WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

ЗАПОЛЬНОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сфера услуг; экономическая безопасность)

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель -        доктор экономических наук, профессор

Петров Александр Николаевич

  Официальные оппоненты: Смирнов Александр Александрович  доктор экономических наук, доцент Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта,        заведующий кафедрой юридических наук и правового регулирования в сфере физической культуры и спорта 

Хорева Любовь Викторовна

доктор  экономических наук, профессор

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов,  профессор кафедры экономики и управления социальной сферой

Ведущая организация -        Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится  «_____» марта  2012 г. в ________ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, аудитория __________

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан  «______» февраля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета  В.И. Сигов

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Наличие системных противоречий во всех сферах развития российской экономической системы, а также последствия мирового финансового кризиса оказывают существенное влияние на формирование новой, устойчивой и сбалансированной политики обеспечения национальной безопасности, определяющей  роль России в глобальном мире в соответствии с ее  геостратегическим значением и потенциалом. Достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах должно быть достигнуто за сет развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики Российской Федерации.  В этой связи  необходимо развитие правовых и институциональных механизмов, а также эффективное использование  ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.

Экономическая безопасность является важнейшим элементом национальной безопасности, она выступает гарантией устойчивого, стабильного развития страны, её независимости. При этом система экономиче­ской безопасности должна выявлять ситуации, при которых фактические или прогнозируемые параме­тры экономического развития выходят за пределы пороговых значений, разрабатывать меры для их преодоления, проводить экспертизу принимаемых нормативно-правовых актов, государственных реше­ний по финансово-хозяйственным вопросам с пози­ции экономической безопасности России. Повышение эффективности обос­нования макроэкономических реше­ний в сфере обеспечения экономической безопасности тесно связано с выявлением, со­гласованием и интеграцией интересов государственных институтов и субъ­ектов хозяйствования всех организа­ционно-правовых форм собственнос­ти.  Состояние системы исполнительной власти и ее отдельных институтов является значимым элементом «организационного капитала» страны, который напрямую влияет на ее конкурентоспособность. Государственное управление эффективно, если обеспечивает стабильность и поступательное развитие общественной системы.

Однако государственная служба в России пока не стала эффективной, мобильной, ориентированной на нужды общества. Необходимость дальнейшего реформирования государственной службы обусловлена существованием следующих проблем: постоянным ростом совокупной занятости и расходов на заработную плату в государственном секторе,  увеличивающим нагрузку на бюджеты различных уровней;  слабой мотивацией труда государственных служащих и нехваткой квалифицированного персонала,  приводящих к снижению эффективности функционирования  государственного аппарата; развитием протекционизма и коррупции,  определяющих низкий уровень общественного доверия к чиновникам и государственному аппарату в целом; неспособностью государственного аппарата оперативно реагировать на изменения, что вызывает операционную неэффективность и низкое качество государственных услуг.

Консолидация различных государственных институтов для осуществления еди­ной государственной политики обеспечения национальной экономической безопасности предполагает совершенствование механизма взаимодействия внутри государственной системы, обеспечивающей выполнение государством своих функций Возможными под­ходами к решению пробле­мы повышения качества государственного управления являются переход от ведомс­твенной ориентации деятельности государства к ориентации на нужды и задачи граждан, а также техноло­гическая модернизация всей систе­мы предоставления  услуг государственного управления. Проведение данной стратегии предполагает резкое повышение требований к управленческим кадрам, введение жестких механизмов ответственности за исполнение целевых показателей и соревновательности в достижении объективных результатов, внедрение унифи­цированных управленческих технологий во все сферы государственного управления.  Актуальность темы настоящей работы определяется необходимостью адаптации и развития методологических и прикладных разработок, связанных с совершенствованием системы предоставления государственных услуг в процессе обеспечения национальной экономической безопасности.

Разработанность темы исследования. Различным аспектам экономической безопасности посвящены труды многих известных ученых: Л.И.Абалкина, А.В.Брызгалина, А.В.Возженикова, С.Ю.Глазьева, А.Е.Городецкого, И.Д.Иванова, А.И.Илларионова, Р.В.Илюхиной, Н.П.Купрещенко, Г.В.Коржова, Р.Н.Марченко, В.М.Мирошниченко, А.А.Прохожева, В.К Сенчагова, А.В.Шестакова, В.Д.Щетинина, А.Г.Хабибулина, А.Д.Урсула и других ученых. В этих работах отражены основные проблемы обеспечения экономической безопасности, в частности, выявлена сущность экономической безопасности, ее структура и место в системе национальной безопасности страны.

