WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

На правах рукописи

СУЛИМА Виктор Васильевич

РАЗВИТИЕ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПОСТАВЩИКОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность:

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности в т.ч.: организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - транспорт)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения» на кафедре «Экономика и менеджмент в строительстве» Научный руководитель доктор технических наук, профессор Опарин Сергей Геннадиевич Официальные Панибратов Юрий Павлович – оппоненты: доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Экономика строительства» ФГБОУ ВПО «СанктПетербургский государственный архитектурностроительный университет» Коваленок Татьяна Петровна – кандидат экономических наук, профессор кафедры «Экономика транспорта» ФГБОУ ВПО «Петербургский государственный университет путей сообщения» Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита состоится «25» мая 2012 года в 1700 часов на заседании диссертационного совета ДМ 218.008.07 на базе ФГБОУ ВПО «Петербургский государственный университет путей сообщения» по адресу: 190031, Санкт-Петербург, Московский пр.,9, ауд. 7-436.

С диссертацией можно ознакомиться в НТБ ФГБОУ ВПО «Петербургский государственный университет путей сообщения».

Автореферат разослан « 25 » апреля 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат технических наук, доцент Н.К. Румянцев I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Стратегическими целями развития транспортной системы России на период до 2030 года являются обеспечение доступности и конкурентоспособности транспортных услуг. Развитие конкурентного рынка в сфере транспорта потребует в ближайшее время обеспечения публичности и информационной открытости рынка по ценам, срокам, качеству продукции и надежности поставщиков. Это стимулирует развитие свободной конкуренции в экономике и сделает сроки, качество и надежность предметом конкуренции.

На пути формирования инновационной рыночной экономики возникло немало проблем, требующих научного решения, в числе которых и проблемы, связанные с закупками товаров, работ, услуг для нужд дорожного хозяйства и дорожной деятельности предприятий транспорта.

Принятие в 2005 году Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» послужило началом перехода от системы государственных закупок на принципах Типового закона Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) о закупках товаров, работ, услуг к системе размещения заказов, препятствующей развитию конкурентного рынка.

Если в период до 2005 года для участия в конкурсе и получения государственного заказа поставщик (подрядчик) должен удовлетворять квалификационным требованиям, обладать профессиональной и управленческой компетентностью, опытом и репутацией, производственными возможностями, финансовыми и трудовыми ресурсами, то после 2005 года решающим фактором при выборе поставщика становится цена контракта, устанавливаемая по результатам аукциона. В конкурсной процедуре отменяется квалификация и оценка надежности поставщика, но уже в 2007 году Федеральным законом №218ФЗ вводится критерий, определяемый как «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Практика проведения аукционов выявила целый ряд недостатков, включая наличие недобросовестной конкуренции и сговор участников аукциона, спекулятивный демпинг, ухудшение качества продукции, ограниченные возможности привлечения к торгам квалифицированных поставщиков, поэтому в последние годы наметился постепенный возврат к квалификации и конкурсному отбору поставщиков (подрядчиков).

Проводимые в России конкурсы все больше стали опираться на процедуры, основанные на конкуренции. Это позволило в определенной мере стабилизировать цены на товары, работы, услуги в сфере дорожного хозяйства.

Правительством России, начиная с 2011 года, осуществляется переход к федеральной контрактной системе закупок товаров, работ, услуг, которая в отличие от существующей системы размещения заказов будет базироваться на принципах открытости, конкуренции, профессионализма заказчика, единства и ответственности за результативность обеспечения государственных нужд и эффективность расходования бюджетных средств. Законопроект «О федеральной контрактной системе» предусматривает внедрение новых способов проведения государственных закупок, включая конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Одновременно предлагается ликвидировать аукцион, оставив только электронный аукцион с некоторыми важными ограничениями по его использованию для размещения заказов.

Для достижения целей дорожного хозяйства транспортные предприятия и организации все больше опираются на международную систему менеджмента качества серии ISO 9000:-2008. В соответствии с данным стандартом оценка и отбор поставщиков должны производиться на основе их способности поставлять продукцию в соответствии с требованиями к закупкам. Надежность поставщика оказывает существенное влияние на эффективность закупок, распределение ответственности и рисков. Вместе с тем, при организации государственных закупок в сфере дорожного хозяйства конкурсный отбор поставщиков (подрядчиков) по критерию надежности не рассматривается.

В сфере дорожного хозяйства сложилась проблемная ситуация: с одной стороны, возникает необходимость в развитии процедуры конкурсного отбора поставщиков на основе оценки их способности поставлять продукцию в соответствии с требованиями к закупкам, а с другой стороны, отсутствуют научно обоснованные критерии и методы оценки надежности участников закупок. Применяемые правила рейтинговой оценки конкурсных заявок участников закупок в баллах не обеспечивают необходимую для практических целей точность и достоверность оценок.

