WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

        На правах рукописи

ПУЛОДОВА ХУРШЕДА ШАРИФДЖОНОВНА

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ РЕГИОНА

(на уровне органов местного самоуправления)

Специальность: 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ХУДЖАНД 2012

                       Работа выполнена на кафедре «Менеджмента и предпринимательства» Худжандского государственного университета имени академика Б. Гафурова.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Байматов Алиджон Азизович

Официальные оппоненты:

Назаров Абдушукур Абдурахимович

доктор экономических наук, профессор, Центр подготовки муниципальных  работников в Согдийской области Республики Таджикистан, директор

Комарова Галина Борисовна – кандидат экономических наук, доцент, Институт экономики и торговли Таджикского государственного университета коммерции, заведующая кафедрой экономики предприятия и предпринимательства.

Ведущая организация:

Институт экономики и демографии Академии Наук Республики Таджикистан

Защита диссертации состоится «____»_____________2012г. в ___ на заседании диссертационного совета К737.002.05 при Худжандском государственном университете имени академика Б. Гафурова по адресу: 735700, Республика Таджикистан, Согдийская область, г. Худжанд, ул. Мавлонбекова,1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Худжандского государственного университета имени академика Б. Гафурова

Автореферат разослан «___» ___________ 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук                          Т.Р. Ризокулов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие трансформа-ционные процессы в социально-политической и экономической сферах страны, определяют особенности формирования и развития местного самоуправления. В сельской местности Республики Таджикистан, где проживают более трёх - четверти населения, муниципальные органы сельского самоуправления (МОСС) представляют собой институт самоорганизации и им отводится важная роль в социально-экономическом развитии региона. Но вместе с тем, они еще не в полной мере вписаны в экономическую систему общества. Последнее связано с тем, что: во-первых, МОСС ответственны за удовлетворение нужд и потребностей населения своих сообществ, но не имеют собственных источников формирования материальных и денежных фондов и их ресурсные возможности для решения насущных проблем текущей жизнедеятельности ограничены; во-вторых, профессиональный уровень сотрудников аппарата управления МОСС по ряду причин, не всегда соответствует современным требованиям системного управления; в-третьих, отсутствуют научно-обоснованная собственная стратегия и перспективные планы социально-экономического развития МОСС как отдельных территорий.

На данном этапе развития республики МОСС функционируют как вспомогательный орган районной исполнительной власти. Важно то, что джамоаты не чувствуют себя полноправными хозяевами природно – экономических ресурсов своей территории и не могут обеспечить к ним справедливый доступ всех слоев сообщества, включая уязвимых и беднейших, а перераспределение доходов, созданных в МОСС, осуществляется за его пределами. Сельская территория Согдийского региона Республики Таджикистан поделена на 93 МОСС. Они образуют единую систему местного самоуправления, которые призваны обеспечивать согласование интересов населения и хозяйствующих субъектов, а также международных организаций, осуществляющих свою деятельность на его территории, с интересами органов более высокого порядка, с целью ресурсного обеспечения социально-экономического развития сообщества. Поиск форм и методов управления развитием МОСС и его ресурсного обеспечения, порождает дискуссии о путях совершенствования местного самоуправления, особенностях реализации потенциала экономических ресурсов территорий, возможностях формирования базы устойчивой жизнедеятельности населения МОСС. В связи с этим, необходимость глубокого теоретического и методологического исследования процессов формирования механизма реализации ресурсов региона на уровне муниципального органа сельского самоуправления (МОСС) - органов самоорганизации и определения путей повышения его эффективности, а также возрастающая практическая значимость решения проблемы, предопределили выбор темы и её актуальность.

Степень изученности проблемы. В последние годы возрастает интерес к проблемам децентрализации управления региональной власти на основе рационализации отношений «Центр – регион». Вопросы региональной экономики и социально-экономического развития территории исследованы такими российскими учеными как: А.Г. Аганбегян, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, А.Г. Гранберг, Р.С. Гринберг, Гапоненко, Е.В. Егоров, С.М. Яковлев, Р.М. Гусейнов, В.А. Шабашев, А.С. Новоселов; зарубежными: Г. Ричардсон, А. Фишер, Б. Олин, Й. Шумпетер, Д. Цейтлин, Дж. Бреннан, Э. Маркварт, Н. Китчен; отечественными: Ф.Х. Азизов, А.А. Байматов, Р.Б. Баратов, Р.К. Рахимов, Л.Х. Саидмуродов, З.С. Султанов, Х.Н. Мухабатов. Вопросы социально-экономического развития муниципальных образований и органов самоуправления исследованы в трудах А.Х. Авезова, М.М. Авезовой, М.А. Афанасовой, А.М. Бабича, О.И. Бетина, С.Ш. Болтуева, О.В. Богачевой, Д.Х. Джабарова, Л.С. Валинуровой, Г.Ю. Ветрова, А.Г. Игудина, А.М. Лаврова, Ю.И. Любимцева, А.А. Назарова, В.Б. Христенко, А.Н. Швецова, В.Н. Лексина, Ю.В. Филиппова и других.

Работы отмеченных авторов, в значительной мере, определили теоретическую и методологическую основу настоящего диссертационного исследования. В то же время, в трудах отечественных ученых экономистов недостаточное внимание уделено анализу особенностей местного самоуправления территорий, отсутствуют разработки по ресурсному обеспечению социально-экономического развития МОСС. При этом, проблемы формирования механизма реализации ресурсов и его социально-экономическое содержание, методические подходы совершенствования организационной структуры органов самоуправления по использованию экономических ресурсов развития территории, требуют дополнительного исследования и существенной доработки. Научно-обоснованный подход к их решению может дать региональным органам власти реальные рычаги воздействия на процессы развития местного самоуправления и их ресурсного обеспечения.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических основ формирования механизма реализации экономических ресурсов региона и их эффективного использования на основе совершенствования организационных структур муниципального органа сельского самоуправления (МОСС) – как органов самоорганизации.

Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач:

- уточнить и дать содержательную характеристику понятия «ресурсы МОСС – органа самоуправления» и механизму формирования и эффективного использования ресурсного потенциала территории;

- исследовать специфику и особенности функционирования механизма реализации экономических ресурсов на разных уровнях управления территории;

- определить влияние факторов на соотношение спроса и предложения на рынке ресурсов МОСС;

- разработать алгоритм управления эффективным использованием ресурсного потенциала МОСС;

- разработать организационную структуру управления МОСС, способствующую полному и рациональному использованию ресурсов территории с целью обеспечения устойчивой жизнедеятельности сообщества;

- определить прогнозные ориентиры использования ресурсного потенциала и его влияние на социально-экономическое развитие МОСС.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках 3.17. «Разработка организационных схем и механизмов управлений экономики регионов, оценка их эффективности», 3.18. «Проблемы разграничения полномочий сфер компетенции. Экономические и социальные проблемы местного самоуправления», 3.19. «Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов –природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала» паспорта специальности ВАК РФ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Объектом исследования является механизм реализации экономических ресурсов джамоатов Северного Таджикистана.

Предметом исследования является организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования механизма реализации экономических ресурсов и повышение его эффективности на уровне органов самоуправления.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных, российских и зарубежных авторов, посвящённые проблемам анализа и управления природно-экономическими ресурсами и их использования в социально-экономическом развитии регионов и отдельных территорий, научно-методические рекомендации по управлению территориальными ресурсами, законодательные и нормативные акты органов самоуправления Республики Таджикистан.

Основными методами исследования являются методы сравнительного, факторного и логического анализа, некоторые методы экономико-математического моделирования. В диссертации нашли отражение экспертные и прогнозные оценки, а также результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Информационной базой диссертационного исследования послужили материалы статистического агентства Республики Таджикистан и Согдийской области, информационные сборники, фактические материалы, характеризующие различные аспекты социально-экономического развития джамоатов, результаты опросов по выявлению структуры потребления энергоресурсов.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что предложен оригинальный комплексный подход к разработке механизма реализации экономических ресурсов региона и их эффективное использование на уровне муниципального органа сельского самоуправления (МОСС) – органов самоорганизации, позволяющего в условиях формирования рыночной экономики, гибко и эффективно регулировать взаимоотношения между органами власти по распределению и использованию природно-экономических ресурсов территории.

В процессе исследования получены следующие основные научные результаты:

- уточнено понятие «ресурсы» и дана содержательная характеристика понятий «ресурсы МОСС – органа самоуправления». Доказано, что МОСС, которые выступают в качестве объекта управления, отводится важная роль в социально-экономическом развитии региона и обеспечении условий устойчивой жизнедеятельности сообщества;

- выявлены особенности функционирования механизма реализации экономических ресурсов на разных уровнях управления территории. Разработано оптимальное соотношение «полномочия – ресурсы» МОСС с учетом потенциала экономических ресурсов территории;

- определено влияние факторов на соотношение спроса и предложения на рынке ресурсов. Доказано, что постоянное превышение спроса над предложением электроэнергии подрывает экономическую безопасность страны и нарушает ритм социально-экономической жизни населения.  Выявлены особенности формирования спроса на ресурсы и его зависимый характер от спроса на готовый продукт, изготовленного из этих ресурсов;

- разработан алгоритм управления эффективного использования ресурсного потенциала муниципального органа сельского самоуправления (МОСС) в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития территории. Доказывается, что правильно организованное региональное управление, опирающиеся на гибкость и сбалансированность полномочий и ресурсов, способствует повышению эффективности управленческих решений по формированию и использованию экономических ресурсов;

- разработана модель организационной структуры МОСС, способствующая полному и рациональному использованию ресурсов. Обосновано, что применение децентрализованной модели управления процессами социально-экономического развития МОСС позволяет изменить характер его взаимоотношений с государственными органами власти на основе справедливого разделения функций управления и бюджета;

- разработаны на базе двух МОСС разных регионов прогнозные ориентиры использования ресурсного потенциала территории. Определено, что значение государственного регулирования использования экономических ресурсов значительно возрастает, если проводить его с целью оживления производства, особенно, в депрессивных зонах, создание зон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности производства сырья и других готовых товаров, усиление межрегиональной интеграции.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы органами местного самоуправления для разработки стратегии справедливого распределения и эффективного использования экономических ресурсов территорий и программ социально-экономического развития МОСС. Полученные теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе ВУЗах и курсах подготовки кадров управления.

Апробация результатов работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях. Теоретические и методологические положения, а также ряд практических рекомендаций реализованы в процессе разработки стратегии ресурсного обеспечения социально-экономического развития МОСС.

Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях, общим объемом, личный вклад автора, в которых составил 7,37 п.л.

Структура и объем и работы. В соответствии с поставленной целью и задачами исследования, диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, выводов, рекомендаций, предложений и списка использованной литературы, изложена на 142 странице и содержит 14 таблиц и 11 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность проблемы повышения эффективности механизма реализации ресурсов региона на уровне органов самоуправления, выявлена степень изученности проблемы, определены цель и задачи исследования, её предмет и объект, отражены научная новизна и практическая значимость, теоретическая и информационная база, объем и структура исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические подходы к управлению экономическими ресурсами региона» рассмотрены теоретические аспекты механизма управления экономическими ресурсами региона, представлена сущностная характеристика основных понятий, используемых в процессе формирования региональных экономических ресурсов. Определяется содержание «ресурсы муниципального органа сельского самоуправления (МОСС) – органа самоорганизации», «механизм формирования и использования ресурсного потенциала» территории, выявлены методические особенности функционирования механизма реализации экономических ресурсов на разных уровнях управления территории.