В России изучением вопросов государственного управления в разное время занимались Г.В.Атаманчук, Н.А.Волгин, Н.И.Глазунова, А.А.Демин, В.Г.Игнатов,  Б.З.Мильнер, З.П.Румянцева,  А.И.Соловьев,  С.С.Шаталин и другие выдающиеся ученые.  В числе зарубежных исследователей следует выделить труды Д.Боголта, Дж.Лаея, Р.Лапиере, В.Нисканена, Б.Г.Питерса, Дж.Страуссмана, Т.Фитцпатрика, где внимание уделялось общим вопросам государственного управления,  проблемам организации внутренней деятельности государственных органов, распределению власти в системе.

Теория и практика проведения административной реформы рассматривалась в работах таких исследователей, как: В.И.Васильев, Ф.Д.Кэттл, Л.Д.Уайт, Д.Кауфман, С.Е.Логунов, О.М.Рой, О.В.Симагина, А.В.Шаров.

Вопросам развития информационно-аналитической деятельности в современных условиях повышенное внимание уделяют следующие авторы: И.Н.Кузнецов, Н.А.Сляднева, В.Плэт, П.Ю.Конотопов, Ю.П.Сурмин, А.И.Селиванов. Вопросы развития экспертных и аналитических методов в системе государственного управления и стратегического планирования отражены в работах В.И.Франчука, И.Ансоффа, Д.Осборна, Т.Геблера, В.Захарова, В.Н.Цыгичко, О.М.Писаревой, Ф.Т.Алескерова, К.И.Головщинского, А.В.Клименко и других.

Вместе с тем, в настоящее время требуют дополнительного исследования вопросы повышения эффективности предоставления услуг государственного управления, а также совершенствования информационно-аналитического  взаимодействия органов государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности.

Таким образом, актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, федеральных и региональных органов управления в исследованиях по созданию методологических и методических основ эффективного использования услуг государственного управления при решении задач обеспечения национальной экономической безопасности на современном этапе определили цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ совершенствования организационно-экономического ме­ханизма предоставления услуг государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности.

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

  • исследование теоретических аспектов проблемы эффективности государственного управления;
  • выявление особенностей формирования механизма государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности;
  • исследование зарубежного и российского опыта реформирования системы предоставления услуг государственного управления;
  • экономико-организационный анализ форм и способов обеспечения экономической безопасности государства
  • разработка современного инструментария повышения национальной экономической безопасности;
  • обоснование основных направлений модернизации системы предоставления услуг государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности
  • определение методических подходов к решению пробле­мы оценки эффективности использования услуг государственного управления в системе экономической безопасности государства.

Объектом диссертационного исследования выступают государственные услуги в области обеспечения национальной экономической безопасности.

Предметом исследования являются методы и модели использования услуг государственного управления в стратегии обеспечения национальной экономической безопасности.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, фундаментальные положения экономической теории, концепции обеспечения экономической безопасности, основные положения современного институционализма, системно-структурный подход к организационно-управленческой структуре экономической безопасности, системный анализ методических основ информационно-аналитического обеспечения управления экономической безопасностью, методы формально-логического и сравнительно-правового анализа, разработанные отечественными и зарубежными учеными. 

Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативно-правовые документы в области обеспечения экономической безопасности и организации оказания услуг государственного управления. Диссертационное исследование опиралось на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития российского государства на период до 2020 года, Концепцию административной реформы в Российской Федерации, Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,  Государственную стратегию экономической безопасности Российской Федерации, Стратегию развития информационно­го общества в Российской Федерации, программу реформирования и развития систе­мы государственной службы Российской Федерации. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, официальные материалы статистических органов, центров изучения общественного мнения, независимых исследовательских организаций, материалы научно-практических конференций, материалы периодической печати и Интернета.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

