WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Корчагина Алена Сергеевна

РАЗВИТИЕ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

08.00.01 – экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Саратов – 2012

Работа выполнена в Саратовском государственном университете

имени Н.Г. Чернышевского

Научный руководитель

доктор экономических наук, доцент

Орехова Елена Анатольевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой мировой экономики

и экономической теории Волгоградского государственного технического университета

Шаховская Лариса Семеновна

кандидат экономических наук, доцент

кафедры истории России Волгоградского

государственного университета

Булатов Владимир Викторович

Ведущая организация 

Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита диссертации состоится 12 апреля 2012 г. в 14-00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2–05 «В».

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат размещен в сети Интернет Министерством образования и науки РФ и на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» http://www.volsu.ru 12 марта 2012 г.

Автореферат диссертации разослан 12 марта 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

д.э.н., профессор Тимофеева Галина Владимировна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эволюция форм хозяйственного взаимодействия государства и частного бизнеса привела к появлению государственно-частного партнерства, которое в современных условиях рассматривается как эффективный инструмент экономической политики, позволяющей целенаправленно использовать инновационный и инвестиционный потенциалы бизнеса в определенных государством стратегических направлениях. Механизмы государственно-частного партнерства оказывают существенное положительное влияние на национальную экономику путем снижения нагрузки на государственный бюджет, использования преимуществ (компетенций, эффективных методов работы, способности к новаторству) частного бизнеса для реализации общественно-значимых государственных функций, стимулирования деловой активности в условиях кризисных явлений, создания дополнительных возможностей инвестирования в инфраструктурные отрасли. Все это способствует интенсификации экономического роста, обеспечивает повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Содействуя увеличению отдачи от финансирования научных исследований и дальнейшей коммерциализации их результатов, взаимодействие государства, научных организаций и бизнеса на базе партнерства приобретает особую значимость в современных условиях. Отечественная экономика, основанная на экспорте невоспроизводимых природных ресурсов и товаров с низкой степенью обработки, имеет множество проблем, выражающихся в усилении ее зависимости от конъюнктуры на мировых рынках сырья, низкой инвестиционной и инновационной активности предприятий, увеличении дифференциации регионов страны по уровню и качеству жизни населения. Ухудшающаяся глобальная конъюнктура при исчерпании источников восстановительного роста актуализирует необходимость выявления тенденций и особенностей развития государственно-частного партнерства, позволяющего сконцентрировать усилия и инвестиционные ресурсы государства и частного бизнеса на перспективных инновационных направлениях, отвечающих социально-экономическим вызовам современности.

Степень разработанности проблемы. Сложность теоретико-методологических проблем исследования развития государственно-частного партнерства предопределила наличие множества взглядов и подходов к анализу его содержания и особенностей в современных условиях. Вопросы становления и развития государственно-частного партнерства рассматривались в отечественной и зарубежной литературе. Изучение различных аспектов взаимодействия государства и бизнеса нашло отражение в работах В. Автономова, О. Белокрыловой, И. Богомоловой, В. Булатова, А. Некипелова, И. Осадчей и др. Разработкой представлений о социальной ответственности корпоративных структур занимались Р. Белоусов, Н. Волгин и др.

Исследованию специфики государственно-частного партнерства как экономической категории посвящены работы А. Богданова, В. Варнавского, М. Вилисова, М. Дерябиной, В. Кабашкина, М. Клиновой, Ф. Шамхалова, Л. Якобсона, Е. Ясина и других российских ученых-экономистов.

Взаимодействие государственных структур и частного предпринимательства в условиях реформационных процессов в России рассматривается в трудах Л. Абалкина, С. Глазьева, Р. Гринберга, О. Иншакова, Н. Лебедевой, В. Мау, Г. Черемисинова, Л. Шаховской и др. Вопросы развития государственно-частного партнерства как эффективного инструмента экономической политики в научно-инновационной сфере исследуются А. Казанцевым, Е. Ленчуком, Д. Рубвальтером, С. Сильвестровым, Л. Шарингером и др.

В рамках изучения особенностей развития государственно-частного партнерства в российской экономике большой интерес представляют труды А. Берестова, М. Игнацкой, Я. Паппэ, С. Перегудова и других ученых, работающих над исследованием взаимодействия государства с крупными корпоративными структурами, являющимися специфическими группами интересов и важнейшими элементами глобализирующегося мирового сообщества.

Среди зарубежных ученых существенный вклад в разработку методологических основ исследования отношений государственно-частного партнерства и их влияния на развитие национальных экономик внесли А. Аткинсон, Дж. Бюкенен, Дж. Гэлбрейт, Дж. М. Кейнс, Ф. Лист, К. Макконнелл, В. Ойкен, Дж. Стиглиц, Г. Таллок и др.

В научной литературе сформирован комплекс методологических подходов к анализу становления и функционирования государственно-частного партнерства. Однако пока нет единого мнения об условиях его развития. Требует доработки проблема периодизации этапов развития государственно-частного партнерства в экономике России. Нуждаются в теоретическом обосновании особенности современного развития российского государственно-частного партнерства и его значимость для формирования инновационной сферы национальной экономики.

Сложность, актуальность и относительная неразработанность обозначенных выше проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, предопределили его цель, задачи и структуру.