Необходимость развития конкурсного отбора поставщиков товаров, работ, услуг для нужд дорожного хозяйства по показателям и критериям надежности поставщиков обуславливает актуальность темы диссертационного исследования, ее цель и задачи.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы и практические методы размещения заказов, организации подрядных торгов и конкурсного отбора поставщиков (подрядчиков) рассмотрены во многих работах отечественных и зарубежных авторов: Бабенко А.А., Болотина А.В., Будриной Е.В., Волкова Б.А., Гасилова В.В., Дидковского В.М., Дорожкина В.Р., Зайцева А.А., Нестеровича Н.В., Околеловой Э.Ю., Опарина С.Г., Рикардо Д., Серова В.М., Смирнова В.И., Шакирова Р.Б., Яковлева В.А., и др.

Вопросам размещения заказов с позиций управления проектами и оценке надежности организаций посвящены научные труды: Бронниковой Т.М., Воропаева В.И., Гальперина З.М., Коваленок Т.П., Околеловой Э.Ю., Опарина С.Г., Панибратова Ю.П., Титова С.А., Хьюса С. и др.

Целью диссертационного исследования является формирование конкурентного рынка и повышение эффективности государственных закупок в сфере дорожного хозяйства путем развития конкурсного отбора поставщиков товаров, работ, услуг с использованием показателей и критериев надежности поставщиков.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решены следующие основные задачи:

анализ современного состояния, проблем и перспектив развития конкурентного рынка и конкурсного отбора поставщиков в сфере дорожного хозяйства;

развитие теоретических основ конкурсного отбора поставщиков в системе государственных закупок товаров, работ и услуг, обоснование критериев и методов оценки конкурсных заявок при организации закупок в сфере дорожного хозяйства;

разработка метода интегральной оценки конкурсных заявок участников государственных закупок по критерию надежности с учетом неопределенности и риска;

разработка методики конкурсного отбора поставщиков при организации государственных закупок товаров, работ, услуг в сфере дорожного хозяйства с учетом оценки надежности поставщиков;

разработка и проведение деловой игры по организации государственных закупок в дорожном хозяйстве и дорожной деятельности на примере размещения заказа по диагностике мостовых сооружений автомобильных дорог федерального значения в 2011 году.

Объектом исследования являются транспортные предприятия и организации, осуществляющие дорожную деятельность и государственные закупки в сфере дорожного хозяйства.

Предмет исследования – критерии и методы оценки конкурсных заявок участников закупок для нужд дорожного хозяйства.

Научная новизна результатов исследования:

1. Развитие принципов конкурсного отбора поставщиков в системе государственных закупок, обоснование критериев и методов оценки конкурсных заявок при организации закупок в сфере дорожного хозяйства.

2. Метод интегральной оценки конкурсных заявок участников государственных закупок по критерию надежности поставщиков с учетом неопределенности и риска.

3. Методика конкурсного отбора поставщиков при организации государственных закупок товаров, работ, услуг в сфере дорожного хозяйства с учетом оценки надежности поставщиков.

4. Применение метода деловой игры и его программного обеспечения при организации государственных закупок в дорожном хозяйстве.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке метода интегральной оценки конкурсных заявок участников государственных закупок по показателям и критериям надежности поставщиков.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке методики конкурсного отбора поставщиков при организации государственных закупок по критерию надежности поставщиков и е программной реализации в среде Microsoft Excel. Практическая значимость диссертации для дорожного хозяйства заключается в разработке и апробации деловой игры «Размещение заказа на выполнение работ по диагностике мостовых сооружений на автомобильных дорогах федерального значения».

Достоверность и обоснованность научных положений и выводов, сформулированных в диссертации, обеспечивается глубиной проработки теоретических основ осуществления закупок, обобщением отечественного и зарубежного опыта организации закупок, использованием в оценке конкурсных заявок критерия надежности поставщиков, корректным учетом факторов, влияющих на эффективность государственных закупок в дорожном хозяйстве. Использование в процедуре конкурсного отбора критерия надежности поставщиков обеспечивает возможность установления доверительного интервала и доверительной вероятности, характеризующих способность поставщиков выполнить требования, установленные в конкурсной документации.

Степень достоверности полученных в диссертации оценок подтверждается результатами деловой игры, проведенной на примере размещения заказа по диагностике мостовых сооружений автомобильных дорог федерального значения в 2011 году. Результаты деловой игры сопоставлены с данными, полученными на основании действующих Правил рейтинговой оценки конкурсных заявок (Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 №722). Выводы диссертации не противоречат существующим представлениям об экономической эффективности государственных закупок для нужд дорожного хозяйства.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Результаты диссертационной работы докладывались на VII Международной конференции «Математическое моделирование в образовании, науке и производстве» (Тирасполь, Приднестровский университет, 20011). Основные положения работы доложены, обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры экономики и менеджмента в строительстве ФГБОУ ВПО «Петербургский государственный университет путей сообщения».

Публикации. Результаты диссертационного исследования опубликованы в 5 печатных работах общим объемом 14,3 п.л., лично автора – 7,2 п.л., в том числе 2 работы в рецензируемых изданиях, включенных в перечень ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы из 120 наименований и приложений. Диссертационная работа изложена на 128 страницах и содержит 20 таблиц и 16 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, раскрыта проблемная ситуация в сфере государственных закупок для нужд дорожного хозяйства, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования.

