WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

АКУПИЯН Ольга Станиславовна

Роль социально-трудовой сферы

в развитии сельских территорий

Специальность:  08.00.05 – экономика и управление

народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2012

Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении

Всероссийский научно-исследовательский институт организации

производства, труда и управления в сельском хозяйстве

(ГНУ ВНИОПТУСХ Россельхозакадемии)

Научный руководитель:

доктор экономических наук

Дукмас  Алексей Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор,

главный научный сотрудник отдела многоукладной экономики Всероссийского НИИ организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве Россельхозакадемии

Тарасов Николай Григорьевич

кандидат экономических наук, доцент кафедры организации и предпринимательства  АПК РГАУ – МСХА им. К.А. Тимирязева

Жариков Сергей Владимирович

Ведущая организация -

АНО ВПО Центросоюза Российской Федерации  «Российский университет кооперации».

Защита диссертации состоится «31» октября 2012 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 006.032.01 в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г. Москва, Е-621, ул. Оренбургская 15.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве

Автореферат разослан «___» сентября 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент  О.И. Бундина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования. Уровень и качество жизни сельского населения в России во многом определяется состоянием социально-трудовой сферы села. Ориентация на модель устойчивого развития сельских территорий предполагает достижение экономической и социальной стабильности, планомерное повышение эффективности производственной деятельности хозяйствующих субъектов территории, доходов сельского населения и их благосостояния, рациональное использование природных ресурсов. Наблюдающийся рост производства сельскохозяйственной продукции в первом десятилетии XXI века в России характеризовался неравномерными темпами. Его замедление на начальном этапе экономисты связывают с низким уровнем состояния социальной и инженерной инфраструктуры, разрушенной в годы реформ. Решение проблемы виделось в создании привлекательности жизни в сельской местности.

Проблема возникла при низком уровне развития, как экономики сельского хозяйства, так и социально-трудовой сферы села. Отсутствие четкого определения их взаимодействия и приоритетности в развитии сельской территории требует пристального внимания науки и практики.

При подготовки Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года актуализировались экономическая и социальная проблемы. Задача поиска оптимизации их соотношения в реализации Концепции остается. Это и определяет актуальность темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Философская концепция устойчивого развития сельского хозяйства возникнув в России (В.И. Вернадский, А.В. Чаянов), свое формирование методических подходов и терминологии получила на Западе.

В современных условиях в России развитию сельских территорий посвящены труды ученых: П.А. Андреева, В.М. Баутина, А.В. Белоусова, А.П. Зинченко, В.В. Козлова, А.С. Миндрина, А.А. Никонова, В.К. Попова, Б.И. Пошкуса, И.Ф Хицкова, А.А. Черняева, А.М. Югая и др. авторов. Формирование социально – трудовой сферы села, ее роль в становлении их устойчивости и взаимосвязи с сельским хозяйством рассматривается в работах: Г.В. Беспахотного, Л.В. Бондаренко, Н.К. Долгушкина, А.Н. Дукмаса, В.В. Лазовского, В.В. Милосердова, А.В. Мерзлова, Т.Г. Нефедовой, Б.П. Панкова, В.В. Пациорковского, А.В. Петрикова, Е.С. Савченко, А.Н. Тарасова, Н.Г. Тарасова, Д.И. Торопова И.Г. Ушачева Н.А.

Некоторые теоретические и прикладные аспекты влияния сельскохозяйственного производства на развитие аграрного рынка труда, формирование социально-трудовой сферы на сельских территориях рассматриваются в трудах: Р.Х. Адукова, Г.Х. Батова, Т.Н. Беловой, В.А. Богдановского, В.А. Воробьева, В.Г. Гусакова, С.П. Жданова, Ю.А. Мамонтова, Е.С. Молчанова, И.С. Платонова, А.Э. Сагайдака, М.М. Скальной, В.Т. Топорова, В.И. Трухачева и др. авторов.

С точки зрения диссертационного исследования, интерес представляют труды российских ученых (А.Н. Адуковой, Р.Т. Бакирова, Л. А. Овчинцевой, В.М. Старченко, А.В. Ткача и др.) по проблемам становления местного самоуправления в сельских поселениях на предмет развития различных форм самоорганизации сельского сообщества и кооперации.

Реализация Концепции, Национальных приоритетных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы еще более актуализировало необходимость разработки методических и практических подходов в определении места и роли социально-трудовой сферы в устойчивом развитии сельских территорий, что определило выбор темы, постановку цели, задач и логику диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке методических и практических рекомендаций организационно-экономических основ развития социально-трудовой сферы села.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

  • рассмотрены сущность, функции, эволюция, условия и специфика социально-трудовой сферы села;
  • исследовано состояние и тенденции развития социально-трудовой сферы сельских территорий;
  • выявлена взаимосвязь и определена приоритетность поэтапного развития социально-трудовой сферы села и сельскохозяйственного производства в укреплении устойчивости сельской экономики;
  • определена роль местного самоуправления и бизнеса в социально-экономическом развитии сельских территорий.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, регулирующие развитие сельского хозяйства и социально-трудовой сферы, условий и направлений их функционирования. Объектами исследования являются социально-трудовая сфера села Белгородской области и субъекты, ее составляющие.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды классиков аграрной экономической теории и ее трудовой составляющей, выражающей ценностные ориентации в условиях жизнедеятельности сельхозпроизводителей.

