WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Гасанова Диана Бахмаевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

(на материалах Республики Дагестан)

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Махачкала

2012

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО « Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова»

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Статистика и анализ» ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова»

Ханмагомедов Сейидуллах Габибуллаевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Организация предпринимательства в АПК» ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова»

Аллахвердиев Аликбер Ибрагимович

доктор экономических наук, профессор,

заведующая кафедрой «Менеджмент» ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»

Абдуллаева Тамара Курбановна

Ведущая организация – ГНУ Всероссийский научно-исследователь­ский институт экономики сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук

Защита состоится « 12 » сентября 2012 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д 220.026.03 в ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова» по адресу: 367032, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. М. Гаджиева, д. 180.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова».

Автореферат разослан « 11 » августа 2012 года

Размещен на сайте ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова» « 11 » августа 2012 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367032, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. М. Гаджиева, д. 180, ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова», диссертационный совет Д 220.026.03.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

к.э.н., профессор

Д.А.Ремиханова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования. Становление в России социально ориентированной рыночной экономики и поворот в сторону качественного совершенствования национального хозяйства определяют необходимость преобразований в управлении на всех уровнях в соответствии с современными требованиями. В полной мере данное положение относится к лесному хозяйству, где особо остро стоит проблема рационального, эффективного использования охраны и воспроизводства лесов. Во многом она до настоящего времени не решена, как в масштабе страны, так и в регионах. Это выдвигает необходимость создания эффективного управления всей совокупности отраслей лесного хозяйства, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, обеспечивающего их устойчивое развитие и высокую конкурентоспособность на соответствующих рынках.

Успешное решение данной задачи во многом определяется формированием механизмов управления, обеспечивающих наиболее полную взаимосвязь предприятий на отраслевом и территориальном уровнях. На такой основе становится возможным создание условий сбалансированного и эффективного развития лесного хозяйства и лесопромышленного производства. Особый интерес при этом представляет укрепление экологического и экономического потенциала отечественных лесов, который до настоящего времени используется нерационально, а порой и расточительно при явной недостаточности уровня их охраны и воспроизводства. Он вызван в первую очередь тем, что лес является специфичным ресурсом с крайне медленным темпом возобновления.

Вместе с тем, лесной фонд, на который приходится 2/3 территории страны, представляет собой обширное и сложнейшее хозяйство, для функционирования которого требуется надлежащая форма управления. Поэтому так важен выбор механизмов управления лесным хозяйством, способствующих повышению роли и экосистемного значения лесов в обеспечении устойчивого экономического развития региона и страны в целом. Подобное их действие требует наиболее полного отражения условий конкретного региона по всему спектру возможностей развития данного хозяйственного комплекса. На такой основе становится возможным создание эффективного управления лесным хозяйством, как на федеральном, так и на региональном уровнях, что приобретает особое значение в связи с вступлением России в ВТО и последующим усложнением методов защиты от конкуренции, сохранением и укреплением своих позиций на рынке, а также устранением факторов низкой конкурентоспособности производимой продукции.

Выполнение такой крайне сложной и многоаспектной задачи возможно только при научном обосновании благоприятного действия законов, характерных для управленческих систем, и выбора прогрессивных направлений повышения эффективности управления. Практически оно связано с разработкой стратегии устойчивого развития и совершенствованием государственного управления лесным хозяйством, а также с созданием благоприятных условий развития лесного бизнеса. Это требует кардинальных изменений в формах и методах регулирования лесных отношений. Отсюда возникает острая необходимость разработки теоретико-методологических основ и практических мер по формированию действенных механизмов управления лесным хозяйством каждого региона, в том числе Республики Дагестан.

Отмеченные выше обстоятельства и важность разработки проблем формирования организационно-экономических механизмов эффективного управления отраслью с учетом специфики хозяйственного профиля в условиях неравновесной экономики и определили выбор темы и актуальность данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы исследования. Теоретические, методологические, методические и прикладные разработки решения проблем управления национальной экономики, в том числе лесным хозяйством, нашли отражение в трудах значительного ряда отечественных и зарубежных исследователей. Существенный вклад в развитие данного научного направления внесли В. Авдонин, В.Антонов, И. Белинский, А. Бородин, Н. Бурин, Е. Бюллер, П. Васильев, И. Всевода, Л. Вуси, В. Габов, М. Гайсман, В. Глотов, А. Городецкий, В. Дмитренко, А. Закиров, Л. Засловская, К. Келли, Н. Кетова, Л. Кожухова, Ю.В. Крупчак, В. Котенков, Т. Лобиков, А. Мини, Н. Моисеев, А. Мухин, Н. Медведев, Н. Моисеев, Дж. Найллз, В. Овчинников, А. Петров, А. Савинов, В. Трипак, В. Шлыков, Л. Шумахова и др.

В разное время тематика, касающаяся лесов Дагестана, была отражена в работах К. Абачева, М. Магомедмирзоева и др. Эти работы носят характер исследования биологического потенциала лесного сектора АПК РД. Однако экономическая сторона данного вопроса в настоящее время приобретает особое значение для региона.

Вместе с тем, современные тенденции развития управленческих систем требуют более углубленного обоснования методологической и методической баз организационно-экономического обеспечения эффективности управления хозяйственными объектами с учетом их специфики и имеющегося экологического и экономического потенциала региона. Реальное управление лесного хозяйства затруднено из-за отсутствия методического аппарата государственного управления лесопользованием, оценки эффективности управления лесным хозяйством, совершенствования его механизмов и др. средств. Все это и определило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка и уточнение теоретических и методических положений по формированию механизмов эффективного управления и обеспечения развития лесного хозяйства региона.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

  • рассмотреть главные причины и факторы формирования современного состояние мирового лесного хозяйства и вопросы управления лесными ресурсами за рубежом;
  • выявить основные проблемы современного состояния лесного хозяйства России и Республики Дагестан и обосновать его роль в обеспечении устойчивого развития экономики и повышения благосостояния населения страны и региона;
  • раскрыть основные положения организации государственного управления лесного хозяйства и охраны лесов страны и региона;
  • провести анализ ресурсного потенциала и определить перспективы развития лесного хозяйства региона (Республики Дагестан);
  • разработать процесс оптимизации затрат на ведение лесного хозяйства конкретного региона;
  • исследовать состояние и проблемы государственного управления лесопользованием в регионе (РД) и определить средства их решения;
  • определить эффективность управления лесным хозяйством региона на современном этапе его социально-экономического развития;
  • обосновать пути совершенствования механизмов управления лесным хозяйством в регионе.

Предмет исследования – совокупность теоретических, методических и практических проблем формирования эффективного управления лесным хозяйством в системе региона.

Объектом исследования является лесное хозяйство Российской Федерации и Республики Дагестан.

Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство). Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): п. 1.2.32 – «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» и п. 1.2.38 – «Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК».

Теоретическая и методологическая основа исследования. Многоаспектность проблем формирования эффективного управления экономическими и хозяйствующими субъектами обуславливают необходимость системного использования научных подходов, обладающих различными концептуальными положениями и отраженными во многих теориях. К ним, в рамках настоящего исследования, относятся труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и методологии управления рыночным хозяйством, теории организации, теории принятия управленческих решений, устойчивого развития сложных экономических систем и др.