Формирование и развитие территориальных экономических ресурсов в постсоветских странах, в том числе в Республике Таджикистан происходит в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. В процессе социально-экономических преобразований основной акцент делается на изменения в распределении полномочий между центром и регионами. Прежде всего, эти изменения происходят в системе распределения экономических ресурсов как основы развития производства.

В настоящее время в экономике регионов имеют место пространственные диспропорции. Проведенная реформа, направленная на децентрализацию управления, выражающаяся в делении властных полномочий между органами государственного управления, не смогла их устранить.

Наряду с расширением самостоятельности регионов в решении ряда социально – экономических вопросов значительно увеличилась их ответственность за комплексное развитие территории. При этом вопрос об удовлетворении растущих потребностей общества при ограниченности ресурсов, приобретает особое значение. На первый план выдвигается вопрос об эффективном использовании экономического потенциала территории для обеспечения высоких темпов регионального развития.

В экономической литературе понятие «ресурсы» определяется по- разному и в него вкладывается различный смысл. Нам представляется, что

«ресурсы» нужно привязать к конкретной территории. Это позволяет их определить как совокупность компонентов на материальных носителях, которые необходимы для организации производства и жизнедеятельности сообщества людей, проживающих на этой территории. В более конкретном плане, ресурсы - это земля, капитал, труд и другие товары-носители стандартного качества и полезности, а также компоненты производства, обеспечивающие социально-экономическое развитие территории. Экономические ресурсы представлены ресурсами данной природой, преобразованные трудом в полезный продукт для использования в процессе удовлетворения общественных потребностей. В них включаются все виды материальных и духовных благ, которые используются для производства других благ.

Потенциал, на наш взгляд, следует рассматривать в качестве категории, характеризующий потенциальные резервы и возможности развития территории. Величина потенциала территории как количественный показатель выражает степень насыщенности территории факторами производства, т.е. наличие на данной территории природных ресурсов, рабочей силы, основных фондов, инфраструктуры и т. п.

Понятие «региональный экономический потенциал» не имеет однозначного определения, нет единого подхода к пониманию смысла рассматриваемого термина и не проводится различие при его употреблении. Под ним следует понимать совокупную способность экономики региона и хозяйствующих на ней субъектов, обеспечивать развитие производства и потребления, способность создать условия для экономического развития региона и удовлетворять запросы населения территории.

Природные, людские и произведенные человеком ресурсы, используемые для производства товаров и услуг, подразделяются на материальные ресурсы – земля, капитал, сырьевые материалы и людские ресурсы - труд и предпринимательская способность.1

Критический теоретический анализ понятия «ресурсы» и «экономические ресурсы» позволяет нам сформулировать важнейшие методологические принципы исследования и на их базе уточнить другие термины, наиболее часто используемые в практике. Прежде всего, к ним относятся термины «производственный потенциал», «ресурсный потенциал» и «природно – ресурсный потенциал».

Неоднозначность толкования вышеуказанных терминов обусловлена тем, что «их значения не совпадают по объему, а часто и по содержанию, что в свою очередь связано с различной трактовкой самих терминов «потенциал» и «ресурсы».2

На формирование и использование региональных экономических ресурсов как объекта управления, помимо субъектов хозяйствования, участвует государство. Необходимость вмешательства государства в этот процесс связана с решением вопросов рационального использования потенциала экономических ресурсов и предотвращения хищнического их освоения.

Ряд исследователей говорят о значительном ослаблении регулирующей роли государства  в использовании ресурсов в региональном развитии. В частности, это выразилось в сокращении государственных инвестиций, направляемых в региональную экономику, отмене ряда региональных форм социальной и экономической поддержки населения и хозяйствующих субъектов. Сказалось также, что субъективный подход к развитию отдельных регионов, привели к фактическому неравенству различных регионов по отношению к центру.

Поэтому, на наш взгляд, основной акцент нужно сделать на межрегиональное сотрудничество, рассматриваемое как одно из наиболее перспективных направлений государственной региональной политики, создающее условие для наиболее полного использования ресурсного потенциала территории.

Для этого на современном этапе перехода к рыночным отношениям широко используют финансово-кредитные, налоговые, нормативно-правовые, административные инструменты. Так, в процессе освоения и использования отдельных компонентов природно-ресурсного потенциала необходимость предоставления финансовой помощи субъектам хозяйствования из государственного бюджета очевидна. Например, освоение и добыча каменного угля с Фан-Ягнобского месторождения с запасами более 800 млн. тонн угля, расположенного на территории Согдийской области требует государственного вложения или привлечения иностранных инвестиций.3

Другим важным инструментом формирования и использования экономических ресурсов является государственное регулирование ставки, рефинансирование и субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам. Основной целью данных процессов является стимулирование экономической инициативы, что предполагает частичное погашение государством процентных выплат. Данный метод целесообразно применять при реализации некапиталоёмких приоритетных проектов по освоению природных ресурсов со сроком окупаемости не более 5 лет.