  • выявлены основные факторы, влияющие на выбор рациональной модели государственного управления и органи­зации эффективного взаимодействия между государственными институтами и гражданским обществом,  определены особенности формирования современной системы предоставления услуг государственного управления на основе применения  новых информационно-коммуникативных технологий;
  • уточнена сущность процесса управления национальной экономической безопасностью, изучены  и  систематизированы  применяемые  в настоящее время государственные  инструменты  обеспечения  различных  составляющих национальной экономической  безопасности;
  • теоретически исследованы, критически проанализированы наиболее существенные тенденции развития форм и способов обеспечения экономической безопасности государства,  сформулированы основные стратегические цели, задачи и приоритеты обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;
  • на основе анализа зарубежного и российского опыта реформирования системы предоставления услуг государственного управления  выявлены  наиболее  перспективные  направления развития  государственного сектора сферы услуг как интегрирующего компонента межотраслевого взаимодействия;
  • предложен и обоснован подход к формированию концептуальной модели диагностики системы национальной экономической безопасности,  обеспечивающей системное представление возможных состояний системы национальной экономической безопасности  с позиции оценки устойчивости ее функционирования;
  • сформированы методические подходы к решению проблемы повышения качества государственного управления на основе предложенной кон­цепции управления взаимоотношени­ями с клиентами (CRM-концепции) в процессе модернизации системы предоставления услуг государственного управления;
  • осуществлена систематизация методического инструментария информационно-аналитического обеспечения системы национальной экономической безопасности, уточнены принципы и определены основные задачи информатизации сферы го­сударственного управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что научные разработки, конкретные предложения и рекомендации, полученные в процессе исследования, предоставляют воз­можность моделировать качествен­ные состояния системы экономической безопасности и способы решения различных управленческих проблем в процессе поиска возможных направлений реализации планов экономического роста на основе  учета националь­ных интересов страны и использования ре­зультатов прогнозирования социально-экономического развития. Основные выводы и предложения могут быть использованы государственным менеджментом для повышения обоснованности управленческих решений в сфере обеспечения национальной экономической безопасности. Сформулированные предложения представляют практический интерес в процессе формирования комплексного механизма оценки эффективности реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности. Так, практическое значение имеют рекомендации по использованию показателей, характеризующих систему национальной экономической безопасности и определяющих результаты управленческой де­ятельности.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 5 научных трудов, общим объемом 3,7 печатных листа.

Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс, в частности,  разработанные автором выводы и рекомендации нашли свое применение в соответствующих разделах таких учебных дисциплин как «Стратегический менеджмент», «Менеджмент», «Экономическая безопасность». Теоретические и методологические положения диссертации рекомендуются для обучающих семинаров, курсов повышения квалификации при подготовке и переподготовке кадров в сфере экономической безопасности.

Структура диссертации. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

2.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

  1. Роль государственных институтов на всех уровнях, как на федеральном, так и на региональном, формы и методы реализации ими своих экономических и социальных функций претерпевают качественные изменения в периоды кардинальных социально-экономических и политических трансформаций. В условиях ограниченных возможностей финансирования за счет средств государственного бюджета деятельности органов исполнительной власти, недостаточно четкой регламентации функций и порядка их реализации органами исполнительной власти, а также низкой эффективности механизмов обеспечения соблюдения существующих правил остро возникает  проблема разграничения функции государственного управления и предоставления публичных услуг, а также определения условий выполнения органами исполнительной власти функций государственного управления. При этом проблема разграничения функций государственной власти и оказания публичных услуг рассматривается с точки зрения разграничения хозяйственных и властных функций, разграничения властных и информационных услуг, разграничения информационных и иных деловых услуг. Для исполнения основополагающих целей государство в сфере экономики должно не только  создавать саму инфраструктуру и среду экономической деятельности, разрабатывать  и осуществлять  приоритетные направления экономического развития, но и формировать эффективный государственный сектор услуг с повышающейся функциональной ролью в социально-экономическом развитии. Новые подходы к организации системы государственного управления связаны с переосмыслением роли государства в жизни общества, коммерциализацией публичного сектора, функциональной трансформацией структуры правительства (рис.1). При этом в основе деятельности всех органов государственного управления должна лежать концепция «интегрированного государственного управления», суть которой — в рассмотрении потребностей граждан как отправной точки всех последующих действий исполнительной власти. Поэтому совершенствование структуры исполнительной власти должно базироваться на принципе «публичного управления», одним из ключевых элементов которого должна стать передача большого объема деятельности по предоставлению определенного рода государственных услуг непосредственно от правительства к независимым