В первой главе «Современное состояние, проблемы и перспективы развития конкурсного отбора поставщиков в сфере дорожного хозяйства» дана характеристика дорожного хозяйства Российской Федерации, раскрыто содержание дорожной деятельности предприятий (организаций) и понятие «конкурсный отбор поставщиков» при организации государственных закупок. Выполнен анализ критериев оценки конкурсных предложений участников закупок и рассмотрена эффективность конкурсов при размещении заказов на поставку товаров, работ, услуг для нужд дорожного хозяйства. В формате требований к закупкам Международной системы менеджмента качества серии ISO 9000:2008 обоснована целесообразность применения критерия надежности поставщиков. Выполнен анализ существующих методов оценки надежности и сформулирована проблемная ситуация, сложившаяся в закупочной деятельности транспортных предприятий и организаций.

Во второй главе «Теоретические основы конкурсного отбора поставщиков в системе государственных закупок товаров, работ, услуг» рассмотрены специфические особенности и уровни системного исследования процесса государственных закупок в сфере дорожного хозяйства. Раскрыты методологические основы оценки конкурсных предложений (заявок) поставщиков по их способности выполнить требования, установленные в конкурсной документации. Предложены принципы конкурсного отбора поставщиков при организации закупок для нужд дорожного хозяйства, обоснована система показателей и критериев надежности поставщиков на этапах квалификации и конкурсного отбора.

Раскрыта стохастическая природа надежности и выполнен анализ факторов, влияющих на надежность - квалификации поставщиков, наличия финансовых и трудовых ресурсов, текущей платежеспособности и производственных мощностей. Рассмотрены математические основы оценки надежности с учетом неопределенности и случайности действующих факторов.

В третьей главе «Методика конкурсного отбора поставщиков при организации государственных закупок в сфере дорожного хозяйства» определены требования по составу и порядок подготовки исходных данных для конкурсного отбора поставщиков в системе государственных закупок. В качестве исходных данных рассмотрены условия конкурсной документации, распределение ответственности и рисков между заказчиком и поставщиком, а также данные, содержащиеся в конкурсных предложениях участников закупок. Сформулированы требования к достоверности сведений по квалификации поставщика, его финансовым и трудовым ресурсам, производственным возможностям, платежеспособности и способу обеспечения контракта. Обоснована система функциональных и параметрических ограничений модели оценки и разработаны методические положения по конкурсному отбору поставщиков при организации государственных закупок в сфере дорожного хозяйства.

Четвертая глава «Интегральная оценка конкурсных заявок участников закупок на примере дорожного хозяйства ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург»» посвящена разработке и апробации деловой игры «Размещение заказа на выполнение работ по диагностике мостовых сооружений на автомобильных дорогах федерального значения», информационного и программного обеспечения методики конкурсного отбора поставщиков в среде Microsoft Excel. При подготовке и проведении деловой игры использованы данные реального конкурса Федерального дорожного агентства (Росавтодор), проводимого в 2011 году. Результаты деловой игры сопоставлены с данными, полученными по результатам конкурса на основании действующих Правил рейтинговой оценки конкурсных заявок (Постановление Правительства РФ от 10.09.09 №722).

В заключении раскрыты научная значимость и практическая ценность работы, приведены сведения об апробации выводов и результатов исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Развитие принципов конкурсного отбора поставщиков в системе государственных закупок, обоснование критериев и методов оценки конкурсных заявок при организации закупок в сфере дорожного хозяйства.

В работе выполнен анализ теоретических основ размещения государственных заказов с использованием конкурсного отбора поставщиков, отражающих современную систему требований и принципов обеспечения эффективности закупок, способов эффективного управления конкурсами, критериев и методов оценки конкурсных заявок участников закупок для нужд дорожного хозяйства.

Под конкурсным отбором поставщиков в данной работе понимается конкурс на право заключения государственного контракта; в экономическом смысле это конкурентный способ размещения заказа, при котором заказчик, конкурсная комиссия на основании критериев и порядка оценки, установленных в конкурсной документации, определяет участника конкурса, предложившего лучшие условия исполнения контракта на поставку товаров, работ, услуг.

Дорожное хозяйство – единый производственно-хозяйственный комплекс, который включает в себя автомобильные дороги общего пользования и инженерные сооружения на них, а также организации, осуществляющие проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог, проведение научных исследований, подготовку кадров и иную деятельность, связанную с обеспечением функционирования и развитием автомобильных дорог.

Деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог рассматривается как дорожная деятельность.

Раскрыты специфические особенности развития конкурентного рынка транспортных услуг и предложены новые принципы конкурсного отбора поставщиков при организации государственных закупок:

принцип ориентации на конечных потребителей и процессный подход, при котором ресурсами управляют как процессом, а ожидаемые результаты оцениваются в натуральных и относительных показателях;

принцип обеспечения и улучшения качества - создания уверенности в том, что требования к качеству будут выполнены, и увеличения способности поставщиков выполнить требования;

принцип пригодности поставщиков, реализуемый на этапе квалификационного отбора участников закупок с использованием критерия пригодности kp(t)Ko, (1) где kp(t) – значение квалификационного показателя на момент оценки t[0,T]; Ko – квалификационное требование или нормативное значение показателя;

принцип превосходства победителя конкурса, реализуемый на этапе конкурсного отбора с использованием критерия превосходства k1p(t)> k2p(t) )>… > knp(t), (2) где knp(t) – значения показателя, характеризующего n-е конкурсное предложение и (или) n-го поставщика (подрядчика);

принцип учета неопределенности и риска; неопределенность как неполнота, неточность или случайность данных порождает возможность неисполнения или ненадлежащего исполнения условий контракта.