Цель исследования – на основе анализа экономического содержания государственно-частного партнерства выявить тенденции и особенности его развития в современной России, позволяющие эффективно использовать партнерство государства и частного бизнеса для формирования инновационно-ориентированной экономики.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

– исследовать содержание государственно-частного партнерства и возможности его использования для достижения устойчивого экономического роста;

– обобщить и систематизировать формы государственно-частного партнерства;

– обосновать условия развития государственно-частного партнерства;

– охарактеризовать этап формирования институциональных основ государственно-частного партнерства в процессе становления в России смешанной экономики;

– выявить особенности этапа экстенсивного расширения масштабов  государственно-частного партнерства в России в условиях экономического роста;

– проанализировать этап дифференциации отношений государственно-частного партнерства в рамках антикризисной политики российского государства;

– рассмотреть особенности реализации партнерства государства и бизнеса в современной России;

– определить тенденции развития государственно-частного партнерства в России в условиях глобализации мирохозяйственных связей.

Объектом исследования являются тенденции и особенности развития государственно-частного партнерства в современной экономике России.

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе развития государственно-частного партнерства, и направления их изменений в перспективе.

Методологической и теоретической основами исследования послужили концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам взаимодействия и экономическим интересам государства и частнопредпринимательских структур, содержательным аспектам государственно-частного партнерства. Аргументация теоретических положений и результатов диссертационного исследования осуществлялась на основе применения методов системного, экономико-статистического, структурно-функционального, логического и эволюционного анализа.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили монографии отечественных и зарубежных авторов, статьи, опубликованные в научных изданиях и периодической печати. В процессе реализации поставленных задач использовались нормативные правовые акты РФ, анализировались официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ и статистические материалы, опубликованные в средствах массовой информации.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

  1. Государственно-частное партнерство представляет собой институционально-организованное, взаимовыгодное, формально равноправное взаимодействие государственных и частных предпринимательских структур, предусматривающее объединение их ресурсов, распределение рисков и выгод при достижении совместно определенных целей. Консолидация интересов и уникальных потенциалов государства и частного бизнеса, закрепленная в контракте (договоре), предусматривающем делегирование частному бизнесу ряда государственных правомочий и функций, обеспечивает синергетический эффект и возникновение качественно нового взаимовыгодного сотрудничества сторон при решении значимых социально-экономических проблем. Финансовую основу государственно-частного партнерства составляют средства государственного бюджета и частные инвестиции.
  2. Государственно-частное партнерство реализуется в традиционных стабильных формах (государственные контракты, концессии, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия, аренда и т.д.), новых сравнительно рискованных формах (особые экономические зоны, венчурные фонды, технопарки, фирмы-инкубаторы и т.д.) и потенциально перспективных формах (аутсорсинг, закрытые паевые инвестиционные фонды и т.д.). Формы государственно-частного партнерства обусловливаются масштабами и уровнями государственного сотрудничества с малым бизнесом, крупными корпоративными национальными структурами и международными организациями.
  3. Успешное развитие государственно-частного партнерства в России зависит от степени его адаптации к особенностям хозяйственной системы страны, что требует выявления условий взаимодействия государственных и частнопредпринимательских структур при реализации совместных проектов. Обеспечение эффективности государственно-частного партнерства становится возможным только при учете и устранении негативных условий его функционирования (снижении административных барьеров, предупреждении возникновения коррупционных взаимодействий, повышении эффективности антимонопольной политики) и формировании позитивных условий (создании долгосрочных механизмов кредитования бизнеса, стимулировании повышения результативности совместных проектов, обеспечении широкой гласности в рассмотрении проектов развития, их организации и финансирования).
  4. В развитии государственно-частного партнерства в современной России, исходя из особенных условий, форм и сфер их распространения, выделены три этапа (этап формирования институциональных основ государственно-частного партнерства в процессе становления смешанной экономики; этап  экстенсивного расширения масштабов государственно-частного партнерства в условиях экономического роста; этап дифференциации отношений государственно-частного партнерства в рамках антикризисной политики государства). Первый этап (1991 – 1999 гг.) связан с возникновением смешанной экономики, сочетающей рыночный механизм с государственным регулированием, как необходимого условия для появления отношений партнерства государства и частного бизнеса. Этот период характеризовался наличием барьеров, препятствовавших эффективному осуществлению отношений государственно-частного партнерства: рейдерством, коррупцией, ослаблением государственной власти, доминированием неформальных хозяйственных институтов, чрезвычайно глубоким и длительным социально-экономическим кризисом. Основной сферой распространения государственно-частного партнерства стал корпоративный сектор (ТЭК, отрасли добычи и первичной переработки сырья, банковский сектор), где концентрировались важнейшие финансовые потоки страны. В ходе акционирования и развития аренды возникла прогрессивная форма государственно-частного партнерства – ФПГ.
  5. Этап экстенсивного расширения масштабов  государственно-частного партнерства (2000 – 2008 гг.) совпал с периодом восстановительного роста экономики страны и характеризовался усилением государственного воздействия на хозяйственную систему, притоком иностранного капитала в реальный сектор, изъятием финансовых ресурсов в стабилизационный фонд, сохранением неформальных отношений бизнеса и власти, усилением коррупции, слабостью правоприменительной практики. Особенностями этого этапа стали: укрепление позиций крупного бизнеса как основного экономического партнера государства вследствие создания институциональных основ для концессионных соглашений, аренды, лизинга, особых экономических зон; формирование институтов развития экономики, использующих механизмы государственно-частного партнерства в направлении решения стратегических задач диверсификации и модернизации экономики на инновационной основе; усиление концентрации ресурсов государства и крупного частного бизнеса в сфере ТЭК и сосредоточение проектов государственно-частного партнерства в Москве и Центральном федеральном округе в результате усиления процессов централизации бюджетных средств, дифференциации российских регионов по качеству жизни, конкурентоспособности, инвестиционной и инновационной активности.
  6. Этап дифференциации отношений государственно-частного партнерства в рамках антикризисной политики государства, начавшийся в конце 2008 г., совпал с мировым финансово-экономическим кризисом, обострившим зависимость государственного бюджета Российской Федерации от конъюнктуры мировых рынков сырья, от низкой диверсификации экономики, слабой инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов. Правительство страны вынужденно занялось пересмотром финансовой политики и созданием механизмов инновационно ориентированного государственно-частного партнерства. При этом нефтегазовый сектор, энергетика и транспорт остались главными направлениями инвестирования совместных государственно-частных проектов. Проводимые государством антикризисные мероприятия обусловили доминирование государственных структур в проектах государственно-частного партнерства, их концентрацию в корпоративном секторе при недостаточной активности малого бизнеса.
  7. Специфика реализации партнерства государства и бизнеса в современной России обусловлена сочетанием следующих обстоятельств: становлением институциональных основ государственно-частного партнерства при реформировании директивно-плановой экономики; последовательным прохождением трех этапов развития государственно-частного партнерства; возрастанием роли государства в партнерстве с бизнесом; выделением корпоративного сектора как ведущего партнера государства в реализации совместных проектов и основной сферы распределения финансовых потоков; приоритетным направлением ресурсов в экспортно-ориентированные отрасли и инфраструктуру, их обслуживающую; слабым развитием партнерства государства с малым и средним бизнесом; недостаточным финансированием инновационных проектов; изъятием инвестиционных ресурсов экономики в стабилизационный фонд; зависимостью состояния государственно-частного партнерства от динамики бюджетного процесса, кредитно-денежной политики и динамики текущей экономической конъюнктуры.
  8. Необходимость ускоренного формирования инновационной модели российской экономики и ее интеграции в мирохозяйственную систему требует эффективного внедрения государственно-частного партнерства, позволяющего сконцентрировать ресурсы государства и частного сектора на перспективных направлениях экономического развития. Исключительная значимость государственно-частного партнерства как эффективного инструмента реализации экономической политики в России состоит в его способности обеспечить формирование источников финансирования национальной инновационной системы, преодолеть технологическую отсталость и создать инфраструктуру для ассимиляции научных достижений в хозяйственную систему, гармонично распределять производительные силы по территории страны, активизировать государственные и частные инвестиции в человеческий капитал как важнейший фактор модернизации экономики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

