробированы и частично внедрены важнейшие элементы новой теории социально-экономических основ охраны труда. Структура её представлена на рис.8.

Рис.8. Структура новой теории социально-экономических основ

охраны труда

Назначение разработанной теории заключается: во-первых, в доказательстве особой важности нормативно-правового регулирования трудовой деятельности; во-вторых, в апробации организационно-управленческих алгоритмов, нацеленных на понижение или устранение опасных/вредных факторов; в-третьих, в обосновании на этой основе чрезвычайной роли государственного надзора и контроля; в – четвертых, в обосновании относительных оценочных показателей и формул их расчета;  в – пятых, в апробации предупредительно - профилактических и реабилитационных мероприятий, включаемых в комплексное технико-экономическое развитие производства; в- шестых, в обосновании и раскрытии содержания инноваций в сфере труда в условиях многоукладной экономики; в – седьмых, в апробации в содержании программ социального партнёрства и социальной ответственности бизнеса конкретных мероприятий по охране труда; в - восьмых, в доказательстве роли науки и научно-методического обеспечения в решении данных проблем.

Благодаря разработанной теории появляется возможность перейти от фактов к обобщениям, а предложения диссертанта по реформированию охраны труда в Российской Федерации обретают цельность и ёмкость.

В заключении обобщены полученные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.

Во - первых, формирование общественного и экспертного мнения насчёт особой значимости охраны труда как составной части общенациональной стратегии реиндустриализации и модернизации производства.

Во-вторых, повышение степени открытости охранно-трудовой тематики и формирование механизмов общественно - государственного контроля в рамках трехстороннего партнёрства «работодатель – государство - работник».

В-третьих, организация экспертной сети по вопросам условий и охраны труда. В – четвёртых, расчёт и широкая публикация рейтингов субъектов Федерации на основе уровня травматизма, условий труда и профессиональной заболеваемости с целью персональной оценки работы руководителей органов исполнительной и законодательной власти регионов.

III Основные публикации по теме диссертации

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации

1. Елин А.М. Модернизация производства и безопасность труда  //Человек и труд. 2012. № 8. С.61 – 63 (0,6 п.л.)

2. Елин А.М. Место и роль аудита в регулировании сферы охраны труда

// Энергобезопасность и энергосбережение.2012. № 4. С 8-11 (0,7 п.л.)

3. Елин А.М., Бокерия В.В., Качалов Н.А. О повышении производительности труда // Человек и труд. 2011. № 5.С.53-55, (0,6/ 0,2 п.л.)

5. Елин А.М., Ротфельд М.В., Тимашов А.В. О перспективах метода комплексной оценки профессионального риска при планировании трудоохранных мероприятий // Энергобезопасность и энергосбережение. 2011. № 4. С.3-8. (0,9/0,3 п.л.)

6. Елин А.М. Работа с персоналом как основа профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости// Безопасность жизнедеятельности. 2011. № 3. С.2-5  (0,5 п.л.).

7. Елин А.М. К вопросу формирования социальной многоукладной регулируемой экономики //Человек и труд. 2010. № 11. С. 67-70 (0,5 п.л.).

8. Елин А.М. К вопросу о повышении эффективности надзорно - контрольной деятельности в сфере охраны труда //Человек и труд. 2010. № 3 С.35- 38 (0,5 п.л.).

9. Елин А.М. Управление охраной труда на муниципальном уровне //  Кадровик. 2010. №7. С.13-17 (0,6 п. л).

11. Елин А.М. Научное обеспечение охраны труда //Человек и труд. 2007. № 11. С.17- 18 (0,15 п.л.).

15.Елин А.М. Локальное нормотворчество - форма социального партнёрства // Служба кадров. 2003. № 5. С.45-48 ( 0,3 п.л.) и № 6 С.(0,3п.л.) =( 0,6 п.л.).

16.Елин А.М. Ошибка в процессе труда. Что за ней стоит? // Служба кадров. 2002. № 3.С.45-47. (1,2п.л.).

17.Елин А.М. О нормативном правовом обеспечении охраны и безопасности труда //Безопасность жизнедеятельности. 2002. №3.С.25-27 (0,3п.л.).

Монографии

18. Елин А.М. Охрана труда: проблемы и пути решения. М.: ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда», 2010. 464 с. (29 п.л.).

19. Сажин Б.С., Гудим Л.И., Елин А.М., Сажина М.Б. Охрана и безопасность труда на промышленных предприятиях. М.: МГТУ им. А.Н. Косыгина. 2010. 352 с. (22,0/5,5п.л.).

20. Елин А.М. Управление персоналом в условиях рынка. М.: Социум, 2002.-264 с.(16, 5 п. л.).


1 Бобков В.Н. и др. Неравенство качества и уровня жизни населения России: межстрановой и региональные аспекты (2000- 2009 гг.) // Уровень жизни населения регионов России , 2010, № 5.

2 Рих Артур. Хозяйственная этика. М.: Посев. 1996.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.