Реализация указанных принципов на практике приводит к необходимости четкого разделения квалификации участников закупок и конкурсного отбора поставщиков по выбранным критериям оценки конкурсных заявок. Показана несостоятельность «квалификации участников закупок» в качестве критерия оценки заявок участников, предложенного в законопроекте федеральной контрактной системы.

В целях оценки способности поставщиков поставлять товары, работы, услуги в соответствии с требованиями к закупкам, установленными в конкурсной документации, в данной работе обоснована целесообразность использования критерия надежности поставщиков.

Надежность отражает степень доверия к поставщикам в отношении размещаемого заказа с учетом неопределенности процесса закупок, оказывает существенное влияние на эффективность закупок и обеспечивает возможность обоснованного распределения ответственности и рисков. Надежность является интегральным критерием оценки, а его применение в конкурсном отборе позволяет перейти от рейтинговой оценки конкурсных заявок в баллах к оценке заявок по значению доверительной вероятности поставки товара, работ, услуг на условиях конкурсной документации в натуральных и относительных показателях.

В целях квалификации и конкурсного отбора поставщиков в данной работе предложена система детерминированных и вероятностных показателей и критериев надежности поставщиков. При этом интегральный критерий надежности поставщиков на этапе конкурсного отбора имеет вид:

N (tp;Kp;p ) Ptp Tk Kp Kk p Ck, (3) p где Np – надежность поставщика товаров, работ, услуг;

tp,Kp,Сp - случайные величины соответственно срока (сроков) поставки, показателя (показателей) качества и стоимости товаров, работ, услуг, поставляемых по контракту;

tk,Kk,Сk – срок (сроки) поставки, показатель (показатели) качества товаров, работ, услуг и цена контракта, содержащиеся в конкурсных предложениях (заявках) поставщиков с учетом требований конкурсной документации.

Из выражения (3) видно, что критерием интегральной оценки конкурсных заявок служит доверительная вероятность сложного события:

соблюдение заявленного в конкурсном предложении срока (сроков) поставки И обеспечение качества товаров, работ, услуг, указанного в заявке И отсутствие необходимости в дополнительном финансировании, т.е. поставка товаров, работ, услуг по заявленной цене контракта.

2. Метод интегральной оценки конкурсных заявок участников государственных закупок по критерию надежности поставщиков с учетом неопределенности и риска.

В оценке надежности поставщиков необходимо различать квалификационный отбор (квалификацию) участников закупок и конкурсный отбор поставщиков, что обусловлено различными целями, применяемыми показателями и методами оценки надежности.

В табл.1 приведены показатели надежности, используемые на этапе квалификации участников закупок, которая может проводиться по размеру обеспечения контракта, финансовому состоянию, производственным возможностям, трудовым ресурсам, системе менеджмента качества, деловой репутации и опыту. Решение о применении отдельных квалификационных показателей надежности принимаются заказчиком в зависимости от действующих факторов, предмета размещения заказа и существенных условий контракта.

В табл.2 приведены показатели надежности, используемые на этапе конкурсного отбора поставщиков. Видно, что по сравнению с квалификационным отбором на этапе конкурсного отбора используется меньше показателей надежности. Это обусловлено тем, что конкурсный отбор должен производиться только по критериям превосходства вида (2).

При этом надежность поставщиков оценивается, как правило, по одному или нескольким из указанных показателей надежности. Выбор показателя (показателей) надежности поставщиков осуществляется в зависимости от целей оценки и существенных условий контракта.

В табл.2 приведены показатели, обеспечивающие возможность проведения детерминированной и вероятностной оценки надежности поставщиков. Вероятностное описание применимо, когда надежность обусловлена неопределенностью действующих факторов и условий обеспечения контракта, производственных возможностей поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, распределения ответственности и рисков, себестоимости работ и постоянно меняющегося финансового состояния поставщика.

В случае вероятностного описания надежности победитель конкурса должен демонстрировать более высокую степень способности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с конкурсным предложением и требованиями государственного контракта.