– приведены дополнительные аргументы применения государственно-частного партнерства как эффективного инструмента экономической политики для достижения устойчивого экономического роста: возможность консолидации интересов и уникальных потенциалов государства и частного бизнеса в направлении формирования источников финансирования национальной инновационной системы; повышение качества человеческого потенциала; создание необходимой инфраструктуры для внедрения научных достижений в хозяйственную систему;

- обобщены и систематизированы формы государственно-частного партнерства по критериям их преимущественного применения и специфики реализации (традиционные, новые и перспективные), масштаба и уровня государственного сотрудничества с частным бизнесом (партнерство государства с малым предпринимательством, партнерство с крупным предпринимательством, межнациональное партнерство), что позволило  выявить характер влияния каждой формы на развитие национальной экономики;

- обоснованы условия развития государственно-частного партнерства (качество институциональной среды и инфраструктуры, стабильность экономики, развитие науки и образования, малого бизнеса, финансовых и денежно-кредитных институтов и др.), которые систематизированы по источнику действия (объективные, субъективные), по степени институционализации (формальные, неформальные), по охвату (общие, специфические), по характеру (положительные, отрицательные), по сфере деятельности (экономические, внеэкономические);

- определены отличительные особенности этапа формирования институциональных основ государственно-частного партнерства в процессе становления в России смешанной экономики (появление барьеров, препятствующих эффективному осуществлению отношений государственно-частного партнерства, распространение государственно-частного партнерства преимущественно в корпоративном секторе экономики, возникновение ФПГ как прогрессивной формы государственно-частного партнерства);

- выявлена специфика этапа экстенсивного расширения масштабов  государственно-частного партнерства в России в условиях экономического роста, состоящая в укреплении позиций крупного бизнеса, формировании институтов развития экономики, усилении концентрации ресурсов государства и крупного частного бизнеса в ТЭК, сосредоточении проектов государственно-частного партнерства преимущественно в Москве и ЦФО;