Основным инструментарием является методология системного, комплексного и структурно-функционального подходов к исследованию вопросов организационно-экономических механизмов обеспечения эффективности управления лесным хозяйством, а также принципы дедукции, индукции, обобщения и анализа. В процессе проведения исследования были использованы методы конкретно-экономического и статистического анализа, экономико-математического моделирования. При решении отдельных задач применялись методы группировки, экспертной оценки и др.

Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с лесопользованием, постановления и указы Президента РФ, Лесной кодекс РФ, официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального подразделения в Республики Дагестан, отчетности Агентства по лесному хозяйству РД, материалы периодических изданий. В работе также использовались материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях и периодических изданиях, первичные документы лесхозов и материалы интернет-сайтов Федерального агентства по лесному хозяйству РФ.

Научная новизна исследования заключается в уточнении теоретических и разработке методических положений , а также практических рекомендаций по формированию механизмов обеспечения эффективности управления лесным хозяйством на основе системного и комплексного подходов, способствующих охране и воспроизводству лесов как необходимого условия устойчивого экономического и социального развития региона.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования и полученным лично автором, относятся следующие:

  • обобщены проблемы развития мирового лесопромышленного комплекса и обоснован переход от ресурсного к экосистемному управлению лесами с уточнением понятий «мировое лесное хозяйство», «лесное хозяйство», «лесной фонд» и др. с позиции закономерностей и требований современной рыночной экономики и постиндустриального общества;
  • выявлены и систематизированы факторы, влияющие на состояние лесного хозяйства России, на основе анализа его развития в ходе рыночных преобразований, учёт которых необходим при формировании национальной лесной политика на всех уровнях для достижения роста экономики, благосостояния населения и безопасности страны и региона;
  • определены основные формы и направления совершенствования организации государственного управления лесного хозяйства России, исходящие из критико-позитивистского анализа управления, сложившегося в рамках административной реформы, в целях регулирования всех функций лесов, удовлетворения потребностей без разрушения леса и получения лесного дохода при сохранении социальной стабильности общества;
  • дана оценка места лесного хозяйства в экономике России и региона с позиции понимания леса как сложной экосистемы и объекта хозяйствования, исходящая из неоднозначности (роста и снижения) основных показателей его развития, указывающая на важность роли ЛКП в экономическом развитии РФ и РД;
  • обоснована перспектива развития лесного хозяйства региона (РД) путем проведения SWOT-анализа его ресурсного потенциала, указывающего на стабильность лесообразующей площади, опережение запаса древесины на 1 га и ее прироста по сравнению с РФ и др. факторов позитивного и негативного характера, предполагающая создание конкурентоспособного лесного сектора экономики региона;
  • предложены матричная модель процесса взаимосвязи факторов и модель оптимизации структуры затрат на рациональное ведение лесного хозяйства с использованием метода группировок, метода главных компонентов и возможностей табличного процессора MS Excel, способствующие достижению положительного экономического, экологического и социального результатов данной отрасли в конкретном регионе;
  • обоснованы положения по совершенствованию государственного управления лесами в РД, исходящие из нового Лесного кодекса РФ, направленные на улучшение состояния, охраны, защиты, воспроизводства лесов и рациональное использование лесных ресурсов в регионе;
  • разработаны методические положения оценки эффективности управления лесным хозяйством на основе сбалансированности результатов с имеющимися ресурсами и затрачиваемыми средствами, а также отражения принципов лесного законодательства, позволяющего определять характер и содержание изменений в работе структур управления региона;
  • предложена научно обоснованная система мер по совершенствованию управления лесным хозяйством региона с позиции охвата всех уровней государственного управления в масштабе страны, способствующих укреплению регулирования лесопользования, контролю за использованием лесных ресурсов, обследованию и учету лесов.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций в обеспечении эффективности управления лесным хозяйством региона. Полученные результаты могут найти применение в нормотворческой и законодательной деятельности представительных органов власти субъектов РФ, регулирующих процесс лесопользования и организационно-исполнительской деятельности агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан при разработке целевых программ воспроизводства, охраны и защиты лесов в регионе.

Результаты диссертации могут быть также полезны в дальнейшей разработке моделей эффективного управления лесным хозяйством региона, ориентированных на сохранения биоразнообразия, средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и др. полезных функций лесов с учетом совместимости с их целевым назначением. В целом использование в управленческой практике лесного хозяйства разработанных рекомендаций позволяет получить не только экономический, но также социальный и экологический эффект.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях, а также на научных сессиях и семинарах профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанской государственной сельскохозяйственной академией, Дагестанским государственным университетом, Институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской Академии наук в 2008-2012 гг.

По материалам научных исследований опубликовано 12 печатных работ общим объемом 2,8 п.л., в том числе авторских 2, п.л., из них 3 в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России.

Объем и структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 105 наименований и 11 интернет-ресурсов. Общий объем диссертации – 152 страниц машинописного текста, в т. ч. 25 таблиц и 3 ри­сунка.

Во введении обосновывается актуальность, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы управления лесным хозяйством» освещается современное состояние мирового лесного хозяйства и организация его управления, раскрываются проблемы и организация государственного управления лесного хозяйства современной России.

Во второй главе «Современное состояние лесного хозяйства Республики Дагестан» обосновывается место лесного хозяйства в экономике РФ и РД, дается аналитическое обобщение ресурсного потенциала и перспективы развития лесного хозяйства региона и рассматривается моделирование процесса взаимосвязи факторов и оптимизации структуры затрат на ведение лесного хозяйства региона.





В третьей главе «Приоритетные направления обеспечения эффективности управления лесным хозяйством Республики Дагестан» раскрываются инструменты государственного управления лесопользованием и дается оценка его эффективности, обосновываются направления совершенствования механизмов управления лесным хозяйством региона.

В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Лесной комплекс Российской Федерации относится к числу сложных производственно-экономических систем и включает, наряду с лесным хозяйством, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность, взаимодействующую со многими отраслями экономики страны. Обеспечение в нем условий эффективного функционирования и устойчивого развития всех отраслей следует рассматривать требованием естественного движения национальной экономики по пути прогресса и укрепления благополучия населения. Однако до настоящего времени огромный экологический и экономический потенциал отечественных лесов используется нерационально, а уровень их охраны и воспроизводства крайне недостаточен.

Устранение такого положения и повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие страны во многом определяется совершенствованием государственного управления лесным хозяйством и созданием благоприятных условий для развития лесного бизнеса. Это требует кардинальных изменений в формах и методах регулирования лесных отношений, что предопределяет необходимость разработки теоретико-методологических основ и практических мер по формированию действенного механизма управления лесным хозяйством, как в масштабах страны, так и региона.

С данной точки зрения значительное внимание в исследовании уделяется теоретическим основам управления лесным хозяйством и мировому опыту его организации. Мировым лесным хозяйством считается весь лесной сектор мировой экономики, основу которого составляют леса плане­ты и ведение хозяйства в них. Его значимость подтверждается высокой долей лесопромышленного производства в общем объеме продукции промышленности, динамичностью развития лесных отраслей, стабильностью экспорта лесных товаров и др. факторами. Характерным для зарубежных стран является постоянно растущий спрос на лесобумажную продукцию, в производстве которой Россия занимает последнее место среди ведущих стран.