Наряду с этим необходимо, на наш взгляд, создать институциональные условия в сфере природопользования, препят­ствующие разграблению природного богатства и обеспечивающие рацио­нальную эксплуатацию природно-ресурсного потенциала территорий. Особенно предусмотреть меры по регулированию деятельности производств, связанных с чрезмерными экологическими последствиями, максимально ограничивая их, и одновременно усилить мотивацию применения в производстве энергосберегающих технологий, имеющих щадящий характер воздействия на окружающую среду.

Что касается вопросов управления формированием и развитием эконо­мического потенциала, то здесь необходимо ведение взвешенной по­литики регулирования с использованием оптимального набора мер государ­ственного воздействия. Целесообразным могут быть также активное применение комплекса стимулирующих мер государственного воздействия в отношении ба­зовых отраслей и особенно, отдельных отраслей, перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства.

В условиях Республики Таджикистан имеются все основания для существенного сокращения административных барьеров и повышения эффективности формирования и использования ресурсного потенциала через регулирование нормативно-правового поля и проведение его в соответствии с условиями развития малого и среднего бизнеса.

Во второй главе «Функциональный анализ механизма реализации региональных экономических ресурсов» рассмотрены вопросы сравнительного анализа спроса и предложения на рынке экономических ресурсов региона, управления экономическими ресурсами муниципального органа сельского самоуправления (МОСС) - органов местной самоорганизации, дается оценка критериям и показателям эффективности использования экономических ресурсов региона.

Обсуждение вопросов, связанных с анализом рыночного механизма и основных категорий его составляющих, требует теоретического рассмотрения ряда терминологических проблем. Необходимость эта вызвана тем, что в экономической литературе используется широкий круг понятий, отражающий различные аспекты функционирования механизма рынка.

К их числу относится понятие спроса и предложения, а их взаимодействие при помощи цены – рыночным механизмом. При этом нередко для обозначения одного и того же явления используются разные термины или в одно и то же понятие вкладывается различный смысл. Отсутствие однозначной определенности понятий, используемых при описании действия рыночного механизма, на наш взгляд, затрудняет восприятие научного изложения, приводит к путанице и, в конечном счете, снижает эффективность исследования. Под «рынком ресурсов» мы понимаем систему экономических отношений по поводу купли и продажи между производителями ресурсов, выступающих на рынке в качестве продавца и их потребителей (покупателей).

Спрос как неотъемлемый элемент рыночного механизма, представляет собой сумму денег, которую потребитель намерен направить на приобретение определенного вида ресурса при данных ценах, доходах и структуре предложения. Спросу (Д) на рынке противостоит предложение (S). Предложение как элемент рыночного механизма определяется количеством продуктов, представленного на рынке или может быть доставлен на него. Если речь идет о регионе, то предложение правильнее было бы определить как размер товарных ресурсов, предназначенных для продажи на этой территории.

Цены являются теоретически наиболее мобильным элементом, из трех взаимодействующих в процессе функционирования рыночных механизмов. Сбалансированность между спросом и предложением товаров можно достичь при помощи изменения цены, которое на рынке происходит автоматически. Но, это не учитывают социально-экономические требования субъектов рынка, а также особенностей формирования спроса.

Взаимосвязанность динамики предложения  ресурсов, денежного спроса населения, хозяйствующих субъектов и рыночных цен, предопределяет необходимость качественного анализа возможностей управления каждым из этих элементов.

Действие рыночного механизма происходит при ситуациях, когда S = Д то есть состояние равновесия, тогда интересы производителя и потребителя совпадают и совершается акт купли и продажи товаров.

Теоретически при несбалансированности рынка ресурсов возникает ситуация, когда (Д>S), то есть спрос на какие-либо ресурсы превышает наличное предложение, тогда потребитель не может полностью реализовать свой денежный спрос, то есть часть суммы денег, предназначенной для покупки ресурсов для производства или готовых товаров для потребления, остается не израсходованной. В этом случае разница между спросом (желаемая величина расходов на ресурсы) и реализованным спросом (фактические расходы) составит величину неудовлетворенного спроса.

Спросу на рынке экономических ресурсов свойственен ряд особенностей и главная из них - спрос на ресурсы, является производным (зависимым) от спроса на продукцию, изготовляемую с применением данных ресурсов. Последний удовлетворит спрос хозяйствующих субъектов не прямо, а через готовую продукцию. Следовательно, спрос на ресурсы является величиной зависимой, ибо повышение спроса на готовую продукцию вызывает увеличение спроса на ресурсы. Как нам представляется, эта зависимость или эластичность спроса на ресурсы от спроса на готовый продукт может иметь место при повышении производительности труда в процессе выпуска готовой продукции, падение или повышение цены на замещающие ресурсов, а также - при снижении цены на дополнительные ресурсы.

  При введении в производство замещающих ресурсов фирмы могут получать, во-первых, эффект замещения, то есть замена одного ресурса  другим изменяет цену спроса (скажем, замещение труда капиталом ведет к падению спроса на труд и увеличению спроса на капитал) и, во-вторых, эффект масштаба, который выражается в увеличении общего объема издержек при сокращении его на единицу продукции. Но, если издержки на капитал возрастают, то это может вызвать падение объема производства, а это, в свою очередь, сокращает спрос на ресурсы, в том числе на капитал и на труд. Следовательно, из сказанного вытекает, что эффект замещения и эффект объема производства противоположны по направленности. Поэтому на практике спрос на замещающий ресурс возрастает, и наоборот. Если в производстве вводится дополнительный ресурс, изменение его в цене влияет на изменение спроса на основной ресурс, в противоположном направлении.