Традиционное государственное управление


Традиционные модели предоставления услуг государственного управления





Реформа органов государственной власти





Электронное правительство


Электронные услуги




Совершенствование межведомственного взаимодействия:

- вертикальная координация/интеграция между уровнями;

- горизонтальная кооперация/интеграция между органами государственной власти одного уровня;

- кооперации между различными участниками (частный и общественный сектор)


Изменение технологий, механизмов, навыков государственного управления, ментальности


Сетевое управление с использованием ИКТ

Внутренние преимущества:

- исключение повторяющихся функций;

- уменьшение стоимости  трансакций;

- упрощение бюрократических процедур;

- большая эффективность административной деятельности;

- лучшая координация и коммуникация;

- повышение прозрачности;

межведомственный обмен информацией;

- безопасность управления информацией

Внешние преимущества:

- ускоренное  предоставление услуг государственного управления;

- увеличение возможности использования услуг;

- инновации в предоставлении услуг;

- расширение полномочий и участия граждан

Повышение ценности услуг государственного управления

Рис.1. Схема развития системы предоставления услуг государственного управления специализированным агентствам следующего звена управления.

       2. Необходимость усиления государственного управления  в процессе обеспечения национальной экономической безопасности стала очевидной после мирового финансового и экономического кризиса  в 2008 году. Под экономической безопасностью понимается важнейшая качественная характеристика эконо­мической системы, ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности общества, государства, населения страны, устойчивое обеспе­чение необходимыми ресурсами развития народного хозяйства, уровень эффективности государственного управления, его различных ветвей власти и их инсти­тутов и структур, в том числе судебной власти и ее структурных подразделений.  Эффективное функционирование системы экономической безопасности определяется  границами характеристик состояния входящих  в неё компонентов.  Выход показателей за эти границы можно рассматривать как нарушение режима функционирования системы. Необходимой частью поддержания функциони­рования системного объекта являются задачи диа­гностирования неисправностей и структурного восстановления. Сравнительный анализ общих механизмов ре­шения системных задач выявля­ет центральную роль моделей как носителей фор­мализованных знаний и приводит к формулировке закономерного соотношения формализованных зна­ний и инструктивной информации в ходе эволюции системных объектов. Структу­ра модели должна быть фиксирована, а настройка параметров функционирования системного объек­та должна привести к такому со­гласованию управляемых параметров, при котором не только обеспечивается стабильное функциони­рование системного объекта, но и его результаты характеризуются максимально возможной эффек­тивностью. При этом эффективность системы экономической безопасности в наиболее общем плане характеризует степень приспособленности системы к решению стоящих перед ней задач. Рациональная политика обеспечения экономической безопасности  государства должна соответствовать уровню экономического и социального развития страны.  В этой связи целью политики обеспечения экономической безопасности государства  является разработка комплекса мер по переходу экономики на более эффективную траекторию развития и поддержи­вание движения по ней в дальнейшем. Проблема перехода может воз­никнуть из-за наличия нескольких рыночных траекторий развития, характеризующихся различной эффективностью. В этом случае до­статочно вывести систему из области притяжения низкоэффективных равновесий, после этого она продолжит свое движение уже под дейст­вием рыночных сил. Между тем и наиболее эффективная рыночная траектория может оказаться неоптимальной из-за влияния экстерналий или возрастающей отдачи от масштаба. Отсюда возникает необходи­мость долгосрочного, хотя и ограниченного вмешательства государства. Инструменты и методы политики обеспечения национальной экономической безопасности должны быть адекватны стадии модернизации экономики.  Целесообразно различать четыре стадии: начальную стадию модернизации (индустриализации); стадию инициации экспорт­но-ориентированного роста; стадию стимулирования ускоренного развития; стадию развитого рынка. В этой связи  селективные инструменты больше подходят для стадии инициации роста. Стимулирование роста на третьей стадии должно опираться, прежде всего, на неселективные инструменты. Однако на всех стадиях кооперация государства и частного сектора и поддержка общества являются непременными предпосылками успешной стратегии.