Мировая экономика возникла в ходе естественного процесса международного разделения труда, в основе которого лежит сильнейшая пространственная неравномерность распределения природных ресурсов и насе­ления. С этой позиции в работе выделяют страны, обладающие наибольшими лесными ресурсами, а именно (в млрд. м3): Россия – 82,1, Бразилия – 81,2, США – 35,1, Канада – 33, Китай – 13,3, Ин­донезия – 5,2, Швеция – 3,2, Германия – 2,9, Финляндия – 2,2, Италия – 1,4. При этом отмечается, что не обилие лесов определяет лидерство в мировом лесном хозяйстве, а эффективное и рациональное их использование. Одновременно указывается на усиление внимания во всем мире к экологическим и социаль­ным вопросам лесного хозяйства, рыночным и нерыночным механизмам его управления с целью перехода от ресурсного к экосистемному управлению лесами.

Вместе с тем, раскрываются проблемы современного лесного хозяйства, которое в работе рассматривается, как отрасль материального производства, включающая изучение, учет, воспроизводство, охрану и защиту лесов, регулирование их использования для удовлетворения потребностей населения в лесных ресурсах. Его основой выступает лесной фонд, представляющий собой природно-хозяйственный объект федеральной собственности, лесных отношений, управления, использования и воспроизводства лесов. Он включает совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в соответствии с лесным и земельным законодательством. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.

Основные проблемы лесного хозяйства, как показало исследование, связаны, прежде всего, со спросом и предложением лесоматериалов, а также лесными ресурсами. В развитых странах спрос на них всегда являлся одной из основных движущих сил в осуществлении инвестиций в лесное хозяйство, и действовала прямая зависимость его величины от численности населения. Ожидаемый в будущем рост последнего (2020 г. – 7 ,5 млрд. чел. и 2030 г. – 8,2 млрд. чел.) предполагает увеличение совокупного спроса на древесину только в Европе до 300 млн. м3, главным образом за счет России при условии, что лесной сектор отечественной экономики получит желанные инвестиции. В целом по мировому лесному хозяйству ожида­ется рост объемов производства, потребления лесоматериалов и энергии из древесины в соответствии с историческими тен­денциями.

Не менее важной остается проблема повышения эффективности управления, выступающего основой развития лесного хозяйства любой страны. В этом аспекте раскрывается содержание и характерные черты экономических систем ведения лесного хозяйства за рубежом. К ним в работе относятся:

  1. Централизованно-планируемая организация лесного хозяйства.
  2. Рыночная система организации лесного хозяйства.
  3. Регулируемые рыночные отношения с различными формами собственности на леса.

Аналитическое обобщение действия данных организационных систем в условиях ряда стран Европы, а также Канады и США позволяет сделать следующие выводы:

  • в странах с федеративным устройством на объекты лесных отношений (земля, лесной фонд) установлены разные виды собственности и соответственно формируется лесное законодательство;
  • государственное управление лесами осуществляется на базе лесной политики, одобренной всеми участниками лесных отношений и обществом, выполнение ее обеспечивается государственным надзором и судебной властью;
  • хозяйственная деятельность в лесном фонде организована на предпринимательских принципах государственными предприятиями, а ведение лесного хозяйства ориентировано на рост доходности и окупаемость затрат;
  • функции государства, как владельца лесов, отделены от функций в сфере надзора и контроля, а финансирование социальных функций лесов производится из государственного бюджета.

Вместе с тем, отмечается неэффективность отечественного государственного лесоуправления по сравнению с другими странами. Тем самым, учитывая национальное и планетарное значение российских лесов, зарубежный опыт управления лесами и лесным хозяйством, необходимо критически оценивать трансформацию отечественной системы лесоуправления, базируясь на исторических традициях. Одновременно обосновывается необхо­димость включения лесного хозяйства в число приоритетов экономического развития страны и регионов.

В логической последовательности рассматриваются причины и проблемы ухудшения состояния лесного хозяйства России на современном этапе развития. Обобщенно к ним относятся технологическая и экономическая разобщенность ранее сбалансированного комплекса лесохозяйственных, заготовительных и перерабатывающих предприятий, изношенность ОПФ, отсутствие инвестиций, игнорирование особенностей работы предприятий (сезонный характер, экспортная ориентация, социальная значимость). Однако главной причиной отставания лесного сектора России от мирового уровня является неотрегулированность лесных отношений и отсутствие долговременной лесной национальной политики.

В настоящее время лесные отношения в стране слабо приспособлены к рыночной экономике, непрозрачны для общества и не учитывают многих вопросов устойчивого управления лесами. Проблемой становится также отсутствие экологически чувствительных рынков. В результате потенциал лесного сектора России используется только на 7-10%. На низком уровне находятся инвестиционная привлекательность лесопромышленных предприятий и конкурентоспособность отечественной лесобумажной продукции. Отставание России от др. стран в первую очередь характеризуется низким уровнем дохода с 1 га эксплуатируемых лесов, который в 10-15 раз ниже, чем в странах Европы, в частности Финляндии и Швеции.

Таблица 1

Ресурсный потенциал Российской Федерации по состоянию на 2010 год

1

Площадь, покрытая лесом (тыс. га)

796225

2

Общий запас древесины (млрд. куб. м.)

83,9

3

Запас спелых и перестойных насаждений (млрд. куб. м)

44,1

4

Годичный прирост (млн. куб. м)

970,4

5

Расчетная лесосека (млн. куб. м)

551,5

6

Фактическая рубка по главному пользованию (млн. куб. м)

130

7

Общий объем рубки (млн. куб. м)

167,9

8

Заготовка древесины с 1 га (куб. м)

0,2

9

Использование расчетной лесосеки (%)

23,5

Примечание: таблица составлена на основе изученного материала

Площади лесов на территории России постоянно сокращаются, наиболее резко – в XX в. В то же время во многих регионах России имеет место восстановление лесов, связанное с глубоким кризисом сельского хозяйства и экономики в целом. Однако запасы древесины снизились за годы рыночных реформ на 1, 2 млрд. м3 при одновременном снижении качества лесных ресурсов. Причиной этого является вырубка наиболее ценного (спелого и продуктивного) леса, с одной стороны, и его восстановление за счет малоценных мелколиственных молодняков – с другой.

Вместе с тем, лесные ресурсы России остаются, как отмечается в исследовании, одними из богатейших в мире (табл.1). Площадь доступных для эксплуатации спелых и перестойных лесов составляет 156,2 млн. га, или 44,5% площади страны, покрытой лесом.

Причинами, обусловившими такую ситуацию в лесном хозяйстве страны, мы, проанализировав его состояние и развитие за период рыночных преобразований, считаем:

  • отсутствие государственной лесной охраны и бесхозность лесов;
  • коллапс системы финансирования лесного хозяйства, задержка субвенций регионам для осуществления полномочий в области лесных отношений;
  • слабая защищенность лесов природоохранного назначения (особо охраняемых природных территорий);
  • значительный рост незаконных рубок и др. лесонарушений;
  • интенсификация использования лесов для целей, связанных с застройкой и ограничением доступа граждан в леса;
  • разрушение лесоустройства как единой системы долгосрочного планирования хозяйственной деятельности;
  • социальная незащищенность работников леса, задержки выплаты зарплаты, массовые увольнения работников лесного сектора и др.