В условиях Согдийской области важным ресурсом производства и устойчивости жизнедеятельности людей являются энергетические товары. Они являются основой развития экономики и, следовательно, обеспечение производственных отраслей электроэнергией способствует росту производства товаров, повышению занятости населения и его доходов, а также возрастанию возможностей страны и сообщества в решении проблем снижения бедности, эпидемии, повышения уровня образования, преодоления угрозы экологических катастроф и др.

Анализ показывает, что в последние годы усиливается диспропорция между спросом и предложением на рынке энергетических товаров. Имеет место ярко выраженная тенденция превышения спроса над предложением, особенно на рынке электроэнергии. Нужно отметить, что эта тенденция подрывает экономическую, а точнее энергетическую безопасность страны. 

Для Республики Таджикистан, особенно, для Согдийской области, проблема энергетической безопасности является актуальной, ибо система газо и энергообеспечения экономических субъектов и населения сложилась в советский период. После приобретения независимости Республики Таджикистан, проблема газо- и энергообеспечения стала, на наш взгляд, важнейшим инструментом регулирования межгосударственных отношений и осуществления внешнеэкономической политики (водных ресурсов, территориальных споров, строительства энергетических объектов и другие). 

Она является весьма актуальной и обусловлена рядом причин: Во-первых, нехватка электроэнергии оказывает воздействие на устойчивость социально-экономического развития страны. Во-вторых, высокие и неустойчивые цены на энергоносители, существенно ограничивают потребление и особенно социально-уязвимыми группами населения. В-третьих, в связи с изменением климата в глобальном масштабе, которое неразрывно связано с производством и потреблением энергии, увеличился риск экологической неустойчивости.

Муниципальный орган сельского самоуправления (МОСС) является органом местной самоорганизации в сельской местности. Им передана значительная часть государственных полномочий и ответственность в решении важнейших задач развития местной территории. Но анализ показывает, что решения, принимаемые МОСС, не обеспечены соответствующими ресурсами. При этом проводимые в последние годы реформы государственной власти и управления, все более смещают центр тяжести решения многих проблем социально-экономического развития на уровень хозяйствующих субъектов, расположенных на территории МОСС. Последние, являясь наиболее социально-ориентированными институтами власти и управления, обеспечивают решение всего комплекса проблем жизнеобеспечения населения, проживающего на этой территории. В силу этого, особенно актуальными становятся проблемы ресурсного обеспечения МОСС и повышения эффективного их использования на основе рационализации управления местными ресурсами.

Под ресурсами МОСС следует понимать совокупность материально-финансовых возможностей территориального объединения, необходимого для осуществления рационального управления социально-экономическими процессами жизнедеятельности сообщества. Ресурсы должны быть соразмерны объему задач, решаемых системой управления МОСС, а, в конечном счете, они должны обеспечивать комплексное развитие территории.

При оценке трудовых ресурсов муниципального органа сельского самоуправления (МОСС) необходимо учитывать, во-первых, заботу о подрастающем поколении и его воспитании, развитие чисто человеческих отношений и нахождения для этого достаточных ресурсов, и во-вторых, невысокий уровень образования женщин, как важнейшей части трудовых ресурсов. Из-за отсутствий средств для их обучения и информационной недостаточности уменьшается возможность их широкого вовлечения в современное производство. Главное их занятие в домашнем хозяйстве - это устройство быта и воспитание детей, а также работа на приусадебных участках и отчасти, в дехканских и фермерских хозяйствах. Все это, в значительной степени, влияет на здоровье женщин и их трудовые способности, сокращается их свободное время.

Поэтому нахождение способов повышения эффективности энергоресурсов и рационализации их потребления в условиях МОСС становится важной проблемой. При её решении на первое место выдвигается работа с общественностью МОСС с целью повышения эффективности местной системы управления энергоресурсами внутри самого сообщества и во взаимодействии МОСС с государственными органами власти и другими заинтересованными организациями. Такой подход позволяет рассматривать вопросы обеспечения энергоресурсами населения МОСС с разных сторон: во-первых, как на поставку энергии за счет централизованной государственной системы; во-вторых, на разработку и использование альтернативных источников энергии с учетом местных ресурсов; в-третьих, как на рационализацию и эффективное использование энергоресурсов на индивидуальном и общественном уровнях с учетом всемерной её экономии.

Проблема ограниченности ресурсов для удовлетворения растущих потребностей населения относится к числу первостепенных, ибо она перекликается с основной задачей экономики – получение максимума благ при минимуме затрат ресурсов. Автор считает, что в условиях Республики Таджикистан она может быть решена либо ускорением темпов освоения новых ресурсов, или путем повышения эффективности использования, имеющихся экономических и природных ресурсов.

В ряде постсоветских стран преимущественно используют экстенсивный путь, ибо освоенных ресурсов и неразведанных природных запасов достаточно для такого развития. Но вместе с тем, мировой опыт показывает, что второй путь является предпочтительным. Эффективность использования ресурсов, как относительный показатель, характеризуются соотношением, полученных в процессе использования ресурсов результатов и затраченных в ходе этого процесса ресурсов.

В формировании ВВП Республики Таджикистан регионы страны участвуют по разному, и их оценка осуществляется на основе определения удельного веса продукта, произведенного на территории региона. Об этом характеризуют данные, приведенные в таблице 1.

Таблица 1

Участие регионов в формировании ВВП Республики Таджикистан за 2005-2010гг4.