В процессе выполнения работы использован комплекс методов и приемов научного исследования: аналогий и сравнений, абстрактно-логический, экономико-статистический с применением корреляционно-регрессионного анализа, расчетно-конструктивный и социологический опрос с применением разработанной интерактивной системы для поддержки социально-экономических исследований. В научно-методических обоснованиях использованы также законодательные и нормативные акты, программные разработки и другие документы законодательных и исполнительных органов власти по вопросам социально-экономического развития сельского хозяйства.

Научная новизна исследования заключается в выработке методических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование структуры социально-трудовой сферы села и ее оптимизации с учетом состояния экономики региона.

Наиболее значимыми являются следующие научные положения:

- уточнена сущность, функции, эволюция, условия и специфика социально-трудовой сферы сельских территорий, что послужило основой уточнения стратегии государственной аграрной политики и определения этапов реализации в госпрограммах развития сельского хозяйства;

  • усовершенствована методика мониторинга социально-трудовой сферы, включающая повышение ее информационности, социально-эконо­мический паспорт муниципального образования, дифференциацию муни­ципальных районов по степени обеспеченности объектами социальной ин­фраструктуры, повышающая адресность их финансирования;

- обоснованы направления совершенствования социально-экономи­ческих мер в аграрной политике Белгородской области по укреплению социально-трудовой сферы села на основе государственно-частного партнерства, повышения роли органов местного самоуправления в их реализации.

Практическая и научная значимость работы. Практическая цен­ность результатов исследования диссертационной работы состоит в том, что их применение в Белгородской области будут способствовать разви­тию социально-трудовой сферы села и укреплению экономики сельских территорий. Отдельные предложения автора могут быть использованы ор­ганами федерального, регионального и муниципального уровней при раз­работке реализации мер по повышению социальной ответственности биз­неса и участия органов местного самоуправления. В научно-методическом плане автором предложен авторский вариант паспорта муниципального образования, позволяющий повысить уровень информационности мониторинга.

Материалы социологических обследований, проведенных автором в Белгородской области, использованы при подготовке ежегодных докладов по результатам мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ в 2009-2012 гг. («Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию», 11-й - 13-й выпуски). При этом использована инте­рактивная система поддержки социально-экономических исследований, разработанная с участием автора диссертации (ответственный исполни­тель), содержащая методику апробации методов анкетирования с использованием компьютерных систем.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного иссле­дования изложены в докладах и выступлениях на международных научно-практических конференциях: международная научно-практическая конфе­ренция «Актуальные проблемы экономики, менеджмента, маркетинга» (БелГУ, 2009 г.), XIII Международная научно-производственная конфе­ренция (БелГСХА, 2009 г), XIV международная научно-производственная конференция (БелГСХА, 2010 г.)

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 12 работ, общим объемом 2,9 п. л. (в т.ч. авторских – 2,071 п.л.), из них - 3 в журналах, входящих в перечень рецензируемых научных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Рос­сийской Федерации.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, содержит 36 таблиц, 20 рисунков и 8 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, характеризуется состояние изученности проблемы, сформулированы объект, предмет исследования, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Социально-трудовая сфера в теории устойчи­вого развития сельских территорий» обобщены теоретические взгляды на сущность и функции социально-трудовой сферы села и уточнено ее содержание и определение. Рассмотрены понятия «сельские территории», «устойчивое развитие сельских территорий». Раскрывается содержание социальной аграрной политики и меры государственного регулирования на основе оптимизации приоритетности развития сельскохозяйственного производства и социально-трудовой сферы села в устойчивом развитии сельских территорий.

Во второй главе «Современное состояние социально-трудовой сферы и сельскохозяйственного производства, тенденции их взаимодействия в развитии сельских территорий» выявлены основные тенденции развития социально-трудовой сферы села и сельскохозяйственного производства Белгородской области и их взаимодействие в развитии сельских территорий. Дана оценка сложившейся ситуации занятости, доходности сельскохозяйственного труда, обеспеченности села социальной и инженерной инфраструктурами. Показаны результаты мониторинга социально-трудовой сферы Белгородской области по социологическим обследованиям и предложены меры повышения информационности мониторинга с применением социально-экономического паспорта муниципального образования и дифференциации районов муниципальных образований по их обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

В третьей главе  «Пути повышения роли социально-трудовой сферы в устойчивом развитии сельских территорий» изложены направления совершенствования социально-экономических условий аграрной политики в укреплении социально-трудовой сферы села и повышения роли органов местного самоуправления и бизнеса в развитии сельских территорий.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенного исследования и даны практические предложения производству.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Социально-трудовая сфера села, сущность, трансформация и формы реализации в государственной аграрной политике рыночной экономики. В условиях рыночной экономики большая роль отводиться социально-трудовой сфере, ибо происходящие в этой сфере процессы определяют уровень жизни человека.