При этом отмечается, что земли лесного фонда страны обладают значительными потенциальными возможностями, которые могут быть использованы при повышении интенсивности лесного хозяйства.

В решении проблемы повышения продуктивности лесов в работе выделить два главных направления:

  • более полное и рациональное использование спелых насаждений;
  • увеличение продуктивности выращиваемых или существующих неспелых насаждений.

Одновременно предлагается система мер, обеспечивающая их выполнение, она включает следующие пункты:

  • более полное и рациональное использование древесных запасов лесосечного фонда;
  • использование отходов лесопиления и др. видов деревообработки;
  • повышение производительности и продуктивности выращиваемых, но неспелых насаждений;
  • быстрое восстановление леса на вырубках хозяйственно ценными породами;
  • охрана лесов от пожаров и защита от вредителей и болезней;
  • более полное и рациональное использование недревесных ресурсов.

Указанные мероприятия сложны для осуществления на практике. Потребуются капиталовложения для создания индустрии по переработке мягколиственной и мелкой хвойной древесины, а также отходов лесопиления. Такое направление в использовании древесины позволит народному хозяйству сберечь на корню больше леса, чтобы он мог полнее осуществлять средообразующую и защитную функции.

В целом делается вывод, что дальнейшее развитие лесного хозяйства страны предопределяет поворот к всемерной его интенсификации во всех областях производства и восстановительной деятельности. Практически она связана с непрерывным увеличением степени оснащенности производственных процессов современной техникой и новейшими средствами управления, широким внедрением ценных быстрорастущих пород, применением удобрений и стимуляторов роста древесных растений, улучшением общей материальной обеспеченности хозяйств и достижением на этой основе большей продуктивности и эффективности в расчете на единицу занимаемой лесами площади.

С этой позиции рассматривается организация государственного управления лесного хозяйства с учетом его регулирования, сохранения и восстановления. В этом аспекте отмечается, что отказ России в 2007 г. от прежней системы управления лесами не только не решил ни одну из существовавших, но и выдвинул новые проблемы, перевел прежнюю систему в режим бесцельного реформирования. В частности, субъекты РФ не были готовы к организации эффективного лесопользования в новых экономических и правовых условиях.

Целью государственного управления лесным комплексом является регулирование комплекса функций лесов, увеличение спектра видов пользования, удовлетворение потребностей населения в продукции леса без его разрушения и высокий лесной доход при сохранении социальной стабильности общества. Лес как объект управления является ресурсом для достижения отраслевых бизнес-целей. В то же время он, в качестве компонента национального имущества и природного капитала, представляет собой промежуточную цель управления, связанную с благосостоянием населения и общества. В связи с таким его пониманием эффективное управление лесным комплексом подразумевает высокий уровень жизни населения, занятого в отрасли, а средством достижения поставленных целей являются методы управления.

Следует отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой достаточно широко используется государственное управление лесами, закрепление их за государством. В Европе не более половины лесных земель находится в частной собственности: доля общественных земель варьируется от 15% – в Исландии, до 99 % – в Турции. В Канаде общественные леса составляют 94%, в США – 39%. При этом разделение собственности и управления в Канаде составляет 1/10, т.е. федерации принадлежит около 10%, а провинциям – до 90% лесов, находящихся в собственности государства. В США на долю федеральных приходится 2/3 государственных лесов, а на долю штатов и местных общественных образований – около 1/3 лесов. В целом на характере управления и формах собственности сказываются исторические, социальные, политические факторы, тенденции к объявлению важнейших природных ресурсов и всей окружающей среды общенациональным благом и предметом публичного регулирования.

С переходом к рыночным отношениям и изменением форм собственности в России значительно увеличилось количество лесопользователей, возрос ущерб, причиняемый нарушителями лесного законодательства. Объем незаконно вырубленной древесины в 2010 году, по данным Росслесхоза, составил 1.8 млн.м3 , по оценкам независимых экспертов – не менее 20 млн. м3, или около 15% объема всей заготавливаемой в стране древесины. Подобное положение во многом связано с кризисом лесоуправления, низкой платой за лес, отсутствием достаточных мощностей по переработке древесины, непрозрачностью отношений в лесном секторе, высоким уровнем коррупции и др. факторами. Это требует, как показало исследование, законодательно обеспечить определение нелегальных лесозаготовок, механизмов их предотвращения и обеспечения легальности лесопользования, а также наказания лиц, участвующих в нелегальной деятельности в лесу.

Не менее остро стоит вопрос о необходимости создания защитных лесонасаждений, т.к. в России 56% сельскохозяйственных угодий подвержены водной и ветровой эрозии. Прогрессируют процессы разрушения пашни, образования подвижных песков и оврагов. Среднегодовое увеличение эрозированных земель достигает 0,4 - 0,5 млн. га, а прирост оврагов – от 30 до 150 тыс. га. Однако до настоящего времени объемы создания защитных лесных насаждений, предусмотренные Государственной комплексной программой повышения плодородия почв России (ноябрь 1992 г.), выполнены только на 2/3, а поставленная в ней цель, при сложившихся темпах работ, может быть достигнута не ранее, чем через 100 лет.

Решение указанных и др. подобного рода задач прямо связано с совершенствованием государственного управления и охраны лесного хозяйства. Однако организация Федеральной службы лесного хозяйства РФ на базе бывшего Минлесхоза РСФСР и Госкомлеса СССР практически снизила статус федерального органа управления лесами. На это указывает тот факт, что субъекты РФ восприняли такое реформирование как ослабление государственного управления лесным хозяйством, что привело в ряде районов к нарушениям правил лесопользования. Кроме того, при официальных расчетах не учитываются реальные возможности лесного фонда, то есть экологическая, экономическая и технологическая доступность лесов. Подобное отношение неоднократно приводило к истощению лесов на локальных территориях, к значительному экономическому ущербу и даже катастрофическим последствиям.

В современных социально-экономических условиях развития России государство пытается обеспечить устойчивое управление лесами на значительных по площади и разнообразных по природно-экономическим условиям территориях. Но новая его организация, сложившаяся в рамках административной реформы и основанная на разделении полномочий по управлению лесом как имущественным комплексом по контролю за использованием, охраной, воспроизводством лесов, не во всем себя оправдала.

С этой позиции в работе отмечается, что для России традиционной формой организации управления является единая государственная лесная служба, что характерно для большинства многолесных стран. Государству также необходима ясная, научно обоснованная лесная политика, соответствующая современным потребностям в лесных ресурсах и направленная на сохранение потенциала лесов в будущем. В ее рамках должны быть поставлены и решены задачи совершенствования государственного управления лесами, повышения эффективности охраны, использования и воспроизводства лесных ресурсов, создания конкурентоспособного лесного сектора экономики, а также сохранение биоразнообразия, экологических и защитных функций леса.