– обоснованы причины дифференциации отношений государства и частного бизнеса, такие, как отсутствие стимулов у частного бизнеса к инвестированию в обеспечение технологической модернизации при недостаточном уровне финансирования научных исследований и разработок со стороны государства; низкое качество институциональной среды; антикризисная поддержка нефтяных, газовых монополий и крупных банков при сокращении финансирования совместных проектов государства и частного бизнеса в обрабатывающей промышленности, социальной сфере, научно-производственном секторе, усиливающая существующие различия в социально-экономическом развитии страны (неравномерность развития территорий, возрастающая разница по качеству жизни населения, несбалансированная структура ВВП);

– определены особенности реализации партнерства государства и бизнеса в современной России: преобладание партнерских отношений государства с крупным бизнесом при недостаточном их развитии с малым и средним бизнесом; низкая результативность государственно-частного партнерства для экономики и общества; слабая интенсивность развития отношений партнерства государства и бизнеса на региональном уровне, их ориентированность на ресурсную обеспеченность территорий; сильная зависимость государственно-частного партнерства от динамики мировой хозяйственной конъюнктуры, обусловившая его слабую стабилизирующую, интегрирующую и инициирующую роль в национальной экономике; рентоориентированное поведение субъектов государственно-частного партнерства;

- выявлены тенденции развития государственно-частного партнерства в России в условиях глобализации мирохозяйственных связей: усиление роли государства в партнерстве с бизнесом; расширение совместных проектов государства и бизнеса в сырьевом секторе экономики; интенсификация партнерства государства с крупным бизнесом; усиление зависимости состояния государственно-частного партнерства от динамики бюджетного процесса и текущей экономической конъюнктуры; возрастание роли федерального бюджета в финансировании проектов государственно-частного партнерства; сосредоточение имеющих инновационную направленность проектов государственно-частного партнерства в крупных городах страны.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в развитии такой актуальной области экономической науки, как теория отношений государственно-частного партнерства, дополнении ее методологического и теоретического аппарата, создании возможности дальнейшего исследования экономических интересов и взаимодействия государства и частнопредпринимательских структур. Результаты работы доведены до уровня конкретных рекомендаций по использованию государственно-частного партнерства в качестве эффективного инструмента реализации экономической политики в России. Основные положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в деятельности федеральных, региональных и местных органов власти при формировании программ и планов социально-экономического развития территорий, а также при преподавании учебных курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика» и «Национальная экономика», поскольку содержат упорядоченные сведения по совокупности вопросов, входящих в рассматриваемую проблематику.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные в диссертации научные выводы и результаты соответствуют области исследований специальности 08.00.01 – экономическая теория:

пункту 1.1 «Политическая экономия: структура и закономерности развития экономических отношений; взаимодействие производительных сил, экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем» – приведены дополнительные аргументы применения государственно-частного партнерства как эффективного инструмента экономической политики; обобщены условия развития государственно-частного партнерства; систематизированы формы развития государственно-частного партнерства; выявлены тенденции развития отношений государственно-частного партнерства в современной экономике России.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались научной общественности, были обсуждены и одобрены на Всероссийской научно-практической конференции к 100-летию Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского (Саратов, 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Развитие теории и практики управления в условиях становления инновационной экономики» (Саратов, 2011 г.); ХI Международной научно-практической конференции (Новосибирск, 2011 г.).

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в 10 научных публикациях автора общим объемом 5,86 п.л. (авторских – 5,86 п.л.), включая 6 статей в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена поставленной целью, задачами и логикой исследования, включает введение, три главы, восемь параграфов, заключение, приложения и список использованной литературы, состоящий из 333 источников. Содержание диссертации изложено на 182 страницах печатного текста, иллюстрировано 16 таблицами, 3 рисунками, 6 графиками и диаграммами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования и его практическая значимость, сформулирована цель и поставлены задачи, определены объект и предмет исследования, представлены методологические подходы к их изучению, охарактеризована степень разработанности избранной научной проблемы, изложены полученные результаты, обоснованы их научная новизна и направления практического применения.

В первой главе диссертации «Государственно-частное партнерство как экономическое явление» исследовано содержание государственно-частного партнерства. Обобщая признаки, характеризующие государственно-частное партнерство как экономическую категорию, автор доказывает, что партнерство государства и частного бизнеса необходимо рассматривать как институционально-организованное, взаимовыгодное, формально равноправное взаимодействие государственных и частных бизнес-структур, предусматривающее объединение их ресурсов, распределение рисков и выгод при достижении совместно определенных целей.

Сущность государственно-частного партнерства, по мнению автора, заключается в консолидации интересов и уникальных потенциалов государства и частного бизнеса, формально закрепленной в контракте (договоре) и обусловленной мотивацией сторон в успешной его реализации при делегировании государством части своих функций бизнесу на взаимовыгодных условиях. Возможность привлечения материальных и нематериальных ресурсов частного бизнеса к реализации государством своих функций и решению социально значимых проблем на взаимовыгодной основе делает государственно-частное партнерство важным инструментом экономической политики.

Конструктивное взаимодействие государства и частного бизнеса в рамках партнерства, обеспечивающее существенное положительное влияние на экономику и исключающее лоббизм интересов экономико-политических элит становится возможным только в условиях развитой институциональной среды (зрелости гражданского общества, общественных институтов). Финансовую основу государственно-частного партнерства составляют средства государственного бюджета и инвестиционные ресурсы частнопредпринимательских структур.