Обобщение теоретических работ отечественных экономистов, зарубежной и отечественной практики позволило дать авторское определение социально-трудовой сферы. Ее следует трактовать как систему социально-экономических институтов и механизмов, формирующих уровень доходности труда, его условия и социальную защиту, обеспечивающих высокое качество жизни. С учетом авторских дополнений и уточнений ее схема представлена на рис. 1.

  пунктирной линией выделены авторские дополнения элементов социально-трудовой сферы  села.

Рис. 1. Социально-трудовая сферы села и составляющие её подсистем.

В процессе исследования в целях уточнения структуры социально-трудовой сферы были уточнены позиции ее подсистем: доходности труда, поскольку условия труда и его доходность определяют демографическую ситуацию и поселенческое расселение сельского населения, кадровую проблему, которая в последнее время обострилась на рынке труда и все больше находит отражение в договорных отношениях по социальному партнерству. И, наконец, все больше актуализируется социальная ответственность бизнеса и его участие в ресурсном обеспечении социально-трудовой сферы.

В ходе исследования экономических и социальных приоритетов в развитии сельских территорий в работе показано несостоятельность направления экономической мысли в развитии сельских территорий, выдвигающий на первый план социокультурные факторы, и обоснована приоритетность экономической доминанты.

Трудовые и социальные начала почти всегда идут рядом, вместе или параллельно, в каждой составной части социально-трудовой сферы (в частности, в области занятости на рынке труда, его оплаты, социальной защиты и других условий характеризующих уровень жизни сельского населения) исследуется прямая и обратная связь экономических и социальных проблем, которые показывают, что без высокого уровня развития экономики, ее финансовой составляющей, сложно представить устойчивое развитие сельских территорий.

Связь и взаимодействие экономической и социальной составляющей аграрной политики в рамках рыночного экономического механизма и адекватной социально ориентированной системы государственного регулирования успешно решающие назревшие экономические и социальные задачи сельского развития, заложены в Государственной программе и Концепции устойчивого развития сельских территорий (табл. 1).

Таблица 1. Государственная политика устойчивого развития

сельских территорий

Принципы государственной политики устойчивого разви­тия сельских территорий

Организационно-территориальные

Социально-экономические


  • Развитие сельской местности как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего производственно-экономическую, социально-демо­графическую, культурную, природоохранную, рекреационную функции;
  • гарантирование всем сельским территориям государственной поддержки, обеспечивающей полное использование и развитие природного и социально-демографиче­ского потенциала;
  • развитие ведущих отраслей экономики сельских территорий, улучшение условий доступа российских компаний к источникам долгосрочных инвестиций;
  • использование потенциала развития всех сельских населенных пунктов с выделением центров межселенного обслуживания.
    • Обеспечение конституционных прав сельских граждан на труд с достойной оплатой, доступность качественного образования, медицинской помощи и других социальных услуг;
    • развитие сельского самоуправления, всех форм кооперации, эффективное применение муниципальной статистики, приоритетная поддержка депрессивных территорий с учетом внутрирегиональных особенностей, повышении участия сельского населения в принятии решений, связанных с доступом к природным ресурсам, социальным услугам и перспективам развития поселений;
    • расширение и углубление связей села с городом, интеграции села в единую общеэкономическую систему на основе агропромышленной интеграции, развитие рекреации горожан, дорожно-транспортных коммуникаций, современных форм связи, создание единой системы социального обслуживания населения;

партнерство между государством, органами местного самоуправления, бизнесом и сельским населением в достижении целей сельского развития.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в сельских территориях производственных, финансовых, социальных проблем, но и гарантом системного согласования установок, на увеличение и распределение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, т.е. должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе. Из этого следует, что при всем разнообразии факторов, определяющих успешное развитие сельских территорий, является признание определяющей роли сельского хозяйства.

Примером этому может служить аграрная политика Белгородской области, направленная на стабилизацию экономики сельских территорий на основе роста эффективности сельскохозяйственного производства, которое послужило фактором успешного развития социально-трудовой сферы села и обеспечило повышение уровня и качества жизни на селе.

2. Оценка современного состояния и тенденции развития социально-трудовой сферы села. Состояние социально-трудовой сферы села Белгородской области за последние десять лет характеризуется высокими социально-экономическими успехами, достигнутых на основе целого ряда инициатив в повышении экономической активности и доходов населения, реализованных в различных региональных программах.

С внедрением приоритетных национальных проектов и Госпрограммы развития сельского хозяйства уровень занятости сельских жителей за 2006-2010 г.г. увеличился на 3,9 % при его стабилизации в городской местности (рис. 2).

Рис. 2. Динамика уровня занятости населения

Белгородской области в возрасте 15-72 лет, %

В структуре занятости доминируют работники сельского хозяйства. Увеличение численности занятых и рост их доли в структуре АПК области, произошел за счет строительства перерабатывающих производств в агрохолдингах и других крупных структурах. Рост производительности труда в сельском хозяйстве, расширение занятости и интенсификация труда, в первую очередь в крупных сельскохозяйственных и предпринимательских структурах способствуют повышению заработной платы работников сельского хозяйства и доходности сельских домохозяйств (табл. 2).

