WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

ЛАВРОВ  ВИКТОР ВАЛЕРЬЕВИЧ

Организационно-экономические основы управления обращением твердых коммунальных отходов в крупном городе

(по материалам  Санкт-Петербурга)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени  кандидата  экономических наук

Санкт-Петербург 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном  бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель -

доктор географических наук, профессор

Разумовский Владимир Михайлович

Официальные оппоненты:

Малинин Александр Маркович

доктор экономических наук, профессор,

Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики, заведующий кафедрой  "Экономики природопользования и сервиса экосистем"

Яновский Валерий Витальевич

доктор экономических наук, профессор,

Северо-Западный институт Российская академия народного хозяйства и государственной службы,

профессор кафедры «Государственного и муниципального управления»

 

Ведущая организация -

Санкт-Петербургский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения  высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Защита состоится  «___» марта 2012 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.07 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, ауд. 3040.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке  Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан «___»  ______  2012 года.

Ученый секретарь 

диссертационного совета                        Михайлов П.Б.

I.  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее острых социально-экологических проблем  современной урбанистики является проблема управления сферой обращения твердых коммунальных отходов (ТКО). Постоянно возрастающие объёмы ТКО существенно осложняют решение вопросов минимизации экологических рисков и управления экологической обстановкой в крупных городах. Утилизация же ТКО позволяет, как известно, вернуть в хозяйственную сферу значительную часть их компонентов в качестве вторичного сырья и топлива.

Несмотря на значительное количество публикаций теоретические и методические основы  формирования системы управления сферой обращения ТКО не проработаны в полной мере. В имеющихся научных и учебно-методических изданиях по проблеме обращения ТКО основное внимание уделено технологическим вопросам. При этом исследователи не учитывают особенности межотраслевых взаимодействий в сфере обращения ТКО, вследствие чего эти взаимодействия далеко не всегда оптимальны. Кроме того системы обращения ТКО рассматриваются обычно в отрыве от среды, в которой  они функционируют, что приводит к многочисленным проблемам экологического, санитарно-гигиенического, социально-бытового, транспортно-логистического, архитектурно-планировочного  и эстетического характеров. Нарастающая актуальность решения перечисленных вопросов обусловила тему настоящего диссертационного исследования.

Разработанность темы исследования. Анализ работ в области теории и практики охраны окружающей среды, региональной экономики, а также экономики природопользования, особенно в  сфере обращения ТКО показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки.

Теоретические и методические основы рационализации природопользования и охраны окружающей среды освещены в работах А.Г. Айрапетовой, И.Я. Блехцина, В.К. Донченко, Ю.А. Израэля,  Г.А. Карповой, Н.Н. Лукьянчикова, Н.В. Пахомовой, Г.А. Приваловской,  В.М. Разумовского, Н.Ф. Реймерса, С.А. Уварова.  Большое значение для изучения социально-экономических вопросов исследуемой проблематики имеют труды Н.Т. Агафонова, А.И. Вострокнутовой, Г.В. Дваса, Б.С. Жихаревича, А.Е. Карлика, М.А. Клупта, Л.Э. Лимонова, О.П. Литовки,  А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, А.М. Ходачека, В.М. Ходачека. Сложные вопросы экологии и экономики городского хозяйства, обращения с ТКО разработаны  Л.С. Венцюлисом, В.В. Владимировым,  А.А. Голуб, А.С. Гурьневым, В.В. Журковичем, М.Ф. Замятиной, А.В. Занадворовой, В.С. Занадворовым, А.В. Ивановым, А.М. Малининым, Ю.И. Скориком, Н.Д. Сорокиным, Е.Б. Струковой, Т.М. Флоринской.

Вместе с тем вопросы совершенствования структуры системы обращения ТБО и ее функционирования в городской среде в условиях мегаполиса, рационализации межотраслевых взаимодействий в указанной сфере не нашли еще достаточного освещения в  научной литературе.

Следует отметить, что и в экономически развитых странах мира, несмотря на большой опыт  в управлении обращением ТКО, рассматриваемые проблемы еще далеко не полностью решены, о чем свидетельствует, например, «мусорный кризис» в Неаполе и некоторых других городах.