Реализация отношений государственно-частного партнерства осуществляется в многообразных формах. Формы государственно-частного партнерства с учетом сфер их наиболее эффективной реализации сгруппированы в диссертации как традиционные (концессии, государственные контракты, совместные предприятия, аренда и другие), новые (особые экономические зоны, технопарки, венчурные фонды и другие), потенциально перспективные (закрытые паевые инвестиционные фонды, аутсорсинг и другие). Каждая из этих форм имеет собственные преимущества и наполнена конкретными механизмами и инструментами, являющимися содержательной частью финансовых, экономических, организационных, правовых и иных отношений.

Формы государственно-частного партнерства обусловливаются масштабами и уровнями государственного сотрудничества с малым и средним бизнесом, крупными корпоративными национальными структурами и международными организациями. Для партнерства государства с малыми и средними предприятиями характерны контракты, аренда, лизинг, венчурные фонды и другие формы государственно-частного партнерства, не требующие существенных инвестиционных вложений или оборотных средств; для партнерства государства с крупным бизнесом – акционирование, соглашения о разделе продукции, концессии на строительство, участие в различных инвестиционных фондах. Межнациональное государственно-частное партнерство осуществляется в форме финансово-промышленных групп, территориальных межхозяйственных объединений.

Таблица 1

Классификация условий развития государственно-частного партнерства

Критерии

Виды

Условия развития

Источник действия

Объективные

  • цикличность экономики;
  • процессы глобализации;
  • экономико-географическое положение;
  • научные открытия;
  • наличие природных ресурсов

Субъективные

  • профессионализм, профессиональный опыт, уровень образования участников партнерских отношений;
  • состав, структура частного предпринимательства, характеристика государственного сектора

Степень институ-ционали-зации

Формальные

  • гибкость, стабильность, проработанность нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства;
  • наличие программ и планов развития государственно-частного партнерства;
  • развитие специализированных финансово-кредитных институтов

Неформальные

  • традиции и национальные особенности, сложившиеся во взаимоотношениях государства и бизнеса;
  • специфика неформальных взаимоотношений государства и бизнеса

Охват действия

Общие

  • эффективность регулирования правовых и имущественных отношений;
  • наличие организационных структур в системе органов государственной власти;
  • степень защищенность прав собственности

Специфические

  • развитие федерального, регионального управления и местного самоуправления;
  • территориальное распределение полезных ископаемых, минеральных ресурсов, водных, лесных, рекреационных ресурсов;
  • специфика развития и функционирования различных отраслей и сфер экономики

Характер действия

Положительные

  • высокие научный, инновационный и производственный потенциалы;
  • благоприятные конкурентные условия;
  • наличие предсказуемой и устойчивой конъюнктуры рынка;
  • наличие политических сетей взаимодействия

Отрицательные

  • политические и экономические риски;
  • высокая степень изношенности основных фондов;
  • инфраструктурные ограничения;
  • коррупция, рейдерство

Сфера деятель-ности

Экономические

  • качество инфраструктуры;
  • стабильность экономики;
  • уровень образования и профессионального обучения участников партнерства;
  • конкурентоспособность предпринимательства;
  • инвестиционная активность бизнеса

Вне-экономические

Политические

  • эффективность процедур разработки и обсуждений проектов;
  • степень развития гражданского общества;
  • политические риски

Социальные

  • качество социальных институтов;
  • характер социальной мо­бильности, мотиваций и интересов;
  • развитие человеческого капитала

В результате проведенного исследования автор приходит к выводу о том, что в России создан широкий спектр форм государственно-частного партнерства в различных сферах экономической деятельности. Наиболее динамичное развитие получили государственные закупки и контракты в сфере строительства платных автомобильных дорог, развития городского пассажирского транспорта, управления жилищным фондом и др. Развитие арендных (лизинговых) форм государственно-частного партнерства в России обеспечивается государственными смешанными компаниями и корпорациями (ОАО «Росагролизинг»), развитие новых и перспективных форм такого партнерства осуществляется в рамках деятельности институтов экономического развития (Внешэкономбанка, Инвестиционного фонда РФ, ОАО «Российская венчурная компания», госкорпораций «Ростехнологии», «Росатом», ОАО «Особые экономические зоны» и др.). Концессионные формы государственно-частного партнерства недостаточно распространены в российской практике.

В работе обращается внимание на тот факт, что развитие государственно-частного партнерства осуществляется при определенных условиях, по-разному влияющих на этот процесс. Условия развития государственно-частного партнерства систематизированы по ряду критериев: источник действия (объективные, субъективные), степень институционализации (формальные, неформальные), охват (общие, специфические), характер (позитивные, негативные), сфера деятельности (экономические, внеэкономические) (табл. 1).

Эффективная политика развития государственно-частного партнерства в современной экономике России возможна только при укреплении национальных институтов, эффективном ценовом и тарифном регулировании, снижении административных барьеров в отношении малого бизнеса, действенной антикоррупционной и антимонопольной политике, обеспечении соответствия заявленных в стратегиях и программах социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу приоритетов с распределением бюджетных ресурсов, прозрачности совместных проектов государства и бизнеса.