Усиление внимания к организации управления обуславливается ролью и значением лесного хозяйства в экономическом и социальном развитии страны. Лесной комплекс РФ, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленное отрасли, занимает важное место в ее экономике. На долю нашей страны приходится почти 25% мировых запасов леса, в нем занято около 700 тыс. человек. Воспроизводством и защитой лесов, заготовкой и переработкой древесины занимается 60 тыс. крупных и мелких предприятий, расположенных во всех регионах. Продукция лесного комплекса широко используется во многих сферах: строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии, торговле, медицине и т.д.

Однако реальный вклад ЛПК в экономическое развитие отстает от потенциала отечественных лесов. В настоящее время его предприятия используют лесосечный фонд менее чем на 20%, а уровень использования экономического потенциала отрасли составляет от 7% до 10%.

Таблица 2

Объем и динамика производства основных видов лесобумажной продукции в Российской Федерации на период с 1990 по 2010 гг.

Наименование

1990

1998

2000

2005

2007

2008

2009

2010

2010

в %

к 1990

1

Заготовки древесины

всего (млн. м3.)

303,8

130,2

167,9

185,0

207,0

158,0

134,0

140,5

46

2

Плиты древесно - волокнистые (млн.м2)

483,0

256,0

278,1

413,3

481,1

479,4

373,3

380,0

78

3

Пиломатериалы(млн.м3.)

75,0

18,6

20,0

22,0

24,3

21,6

19,0

20,0

26

4

Плиты древесно-

стружечные (млн.м3.)

5,6

1,6

2,3

3,8

5,3

5,7

4,6

4,9

87

5

Бумага (тыс. т.)

5240,0

4562,0

3326,0

4001,0

4084,0

4006,0

3937,0

3989,0

76

6

Картон (тыс.т.)

3085,0

2756,0

1985,0

3125,0

3498,0

3696,0

3458,0

3523,0

67

7

Фанера (млн.м3)

1,6

1,1

1,5

2,6

2,8

2,5

2,1

2,3

14

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики.

По объемам экспорта комплекс занимает 5-е место среди всех отраслей промышленности России. При этом следует учитывать падение спроса на мировом рынке, что ведет к сокращению производства отдельных видов продукции. Реальные масштабы снижения объемов производства основных видов лесной продукции, а также занятости населения в лесном секторе экономики к настоящему времени можно оценить в 30%-40 % по сравнению с 2007 годом. Объем и динамика производства основных видов лесобумажной продукции в Российской Федерации на период с 1990 по 2010 гг. представлены в таблице 3.

Подобное положение наблюдается и в лесном секторе региона (Республики Дагестан), где кризисные явления в малом лесном бизнесе, лесном хозяйстве и лесозаготовительной отрасли проявляются сильнее, чем по стране в целом. Регион относится к малолесистым районам РФ, но лес и лесопромышленный комплекс играют важную роль в его экономическом развитии.

Общая площадь лесов Республики Дагестан составляет 661,7 тыс. га, лесопокрытая площадь составляет 10,5% территории, из них: леса на землях лесного фонда – 449,1 тыс. га (67,9%), леса сельхозформирований – 79,1 тыс. га (12%), леса муниципальных образований – 0,8 тыс. га(0,1%) и леса иных категорий (заросшие поля, сенокосы) – 132,7 тыс. га (20,0%) (рис. 2). Корневой запас древесины оценивается в 44245,3 тыс. м3 на землях гослесфонда, в том числе хвойных пород – 9224,5 тыс.м3.

Рис. 2. Категории лесных площадей Республики Дагестан

Лесной сектор становится все более привлекательным для рекреационной деятельности, что способствует росту доходной части бюджета региона. Важную роль для поддержания лесного хозяйства играют субвенции на воспроизводство и охрану лесов. Успешное решение этих и др. проблем во многом зависит от создания эффективного управления лесным хозяйством региона, модель которого представлена ниже (рис.1).


Рис. 1. Структура управления лесным хозяйством Республики Дагестан

Формирование более совершенствованного управления лесным хозяйством и создание эффективного ЛПК на территории региона вполне обоснованно отвечает задачам модернизации его экономики и укреплению конкурентоспособности комплекса и первичных звеньев. При этом необходимо усилить механизмы планирования и распределения денежных ресурсов, а также ужесточить контроль за сбытом продукции на внешнем и внутреннем рынке. Не меньшее значение имеет создание экономического механизма регулирования охраны и использования природных ресурсов, одним из принципов которого выступает платность, в т.ч. и за лесопользование. Система неналоговых платежей в сфере лесного хозяйства предназначена для решения задач наполнения доходной части бюджетов всех уровней для целей развития природопользования и охраны окружающей среды РФ и РД.

Определяя место лесного хозяйства в экономике Республики Дагестан, мы отмечаем наличие большого потенциала развития лесной отрасли и возможность увеличения ее доли в структуре регионального хозяйства.

Дальнейшее развитие лесного хозяйства предполагает увеличение площадей лесного фонда, позволяющих получать больше деловой древесины и улучшить экологическую ситуацию. Данное направление исходит из понимания того, что земли лесного фонда обладают значительными потенциальными возможностями, которые могут быть использованы при повышении интенсивности лесного хозяйства. Средний запас древесины в РД на 1 га спелых и перестойных насаждений на 14 м3 выше, чем по РФ в целом. Ежегодный средний прирост древесины в лесном фонде с 2007 г. составляет 760 тыс. м3., или 2,1 м3 на 1 га, что на 156,7 % выше общероссийского показателя.

Учитывая, что лесной фонд находится в федеральной собственности, а затраты на лесовосстановительные и др. мероприятия финансируются из федерального бюджета, в исследовании предлагается организовать при Агентстве по лесному хозяйству РД перерабатывающие производства. Одновременно обосновывается необходимость создания конкурентоспособного лесного сектора экономики региона как условия для усиления действия мероприятий по охране, защите, лесовосстановлению и рациональному использованию лесных ресурсов. При этом указывается на определенные трудности финансирования лесовосстановительных работ, усиление деградационных процессов на ряде территорий региона и слабую материально-техническую базу лесхозов.

Проведение преобразований в управлении и хозяйственной деятельности лесного сектора региона предполагает также устранение влияния факторов, затрудняющих его развитие. В работе к ним относятся:

  • труднодоступность территории, особенно горной ее части, с плохо развитой сетью дорог;
  • низкое качество заготавливаемой древесины (выход деловой древесины в объеме заготовки не превышает 15-23 %);
  • опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы, необходимость увеличения заработной платы, резкое увеличение транспортных затрат, падение спроса на топливные дрова и газификация сел;
  • крайняя изношенность машин и оборудования на всех стадиях лесозаготовок (более 80% выработали амортизационный срок);

Вместе с тем, основной системной проблемой развития лесного сектора региона является отсутствие химической и химико-механической переработки древесины как потребителя низкокачественной, мелкотоварной древесины и древесных отходов производства.