Таблица 2. Динамика доходов населения Белгородской области

(по месту проживания)

 

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2010 /2000

Среднемесячная номинальная заработная плата, руб. в мес.

в среднем

по экономике

1717,0

6775,4

8336,9

10479,5

13508,3

14061,0

15885,7

9,3

по сельскому

хозяйству

998,9

4431,3

5581,2

7648,1

11008,1

12638,0

14332,1

14,3

разрыв между среднемесячной заработной платой по экономике и сельскому хозяйству (+:-)

718,1

2344,1

2755,7

2831,4

2500,2

1423,0

1553,6

село  в % к городу

58,2

65,4

66,9

73,0

81,5

89,9

90,2

Располагаемые ресурсы на 1 члена домохозяйства, руб. в месяц

город

1553,3

5428,7

5886,6

8182,4

10156,6

12253,2

12842,2

8,3

село

1326,4

3784,7

4175,3

5802,6

8323,1

10340,6

12053,7

9,1

разрыв между городом и селом (+:-)

226,9

1644

1711,3

2379,8

1833,5

1912,6

788,5

-

село в % к городу

85,4

69,7

70,9

70,9

81,9

84,4

93,9

-

Абсолютная величина заработной платы в сельском хозяйстве области стабильно сближается со средней величиной по экономике, и их соотношение достигло 90,2 % (в России соотношение в 2010 г. составило 49,9 %) при почти равных темпах роста оплаты труда в сельском хозяйстве области (113,4 %) и в России (110 %) (рис. 3).

Как видно, в среднем по России разрыв в оплате между средней по экономике и сельскому хозяйству увеличился и сохраняется на прежнем уровне, а по Белгородской области он сократился, превысив установленный индикатор (80 %) в Госпрограмме 2008 - 2013 гг. Это единственный пример среди регионов ЦФО.

Рис. 3. Динамика среднемесячной заработной платы

Российской Федерации и Белгородской области, 2000-2010 гг.

В работе на основе корреляционно-регрессионного анализа данных сельскохозяйственных организаций области проанализирована взаимосвязь роста заработной платы с основными факторными признаками развития сельскохозяйственного производства: прибыльности производства (выраженная в рентабельности продаж) (Х1), фондовооруженности (Х2 ) и производительности труда (Х3 ). Совокупность СХО была сгруппирована по критерию «уровень рентабельности (убыточности) продаж». Выделены пять групп предприятий: убыточные, с уровнем рентабельности от 0 до 10 %, от 10 до 20 %, от 20 до 30 % и более 30 %.

При моделировании уровня заработной платы работников сельскохозяйственных организаций по каждой из пяти выделенных групп, получены уравнения регрессии:

YI гр = 10223,57 + 0,017Х1 + 0,165Х2 + 0,00003Х3 (1)

YII гр = 10871,03 + 0,00014Х1 + 0,023Х2 + 0,226Х3  (2)

YIII гр = 11447,07 – 0,00001Х1 + 0,270Х2 – 0,033Х3  (3)

YIV гр = 13116,51 – 0,00002Х1 – 0,142Х2 + 0,247Х3  (4)

YV гр = 12217,57 – 0,00023Х1 +0,064Х2 + 0,418Х3 (5)

Полученные значения парных коэффициентов корреляции выявили, что повышение уровня фондовооруженности труда и рост его производительности оказывают на среднемесячную заработную плату умеренное и сильное влияние, а результаты финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций практически не оказывают влияния на формирование среднемесячной заработной платы работников.

Суммарное воздействие фондовооруженности и производительности труда на заработную плату по первым трем группам сельскохозяйственных предприятий указывает на умеренную связь между факторами, а в двух последних, где средний уровень заработной платы приближается к среднеотраслевому, связь характеризуется как сильная. Коэффициенты детерминации дают основание говорить, что уровень заработной платы обусловлен влиянием вышеуказанных факторов на 25,8 ÷ 54,8 %.

Рост доходов сельского населения оказал положительное влияние на демографическую ситуацию: приостановлено сокращение численности сельского населения, за последнее десятилетие увеличилось количество родившихся на 34,3 %, однако смертность продолжает значительно превышать рождаемость. Наблюдается тенденция роста трудоспособного сельского населения в 2000 - 2010 гг., хотя и в основном за счет миграции из других регионов страны и ближнего зарубежья.

В тоже время из-за недостаточного финансирования не удается сдержать деструктивные процессы в социальной сфере сельской территории. В сельской местности наиболее остро стоит вопрос о функционировании государственных дневных общеобразовательных учреждений, детских дошкольных учреждений, медицинских учреждений (табл. 3).

Таблица 3. Основные показатели состояния сельской социальной

инфраструктуры Белгородской области

Показатели

Годы

2010г. к 2000 г., в %

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Число дошкольных учреждений, ед.