Регионы

2005 год

2010 год

Индекс изменения

ВРП млн. сомони

в % к итогу

ВРП млн. сомони

в % к итогу

Согдийская область

1764,5

24,49

5716,2

23,14

3,231

Хатлонская область

1805,5

25,05

6493,3

26,28

3,591

ГБАО

160,0

2,22

416,0

1,69

2,602

г. Душанбе

1479,6

20,53

5202,4

21,05

3,512

РРП

1997

27,71

6877,8

27,84

3,441

Итого по РТ

7206,6

100

24704,7

100

3,421

Согдийская область с 23,1% занимает третье место среди участников – регионов в формировании ВВП страны, причем доля области в 2010 году по сравнению с 2005 годом снизилась на 1,4 процентного пункта. Это обусловлено двумя причинами: - более высокими темпами развития южного Таджикистана на основе освоения природно-экономических ресурсов
Хатлонской области и размещением более крупных и современных производств; - расширением межрегиональных связей, связанных со строительством автодорог международного значения, а также вводом крупных водно-энергетических объектов, составляющих основу экономического роста.

Среди критериев эффективности использования экономических ресурсов, характеризующих социально-экономическое развитие страны и ее регионов, автор выделяет показатель уровня жизни населения региона и ее составляющие: среднедушевой доход, средняя зарплата, товарооборот и платные услуги на душу населения.

Таблица 2

Сравнительные показатели уровня жизни населения Республики Таджикистан и Согдийской области за 2005-2010гг5.        

      (сомони)

Показатели

2005г.

2010г.

Индекс изменения

РТ

Согд.обл.

Согд.обл. в

% к РТ

РТ

Согд.обл.

Согд.обл. в

% к РТ

РТ

Согд.обл.

% пункт

Средний душевой доход

259

86

33,0

360,7

253,8

70,4

1,250

2,96

236,8

Средняя зарплата

83,6

69,2

82,8

306,7

258,8

84,4

4,244

3,73

88

Товарооборот на душу населения

580,7

768,1

132,7

1653

1114,9

67,4

1,440

1,451

100,7

Объем платных услуг на душу населения

213,2

165,3

77,53

580

667,1

115,1

3,521

4,034

114,5

Сравнительный анализ показывает, что уровень жизни населения Согдийской области существенно отстаёт от средних показателей по стране. В регионах сложился неодинаковый (неадекватный условиям территорий) уровень жизни в силу различных темпов социально-экономического развития, во многом зависящих от степени эффективности использования экономических ресурсов. Так, среднедушевой доход населения Согдийской области ниже на 22%, а средняя заработная плата – на 27%, чем в среднем по стране. Что касается объема платных услуг, то в Согдийской области оказывается на 21,3% меньше, чем в среднем по Республике Таджикистан. Основной причиной такого отставания может служить высокий уровень жизни населения в столице страны, где он выше, чем в других регионах в 1,5-2,2 раза. Что касается показателя товарооборота в расчете на душу населения, то он в Согдийской области в 2010 году составляет 1115 сомони, что выше, чем в стране на 33,2%. Это объясняется двумя обстоятельствами: во-первых, степень развитости рынка и рыночных отношений в Согдийской области выше и в сферу товарно-денежных отношений вовлекается преобладающая часть продуктов, произведенных в личных подсобных хозяйствах и в семейных предприятиях и во-вторых, ряд товаров (автомашины, бензин и дизтопливо, сжиженный газ для заправки, некоторые виды фруктов), реализуемые на рынке, увозятся в город Душанбе и в другие регионы страны в рамках межрегионального обмена.

В третьей главе - «Организационно-экономические факторы повышения эффективности механизма реализации ресурсов региона» разработаны концептуальные подходы к моделированию организационной структуры управления ресурсами муниципального органа сельского самоуправления (МОСС), как основы повышения эффективности использования ресурсов территории, определена стратегия позиционирования природно-экономических ресурсов региона на региональных и мировых рынках, доказывается необходимость разработки комплексной программы государственного регулирования эффективного использования экономических ресурсов на период до 2015 года.

В условиях трансформации экономики в рыночную и проведения реформ в системе государственного управления, МОСС – как самоуправляющий орган, нужно рассматривать с позиции эффективности управления ресурсами для обеспечения жизнедеятельности людей этой территории на законодательном уровне. В этом контексте понятие «децентрализация» в управлении ресурсного обеспечения социально-экономического развития территории, автор понимает как передачу исполнительным органом центральной, областной и районной властью определенных своих полномочий (функций) органом самоуправления - МОСС, обладающим достаточной самостоятельностью и способностью их выполнять.

В рамках принципа организации современного демократического общества четко определено место и компетенция МОСС – как органа местного самоуправления в политической системе общества, а в рамках экономической системы еще предстоит уточнить, то есть исследовать способности МОСС решать экономические и социальные задачи. В связи с этим, важнейшей особенностью МОСС самоорганизации как субъекта рыночных отношений, является реализация ресурсов с учетом местных интересов населения, для решения задач социально-экономического развития конкретной территории.

Автор считает, что правильно организованное региональное управление, опирающееся на гибкость и сбалансированность полномочий и ресурсов, способствует повышению эффективности управленческих решений, а появление в региональном сообществе зон совместной областной и районной компетенции, их взаимной ответственности и партнерство, создает основу для дальнейшего взаимного безболезненного делегирования полномочий и перераспределения функций, с учетом возможностей и эффективного использования ресурсов. Практическое применения принципа в соответствии с которой выполнение каждой функции должно обеспечиваться ресурсами.

Базируясь на этом, автор обуславливает необходимость применения их к формированию децентрализованной модели управления процессами социально-экономического развития муниципального органа сельского самоуправления (МОСС). Она возможна при справедливом разделении полномочий между исполнительным органом района (хукуматом) и МОСС. Необходимость передачи определенных функций от исполнительного органа государственной власти района в МОСС обусловлено тем, что:

  • МОСС находится ближе к населению, знает его проблемы, пользуется доверием, а также правильно оценивает ресурсные возможности своей территории.
  • При правильном построении процесса управления МОСС может функционировать эффективно и обеспечить социально-экономическое развитие.
  • Эффективно действующий самоуправляемый МОСС может снять значительную долю социально-экономической нагрузки с исполнительного  органа государственной власти и предоставить им, тем самым, больше времени и внимания для решения стратегических задач.