На основании проведенного анализа установлено, что в оценке надежности поставщиков могут быть использованы следующие методы, отличающиеся точностью и достоверностью оценок:

- проверка устойчивости результата оценки в наиболее вероятных и опасных условиях контракта: конкурсное предложение считается устойчивым, а поставщик надежным, если в рассмотренных условиях интересы заказчика соблюдаются;

- корректировка условий контракта и применяемых экономических требований, изменение условий и замена значений нормативов на ожидаемые значения с учетом неопределенности. Например, увеличиваются сроки выполнения работ на среднюю величину возможных задержек;

Табл.1. Показатели надежности, используемые на этапе квалификации участников закупок Наименование Описание показателей 1.Способ и размер - страхование гражданской ответственности и рисков обеспечение - членство в СРО контракта - обеспечение контракта (залог) - ответственность по контракту (неустойка, штраф) - гарантии, влияющие на стоимость активов - банковская гарантия и (или) поручительство 2.Финансовое - стоимость активов (чистых, ликвидных или оборотных) состояние - наличие финансовых ресурсов - платежеспособность - ликвидность - финансовая устойчивость - деловая активность - готовность работы без предоплаты - возможность отсрочки платежей 3.Производственные - наличие производственных мощностей возможности - наличие технологического оборудования - техническое оснащение оборудованием и материалами - наличие резервных мощностей и запасов - удаленность от заказчика - объемы работ, выполняемые собственными силами 4.Трудовые ресурсы - профессиональная квалификация руководителей и специалистов - наличие работников, их компетенции и опыт работы - наличие работников рабочих профессий - текучесть кадров 5.Система - управленческая компетентность менеджмента - наличие сертификата в области менеджмента качества качества - наличие свидетельства о допуске СРО - наличие системы управления качеством - наличие системы обеспечения качеством - наличие мероприятий по повышению качества 6.Деловая репутация - количество лет успешной работы на рынке и опыт - наличие связей с высокой деловой репутацией - отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков - результаты судебных споров - наличие опыта выполнения работ по предмету конкурса - случаи нарушения объемов выполненных работ - нарушение установленных сроков выполнения работ Табл.2. Показатели надежности, используемые на этапе конкурсного отбора поставщиков Наименование Описание показателей Детерминированные 1.Обеспечение - приведенный размер обеспечения контракта контракта 2.Финансовое - стоимость активов (чистых, ликвидных, оборотных) состояние - коэффициент покрытия - коэффициент общей платежеспособности - коэффициент текущей ликвидности - коэффициент маневренности - коэффициент обеспеченности собственными средствами - коэффициент оборачиваемости оборотных активов - коэффициент финансовой независимости в формировании оборотных активов 3.Производственные - производственные мощности возможности - резерв и запасы - коэффициент готовности производства 4.Система - содержание системы обеспечения качества менеджмента - состав мероприятий по повышению качества качества Вероятностные 5.Гарантированная - выполнения работ при заданных условиях обеспечения вероятность контракта, распределения ответственности и риска - выполнения требования по качеству работ - выполнения требования технического задания по объему составу и объему работ - выдерживания срока выполнения работ (графика работ) - выполнения соглашения по цене контракта - поддержания гарантии по срокам и (или) объему работ - соблюдения установленного регламента сдачи-приемки выполненных работ - вероятностная оценка надежности с учетом количественных характеристик неопределенности и риска. Это наиболее точный и наиболее сложный подход, ориентированный на интегральную оценку надежности по имеющимся статистическим данным или распределениям.

Для вероятностной оценки надежности поставщиков в виде (3) использован дискретный метод интегральных сверток случайных числовых последовательностей Опарина-Тетерина. В отличие от метода статистического моделирования Монте-Карло данный метод позволяет получить распределенные оценки надежности поставщиков с достаточно высокой для практических целей точностью и достоверностью.

Предварительный анализ показал, что существенное влияние на надежность поставщиков в сфере дорожного хозяйства оказывают квалификационные характеристики поставщиков, наличие финансовых и трудовых ресурсов, текущая платежеспособность и собственные производственные мощности.

В данной работе предложен метод интегральной оценки конкурсных заявок участников государственных закупок по критерию надежности, ориентированный на получение дискретной функции надежности поставщиков с учетом неопределенности и случайности срока (сроков) поставки, показателя (показателей) качества и фактической стоимости товаров, работ, услуг, поставляемых по контракту.

Существо предложенного метода заключается в многократном применении (z-1) раз операции интегральной свертки случайных числовых последовательностей {аk} и {b} для получения условных дискретных распределений случайных величин срока поставки, показателя качества и (или) фактической стоимости товаров, работ, услуг, в зависимости от постановки задачи надежности. Указанные распределения являются условными функциями надежности поставщика по принятым факторам неопределенности и (или) критериям оценки заявок на участие в конкурсе.

Для каждого фактора, например срока поставки, определяется вектор возможных значений {tj}, j=1,…,n, на расчетном периоде t, и числовая последовательность {Nj}, каждый элемент которой характеризует вероятность того, что случайная величина tp окажется меньше или равным значению tj на горизонте [0,t]. Далее путем многократного применения операции интегральной свертки строится условная дискретная функция надежности поставщика по сроку поставки Np(tp), численно определяемая случайной числовой последовательностью {Nj}.

Числовая последовательность {Nj} содержит значения доверительной (гарантированной) вероятности принятия возможных значений {tj}, которая определяется определяется интегральной сверткой числовых последовательностей {аk}, k=1,…,s, и {b}, =1,…, в виде:

Np(tp) {N } {ak} {b }, где (4) j min( j,) aj 1 b, если j s;

(5) max(1, ) min( j,) j s Nj = aj 1 b as b, если j s;

(6) max(1, ) j 1,...,n; n s 1; j s 1 Числовая последовательность {аk} содержит условные вероятности распределения случайной величины срока поставки tp, получаемые на основе детерминированной модели плана поставки с учетом неопределенности и случайности моделируемого фактора X1 (например, товарных запасов или производственных мощностей поставщика), для которого известны статистические данные или построена гистограмма распределения.