292

260

260

259

262

266

274

93,8

Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных учреждениях (на 1000 детей приходится мест)

623,6

587,7

589,9

561,7

552,8

524,4

514,2

82,5

Число государственных дневных общеобразовательных учреждений, ед.

608

568

539

525

507

476

443

72,9

Число учреждений культурно-досугового типа - всего, ед.

714

686

673

679

682

679

681

95,4

Число больничных учреждений, ед.

53

37

37

38

13

10

10

18,9

Благоустройство жилищного фонда растет, но медленными темпами и остается крайне низким, особенно по таким показателям, как обеспечение водопроводом, канализацией, ваннами и горячим водоснабжением.

Замедление развития социальной инфраструктуры села объясняется недостатком финансовых средств, выделяемых на социальные цели. В структуре средств по источникам финансирования программы «Социального развития села до 2012 года» в Белгородской области, преобладают бюджетные поступления, значительную долю составляют внебюджетные источники финансирования, которые формируются за счет средств населения, общественных фондов и прочих субъектов финансового рынка (табл. 4).

Доля бюджетных средств сокращается, а вложения бизнеса в развитие социальной инфраструктуры ограничены, несмотря на рост объемов производства и прибыли в сельскохозяйственных организациях. За десять лет объем производства продукции сельского хозяйства вырос в 11,3 раза, в большей степени за счет продукции животноводства, прибыль сельскохозяйственных предприятий увеличилась в 20 раз, а рентабельность осталась почти на том же уровне.

Таблица 4. Структура источников финансирования

«Социальное развитие села до 2012 года» в Белгородской области, %

Годы

Всего

В том числе:

Федеральный бюджет

Региональный бюджет

Местные бюджеты

Внебюджетные источники

план

факт

план

факт

план

факт

план

Факт

2006

100

5,3

3,6

41,2

24,7

-

-

53,4

71,7

2007

100

15,2

13,3

54,3

47,0

-

-

30,5

39,7

2008

100

14,6

12,7

44,8

39,3

-

-

40,6

48,1

2009

100

32,7

13,0

45,3

32,0

-

1,9

22,0

53,2

2010

100

8,0

8,0

39,2

39,3

3,3

3,1

49,5

49,6

Всего за 2006-2010

100

11,7

9,0

44,0

34,7

0,8

0,8

43,5

55,6

Даже с учетом повышения заработной платы, большая часть прибыли присваивается собственниками, но они неохотно идут на использование ее на социальные нужды и взаимодействие по развитию инфраструктуры на селе с муниципальной и региональной властью. Решение проблемы видится в рамках государственно-частного партнерства, когда наряду с увеличением бюджетного финансирования активно участвует бизнес в развитии инфраструктуры сельской местности, на которой он работает, повышения заинтересованности в этом вопросе муниципальной и региональной власти. Большое значение в повышении заинтересованности последней в этом вопросе имеет ее информированность о состоянии социально-трудовой сферы данной территории.

3. Совершенствование методики мониторинга социально-трудо­вой сферы села. Проводимые Центром Социальной политики и мониторинга сельского развития (ГНУ ВНИИЭСХ) с участием автора ежегодные социологические обследования социально-трудовой сферы села преследуют цель наблюдения за состоянием социально – трудовой сферы села, выявлении положительных и отрицательных сторон в ее развитии, обеспечения информацией для глубокого научного анализа и разработки мер по стабилизации и обеспечению ее устойчивого развития и повышение эффективности реализации программ по развитию сельских территорий. Вы­бор объектов, респондентов, методы обследования, их обработка, представление результатов обследования осуществляются по соответствующим задачам и методике. В целях повышения информатизации обследований для муниципальной власти автором предложено использовать при анкети­ровании разработанную интерактивную информационную систему интернет - анкетирования сельских домохозяйств по исследованию социально-трудовой сферы села, с использованием которой проведено обследование сельских территорий Белгородской области.

Достоинством разработанной интерактивной информационной системы является возможность долговременного хранения данных, выполнения их выборки и группировки, экспорта полученных ответов в специальные программы обработки данных, что обеспечивает наименьшие затраты времени и сил по опросу респондентов. Результаты обследования в дополнение к рассмотренным выше экономическим показателям более подробно характеризуют изменения, произошедшие в социально-трудовой сфере за последние годы, и дают возможность конкретизировать предложения по их регулированию с учетом внутренних особенностей муниципалитета и региона в целом.

Так, в результате социологического обследования выявлено, что, несмотря на рост заработной платы работников в сельском хозяйстве области, уровень удовлетворения размером заработка широко дифференцируется: 28 % опрошенных считают, что уровень среднего дохода на 1 человека должен быть от 10 тыс. руб. до 15 тыс. руб., 42 % респондентов хотели бы иметь заработную плату свыше 15 тыс. руб. Совокупный доход большинства сельских жителей (65 %) формируется за счёт заработной платы и подворья или социальных выплат и подворья. Около 29 % домохозяйств живут только за счет заработной платы и только 4 % от опрошенных респондентов живут за счет личного подворья и не получают социальных выплат. 2% респондентов пенсионного возраста не имеют других доходов, кроме социальных выплат.