3. Анализ современного состояния обеспечения экономической безопасности ряда ведущих государств мира позволил выявить ряд тенденций, которые по характеру своего проявления можно разделить на две группы: группу тенденций развития форм и группу тенденций развития способов обеспечения экономической безопасности государства. Рассмотрение перечисленных тенденций через механизм действия основных законов и закономерностей развития сложных нелинейных открытых экономических систем позволило выявить ряд закономерностей обеспечения экономической безопасности государства. Главными из них стали: зависимость эффективности функционирования экономики от степени обеспеченности ресурсами, в результате которой происходит эволюция имеющихся и возникновение новых форм обеспечения экономической безопасности; зависимость эффективности обеспечения экономической безопасности государства от эффективности принятия определенных мер, применения специально выделенных сил и средств; зависимость эффективности принятия мер обеспечения экономической безопасности государства, применения сил и средств в интересах обеспечения экономической безопасности от наличия специализированной организационной структуры государства; зависимость эффективности обеспечения экономической безопасности государства от сосредоточения воздействия на экономику противостоящей в конкурентной борьбе стороны, выражающееся в последовательном переходе от преимущественного воздействия на элементы производства к воздействию на системы, обеспечивающие его функционирование; зависимость эффективности функционирования экономики от характера ее взаимодействия с национальными хозяйствами стран-союзников в конкурентной борьбе.  Основными формами обеспечения экономической безопасности государства являются:  экономический патронат, обеспечивающий внутрисистемную безопасность систем экономического назначения страны; экономическая кооперация, которая обеспечивает экономическую безопасность государства при взаимодействии экономики страны с различными экономическими системами, не связанными с этим сектором национального хозяйства отношениями подчиненности;  экономическое противоборство, которое является основной формой обеспечения экономической безопасности государства в конкурентной борьбе противостоящих сторон.

4. Политика обеспечения национальной экономической безопасности  должна опираться на практическое осознание перспектив устойчивого развития. Для достижения этих целей необходимо отказаться от методологии экстраполяции сложившихся тенденций и перейти к системному анализу имеющихся возможностей и проблем, что позволит выявить перспективные нововведения, выбрать приоритетные направления развития системы обеспечения национальной экономической безопасности. В этой связи требуется сформулировать требования к данной системе, сформировать модель развития системы национальной экономической безопасности (рис.2). Развитие системы национальной экономической безопасности  в современных экономических условиях характеризуется стохастичностью, неопределенностью и в значительной степени непредсказуемостью. В этой связи рациональные  решения по перспективному развитию системы национальной экономической безопасности, по разрешению текущих сложных ситуаций могут приниматься лишь тогда, когда для исходной содержательной концепции обеспечения национальной экономической безопасности будет построена соответствующая формальная система, определяющая поле всех возможных стратегий обеспечения национальной экономической безопасности и управление поведением и функционированием самой системы национальной экономической безопасности. И на этом поле по некоторым корректно выбранным критериям будут выбираться оптимальные, рациональные, предпочтительные или пригодные стратегии обеспечения национальной экономической безопасности. Именно для этого формальные модели развития системы национальной экономической безопасности должны отображаться в математические, алгоритмические и программные модели, позволяющие решать задачи рационального управления национальной экономической безопасностью. Причем чаще всего из существующих методов моделирования сложных систем предлагается выбирать имитационный метод, позволяющий при выборе определенных управляющих воздействий и учете всех взаимосвязей между элементами системы национальной экономической безопасности анализировать различные сценарии ее поведения. Так, концепция диагностики системы национальной экономической безопасности  основывается на конструировании «идеального» со­стояния системы, соответствующего наивысшей устой­чивости функционирования объекта системы. Данный поlход может быть реализован формированием эталонных (нормативных) моделей. Для выявления негативных симптомов, требующих принятия управленческих ре­шений, необходима эталонная (нормативная) модель, дающая представление о наиболее эффективном решении проблемы обеспечения  национальной экономической безопасности. При этом диагностическая модель, соответствующая эталонному состоянию системы национальной экономической безопасности, являющаяся стандартом наивысшей экономической устойчивости, должна соответствовать методологическим принципам диагностики. Важнейшим принципом при этом является достижение гармонии или согласованности: внутренней среды, параметры которой характеризуют внутреннюю устойчивость и определяют режим

Формирование модели диагностики  системы национальной экономической безопасности




Исследование структурных, обменных, функциональных нарушений, причин их возникновения