Числовая последовательность {b} содержит вероятности принятия случайной величиной X2 (например, платежеспособности или финансовых ресурсов), характеризующей другой моделируемый фактор, своих возможных значений по известным статистическим данным или гистограмме распределения так, что:

(7) b P{x2, X2 x2, 1}, b 1.

Интегральная свертка (4) применяется (z–1) раз для z случайных факторов в оценке надежности поставщика по сроку (срокам) поставки.

Уникальность интегральной свертки заключается в изменяющихся пределах суммирования и индексах параметров свертки, а важным условием применения свертки является постоянная длительность шага моделирования lj=const, при которой для всех j=1,…,n справедливо равенство: tj+tj+1= tj– tj+1.

Безусловная функция надежности, отражающая распределенную интегральную оценку конкурсной заявки, определяется в результате заключительной свертки полученных условных распределений по принятым факторам неопределенности и (или) критериям оценки заявок.

При моделировании плана поставки используются элементы сетевого и (или) календарного планирования, при этом предпочтение отдается сетевому планированию, отличающемуся возможностью определения критического пути в цепях поставки.

В математическом смысле функция надежности (3) характеризует вероятность того, что в ходе исполнения государственного контракта поставщик продемонстрирует способность выполнить требования, содержащиеся в его конкурсном предложении (заявке) и конкурсной документации.

Величина, обратная надежности, определяет степень риска заключения государственного контракта с поставщиком – победителем конкурса на условиях конкурсного предложения и конкурсной документации. Степень риска может быть использована при решении задач оценки и управления рисками в сфере дорожного хозяйства.

3. Методика конкурсного отбора поставщиков при организации государственных закупок товаров, работ, услуг в сфере дорожного хозяйства с учетом оценки надежности поставщиков.

Для достижения цели диссертационного исследования разработана методика конкурсного отбора поставщиков при организации государственных закупок с учетом критерия надежности поставщиков.

Методика учитывает возможность реализации алгоритма оценки заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта, установленного действующими Правилами рейтинговой оценки (Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 №722) и метода интегральной оценки конкурсных заявок по критерию надежности поставщиков, предложенного в данной работе.

Укрупненная блок-схема алгоритма конкурсного отбора приведена на рис.1. На первом шаге алгоритма выполняется анализ и ввод исходных данных, включая условия конкурсной документации, требования технического задания и государственного контракта, сведения, содержащиеся в конкурсных предложениях участников размещения, функциональные и параметрические ограничения по предмету конкурса.

На втором шаге производится квалификационный отбор участников размещения, оценивается соответствие участника и конкурсной заявки квалификационным требованиям, установленным в конкурсной документации, проверяется их техническая, организационная и финансовая способность осуществить поставку товаров, работ, услуг на условиях конкурсной документации.

В случае несоответствия требованиям участники размещения получают мотивированный отказ в допуске к участию в конкурсе (шаг 3), при выполнении требований - допуск к участию в конкурсе на право заключить государственный контракт, после чего осуществляется переход к построению схемы организации закупок (шаг 4).

На пятом шаге алгоритма устанавливаются факторы и (или) частные критерии оценки конкурсных заявок, общее число которых равно М. Далее возможно проведение рейтинговой оценки по действующим Правилам (шаг 6) или интегральной оценки конкурсных заявок по критерию надежности поставщиков (шаг 10).

В первом случае по каждому из критериев производится рейтинговая оценка заявок в баллах (шаг 6) и итоговая рейтинговая оценка заявок (шаг 9), на основании которой на шаге 11 определяется победитель конкурса на право заключения государственного контракта. По критерию «качество работ» в дополнение к действующим Правилам выполняется оценка согласованности мнений членов конкурсной комиссии.

В случае оценки конкурсных предложений по критерию надежности поставщика по каждому из факторов и (или) критериев оценки на шаге строится условная функция надежности участника размещения.

Для получения искомой функции надежности условные распределения предварительно ранжируются (шаг 12) и нормируются (шаг 13), что обусловлено различными единицами измерения применяемых показателей надежности. Для обеспечения применения процедуры интегральной свертки на шаге 14 используются метод сценариев и метод последовательного наложения ограничений на критерии.

На заключительном шаге 15 определяется победитель конкурса на право заключения государственного контракта.

Анализ и ввод исходных данных Квалификационный отбор Отказ в допуске нет (квалификация) участников к участию в конкурсе закупок результатов да Построение схемы организации закупок m=да Построение условной m=m+1 Оценка функции распределения по надежности? m-му фактору (критерию) нет нет Оценка конкурсных заявок по m-му критерию m=M в баллах m=m+да нет Согласованность Ранжирование экспертов? условных распределений по параметру да Нормирование - приведение в нет m=M соответствие рангов и требований конкурсной документации да 9 Итоговая рейтинговая Построение безусловной оценка конкурсных функции надежности заявок поставщиков Определение победителя конкурса на право заключения контракта Рис.1. Блок-схема алгоритма конкурсного отбора поставщиков 4. Применение метода деловой игры и его программного обеспечения при организации государственных закупок в дорожном хозяйстве.