Цель диссертационного исследования - разработка теоретических и методических основ управления обращением ТКО в контексте социо-эколого-экономической системы крупного города.

Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

- проанализировать  основные проблемы и тенденции в области охраны окружающей среды крупнейших и сверхкрупных городов.

- выявить современные  проблемы управления экологической обстановкой в Санкт-Петербурге в области охраны окружающей среды,

- провести анализ и оценку отечественного и зарубежного опыта в области управления обращением ТКО;

- выявить факторы, определяющие состояние и возможность совершенствования межотраслевых взаимодействий в сфере обращения ТКО;

- проанализировать экологические, архитектурно-планировочные, транспортно-логистические и социально-бытовые условия функционирования системы обращения  ТКО;

- выявить территориальные различия в условиях сбора и транспортировки ТКО в районах Санкт-Петербурга;

- разработать возможные  схемы организации межотраслевых взаимодействий в сфере обращения ТКО;

-  разработать предложения по формированию и развитию системы обращения ТКО в условиях крупного города.

Предметом исследования являются функциональные взаимодействия и управленческие отношения в сфере обращения ТКО в контексте  социо-эколого-экономической системы крупного города.

Объектом исследования является городская система обращения ТКО во взаимосвязи со средой  ее функционирования. При этом особое внимание уделено сфере обращения ТКО Санкт-Петербурга, характеризующегося свойственными крупным городам и мегаполисам структурой хозяйства, планировочной структурой и проблемами развития.

Соответствие содержания диссертации паспорту научной специальности. Диссертация выполнена согласно паспорту научной специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования), содержит положения и результаты, соответствующие п.п. 7.15. Управление развитием социо-эколого-экономических систем. 7.17. Разработка эколого-экономической политики развития крупных городов. 7.19. Разработка имитационной модели (в частности, эколого-экономической игровой модели) для формирования сценариев развития социо-эколого-экономических систем в процессе принятия управленческих решений. 7.25. Разработка методов и программ повышения заинтересованности предприятий в реализации экологически значимых мероприятий.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные  труды отмеченных выше отечественных и зарубежных  исследователей в областях экономики природопользования, региональной экономики, социальной экологии, теории управления, теоретических основ охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Методический аппарат исследования составили методы системно- структурного и сравнительного анализа, моделирования, статистические методы,  экспертные оценки, картографический метод. 

Информационную базу диссертационного исследования  составили нормативные и законодательные документы в области охраны окружающей среды, природопользования, обращения твердых коммунальных отходов, официальные справочные, статистические, проектные, отчетные и фондовые материалы,  экологические обзоры качества окружающей среды в Санкт-Петербурге, концептуальные разработки Санкт-Петербургского научного центра РАН, Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности РАН и литературные источники.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в  развитии теоретических и методических основ формирования городской системы обращения ТКО в условиях рыночных отношений и в контексте социально-экономического, социально-экологического и архитектурно-планировочного развития города. Научную новизну составляют следующие результаты диссертационного исследования:

1. Разработаны теоретические  и методические основы эколого-экономического подхода, впервые примененного к стратегическому планированию развития городской системы обращения ТКО.

2. Предложена система мероприятий по совершенствованию функциональной структуры и территориальной организации  городской системы обращения ТКО с использованием эколого-экономического подхода и концепции ресурсных циклов.

3. Составлена вариативная модель распределения финансовых потоков  и разработаны предложения по регулированию межотраслевых  взаимодействий в сфере обращения ТКО

4. Разработаны предложения по кластеризации сферы обращения ТКО и привлечению  в нее малого и среднего бизнеса;

5. Определены методические подходы к дифференциации городского пространства для целей совершенствования территориальной организации системы обращения ТКО.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в разработанных автором теоретических  основах эколого-экономического подхода к стратегическому планированию развития системы обращения ТКО мегаполиса, совершенствованию функциональной структуры и территориальной организации  указанной системы в контексте городской среды. К результатам, имеющим теоретическое значение, могут быть отнесены также предложения по кластеризации сферы обращения ТКО крупного города и разработки, связанные с использованием ресурсно-циклового подхода для совершенствования ее функциональной структуры. 