Наряду с анализом современного состояния лесного хозяйства, в ходе исследования проводится анализ его конкурентоспособности с использованием метода SWOT-анализа. Он направлен на комплексное установление сильных и слабых сторон экономики региона по отношению к возможностям, угрозам внешней среды и основным конкурентам. Это способствует определению стратегических перспектив региона и возможностей их реализации. Подобная оценка сложившейся ситуации не только раскрывает особенности развития лесного хозяйства региона, но и косвенно характеризует существующую систему его управления, выявляя достоинства, недостатки и перспективные направления ее совершенствования.

Обобщая указанные положения, нами сделан вывод, что для повышения конкурентоспособности РД необходимо преодолеть негативные тенденции в ведении лесного хозяйства и создать эффективную систему управления, прозрачную для общественного контроля. Одновременно дается оценка факторов внешней среды, исходя из макроэкономических и макросоциальных тенденций, выделенных в базовых документах федерального и регионального уровней. На ее основе определяются векторы, императивы и ограничения разрабатываемых сценариев развития лесного хозяйства региона. По результатам проведенного SWOT-анализа делается вывод о совместимости возможностей внешней среды с целями региона. Непосредственное их использование создаст условия для положительной динамики в его развитии по всем ключевым направлениям. В частности, на такой основе становится возможным привлечение инвестиций на развитие промышленной сферы лесного хозяйства и рекреационной деятельности на территории региона. С учетом данных положений формируются альтернативные стратегические решения, проводится выбор сценария развития лесного хозяйства региона.

Выполнение таких задач должно исходить из рационального ведения лесного хозяйства с учетом всех факторов и особенностей его функционирования, а также формирования оптимальной структуры проводимых затрат. На этой основе возможно достижение экономического роста в сфере лесопромышленного комплекса и экономики региона. С данной позиции в работе предлагается математическая модель взаимосвязи факторов улучшения состояния лесного хозяйства в регионе, разрабатывается модель оптимизации структуры затрат на ведение лесного хозяйства, способствующая эффективному вложению денежных средств, выделенных из федерального бюджета.

При построении факторной модели использовался метод группировок по данным 25 лесничеств РД для обоснования реальных масштабов функционирования лесного хозяйства. Группировки составляются по общей площади земель, сортировке лесничеств, численности работников и площади земель на 1 работника. На основе полученных результатов строится корреляционная матрица системы показателей с применением методов регрессионного и корреляционного анализа. Она показывает взаимосвязь факторов развития лесного хозяйства: при показателе, близком к единице, существует тесная взаимосвязь, при близкой к нулю – она теряется. Отсюда следует вывод о тесной взаимосвязи показателей «площади земель лесного фонда на 1 работника» с «общей площадью лесного фонда». Также наблюдается связь между числом работников с ремонтом дорог и охраной лесов. Более детальный анализ взаимосвязи показателей проводится с применением регрессионного метода анализа.

Он позволяет построить гипотезу взаимовлияния показателей и проверить ее состоятельность путем вычисления количественной степени влияния. За результативный берется показатель «воспроизводства лесов». Анализ основывается на предоставлении трех моделей регрессионных матриц, построение которых указывает на приемлемость первой модели, показывающей наиболее правдоподобную картину зависимости воспроизводства лесов от выбранных показателей. Она представлена в виде следующего уравнения:

Y = a0+a1*X1+a2*X2+a3*X3+a4*X4+a5*X5+a6*X6+a7*X7

где        Х1 – общая площадь земель лесного фонда, га

               Х2 – численность работников, чел.

               Х3 – площадь земель лесного фонда на 1 работника

               Х4 – строительство и ремонт дорог, тыс. руб.

               Х5 – устройство и уход за минеральными полосами, тыс. руб.

               Х6 – охрана лесов от пожаров, тыс.руб.

               Х7 – защита лесов, тыс.руб.

               У – воспроизводство лесов, тыс.руб.

               ai – коэффициенты эффективности факторов, I = 0,1,…

Для сокращения размерности системы показателей в работе используется метод главных компонент. Он позволяет вместо известных исходных экономических показателей, количество которых велико, предложить два или три латентных (скрытых) показателя, содержащих всю предшествующую информацию. Кроме того, существуют программы, позволяющие легко решать данную задачу, такие как SPSS – программа решения.

В качестве математического инструмента моделирования оптимальной структуры затрат в работе принята двух стадийная модель оптимизации. На первой стадии дается приближенное описание оптимизируемой системы, исходящее из затрат ресурсов и их рационального использования для идентификации параметров системы. Вторая стадия предполагает оптимизацию критериальной функции системы с выделением ресурсов из допустимого множества, зависящего от ресурсов на первой стадии, а также их наилучшего использования. Оценка ресурсов на обеих стадиях учитывается при расчете эффективности от оптимизации системы после второй стадии.

Ввиду дефицита исходной информации рассматривается более доступная оптимизационная задача. В этом качестве была выбрана оптимизационная постановка задачи с сепарабельными функциями. В ней целевая функция представлена суммой функций, что отражает собой свойство сепарабельности.

Экстр. F=y1(x1)+y2(x2)+y3(x3)+y4(x4)+y5(x5)+y6(x6)

При ограничениях

xi a

xi b

xi 0, i=1,6.

В работе данная задача, при использовании аналитических возможностей табличного процессора MS Excel, представляется в табличном и графическом видах, что способствует наглядности ее решения.

Анализируя полученные результаты проведенных расчетов, делаются обобщение и вывод о том, что управляющим организациям в сфере лесного хозяйства необходимо обратить внимание на увеличение финансирования статьи «воспроизводство лесов» и провести увеличение штата работников лесного хозяйства РД. Эти изменения приведут к положительному экономическому, экологическому и социальному результатам в ведении лесного хозяйства в рассматриваемом регионе.

Подобная направленность развития лесного хозяйства предопределяет наличие национальной лесной стратегии и соответствующей оценки государством роли лесов в обеспечении устойчивого развития регионов и их глобальное экосистемное значение.

Таблица 3

Показатели по лесничествам Республики Дагестан за 2010 год

Лесничества

Всего выполн. работ, тыс руб.

Площ. земель лесн. фонда на 1 работника

Строит. и ремот дорог, тыс.руб.

Устройство и уход за минер.

полосами, тыс.руб.

Охрана лесов от пожаров, тыс.руб.

Защита лесов, тыс.руб.

Воспроизв. лесов, тыс.руб.