Идентификация изменения объекта диагностирования в результате внутренних и внешних воздействий





Построение прогнозной модели для предупреждения нарушения устойчивости функционирования системы национальной экономической безопасности






Определение целевой установки обеспечения национальной экономической безопасности



Разработка комплекса мер по реализации основных положений концепции национальной экономической безопасности

- непрерывный режим корректировки стратегии обеспечения национальной экономической безопасности;

- подготовка и мотивация руководителей и специалистов;

- разработка новых организационно-экономических методов и регламентов функционирования системы национальной экономической безопасности;

- внедрение  информационных технологий во взаимосвязи с отладкой новых систем предоставления услуг государственного управления

Оценка эффективности реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности

оценка результативности плановых мероприятий

оценка эффективности методов, оптимизирующих  систему национальной экономической безопасности

оценка эффективности де­ятельности органов  государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности

Рис.2. Этапы реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности

функционирования системы национальной экономической безопасности; внешней среды, параметры которой характеризуют внешнюю устойчивость и определяют режим воздействия внешнего окружения на систему. Таким образом,  в идеальном положении системы, не требующем вмешательств со стороны государственного управления, параметры, характеризующие со­стояние внутренней и внешней устойчивости как составляющих общей системы национальной экономической безопасности, соответствуют установленным нормативным (эталонным) оценочным критериям.

5. В качестве критериев и показателей резуль­тативности и эффективности реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности предла­гается принять систему, включающую в себя основные и дополнительные показатели. В число основных показателей результативности следует включить полноту достижения заплани­рованного результата, а также полноту фактического достижения запланированного уров­ня эффективности стратегии обеспечения национальной экономической безопасности. Результат может характеризоваться не одним, а несколькими количественными и качественными показателями. В таком случае расчет результативности может быть произведен путем процентного отношения фактически достигнутых результатов (показателей, принятых в качестве результирующих для конкретного  мероприятия) к их запланированным значениям. К дополнительным (уточняющим) показателям результативности и эффективности необходимо отнести полноту использования ресурсов; экономность их использования и обеспечение сохранности; свое­временность получения результата; наличие или отсутствие побочных негативных результатов вы­полнения мероприятий; наличие или отсутствие факторов, препятствующих успешной реализации мероприятий; получение результатов требуемого качества. К числу уточняющих критериев следует также от­нести наличие или отсутствие побочных негативных результатов реализации мероприятий (такие последствия индивидуальны); наличие или отсутствие факторов (экономических, финансовых, технических, организационных, социальных), пре­пятствующих успешной реализации мероприятий; получение результатов требуемого качества.  При оценке эффективности методов, оптимизирующих  систему национальной экономической безопасности, следует учитывать время ее формирования; затраты на ее создание; обеспечение наиболее плавного, мяг­кого перехода от действующей системы к оптималь­ной, учитывая произошедшие изменения в экономических от­ношениях в стране. Анализ уровня оптимальности системы национальной экономической безопасности производится с учетом показателей, характеризующих систему национальной экономической безопасности на основе четких количественных  и качественных показателей. Система национальной экономической безопасности должна оптимальным образом реализовывать каждую из своих функций, а критерии эффективности и их количественные измерители должны отражать уровень реализации каждой из них, что приводит к необходимому использованию математических методов. Так, при анализе уровней реализации функций системы национальной экономической безопасности удобно использовать математи­ческий аппарат теории решеток. При этом анализ системы национальной экономической безопасности должен начинаться с построения решетки предпочте­ний ее функций, которая определяется целями и задачами социально-экономической политики государства. Далее необходимо разработать совокупность социально-эко­номических показателей, характеризующих систему национальной экономической безопасности и раскрывающих каждую из ее функций, а затем для каждого из показателей определить систему его количественных харак­теристик. Для характеристики свойств системы национальной экономической безопасности, не допускающих определения четких количественных показателей, следует использовать методы теории графов.