Таблица 2

Этапы развития государственно-частного партнерства в России

Этап

Временной период

Характеристика условий развития государственно-частного партнерства

Особенности отношений

государственно-частного партнерства

I

Этап формирования институциональных основ государственно-частного партнерства

в процессе становления смешанной экономики

1991 –

1999 гг.

- глубочайший социально-экономический кризис;

- экспансия бизнес-групп, сопровождаемая серьезными нарушениями корпоративного законодательства

- концентрация приватизированной собственности в руках крупных бизнес-структур в сырьевых отраслях экономики;

- формирование по инициативе государства ФПГ;

- ориентация бизнес-групп на быстрое извлечение прибыли;

- институциональная деградация (развитие коррупции, рейдерства и т.д.)

- основной субъект – крупные корпорации;

- сосредоточение партнерства в основном в сырьевом секторе экономики;

- ориентация участников партнерства на краткосрочное извлечение прибыли;

- низкая эффективность партнерства из-за слабости институционального развития;

- формирование масштабного партнерства в форме ФПГ, холдингов

II

Этап экстенсивного расширения масштабов  государственно-частного партнерства в условиях экономического роста

2000 –

конец 2008 гг.

- социально-экономическая стабилизация, экстенсивный рост;

- повышение качества корпоративного управления;

- институционализация отношений власти и бизнеса;

- расширение присутствия государства в хозяйственных процессах, его имущественная экспансия;

- усиление процессов централизации бюджетных средств;

- усиление социальной ориентированности бюджетной политики;

- изъятие инвестиционных ресурсов экономики в стабилизационный фонд;

- появление институтов развития экономики;

- приоритетное направление ресурсов в экспортно-ориентированные отрасли экономики и инфраструктуру

- появление различных форм партнерства (концессии, лизинг, совместные предприятия, контракты, ОЭЗ);

- формирование партнерств в рамках деятельности институтов развития;

- доминирующая роль государства во взаимодействиях с частным бизнесом;

- централизация финансирования проектов партнерства государства и бизнеса;

- преобладание перспективных проектов государственно-частного партнерства в  Москве и Санкт- Петербурге;

- слабое развитие партнерства государства с малым и средним бизнесом

III

Этап дифференциации отношений государственно-частного партнерства в рамках антикризисной политики государства

С конца

2008 г.

- мировой финансово-экономический кризис;

- расширение масштабов госсектора в рамках антикризисной экспансии;

-  интенсификация деятельности институтов развития как главного субъекта инновационного сектора экономики;

- перераспределение добавленной стоимости из обрабатывающей промышленности и АПК в пользу естественных монополий, торгового и финансового секторов в рамках антикризисной политики

- развитие партнерства в рамках деятельности институтов развития;

- сосредоточение государственно-частного партнерства в корпоративном секторе;

- приоритетное развитие проектов государственно-частного партнерства в сырьевом секторе

Во второй главе работы «Этапы развития государственно-частного партнерства в современной экономике России» выявлены особенности становления и развития российского государственно-частного партнерства в рамках хронологического выделения трех временных периодов, сочетание особенных условий и причинно-следственных связей на каждом из которых обусловливает соответствующие им формы партнерства государства и частного бизнеса, их изменение и сферы применения (табл. 2).

  1. Этап формирования институциональных основ государственно-частного партнерства в процессе становления смешанной экономики (1991 – 1999 гг.) стал стартовой площадкой для зарождения частного предпринимательства, развертывания процесса формирования рыночной среды в российской экономике. Доминирующее значение в становлении рамочных условий функционирования партнерства государства и частного бизнеса имели объективно–обусловленные обстоятельства, связанные, в первую очередь, с институциональным упадком и глубочайшим системным кризисом (табл. 3).

Таблица 3

Динамика индексов основных социально-экономических показателей России

за 1992 – 1999 гг.

Показатели

1992 г.

1995 г.

1998 г.

1999 г.

ВВП, % к предыдущему году

85,5

95,9

94,7

106,4

ВВП, % к 1990 г.

81,2

62,1

57,5

60,7

Промышленное производство, % к предыдущему году

82,0

96,7

94,8

111,0

Промышленное производство, % к 1990 г.

75

50

46

51

Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах, % к предыдущему году

100,3

93,8

96,8

94,2

Инвестиции в основной капитал, % к предыдущему году

60,3

89,9

88,0

105,3

Потребительские цены, % к предыдущему году

2610

230

184,4

136,5

Среднемесячная зарплата, % к предыдущему году

67,3

72,0

86,7

78,0

Реальные располагаемые денежные доходы населения

52,5

85,0

84,1

87,6

Источник: сост. автором по: Россия в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. – М., 2004. – С. 20.

Основные тенденции функционирования бизнес-структур и их взаимодействия с государством выразились в концентрации собственности преимущественно в сырьевых отраслях; ориентации предпринимательских структур на текущие краткосрочные доходы, быстрое извлечение прибыли в ущерб стратегическим целям долгосрочного развития; широком применении административного ресурса при реализации экспансионистских интересов.