Дахадаевское

496,6

474,6

112,2

11

203,6

53,0

140,9

Советское

763,8

694,0

155,4

18,5

282,1

177,7

173,1

Кайтагское

805,9

781,3

144,5

13,9

285,6

86,5

262,9

Казбековское

829,9

720,2

171,9

20

328,8

42,0

285

Хивское

849,5

744,6

77,4

11

198,5

241,9

205,8

Касумкентское

859,5

413,5

145,5

26,6

290,1

221,0

175,3

Каякентское

985,7

404,4

130,6

20,8

252,7

56,2

591,1

Самурский лесопарк

1043,6

284,5

182,1

34,7

295,3

187,7

385

Карабудахкентское

1072,4

1083,9

120,4

23,7

280,9

136,0

557,1

Табасаранское

1132,2

779,0

141,6

13,9

292,7

140,2

521,7

Ботлихское

1159,5

472,2

179

17,4

305,1

375,5

247,5

Бежтинское

1229,8

927,5

122,3

17,4

226,8

309,0

471,5

Цумадинское

1411,4

643,7

121,7

18,5

255,7

316,9

581,7

Цунтинское

1467

1377,7

151,9

18,5

313

442,4

416,7

Магарамкентское

1489,4

404,5

160,8

23,7

316,3

374,9

482,6

Кизлярское

1511,1

177,0

157

25,4

246,5

116,3

1042

Хасавюртовское

1628,8

457,4

145,5

25,4

286,3

283,5

862,1

Тляротинское

1697,5

1035,5

131,9

17,4

305,4

332,4

817,9

Дербентское

1751

538,8

195,3

44

391,2

235,5

1027,2

Сергокалинское

1769,6

650,7

135,3

23,1

605,9

560,2

341,9

Буйнакское

1787,6

897,3

232

25,4

393

433,6

747,6

Махачкалинское

1817,2

296,4

180

34,7

755,7

37,4

914,3

Пригородное

2075,5

416,1

226,1

28,3

789,1

36,0

1143,7

Гунибское

2086,7

834,5

132

23,1

326,3

765,1

802,8

Ногайское

3109,4

674,9

63,4

12,7

136,9

28,0

2861

Примечание: Составлено по данным Агентства по лесному хозяйству РД

Этому отвечает совершенствование государственного управления лесами и создание благоприятных условий для развития лесного бизнеса. Началом таких преобразований стало введение новых инструментов государственного управления лесопользованием: лесные планы, лесохозяйственные регламенты, проекты освоения лесов, лесовосстановительных работ. Понимание важности укрепления воздействия государства на улучшение состояния лесного хозяйства обусловило рассмотрение возможностей их действия в условиях конкретного региона.

С такой позиции в исследовании раскрывается применение новых инструментов государственного управления лесопользованием в РД для создания наиболее благоприятных условий устойчивого развития лесного хозяйства региона. Они исходят из необходимости рационального использования экологического и экономического потенциала лесов, а также повышения уровня их охраны и воспроизводства. В этом аспекте отмечается, что общая площадь лесов РД составляет 661,7 тыс. га, из них: 67,9% – леса на землях лесного фонда; 12% – леса сельхозформирований; 0,1% – леса муниципальных образований; 20% – леса иных категорий (заросшие поля, сенокосы). Кроме того, защитные насаждения на землях сельхозформирований составляют 6,4 тыс. га (полезащитные и овражно-балочные, придорожные и др.).

Согласно Лесному плану РД, особое внимание будет уделяться улучшению состояния, охране, защите, воспроизводству лесов, а также рациональному использованию всех лесных ресурсов. Вместе с этим проект лесного плана предполагает усиление значения лесовосстановления. За десять лет данными мероприятиями предполагается охватить 9,2 тыс. га. Наряду с облесением территорий гарей, погибших насаждений и вырубок, посадка культур запланирована на прогалинах и пустырях. Доля искусственного лесовосстановления составит более 80%. Учитывая исключительную важность лесовосстановительных работ, на эти цели дается обоснованное финансовое обеспечение (16 млн. руб. ежегодно). При этом за весь период действия лесного плана доходность отрасли повысится почти в 10 раз.

В решении поставленных лесным законодательством РФ задач, направленных на обеспечение многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охрану, как инструменту государственного регулирования, важное место отводится разработке регламентов каждого лесничества региона. Основой данного документа является принцип устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов и др. полезных природных функций лесов. Лесохозяйственный регламент определяет допустимые нормы изъятия лесного ресурса, обязательные требования к его воспроизводству, требования пожарной безопасности и т. д.

С учетом его содержания для устойчивого управления лесами, сохранения их средообразующего, водоохранного, защитного, санитарно-гигиениче-ского, оздоровительного и др. назначения в РД подготовлены регламенты по 25 лесничествам с учетом всех нормативных требований. Они содержат документированную текстовую и картографическую информацию о лесах региона на настоящий момент времени. В целом лесохозяйственный регламент, как отмечается в исследовании, представляет собой совокупность правил, лесоводственных требований и нормативов, определяющих порядок деятельности лесничества и являющихся основой использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах лесничества в соответствии с нормативными актами в области лесных отношений.

Значительное внимание в исследовании уделяется такому инструменту государственного регулирования в сфере лесных отношений, как проект освоения лесов. Он осуществляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Проект подготавливается в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и др. линейных объектов, а также в целях использования лесов для изыскательских работ.

Проект освоения лесов состоит из следующих разделов:

  • общие сведения;
  • сведения о лесном участке;
  • организация и использование лесов;
  • мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;
  • мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.

Рассмотренные инструменты государственного управления направлены на определение объективной картины положения дел в сфере лесного хозяйства региона. Совершенствование действующих и разработка новых государственных инструментов и методов регулирования деятельности в сфере охраны и использования природных ресурсов республики способствуют формированию более эффективного экономического механизма развития лесного хозяйства РД.

С данной точки зрения возникает потребность в оценке эффективности управления лесным хозяйством и его организационной структуры. Такая проблема до настоящего времени остается одной из наиболее сложных как в отечественной, так и в зарубежной практике, что связано с отсутствием приемлемой методики оценки и четких критериев изменения и анализа эффективности организационной структуры лесного хозяйства.

В этом аспекте рассматривается понятийный аппарат эффективности и ее оценки. Обобщенно эффективность понимается как отношение результата деятельности к затратам на ее качественное достижение. Отмечается, что результаты и затраты могут быть сопоставимы в различных комбинациях (Р/З; З/Р; (Р-З/Р)). На такой основе эффективность системы управления в работе выступает как степень достижения поставленных целей при минимальных, но необходимых затратах. Тем самым, ее оценка становится мерой целесообразности изменений в системе управления объектом. Критерий разработки показателей отражает сущность эффективности и предопределяет их набор, характеризующий достижение целей.

Исходя из содержания указанных понятий, рассматриваются подходы к оценке эффективности управления лесным хозяйством: через показатели финансово-хозяйственной деятельности; единый комплексный показатель; показатели отчетности, предоставленные регионами; рационального использования субвенций и др. Наиболее приемлемым в современных условиях, как показало исследование, следует считать подход к оценке эффективности управления лесным хозяйством через использование системы отчетности. На ее основе возможно наиболее полное осуществление контроля и надзора за исполнением переданных региону полномочий.

С другой стороны, основой организации рационального использования лесов являются изменения в системе государственного управления (лесовосстановление, лесоустройство), что невозможно без целевых прогнозных показателей. Они рассчитываются по следующим отчетным материалам:

  • изученности лесов региона, многолетним статистическим данным о количестве и площадях очагов пожаров;
  • об очагах вредителей и болезней, объемах санитарно-оздоровительных мероприятий, об обеспечении пожарной и санитарной безопасности в лесах;
  • потребных объемов и способов воспроизводства лесов и т.д.

Целевые прогнозные показатели вносятся в лесные планы рассматриваемого региона. Выступая стратегическим документом, лесной план определяет основные направления использования и воспроизводства лесов РД на 10 лет в соответствии с их ресурсно-экономической, экологической и социальной значимостью.