6. Комплексная система мер по совершенствованию деятельности органов государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности должна основываться на  упрощении существующих процедур обслуживания заявителей, создания комфортных условий предоставления услуг государственного управления, обеспечения дополнительных сервисов. Модернизация системы предоставления  услуг государственного управлении имеет общей целью достижение их соответствия потребностям  и ожиданиям потребителей и включает:  принципы (этические, системные, развития, партнерства, самообучения); обеспечивающие механизмы (управление по результатам, стандарты, административные регламенты в органах исполнительной власти, информационное обеспечение и др.); показатели достижения целей стратегии (оценка гражданами деятельности по оказанию услуг государственного управления, уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления). В этой связи модернизация системы предоставления услуг государственного управления может быть реализована на основе кон­цепции управления взаимоотношени­ями с клиентами (CRM-концепции). Данная концепция предполагает реализацию основных процессов предоставления услуг государственного управления: процесса разработки стратегии, процесса разработки ценности, процесса многоканальной интеграции, процесса оценки эффективности, процесса управления информацией, в соответствии с потребностями клиента (рис.3.). Структура информационного об­мена в процессе разработки стратегии зависит от очередности решения задач по управлению элементами сис­темы. В этом случае центральный орган управления оперирует с категориями общесистемных интере­сов, связанных с выполнением целево­го предназначения системы, и поэтому имеет приоритет перед управляющими элементами нижнего уровня. Для принятия решения центру не­обходима информация о влиянии того или иного варианта его выбора на со­стояние элементов нижнего уровня, на выбор, осуществляемый управляющими элементами и на значения показателей ка­чества функционирования центра. Условие согласо­вания интересов системы состоит в том, что элементы нижне­го уровня в качестве данных, передава­емых на верхний уровень, используют значения своих целевых функций из множества эффективных решений при каждом

Процесс разработки стратегии



Система национальной экономической безопасности


Система предоставления услуг государственного управления








Модернизация системы предоставления  услуг государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности







Процесс разработки ценности


Ценность услуги государственного управления для потребителя


Ценность услуги государственного управления для государства


Ценность услуги государственного управления для сотрудников





Определение публичного интереса через выраженные коллективные предпочтения




Процесс управления информацией



Формирование единого интегрированного информационно-экономического пространства


- Информационные ресурсы

- Технологии информационного взаимодействия

- Организационно-правовой и экономический механизм регламентации процессов


Процесс многоканальной интеграции


Персонал

Телефонное обслуживание

Электронное взаимодействие

Мобильное взаимодействие

Точка обслуживания

Процесс оценки эффективности


Оценка качества услуги государственного управления  пользователем

Оценка качества содержания услуги государственного управления

Оценка качества процесса обслуживания

Мониторинг эффективности

Рис.3. Модернизация системы предоставления  услуг государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности

возможном управлении центра. В целом применение теоретико-иг­ровых подходов позволяет свести об­щую задачу модернизации системы предоставления  услуг государственного управлении в процессе обеспечения национальной экономической безопасности к  совокупнос­ти частных оптимизационных задач управляющих элементов и центра. Модернизация системы предоставления  услуг государственного управления в соответствии с CRM-кон­цепцией должна дать следующие преимущес­тва: снижение операционной нагрузки на государственный орган; уменьшение операционных расхо­дов; снижение информационных и иных рисков; уменьшение нагрузки на клиента путем сокращения количества доку­ментов, которые необходимо подать для получения услуги, и количества посещений клиентом офиса государс­твенного органа; повышение ожидаемого уровня удовлетворенности потребностей кли­ента  предоставленной услугой; снижение общего времени выпол­нения процесса. Кроме того, она обеспечит повы­шение прозрачности процессов госу­дарственных органов, снижение уров­ня коррупции.

7. Действующие законы и другие нормативные правовые акты, прямо, или косвенно связанные с проблемами экономической безопасности, почти не охватывают область ин­формации и информатизации. Для обеспечения экономической безопасности требуется осуществить ряд конкретных меропри­ятий: провести инвентаризацию и систематизацию
нормативно-правовой базы в данной сфере на феде­ральном, ведомственном и региональном уровнях с выявлением и исключением противоречивых поло­жений, а также определением недостающих норм; установить персональную ответственность руководителей всех уровней за своевременность об­новления и достоверность ведомственной информации, выработать единые правовые нормы, конкретизирующие задачи и функции соответствующих министерств и ведомств по сбору, обработке, хранению и предоставлению информации открытого характера; сформировать нормативно-правовую базу за­щиты  авторских  прав и  интеллектуальной собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения; организовать контроль за согласованностью правовых норм федерального уровня (федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации) и соответствующих актов субъектов фе­дерации в информационной сфере; приступить  к  целенаправленной работе  по воспитанию информационной культуры в обществе
и государстве. При создании системы информационного обес­печения управления в интересах эко­номической безопасности основными будут следу­ющие группы задач: формирование организацион­ных основ обеспечения функциональной совмести­мости и сопоставимости данных, циркулирующих в системе для решения задач экономической безо­пасности, с учетом вхождения России в мировое ин­формационное пространство, а также специфики задач социальной, экономической, оборонной, ин­формационной, экологической и других сфер безо­пасности.