Социологическое обследование жилищных условий сельских жителей показывает, что жилищный фонд на селе нуждается не столько в увеличении объемов, сколько в обновлении и благоустройстве рис. 4.

Рисунок 4. Удельный вес домашних хозяйств Корочанского района Белгородской области, неудовлетворенных своими жилищными условиями, (при условии, что респондент может дать несколько вариантов ответа).

Большинство респондентов к недостаткам по благоустройству относят: необоснованный рост стоимости услуг ЖКХ, отсутствие квалифицированных специалистов для ЖКХ, значительный износ коммуникаций, слабое внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, высокая степень износа части жилого фонда, недостаток средств для проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда.

Для сельских жителей, кроме проблем, связанных с трудоустройством и получением доходов, весьма значимы проблемы поддержания своего здоровья. 60% респондентов считают, что на селе недостаточно развита сеть лечебных учреждений. В своих оценках трудностей, связанных с медицинским обслуживанием сельские жители, указывают на низкую квалификацию врачей, высказывают недовольство высокой стоимостью медицинских услуг и жалуются на отсутствие лекарств и оборудования в государственных медицинских учреждениях.

Анализ ответов респондентов по направлению «Образование», выявил, что в развитии системы образования существуют серьезные проблемы: сохраняется очередность в учреждениях дошкольного образования, почти каждый третий ребенок в возрасте от 1 до 6 лет не посещает детский сад; усиливаются различия в доступности общего образования повышенного уровня для городских и сельских школьников, что ведет к снижению образовательных возможностей последних; существуют серьезные диспропорции в охвате детей дополнительным образованием.

По результатам обследования для укрепления социально-трудовой сферы, в диссертации рекомендованы меры для региональной и муниципальной власти:

– повышать уровень квалификации владельцев малого бизнеса, путём создания и улучшения работы консультационных пунктов, как по технологическим, так по экономическим и правовым вопросам, а также проводить обучающие семинары, лекции;

– организовывать благоустроенные рынки сельскохозяйственной продукции, доступных для владельцев личных подворий;

– оказывать помощь при выделении земель для ведения ЛПХ, в т.ч. сенокосов и пастбищ;

– стимулировать сельскохозяйственные предприятия, на различные формы интеграции с ЛПХ на договорной основе, по предоставлению молодняка животных и кормов; организацию переработки продукции, закупаемой в ЛПХ и ее реализацию; выделение материальных ресурсов в кредит; оказание услуг населению по обработке приусадебных участков; транспортные услуги; встречная продажа по льготным ценам зерна, кормов и др.;

– приостановить сокращение сети малокомплектных сельских школ, а так же отменить нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений сельской местности.

– приостановить перемещение из сел в районные и областные центры медицинского, бытового и культурного обслуживания.

Для комплексной оценки социального развития сельских территорий, обоснования наиболее приоритетных вопросов, которые имеют первостепенное значение в развитии базы социально-трудовой сферы муниципальных образований и уровня жизни населения проживающего в них, в диссертации представлен авторский вариант паспорта муниципального образования.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов наиболее важным моментом является решение выбора приоритетных направлений развития муниципального района. Для этой цели в диссертации разработана методика дифференциации районов области по степени обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, что позволяет устанавливать приоритеты в финансировании и развитии. Данные проведенного анализа развития элементов социальной инфраструктуры в районах Белгородской области приведены в табл. 5.

Таблица 5. Социальная инфраструктура и ранг районов

Белгородской области

 

Район

Учреждения культурно-досугового типа

Средняя обеспеченность населения жильем в расчете на одного сельского жителя

Дошкольные учреждения

Школы

Спортивные сооружения

Обеспечен­ность больничными койками в лечебных учреждениях

Сумма рангов по райо-нам

W Коэффициент конкор­дации

Ед.

Ранг района

м2

Ранг района

Ед.

Ранг рай­она

Ед.

Ранг района

Ед.

Ранг района

Ед.на  10 000 чел

Ранг рай­она

1

г. Белгород

14

1

24,3

4

69

18

49

17

883

21

145,4

21

82

0,201

2

Алексеевский район и

г. Алексеевка

43

13

24,4

4

26

11

38

15

306

17

62,9

14

74

0,164

3

Белгородский район

………….

50

16

32,2

15

31

13

36

14

305

16

20,3

1

75

0,168

11

Корочанский район

…………….

41

12

29,8

13

5

2

29

12

201

12

56,2

11

62

0,115

16

Прохоров­ский район

…………….

35

10

28,1

10

21

10

28

11

163

9

50,8

9

59

0,104

22

Яковлевский район

32

8

29,3

12

15

7

23

8

238

14

44,1

4

53

0,084

На основе взаимосвязей признаков ранговой корреляции с помощью коэффициента конкордации в Белгородской области осуществлена группировка районов по уровню обеспеченности объектами социальной инфраструктуры. Было выявлено неравномерное размещение на территории объектов социальной инфраструктуры. Их преимущественная концентрация отмечена в г. Белгороде, областных и районных центрах, городах областного подчинения. По результатам ранговой корреляции органы местного самоуправления принимают решения по проблемам территорий, требующих первоочередного разрешения, нуждающихся в приоритетной финансовой поддержке, а также определения перечня объектов социальной инфраструктуры, подлежащих реконструкции.