Вместе с тем, по данным отраслевой отчетности рассчитывают фактические показатели для каждого субъекта РФ, которые сравниваются с целевыми прогнозными показателями. На основании сопоставления выносится суждение об эффективности управления лесами и эффективности расходования бюджетных средств. Именно их эффективность и является основой определения качества управления лесным хозяйством.

Для контроля и надзора за исполнением полномочий региона предлагается система критериев оценки эффективности управления лесным хозяйством. Она включает: уровень использования внутренних и рыночных возможностей организационных структур управления; объем лесного дохода; уровень социального эффекта и т.п. Оценку эффективности по данным критериям предлагаются осуществлять по следующим уровням:

  • лесной фонд РД (весь ресурсный потенциал региона);
  • социальное и экономическое значение (определение целей использования лесного потенциала региона);
  • эффективность управления или финансово-экономическая оценка (результат использования лесных ресурсов и принятие управленческих решений).

Такое разделение или создание вертикальных связей способствует пониманию первичности принимаемых решений и ожидаемых результатах управления.

Для определения степени эффективности системы управления лесным хозяйством, через концепцию общественной значимости, обосновывается принцип сбалансированности результатов управления с имеющими ресурсами и затрачиваемыми средствами.

Формулировка основных направлений определения критериев оценки как социальной эффективности системы управления, в которой взята ориентация на повышение качества жизни населения через развитие социально-экономического использовании лесного хозяйства, является основой положительного результата управления имеющимися ресурсами. Вместе с тем, управление лесным хозяйством РД не должно оцениваться только экономическими показателями, его следует тесно связывать с социальным эффектом от использования лесного фонда. Это наиболее актуально с учетом осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда. Не менее важно дать возможность общественности осуществлять оценку деятельности региональных органов государственной власти в области лесных отношений

До настоящего времени, несмотря на явно «успокаивающие» данные государственного учета лесного фонда, в большинстве регионов страны состояние лесов с каждым годом ухудшается, а количество экологических и экономических проблем в данной сфере национального хозяйства увеличивается. Тем самым, можно считать современную систему управления лесами РФ недостаточно устойчивой и рациональной. Кроме того, при организации эффективного управления лесным хозяйством следует учитывать, что растительный покров, являющийся неповторимой фабрикой первичного органического вещества, подвергается особенно интенсивному использованию. На это указывает уменьшение площади лесов многих районов мира, в частности леса субтропической зоны, относятся к самым истреблённым на планете. Серьёзно пострадали леса Северной и Южной Америки, Африки, Азии.

Современная система управления лесами настолько далека от принципов устойчивого развития, что необходимо ее коренное преобразование. Данную проблему, как отмечается в исследовании, нельзя рассматривать в отдельности от изучения в масштабе страны. Необходимо затронуть все уровни государственного управления, а не только управления в рамках РД.

При данных политико-экономических и экологических характеристиках одной из главных задач управления лесным хозяйством становится обеспечение условий для концентрации имеющихся ресурсов и потенциалов, которыми обладает регион. Оценка потенциалов позволит повысить эффективность их использования. В таком аспекте раскрывается содержание и назначение человеческого, организационного, инфраструктурного, финансового, инновационного, информационного, культурного потенциалов и природных ресурсов.

С указанных позиций разработаны меры создания эффективного управления лесным хозяйством региона, включающие следующие положения:

  • формирование механизма рационального использования лесов региона;
  • модернизация структуры лесного бизнеса и установление справедливых социально- экономических отношений между его партнерами;
  • организация использования лесных ресурсов путем разработки программы домостроения на основе новых строительных материалов, децентрализации теплоснабжения с использованием остатков древесины;
  • устранение коммерческой заинтересованности государственных органов управления лесами и повышение цен за право эксплуатации лесных ресурсов;
  • внедрение методики определения стоимости лесов, учитывающей социальные, экологические факторы и стимулирующей интенсивное и устойчивое лесопользование;
  • создание механизмов предотвращения нелегальных лесозаготовок и обеспечения легальной деятельности и др.

Вместе с тем, управление лесным хозяйством РД в современных условиях требует высокого уровня вложений. Возможности инвестирования лесного сектора из разнообразных источников зависят от понимания потенциальных инвесторов и организаций стоимости лесной продукции и услуг, которые могут быть получены в результате вложения инвестиций и проведения соответствующей политики. Одним из механизмов управления инвестиционной политики является предоставление государственных гарантий. Ее осуществление в лесном хозяйстве региона на основе совершенствования эколого-экономического механизма лесопользования должно привести к улучшению состояния дел в данной сфере.

В заключении диссертационной работы приводятся основные выводы проведенного исследования, содержащие все этапы решения поставленных задач – от критического анализа до выработки практических рекомендаций.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

  1. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ
  1. Гасанова Д.Б. Перспективы развития лесного фонда Республики Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. № 1(18), 2009, С. 157-164; (0,5 п.л.)
  2. Гасанова Д.Б. Проблемы нерационального использования экологического и экономического потенциала лесов Республики Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. №2, 2011, С. 188-192; (0,3 п.л.)
  3. Гасанова Д.Б. Модель оптимизации структуры затрат на ведение лесного хозяйства в лесничествах Республики Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. №3, 2011, С. 146-149; (0,2 п.л)
  1. Статьи в других научных журналах и изданиях
  1. Гасанова Д.Б. Пути повышения продуктивности лесов и лесных земель // Образование, наука, инновационный бизнес – сельскому хозяйству регионов. ДГСХА, 2007, С. 32-33; (0,1 п.л.)
  2. Гасанова Д.Б. Основные черты современной организации и экономики ведения лесного хозяйства // Образование, наука, инновационный бизнес – сельскому хозяйству регионов. ДГСХА, 2007, С. 34-35; (0,1 п.л.)
  3. Гасанова Д.Б. Значение зарубежного опыта обеспечения качества отечественной продукции // Образование, наука, инновационный бизнес – сельскому хозяйству регионов. ДГСХА, 2007, С. 94-97; (0,1п.л.)
  4. Гасанова Д.Б. Современные проблемы фискальной политики // Образование, наука, инновационный бизнес - сельскому хозяйству регионов. ДГСХА, 2007, С. 96-97; (0,1 п.л.)
  5. Гасанова Д.Б. Экологические проблемы лесного хозяйства и пути их решения // Молодые ученые – вклад в реализацию национального проекта «Развитие АПК». ДГСХА, 2007, С. 182-184; (0,1 п.л.)
  6. Гасанова Д.Б. Производительность труда в зерновом хозяйстве // Современные проблемы развития регионального АПК. ДГСХА, 2003, С. 13-16; (0,2 п.л.)
  7. Гасанова Д.Б. Экологические проблемы лесного хозяйства // Вопросы структуризации экономики. ИСЭИ ДНЦ РАН. №1, 2007, С. 40-43; (0,2 п.л.)
  8. Гасанова Д.Б. Лесные ресурсы России // Вопросы структуризации экономики. ИСЭИ ДНЦ РАН. №1, 2007, С. 183-193; (0,7 п.л.)
  9. Гасанова Д.Б. Проблема рационального использования, охраны и воспроизводства лесов Республики Дагестан // Проблемы развития региональной экономики в современных условиях. 2009 г. С. 401-405; (0,2 п.л)





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.