Практическая значимость  диссертационного исследования заключается  в  методических разработках по совершенствованию межотраслевых  взаимодействий и моделированию распределения финансовых потоков  в  системе обращения ТКО, предложениях по привлечению  в нее малого и среднего бизнеса, методике зонирования городского пространства для целей совершенствования территориальной организации системы обращения ТКО.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы при формировании стратегии развития систем обращения ТКО крупных городов и городских агломераций, формировании отраслевой и территориальной структуры этих систем, определении мест дислокации их объектов.

Теоретические и методически положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в областях городского хозяйства,  государственного и муниципального управления и экологической безопасности.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и результаты диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на XVI Международной научно-практической конференции: Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. 25-27 октября 2011 г. СПбГПУ, Всероссийской научно-практической конференции: Стратегическое управление организациями: теория и практика инновационного развития. СПбГПУ, 3-4 марта 2011 г., Региональной конференции: Актуальные проблемы экономики и управления в социальной сфере", 07.04.2011, СПбГУКиТ., Региональной общественно-научная конференции с международным участием: Северо-западная Россия: проблемы экологии и социально-экономического развития, 25-26.11.2004 г., Псков и ряде других международных, всероссийских и региональных конференций, где автор выступал с докладами и сообщениями, большинство из которых опубликовано в открытой печати.

Результаты исследования использованы в образовательном процессе в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов в учебных дисциплинах «Экология и природопользование», «Государственное и муниципальное управление», при  разработке спецкурсов «Социальная экология»,  «Основы урбоэкологии» и «Основы экобизнеса».

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 12 научных работах общим объемом 4,73 п.л.

Структура и объем диссертации.  Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.  Объем работы составляет 140 страниц основного текста, включая таблицы, схемы и рисунки, а также приложения и библиографический список из 130 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы  его цель, основные задачи и научная новизна, раскрыты теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

Первая глава посвящена теоретико-методологическим и методическим основам диссертации, включая применение эколого-экономического подхода к исследованию проблем, связанных с обращением отходов. В этой же главе изложены результаты анализа отечественного и зарубежного опыта в управлении обращением ТКО.

Во второй главе анализируются современное состояние системы обращения ТКО Санкт-Петербурга, ее положение в отраслевой и территориальной структурах города, особенности формирования и развития подобных систем в условиях мегаполиса. 

В третьей главе рассмотрены перспективы развития системы обращения ТКО Санкт-Петербурга; изложены конкретные предложения относительно кластеризации  исследуемой системы, оптимизации ее отраслевой и территориальной структур, привлечения в нее малого и среднего бизнеса.

В заключении кратко сформулированы основные результаты исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Формирование экологически эффективных и экономичных систем обращения ТКО является одним из наиболее актуальных направлений экологической политики в крупных городах. Городская система обращения ТКО представляет собой комплекс функционально и экономически взаимосвязанных предприятий, обеспечивающих предотвращение образования, сбор, транспортировку, селективную обработку, утилизацию (рециклинг) и депонирование твердых коммунальных отходов. Городские  системы обращения ТКО выполняют три основные функции:

1) обслуживание населения города в части удаления отходов;

2) непосредственное участие в обеспечении приемлемого санитарно-гигиенического и экологического  состояния городской среды;

3) организационно-экономическое обеспечение всего комплекса мероприятий, связанных с рециклингом ТКО. 

Следовательно, сфера обращения ТКО, локализованная в городском пространстве, представляет собой  своеобразную социо-эколого-экономическую систему.        Все элементы этой системы последовательно связаны и составляют в совокупности одну из составных частей общей системы жизнеобеспечения города. Кроме того, элементы системы обращения ТКО, как и вся система в целом,  непосредственно связаны с другими системами города – производственной, экологической, архитектурно-планировочной, транспортно-логистической, экистической, социально-демографической. От состояния и функционирования системы обращения ТКО непосредственно зависит экологическая обстановка в городе и качество жизни его населения. Таким образом, система обращения ТКО функционирует в городском хозяйстве как его неотъемлемая составляющая – одна из систем обеспечения жизнедеятельности населения.