4. Обоснование социальной направленности деятельности местного самоуправления и бизнеса в устойчивом развитии сельских территорий. В соответствии с теоретическими положениями, складывающимися тенденциями по развитию социально-трудовой сферы села, в работе раскрывается более широкое участие хозяйствующих субъектов и муниципальной власти сельской территории в ее организационно-финансовом обеспечении на основе программно – целевого метода и отраслевых соглашений между участниками. Программно – целевой метод опирается на комплекс целевых программ, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие сельского хозяйства, по региону и муниципальным образованиям предусматривают формирование социально – трудовой сферы села своей территории, в которых содержатся объекты социально-трудовой сферы, объемы и направления их финансирования. В программах в хронологическом порядке определена взаимосвязанность и приоритетность мер по развитию сельского хозяйства и социально – трудовой сферы села, участие в их реализации бизнеса и органов местного самоуправления на основе соглашений между региональной властью, работодателями и общественными организациями, в которых с учетом их организационно-правового статуса, более конкретно отражены их социальные функции и меры социальной ответственности.

С момента вступления в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1.01.2006 г.) в области уделено много внимания его становлению, как потенциально-мощного механизма развития сельских территорий, совершенствования функций его органов и их финансового обеспечения, а так же усиления связи с бизнесом. Областной Думой принят закон Белгородской области «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» (№ 106 от 22.03.07 г.), которым органы местного самоуправления наделены полномочиями по выплате субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов за пользование кредитами ЛПХ и КФХ.

Передача сельским поселениям функций не только, предусмотренных законом, но и части функций, принадлежащих муниципальному району с предоставлением соответствующих финансовых ресурсов, повышает управляемость сельских территорий. К таким функциям отнесены меры поддержания занятости населения сельской территории, поддержки по безработице и пенсионному обеспечению.

В свете мер по расширению функций местного самоуправления по регулированию социально-трудовой сферы села, проводившихся в области, принята областная целевая программа «Семейные фермы Белогорья» (18.06.2007), предусматривающая организационно-правовое содержание самозанятого населения в ЛПХ или в отходничестве. В рамках программы предусмотрено создание инфраструктуры, обеспечивающей сельчанам эффективное производство востребованной продукции.

Предоставление льготных кредитов кооперативам в рамках национального проекта под гарантии области, организации рынков сбыта сделает труд в ЛПХ более эффективным. В Белгородской области на 01.01.11 г. насчитывалось 182 кооператива снабженческо-сбытового профиля. Малым формам хозяйствования на селе выплачено 97,2 млн. руб. субсидий из федерального и областного бюджетов (в 2006 г. – 30,2 млн. руб.). По ЛПХ их объем вырос в 13 раз. Охват субсидированием этой категории хозяйств составил в 2007 г. 76 % (по России – 53 %, по ЦФО – 43 %), а в 2008 г. - 80%.

Деятельность органов местного самоуправления в решении социально-трудовых вопросов направлена на усиление их взаимодействия с бизнесом и сельхозпроизводителями. Решение этой проблемы должно осуществляться через создание агротехнопарков и снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СССПоК), владельцами ЛПХ и семейных КФХ, делают данный сектор экономики предсказуемым и регулируемым, поставки продукции из района - более стабильными, расширяют налогооблагаемую базу территории. Организация СССПоК облегчает вовлечение сельского бизнеса в укрепление устойчивого развития сельских территорий.

Усилия взаимоотношений власти и бизнеса в отношении повышения роли последнего в развитии социально-трудовой сферы в диссертации рассматриваются на основе развития социального партнерства на двух уровнях – макро и микро. Направления деятельности органов местного самоуправления по отношению к крупным предприятиям состоят в максимальном использовании их потенциала для социально-экономического развития тех территорий, где они оперируют, в поддержке социально ответственного бизнеса, внедрении в деятельность предприятий принципов социального партнерства, строгом соблюдении природоохранного законодательства и формировании нравственной культуры предпринимательской деятельности. Для этих целей рекомендуется создавать местные сообщества в виде союзов предпринимателей и органов местной власти, общественных организации по поддержке бизнеса, подписания соответствующих договоров о государственно-частном партнерстве и т. п.

Предлагается при главах муниципальных образований создание постоянно действующих консультационных советов из представителей аграрного и финансового секторов, в задачи которых войдет принятие согласованных решений по вопросам аграрной политики, оформление взаимных обязательств власти и бизнеса (рис. 5). В структуре органов местного самоуправления соответственно создаются подразделения, в пределах их штатной численности, занимающиеся вопросами взаимодействия с хозяйствующими субъектами территории.