Процессы приватизации и дальнейшего перераспределения собственности способствовали формированию класса предпринимателей, сыгравшего решающую роль в становлении отношений государственно-частного партнерства. Характер таких отношений соответствовал частно-олигархической модели взаимодействия государства и бизнеса при доминировании крупной акционерной компании. В стране появились серьезные барьеры, препятствующие эффективному развитию отношений государственно-частного партнерства, снижающие стимулы предпринимателей к долгосрочному инвестированию и технологической модернизации: рейдерство, коррупция, взаимопроникновение бизнеса и власти. На данном этапе возникла прогрессивная форма государственно-частного партнерства – ФПГ.

  1. Этап экстенсивного расширения масштабов государственно-частного партнерства в условиях экономического роста (2000 – конец 2008 гг.) сопровождался общей стабилизацией, ставшей предпосылкой восстановления и сохранения высоких темпов экономического роста (табл. 4).

Таблица 4

Динамика основных социально-экономических показателей в России

за 2000 – 2007 гг., % к предыдущему году

Показатели

2000 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

ВВП в сопоставимых ценах

110,0

104,7

107,3

107,2

106,4

108,2

108,5

Индекс промышленного производства

108,7

103,1

108,9

108,0

105,1

106,3

106,8

Оборот розничной торговли

109,0

109,3

108,8

113,3

112,8

114,1

116,1

Инвестиции в основной капитал

117,4

102,8

112,5

113,7

110,9

116,7

122,7

Потребительские цены

120,2

115,1

112,0

111,7

110,9

109,0

111,9

Реальная начисленная заработная плата

120,9

116,2

110,9

110,6

112,6

113,3

117,2

Ввод в действие общей площади жилых домов

94,6

106,7

107,7

112,6

106,1

116,1

121,1

Источник: сост. автором по: Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. / Росстат. – М., 2010. – С. 36, 699, Финансы России. 2004: Стат.сб. / Росстат – М., 2004. – С15, Финансы России. 2006: Стат.сб. / Росстат – М., 2006. – С15, Финансы России. 2010: Стат.сб. / Росстат – М., 2010. – С. 15.

С повышением бюджетных расходов на социальные и инфраструктурные проекты началось системное развитие особых экономических зон, создание институциональных основ концессий, широкое распространение отношений аренды и лизинга. Вместе с тем, усиление зависимости российской экономики от экспорта сырьевых ресурсов обусловило приоритетное направление инвестирования в экспортно-ориентированные отрасли экономики и инфраструктуру, их обслуживающую, что прослеживалось и в проектах государственно-частного партнерства.

Принципиальным отличием этого периода стало усиление влияния государства в экономике страны. Появились новые инструменты экономической политики – институты развития, предусматривающие широкое использование механизмов государственно-частного партнерства в решении стратегических задач диверсификации и модернизации экономики. Крупный бизнес закрепил свои позиции как основы национальной экономики, главного субъекта инвестиционной деятельности и основного партнера государства в совместных проектах.

Возрастающая роль международных позиций российского крупного бизнеса, его сращивание с мировым существенно повлияли на предпочтение в корпоративном секторе долгосрочных стратегий повышения результативности деятельности, активизации спроса на эффективное управление. При этом роль малого бизнеса в развитии отношений государственно-частного партнерства оставалась незначительной. Ухудшение институциональной среды (коррупция, монополизм, критическая ситуация в сфере правоприменения) негативно сказалось на развитии государственно-частного партнерства. Возрастающая централизация бюджетных средств, усиление пространственной и социально-экономической дифференциации обусловили концентрацию государственно-частного партнерства в крупных городах федерального значения (Москве, Санкт-Петербурге) и Центральном федеральном уровне.

  1. Начало этапа дифференциации отношений государственно-частного партнерства в рамках антикризисной политики государства (с конца 2008 гг.) связано с мировым финансово-экономическим кризисом, обострившим проблемы экстенсивного развития национальной экономики, ее зависимости от конъюнктуры на мировых рынках сырья. Это нашло отражение в негативной динамике основных показателей экономического развития (табл. 5).

Таблица 5

Динамика основных показателей развития экономики России

за 2008 – 2010 гг.

Показатели

2008 г.

2009 г.

2010 г.

ВВП, %

105,6

92,2

104,0

Индекс потребительских цен, к концу предыдущего года, %

113,3

108,8

108,8

Индекс промышленного производства, %

100,6

90,7

108,2

Индекс производства продукции сельского хозяйства, %

110,8

101,4

88,1

Инвестиции в основной капитал, %

109,9

84,3

106,0

Реальная заработная плата, %

111,5

96,5

104,6

Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах, %

113,5

95,1

104,4

Экспорт товаров, млрд. долл.

471,6

303,4

400,1

Импорт товаров, млрд. долл.

291,9

191,8

248,8

Средняя цена за нефть Urals, долл. / баррель

94,4

61,1

78,2

Источник: Сценарные условия для формирования вариантов социально-экономического развития в 2012 – 2014 гг. Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ: http://www.economy.gov.ru Дата обращения: 10.08.2011.