2. Сложная межотраслевая структура рассматриваемой системы и специфика  выполняемых ею функций предопределяют необходимость достаточно жесткой координации деятельности технически и технологически различных  элементов этой системы, которые к тому же относятся к разным отраслям городского хозяйства. Государственная экологическая политика в части обращения ТКО направлена в целом на расширение функций муниципальных образований. Однако, при включении органов муниципального управления в сферу управления обращением ТКО выявляется ряд сложных проблем. Прежде всего,  в этом отношении, следует отметить, что циклы обращения ТКО не замыкаются в границах отдельных городских муниципальных образований и распространяются на обширные районы города, практически на всю городскую агломерацию и прилегающие к ней территории.  Существенными проблемами являются также недостаточное финансирование; ограниченный на муниципальном уровне диапазон экономических и административно-правовых  механизмов для оптимизации функционирования элементов рассматриваемой системы на территориях муниципий, отсутствие соответствующих  региональных и муниципальных целевых программ.

3. Объемы  ТКО образуемых в крупных городах неуклонно возрастают. По данным Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга с 2004 г. по 2010г. объем ТКО  увеличился в городе более чем на 9%. а среднегодовой прирост отходов составил 1,6% в год.

Морфологический состав ТКО во многом определяет и стратегию, и технологию обращения с отходами. В развитых странах и крупных городах основу компонентной структуры ТКО составляют макулатура, синтетические материалы, стекло, металл, текстиль, а также остатки продовольствия. На компонентную  структуру ТКО в Санкт-Петербурге воздействуют многочисленные факторы, состав и степень влияния которых различаются в зависимости от времени и места образования и накапливания отходов. По экспертным оценкам, в  настоящее время в Санкт-Петербурге усреднённая доля ТКО, используемых в качестве вторичного сырья, не превышает 10% от массы образовавшихся отходов. В энергетических целях ТКО в Санкт-Петербурге в настоящее время не используются.

Современные технологии позволяют селективно перерабатывать и утилизировать практически все составляющие компонентной структуры отходов.  Однако, практическая реализация этих технологий, сведение их в единую функционально согласованную систему, охватывающую все стадии обращения ТКО - от их образования и сбора до завершения рециклинга и депонирования -  осложняется целым рядом обстоятельств, наиболее существенными из которых являются:

1) отсутствие должного контроля и учета в сфере обращения ТКО;

2) слабая обратная связь между производствами товаров широкого потребления и элементами системы обращения ТКО, осуществляющими сбор, переработку и депонирование отходов, что ограничивает возможности предотвращения их образования на производственной стадии;

3) недостаток перерабатывающих мощностей и общая несбалансированность структуры системы обращения ТКО, в связи с чем значительная часть их объема попадает на полигоны и свалки; 

4)  отсутствие рынка вторичного сырья;

5)  неупорядоченная и во многом утраченная система приемки вторсырья непосредственно от населения;

6) ограниченность селекции отходов при их переработке;

7) отсутствие единой системы регламентирующих документов для управления обращением с твердыми бытовыми и приравненными к ним отходами;

8) нехватка полигонов, оснащенных современным оборудованием для сортировки и депонирования отходов;

9) несоответствие в ряде районов города  дислокации, технологии и режима сбора а также  транспортировки ТКО санитарно-гигиеническим нормам и эстетическим установкам населения;

10) отсутствие эффективного мониторинга обращения ТКО;

11) недостаточное развитие маркетинговой деятельности в сфере переработки ТКО;

12) слабая координация и недостаточное научное сопровождение деятельности элементов системы обращения с ТКО.

Существенно осложняет развитие систем  обращения ТКО  острый дефицит в городах, городских агломерациях и на прилегающих к ним территориях площадей, пригодных для организации сбора отходов, размещения сортировочно-перегрузочных станций, перерабатывающих предприятий и полигонов. Экстенсивное развитие городов вытесняет полигоны на все более дальние расстояния. Эти обстоятельства  в сочетании с ростом цен на землю увеличивают затраты, связанные с обращением ТКО.