8. Формирование государственных авто­матизированных информационных ресурсов в на­стоящее время сдерживается рядом факторов: ведомственная разобщенность и отсутствие
нормативной базы, обязывающей ведомства предоставлять доступ к своим информационным ресурсам; отсутствие координации работ по формированию информационных ресурсов. Также особенностью информатизации в сфере госу­дарственного  управления  является то обстоятельство, что органы государственного управления выступают в качестве и про­изводителей информации, и потребителей. Такая двойственная информационная сущность определя­ет ряд имеющихся противоречий. Например, меж­ду специалистами — потребителями информации, занимающимися вопросами социально-экономиче­ского развития, и специалистами — производите­лями информации, решающими прикладные во­просы информационного обеспечения сбора, поис­ка, хранения и обработки информации. В этой связи формирование единого информационного пространства призва­но преодолеть ограниченность частных узковедом­ственных и сиюминутных подходов к организации информационного обеспечения процессов государ­ственного управления и механизмов рыночного ре­гулирования с позиций, с одной стороны, приори­тета общегосударственных интересов в реализации целостного управления национальным развитием и социальным прогрессом, а с другой — формиро­вания и поддержания баланса интересов государ­ства, региона, местного самоуправления, локально­го уровня субъекта хозяйствования, общества, гра­жданина. Единое информационное пространство — это совокупность информационных ресурсов, техноло­гий их ведения и использования, информационно-коммуникационных систем и сетей, функциониру­ющих на основе открытых технологий, а также ор­ганизационных структур, обеспечивающих инфор­мационное взаимодействие организаций и граждан и удовлетворение их потребностей. Решение проблемы информатизации сферы го­сударственного управления требует си­стемного подхода к совместному использованию распределенных баз данных, определению основ­ных направлений их развития, организации до­ступа к базам данных и источникам информации ближнего и дальнего зарубежья, к международным сетям. Организация целенаправленного доступа к информационным источникам и ресурсам долж­на быть направлена на упорядочение процессов в этой сфере, а также на согласование ведомствен­ных, региональных, корпоративных и «частных» целей с потребностями государственного управле­ния с учетом пока ещё ограниченных ресурсных возможностей. Конечная цель такого подхода заключается в существенном повышении: эффективности управленческих решений, организации комплексного информационного обеспечения аналитической деятельности и процессов управления в сфере национальной экономической безопасности; оперативности и качества информационного взаимодействия органов  государственной  власти и заинтересованных негосударственных структур, как на федеральном уровне, так и на уровне субъ­ектов Российской Федерации; эффективности использования информацион­ных ресурсов при одновременном снижении общих затрат на их развитие и эксплуатацию.

Вклад автора в проведенное исследование. Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения статистических данных, зарубежного и российского опыта реформирования системы предоставления услуг государственного управления разработан современный инструментарий повышения национальной экономической безопасности, а также основные направления модернизации системы предоставления услуг государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности.

3.ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Запольнов С.А. Современные проблемы оценки качества услуг государственного управления // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов.  Выпуск №9.-СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011- 0,5 п.л.

2. Запольнов С.А. Использование услуг государственного управления в механизме обеспечения национальной экономической безопасности // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск 2. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. – 0,5 п.л.

3. Запольнов С.А. Проблемы государственного управления обеспечением экономической безопасности России. Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011 –  1,0 п.л.

4. Запольнов С.А. Повышение эффективности государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности // Журнал правовых и экономических исследований. 2012. - №1. 0,5 п.л.

5. Запольнов С.А. Модернизация системы предоставления услуг государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности. Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012 –  1,2 п.л.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.