Децентрализованная модель управления социально-экономического развития МОСС, на наш взгляд, позволяет решить двоякую задачу: во-первых, изменить характер взаимоотношений МОСС с государственными органами власти на основе справедливого разделения полномочий и бюджета; во-вторых, изменить организационную структуру управления социально - экономическими процессами в МОСС. В связи с этим, в работе обосновывается децентрализованная организационная структура управления процессами социально-экономического развития МОСС. Она представлена в следующем рисунке:

Рис.1. Организационная структура управления МОСС

Основополагающим принципом функционирования муниципального органа сельского самоуправления (МОСС), в рамках новой его модели, является формирование и использование бюджета МОСС. Другие финансовые ресурсы аккумулируются в фонде социально-экономического развития МОСС, целью которого является концентрация дополнительных средств и эффективное их использование, а также  собственность МОСС и другое имущество, переданное ему в пользование.

Исполнительным органом муниципального органа сельского самоуправления МОСС выступают центры координации и социально-экономического развития, которые преследуют цель сосредоточить внимание на решении первоочередных задач обеспечения справедливого доступа населения к ресурсам.

В настоящее время на долю Согдийской области приходится более половины всех месторождений полезных ископаемых страны. На ее территории введены в эксплуатацию 40 из 130 месторождений учтенных балансом запасов. Но это только третья часть разведочного потенциала. Увеличение минерально-сырьевого потенциала возможно, если повысить уровень эффективности использования сырья на основе принципов комплексности и рациональности. Это позволит сохранить для будущего поколения людей ряд месторождений полезных ископаемых, а также значительно улучшить состояние природной среды.

При позиционировании территории Согдийской области особое значение придается ресурсам минерального сырья, запасам углеводородных, водно-энергетических и других видов экономически выгодных ресурсов и возможностям их переработки, которые значительно повышают рейтинг территории и, следовательно, интерес инвестора.

Необходимо иметь в виду усиливающуюся внешнюю конкуренцию за ключевые отрасли экономики, что увеличивает риск компаний работающих в Республике Таджикистан.

Наиболее вероятным и сильным конкурентом России может стать Китай, ибо он сегодня является крупнейшим финансовым донором Таджикистана. Следует отметить, что китайские компании глубоко проникли в экономику республики и завоевали до 40% внутреннего рынка. Кредиты, инвестиции, приобретенные активы Китая на начало 2009 года составляли около 720 млн. долларов, что более чем в 15 раз превосходит объемы финансовых ресурсов России в Таджикистане. Это позволяет говорить об устойчивых позициях Китая в таджикской экономике, преимущественно в горнодобывающей отрасли, малой гидроэнергетике, в транспорте и в телекоммуникациях.

В период трансформации экономики в рыночную, основные пропорции воспроизводственного процесса формируются под воздействием рыночного механизма. В этот период активность воздействия государства на эти процессы снижается. Теоретически может возникнуть двойная ситуация, когда: во-первых, возрастает степень вмешательства государства в формирование и регулирование пропорций. Регулируются даже те сферы, которые с большей эффективностью формируются рыночными механизмами и во-вторых, не регулируется или в меньшей степени оказывает воздействие на процессы в тех сферах, где вмешательство государства способно существенно улучшить стихийно-складывающиеся параметры экономического развития.

Поэтому в период формирования рыночных отношений крайне важно сохранение ряда действенных инструментов государственного воздействия на процессы формирования пропорции и, особенно, соотношение потребности на экономические ресурсы, и наличие их предложения. Государственное вмешательство должно быть ориентировано на всемерное развитие внутреннего рынка, а также – региональных и локальных рынков экономических ресурсов.

Автор считает, что в реальных условиях независимого развития Республики Таджикистан и особенно его регионов, а также тех объективных возможностей, которые вытекают из анализа мирового опыта, необходимость государственного регулирования очевидна и, при умелом его применении, может стать эффективным рычагом рационального использования природно-ресурсного потенциала для развития внутреннего рынка и широкого участия регионов во внешнеэкономических связях страны.

Значение государственного регулирования использования экономических ресурсов значительно возрастает, если проводить его с целью оживления производства, особенно, в депрессивных зонах, создание зон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности производства сырья и других готовых товаров, усиление межрегиональной интеграции. Позитивное значение государственного вмешательства имеет при решении острых социальных проблем – увеличение занятости и доходов населения, улучшение социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах, расширение доступности общественных благ. Но, важно здесь, на наш взгляд, обеспечить  социальную справедливость и широкий доступ к использованию природных ресурсов. Граждане и субъекты хозяйствования, не зависимо от форм собственности, должны иметь равные возможности в получении соответствующих ресурсов, обеспечивающих устойчивую жизнедеятельность. Следовательно, нужно перераспределять финансовые ресурсы  в пользу менее благополучных районов и муниципального органа сельского самоуправления (МОСС).

Но, вместе с тем, необходимо стимулировать использование экономических ресурсов регионами, где имеются  достаточные мощности, и выпускается конкурентоспособная продукция. Основанием для такого перераспределения ресурсов могут являться, во-первых, резкое различие природно-климатических условий районов, где уровень развития внутреннего рынка и предпринимательства являются невысокими, создают трудности в жизнедеятельности людей, во-вторых, продуктивные регионы, отличаются масштабами, качеством и направлением использования природных ресурсов и в-третьих, имеет значение месторасположение региона в стране, ибо от этого зависит объем транспортных расходов  по доставке сырья и готовых товаров конечному потребителю.