Важное место в развитии конкурсного отбора, обосновании условий размещения государственных заказов и критериев оценки конкурсных предложений, а также в подготовке лиц, принимающих непосредственное участие в конкурсной процедуре, занимает деловая игра.

Деловая игра рассматривается как метод имитации принятия решений по конкурсному отбору поставщиков (подрядчиков) в различных условиях организации закупок, при наличии проблемных ситуаций и (или) информационной неопределнности, осуществляемый по заданным правилам группой специалистов и отдельными лицами в реальном масштабе времени с применением информационного и программного обеспечения для ПЭВМ. Деловая игра может также служить способом проверки работоспособности предложенной методики конкурсного отбора поставщиков, обоснования достоверности результатов и выводов диссертационного исследования.

С этой целью в данной работе разработана деловая игра по организации государственных закупок в дорожном хозяйстве «Размещение заказа на выполнение работ по диагностике мостовых сооружений на автомобильных дорогах федерального значения». При подготовке и проведении игры использованы данные реального конкурса на право заключения государственного контракта, проводимого Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) в 2011 году по ФКУ «Дирекция транспортного обхода вокруг города Санкт-Петербурга». Информационное обеспечение деловой игры осуществлялось специализированной организацией ФКУ «ДСТО «Санкт-Петербург».

Программное обеспечение деловой игры разработано в среде Microsoft Excel. Апробация деловой игры осуществлялась при поддержке специалистов ФКУ «ДСТО «Санкт-Петербург», непосредственно участвующих в размещении государственных заказов для нужд дорожного хозяйства и дорожной деятельности.

Участники деловой игры осуществляют свои функции в соответствии с заданием на деловую игру, Федеральным законом от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и проектом конкурсной документации на выполнение работ по диагностике мостовых сооружений на автомобильных дорогах федерального значения. Этапы подготовки и проведения деловой игры представлены на рис.2.

Объектом размещения заказа являются мостовые сооружения на автомобильных дорогах федерального значения в 2011 году по кольцевой автомобильной дороге вокруг г. Санкт-Петербурга от железнодорожной станции Горская до автомобильной дороги М-11 «Нарва» общей протяженностью 80,5 лин. км. В период 2004–2007 гг. на данном участке кольцевой автомобильной дороге вокруг г.Санкт-Петербурга были построены и введены в эксплуатацию более 100 искусственных сооружений, в том числе 59 мостовых сооружений общей протяженностью 15751 п.м. по трассе.

I этап ‘nfg‘nf g Обоснование требований конкурсной документации II этап ‘nfg‘nf g Квалификация участников размещения III этап ‘nfg‘nfg Оценка заявок на участие в конкурсе IV этап ‘nfg‘nfg Определение победителя конкурса V этап ‘nfg‘nfg Составление и защита отчета о деловой игре Рис.2. Этапы проведения деловой игры Оценка заявок на участие в конкурсе производится по критериям, установленным Федеральным законом №94-ФЗ и Правилами рейтинговой оценки конкурсных заявок и (или) по критерию надежности поставщиков.

Результаты деловой игры, полученные с использованием критерия надежности поставщиков, сопоставлены с данными, полученными на основании действующих Правил рейтинговой оценки конкурсных заявок и в ходе проведения конкурса Росавтодор.

Оценка конкурсных заявок по Федеральному закону №94-ФЗ и действующим Правилам рейтинговой оценки проводилась по двум (вариант 1 - Росавтодор) и четырем (вариант 2) критериям оценки.

Полученные результаты представлены в табл.3. В первом случае в качестве критериев оценки установлены «цена контракта» и «качество работ» (значимость 80% и 20% соответственно), во втором случае – «цена контракта», «качество работ», «сроки выполнения работ» и «сроки гарантии» (значимость 35%, 20%, 35% и 10% соответственно). В графе табл.3 указаны порядковые номера (ранги) R, присвоенные заявкам на участие в конкурсе по результатам оценки. Первый номер присвоен заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг в баллах.

На основании полученных результатов можно заключить, что в случае проведения конкурса с использованием двух критериев лучшие условия исполнения контракта содержатся в заявке участника под номером 2. В случае проведения конкурса с использованием четырех критериев лучшим условиям исполнения контракта соответствует заявка участника под номером 4.

Табл.3. Итоговые рейтинги заявок на участие в конкурсе Рейтинговые оценки (баллы) и значимости критериев (%) № Ri R заявки баллов Ra,i a Rc,i c Rf,i f Rg,i g 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Вариант 1 29,9 80 70,0 20 37,9 2 50,0 80 68,0 20 53,6 3 9,9 80 71,0 20 22,1 4 40,0 80 62,0 20 44,4 Вариант 1 29,9 35 70,0 20 39,2 35 50,0 10 43,2 2 50,0 35 68,0 20 59,5 35 33,2 10 55,2 3 9,9 35 71,0 20 80,4 35 8,2 10 46,6 4 40,0 35 62,0 20 69,9 35 49,9 10 55,9 При использовании предложенного метода интегральной оценки конкурсных заявок по критерию надежности наиболее надежным оказывается участник закупок, заявка которого зарегистрирована под номером 3, что обусловлено его более высокой способностью выполнить требования конкурсной документации, финансовыми ресурсами и производственными мощностями.