Усилившаяся необходимость скорейшей диверсификации российской экономики и ее перехода на инновационное развитие способствовала интенсификации развития партнерства государства и частного бизнеса, ориентированного на стимулирование инновационной деятельности. Вместе с тем, антикризисные мероприятия привели к дополнительному перераспределению добавленной стоимости из обрабатывающей промышленности и АПК в пользу естественных монополий, торгового и финансового секторов, а возобновившийся рост цен на нефть спровоцировал повторение докризисных тенденций экстенсивного развития страны, препятствующих активизации государственно-частного партнерства на перспективных направлениях, обеспечивающих диверсификацию российской экономики.

В третьей главе «Специфика современного развития российского государственно-частного партнерства» выявлены тенденции развития государственно-частного партнерства в России в условиях глобализации мирохозяйственных связей: усиление роли государства в партнерстве с бизнесом; расширение совместных проектов государства и бизнеса в сырьевом секторе экономики; интенсификация партнерства государства с крупным бизнесом, концентрирующим основные финансовые потоки страны; усиление зависимости состояния государственно-частного партнерства от динамики бюджетного процесса и текущей экономической конъюнктуры; возрастание роли федерального бюджета в финансировании проектов государственно-частного партнерства; сосредоточение имеющих инновационную направленность проектов государственно-частного партнерства в ЦФО, Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах страны.

По мнению автора, указанные тенденции обусловили специфические черты российского государственно-частного партнерства: преобладание партнерских отношений государства с крупным бизнесом и неразвитость таких отношений с малым и средним бизнесом; их низкую результативность для экономики и общества; невысокую интенсивность развития на региональном уровне и ориентированность на ресурсную обеспеченность территорий; сильную зависимость от динамики бюджетного процесса и текущей мировой конъюнктуры; активизацию рентоориентированного поведения субъектов государственно-частного партнерства.

В диссертации аргументирована значимость государственно-частного партнерства как эффективного инструмента реализации экономической политики в России и предложены конкретные мероприятия по развитию партнерских отношений государства и бизнеса. Основной приоритет экономической политики видится в активизации государственных инвестиций в развитии человеческого капитала, формировании крепкого среднего класса, при расширении потенциала развития новых и перспективных форм государственно-частного партнерства (например, закрытых паевых инвестиционных фондов), обеспечивающих вовлечение домохозяйств и некрупного бизнеса в сферы, не охваченные в достаточной степени современной политикой по формированию инновационной экономики (социальную сферу, сельское хозяйство, машиностроение).

В заключении подведены итоги проведенного исследования, обобщены полученные результаты, выделены наиболее значимые теоретические и практические выводы, использование которых позволит сформировать современную целостную и реалистичную теорию развития государственно-частного партнерства и скорректировать стратегические ориентиры экономического развития России с учетом современной специфики.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

  1. Корчагина, А.С. Условия развития государственно-частного партнерства в современной экономике России / А.С. Корчагина // Вестник Саратовского государственного технического университета. 2011. № 2 (53). Вып. 1. С. 284 292. (0,69 п. л.).
  2. Корчагина, А.С. Сущность государственно-частного партнерства / А.С. Корчагина // Вестник Саратовского государственного технического университета. 2011. № 2 (53). Вып. 1. С. 275 284 (0,63 п. л.).
  3. Корчагина, А.С. Государственно-частное партнерство как важная составляющая инновационного развития российской экономики / А.С. Корчагина // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право. 2011. Т. 11. Вып. 1. С. 16 19 (0,65 п. л.).
  4. Корчагина, А.С. Эволюция государственно-частного партнерства в современной экономике России / А.С. Корчагина // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право. 2010. Т. 10. Вып. 2. С. 19 24 (0,65 п. л.).
  5. Корчагина, А.С. Развитие форм государственно-частного партнерства в экономике России / А.С. Корчагина // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право. 2010. Т. 10. Вып. 1. С. 14 22 (0,93 п. л.).
  6. Корчагина, А.С. К вопросу о социально-экономической специфике государственно-частного партнерства / А.С. Корчагина // Вестник Оренбургского государственного университета. 2009. № 10 (104). С. 34 39 (0,56 п. л.).
  7. Корчагина, А.С. Тенденции развития государственно-частного партнерства в российской экономике / А.С. Корчагина // Трансформационные процессы в экономике России: Сб. научных статей / Под ред. О.А. Шляковой. Выпуск 3. – Саратов : Издательство «Саратовский источник», 2011. – С. 76 – 89 (0,77 п. л.).
  8. Корчагина, А.С. Специфика развития государственно-частного партнерства в экономике России / А.С. Корчагина // Наука и современность – 2011: Сб. материалов ХI Международной научно-практической конференции. – Новосибирск : Издательство НГТУ, 2011. – С. 410 – 415 (0,26 п. л.).
  9. Корчагина, А.С. Специфика развития государственно-частного партнерства как важной составляющей инновационного развития России / А.С. Корчагина // Развитие теории и практики управления в условиях становления инновационной экономики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции – Саратов : ИЦ «Наука», 2011. – С. 63 – 69 (0,38 п.л.).
  10.  Корчагина, А.С. Факторы, влияющие на развитие государственно-частного партнерства / А.С. Корчагина // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы: Сб. научных трудов / Под ред. Е.А. Ореховой. Выпуск 1. – Саратов : Издательство «Саратовский источник», 2009. – С. 75 – 80 (0,34 п. л.).






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.