Одним из важных элементов комплексной программы формирование и использования ресурсов является определение их основных ориентиров на перспективу. В качестве примера проведены прогнозные расчеты трудовых ресурсов на перспективу в муниципальном органе сельского самоуправления (МОСС) Калининабада и Фон-Дарьи. Для прогноза изменения численности населения использован пакет прикладных программ и введения в них значения динамического ряда, позволило получить:

В МОСС Калининабада - по модели прямой зависимости (у= 0,3043Х+9,8153); по логарифмической (у=1,2968Ln(Х)+ 9,5757); по степенной (у= 9,6852 Х0,1131). В МОСС Фон-Дарьи эти показатели составляют: по прямой линии (у=0,1519Х+7,2558); по логарифмической (у=0,6402Ln(Х)+7,1487) и по степенной (у=7,1881Х 0,0702).

Таблица 3

Прогноз численности населения МОСС Калининабада

и Фон-Дарьи*

      (тыс. чел.)

Муниципальные органы сельского самоуправления

фактический

прогнозный

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Калининабад

12,84

13,11

13,38

13,64

13,89

14,14

y= -0,0033x2+0,3436x+9,73

у=0,3043х+9,8153

12,86

13,16

13,47

13,77

14,08

14,38

Фон-Дарья

8,77

8,93

9,08

9,23

9,38

9,53

у=0,0017х2 +0,1727х + 7,2107

у=0,1519х+7,2558

8,77

8,93

9,08

9,23

9,38

9,53

* Прогноз автора с использованием метода аналогового моделирования на базе данных АППР «НОУ» 

Анализ зависимости и период их распространения показали, что этим МОСС свойственны постоянное возрастание численности населения и, следовательно, трудовых ресурсов, что обеспечивает условия для экономического развития территории в прогнозном периоде.

В заключении по результатам исследования автором сформулированы выводы и предложения.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

  1. Пулодова Х.Ш. Ресурсный подход к управлению региональной экономикой// Вестник Таджикского Национального Университета (научный журнал). – Душанбе, 2011.- №9 (73).-0,3п.л.
  2. Пулодова Х.Ш. К вопросу формирования свободной экономической зоны// Вестник Педагогического Университета (научный журнал). Душанбе, 2011. -№ 3(39).- 0,6п.л.
  3. Пулодова Х.Ш. Регион и методы воздействия на формирование и использование ресурсов // Вестник Таджикского Государственного Университета Права, бизнеса и политики (научный журнал). Худжанд, 2012.-№1 (49). - 0,4п.л.

4. Пулодова Х.Ш. «Таджикистан: позиционирование природных ресурсов для развития добывающих отраслей». // Российское предпринимательство. Всероссийский ежемесячный научно-практический журнал. Москва, издательство «Креативная экономика» 2012. -№8 (206) -0,38п.л.

Публикации в журналах и сборниках научных трудов,

опубликованные доклады конференции:

5. Пулодова Х.Ш. Менеджмент. ХГУ им. акад. Б.Г. Гафурова. Учебное пособие. - Худжанд, 2004.-2,63п.л.

6. Пулодова Х.Ш. К оценке природно-ресурсного потенциала региона

  / сборник материалов Х Международной научно-практической конференции. Современные тенденции в экономике и управлении: Новый взгляд, часть 1.). – Новосибирск: 2011.- 0,6 п.л.

7. Пулодова Х.Ш. Распределение региональных ресурсов как фактор управления его развитием. Сборник статьей республиканской конференции молодых ученых Республики Таджикистан. Посвященной к 60 летию Академии наук Республики Таджикистан. Душанбе:2011 0,12п.л.

8. Пулодова Х.Ш. Методологические основы управления формированием и использованием экономических ресурсов региона. На современной трапезе науки. Управление по делам молодежи, спорта и туризма Согдийской области. Совет ученых и молодых исследователей Согдийской области. – Худжанд: 2011. -0,7 п.л.

9. Пулодова Х.Ш. Теоретические аспекты оценки ресурсного потенциала региональной экономики. Ученые записки. Естественные и экономические науки Худжандского Государственного Университета им. академика Б.Гафурова (научный журнал). – Худжанд, 2012. № 1 (20) .-0,6 п.л.

10. Пулодова Х.Ш. К вопросу формирования потенциала менеджеров в переходной экономике./Труды молодых учёных. Том 10. Материалы профессорско-преподавательского состава и молодых специалистов Худжандского Государственного Университета им. академика Б. Гафурова. Посвященный 80-летию ХГУ имени академика Б. Гафурова – Худжанд, «Нури маърифат» 2012.-1п.л., в соавторстве, авторских- 0,7п.л.


1Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер. с англ.: - В 2 т. - М.: Республика. - Т. 1. - 1992. - 339 с.; т. 2. - 1992. - 400 с. 3.

2Обидов Ф.С. Кандиёрова Д.О. Место и роль природно-ресурсного потенциала в расширении мирохозяйственных связей: теория и практика. Монография – Душанбе: «Ирфон» 2004. –С.19

3Мухаббатов Х.М. Ресурсы горного Таджикистана. - М., 1999.- С.45.

4 Таджикистан: 20 лет государственной независимости. Статистический ежегодник Республики Таджикистан – Душанбе , 2011г.

5 Таджикистан: 20 лет государственной независимости. Статистический ежегодник Республики Таджикистан – Душанбе , 2011., и наши расчёты.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.