Рис. 5. Модель взаимодействия государства, органов местного

самоуправления, бизнеса и гражданского сообщества

Второй уровень повышения социальной ответственности бизнеса опирается на период его становления, когда уже решены социальные обязательства начинающего бизнеса: своевременная оплата налогов, своевременная выплата заработной платы, создание новых рабочих мест, наличие программы стратегического развития предприятия и соблюдение законодательства (трудового, налогового, экологического и т. п.) и др., осуществление благотворительной деятельности.

Для него характерен всесторонний учёт со стороны бизнеса интересов работников на основе переговорного процесса. Этот уровень гарантирует предоставление работникам некоторого набора льгот и социальных услуг: повышение уровня квалификации персонала, обеспечение безопасности труда, профилактическое лечение, строительство жилья и развитие  социальной инфраструктуры. Такой тип ответственности был условно назван «корпоративной социальной ответственностью».

В диссертации обобщен опыт проведения социальной политики на предприятии ОАО «Самаринское» Валуйского района. Основными видами деятельности хозяйства являются производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции. В целях модернизации производства и комфортной работы трудящихся в хозяйстве ежегодно проводится опрос общественного мнения, в котором принимают участие все работники компании. Целью опроса является получение мнения сотрудников о работе в компании и отзывы о том, что можно было бы улучшить, чтобы сделать работу в компании комфортнее и сохранить трудовой потенциал персонала. На его основе с целью заинтересованности работников в повышении производительности труда разрабатывается специальный перечень стимулирующих систем.

Таким образом, эффективность и конкурентоспособность АПК будет определяться эффективной взаимосвязью сельского хозяйства и социально – трудовой сферой села, вовлечением в этот процесс бизнеса и местного самоуправления.

Список опубликованных работ по теме диссертации

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России:

  1. Акупиян О.С., Дукмас А.Н. Концепция устойчивого развития сельских территорий и приоритеты в ее реализации // Экономика сельского хозяйства России. - 2010. - № 3 – 0,56 п.л., в т.ч. авторских 0,46 п.л.
  2. Акупиян О.С. Приоритетные цели и многозадачность устойчивого развития сельских территорий // Вестник Белгородского УКЭП. - 2011. - № 3 - 0,28 п.ч.
  3. Акупиян О.С., Ломазов В.А., Петросов Д.А. Модели и методы мониторинга реализации региональных социально-экономических проектов // [Электронный ресурс] : сетевой электронный научный журнал «Современные проблемы науки и образования». - 2012. - № 3. – URL: http://www.science-education.ru – 0,37 п.л., в т.ч. авторских 0,12 п.л. /- 22.05.2012.

Статьи в журналах, сборниках

  1. Акупиян О.С., Трескач В.И. Выполнение приоритетных программ в Белгородской области – минимизация кризисных влияний // Бюллетень научных работ. – БелГСХА, 2008. – Выпуск 15.– 0,31 п.л., в т.ч. авторских 0,2 п.л.
  2. Акупиян О.С., Дукмас А.Н. Инновационная политика в реализации устойчивого развития сельских территорий // Бюллетень научных работ.– БелГСХА, 2009. – Выпуск 17.– 0,18 п.л., в т.ч. авторских 0,10 п.л.
  3. Акупиян О.С. Этапы и мероприятия стратегического планирования устойчивого разви­тия района сельского типа / Материалы XIII Международной научно-производст­венной конференции (19 – 22 мая 2009 года). - БелГСХА, 2009. - 0,06 п.л.
  4. Акупиян О.С, Дукмас А.Н. Приоритеты устойчивого развития сельских территорий на примере Белгородской области / Актуальные проблемы экономики, менеджмента, маркетинга: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Белгород, 17-19 ноября 2009 г.) – БелГУ, 2009.– Ч.2. – 0,187 п.л., в т.ч. авторских 0,117 п.л.
  5. Акупиян О.С., Трискач В.И. Продовольственная безопасность - важнейший фактор устойчивого развития сельских территорий // Бюллетень научных работ.– БелГСХА, 2009. – Выпуск 19.– 0,375 п.л., в т.ч. авторских 0,2 п.л.
  6. Акупиян О.С., Трискач В.И. Социальные проблемы сельских территорий / Материалы XIV международной научно-производственной конференции (17-20 мая 2010 г.). - БелГСХА, 2010. – 0,0625 п.л., в т.ч. авторских 0,05 п.л.
  7. Акупиян О.С. Основные направления государственного регулирования АПК // Бюллетень научных работ.– БелГСХА, 2011. – Выпуск 26.– 0,219 п.л.
  8. Акупиян О.С. Исследование социально-трудовой сферы села с применением информационных технологий // Бюллетень научных работ.– БелГСХА, 2011. – Выпуск 26.– 0,25 п.л.

12. Акупиян О.С., Ломазов В.А. и др. Разработка инструментальных средств мониторинга региональных проектов / Материалы XVI международной научно-произ­водственной конференции «Инновационные пути развития АПК на современном этапе» 14 – 16 мая 2012 г. - 0,0625 п.л., в т.ч. авторских 0,0125 п.л.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.