Итоги деловой игры показали доступность и работоспособность методики, прозрачность и хорошую достоверность оценок.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ В результате диссертационного исследования установлено, что в сравнении с существующим подходом и применяемыми критериями оценки заявок на участие в конкурсе критерий надежности поставщиков наиболее полно раскрывает конкурентную среду, разнообразие действующих факторов, и интегрально отражает способность поставщиков выполнить требования, содержащиеся в конкурсной документации, проекте государственного контракта и конкурсных предложениях (заявках) поставщиков.

Надежность поставщиков является системным свойством процесса закупок, что обуславливает возможность и целесообразность применения надежности в конкурсном отборе поставщиков товаров, работ, услуг для нужд дорожного хозяйства.

Проведение экономической оценки надежности поставщиков при организации государственных закупок требует предварительных исследований, тщательной подготовки и обоснования применяемых исходных данных и положений. Но только распределенная оценка надежности, основанная на процессном подходе, методах интегральных сверток чисел и последовательного наложения ограничений на критерии, позволяет уйти от рейтинговой оценки конкурсных заявок в баллах и получить результаты, которые вызывают доверие.

В целях формирования конкурентного рынка и повышения эффективности государственных закупок в сфере дорожного хозяйства в диссертационном исследовании решены следующие задачи:

1) выполнен анализ современного состояния, проблем и перспектив развития конкурентного рынка и конкурсного отбора поставщиков в сфере дорожного хозяйства;

2) сформированы теоретические основы конкурсного отбора поставщиков в системе государственных закупок, раскрыта сущность надежности поставщика, обоснованы критерии и методы оценки конкурсных заявок при организации закупок в сфере дорожного хозяйства;

3) разработан метод интегральной оценки конкурсных заявок участников государственных закупок по критерию надежности с учетом неопределенности и риска;

4) разработана методика конкурсного отбора поставщиков при организации государственных закупок товаров, работ, услуг в сфере дорожного хозяйства с учетом оценки надежности поставщиков;

5) разработана и проведена деловая игра по организации государственных закупок в дорожном хозяйстве и дорожной деятельности на примере размещения заказа по диагностике мостовых сооружений автомобильных дорог федерального значения в 2011 году.

Результаты исследования сопоставлены с данными, полученными на основании действующих Правил рейтинговой оценки конкурсных заявок, и отражают эффективность применения показателей и критериев надежности в конкурсном отборе поставщиков. Показана возможность построения интегральной функции надежности поставщиков в условиях многокритериальной оценки конкурсных предложений (заявок) поставщиков.

В случае использования в федеральной контрактной системе интегрального критерия надежности поставщиков конкурс как форма осуществления государственных закупок может стать эффективным экономическим инструментом развития конкурентного рынка и отбора поставщиков в сфере дорожного хозяйства.

Конкурсный отбор поставщиков должен стать конкурентным способом размещения заказа, при котором заказчик, конкурсная комиссия на основании интегрального критерия надежности и порядка оценки, установленных в конкурсной документации, определяет наиболее надежного участника конкурса, предложившего условия исполнения контракта на поставку товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Основные методические положения и выводы диссертационного исследования целесообразно использовать для принятия управленческих решений при организации государственных закупок товаров, работ, услуг в сфере дорожного хозяйства и дорожной деятельности транспортных предприятий и организаций.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Сулима В.В., Опарин С.Г. Конкурсный отбор в транспортном строительстве // Транспорт Российской Федерации - № 6(31)' 2010, ISSN 1994-831Х – С. 30-34.

2. Сулима В.В., Опарин С.Г. Развитие конкурсов на право заключения государственного контракта на строительство объектов транспортной инфраструктуры // Научно-технические ведомости СПбГПУ - № 3' 2011, ISSN 1994-2354 - С.55-62.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

3. Сулима В.В., Опарин С.Г. Моделирование эффективности инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры с использованием интегральных сверток случайных чисел // Математическое моделирование в образовании, науке и производстве / Тезисы VII Международной конференции. – Тирасполь: Изд-во Приднестровского университета, 2011.- С.114-115.

4. Сулима В.В., Опарин С.Г. Размещение заказа на выполнение работ в транспортном строительстве / Методическое пособие по подготовке и проведению деловой игры, - СПб.: Изд-во ПГУПС, 2011 - 138С.

5. Сулима В.В., Опарин С.Г. Конкурсный отбор поставщиков при организации государственных закупок на транспорте. Учебное пособие - СПб.: Изд-во ПГУПС, 2011 - 66С.

Подписано к печати 24.04.2012 г. Печат.л. – 1,Печать – ризография. Бумага для множит. апп. Формат 60х84 1/Тираж 100 экз. Зак.

Тип. ПГУПС 190031, г. С-Петербург, Московский пр.,




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.