4. Особое значение для обеспечения эффективного функционирования системы обращения ТКО имеет устойчивый  рынок вторичного сырья. Важнейшим условием формирования устойчивого рынка вторичного сырья является наличие в его инфраструктуре  биржи отходов. Функционирование биржи отходов в условиях мегаполиса, где ежегодно образуются миллионы тонн ТКО (в Санкт-Петербурге – более 2 млн. тонн),  способно  обеспечить мусороперерабатывающие предприятия  достаточными для их устойчивой и рентабельной  работы объемами вторичного сырья.

Для развития рынка вторичного сырья представляется целесообразным разработать и реализовать программу организации и поддержки соответствующих производств, наиболее перспективных  относительно платежеспособного спроса на их продукцию, с учетом  возможностей расширения географии сырьевой базы и поставок конечной продукции  отечественным и зарубежным потребителям. Основные положения такой программы, разработанной автором, изложены в диссертации.

Состояние и перспективы развития рынка вторичного сырья определяют агрегатную структуру технологических линий сепарационно-сортировочных переделов мусороперерабатывающих производств, технологию и глубину сортировки, сепарации и переработки ТКО. С целью оперативного реагирования на потребности рынка и производств на те или иные виды вторсырья рекомендуется использование модульного принципа организации технологических линий сортировки и сепарации ТКО. Модульный принцип сепарации (включение-выключение модулей в зависимости от спроса перерабатывающих производств), подкрепленный соответствующей маркетинговой деятельностью составит основу организации цепочек «сепарация – рынок вторсырья», и  «сепарация - производство конечной продукции – потребление» и обеспечит тем самым оперативные двусторонние связи между основными элементами системы обращения ТБО.

5. Становление рыночных отношений в российской экономике, формирование рынка коммунальных услуг с развитием предпринимательства и конкуренции изменяют условия функционирования субъектов сферы обращения ТКО. Организационно-экономические и технико-технологические особенности сферы обращения ТКО предоставляют широкие возможности для привлечения в нее малого и среднего бизнеса, что, в свою очередь, создаст условия  для развития в этой сфере конкурентных отношений между ее субъектами. В диссертации определены наиболее перспективные технологические переделы и предложена развернутая система мероприятий для развития малого и среднего бизнеса в сфере обращения ТКО.

Возможности для привлечения малого и среднего бизнеса существенно усилит реализация кластерного подхода к формированию организационно-экономической структуры рассматриваемой системы.

Система обращения ТКО мегаполиса в ее современном состоянии уже обладает определенными признаками экономического кластера, среди которых  выраженная территориальная локализация объектов, сложившиеся организационно-экономические связи между предприятиями, наличие инфраструктуры (пока еще недостаточно развитой)Для развития процесса кластеризации необходимо включение в рассматриваемую систему предприятий, реализующих конкурентоспособные услуги в части сбора, транспортировки и переработки отходов; соответствующих исследовательских, проектно-конструкторских и образовательных учреждений; государственных и общественных институтов поддержки деятельности в сфере обращения ТКО. Весьма перспективным представляется в рассматриваемой сфере  государственно-частное партнерство;  конкретные предложения по его развитию изложены диссертации. Особенно важно участие государства на начальной стадии формирования кластера. К функциям государства в  этом случае следует отнести разработку и реализацию  региональной стратегии обращения ТКО в контексте общей стратегии регионального развития; развитие и поддержку кластерных инициатив в муниципальных образованиях; установление взаимодействия  между факторами кластера; обучение и повышение квалификации местных кадров путем реализации специальных образовательных программ, а также программ переподготовки и дополнительного образования.

Структуру кластера составят  сеть предприятий и учреждений ЖКХ, специализированные транспортные предприятия; предприятия сортировки и первичной обработки ТКО; производства,  использующие вторичное сырье; полигоны депонирования отходов; научно-исследовательские, проектно-конструкторские и образовательные  учреждения, органы мониторинга и управления. Практически все перечисленные  элементы структуры, за исключением органов мониторинга и управления  перспективны для формирования конкурентной среды и развития малого и среднего бизнеса. В диссертации представлены модели возможных вариантов развития рассматриваемого кластера и методические основы  их построения  с использованием концепции ресурсных циклов и эколого-экономического подхода. 

6. Целесообразность эколого-экономического подхода к формированию структуры системы обращения ТКО обусловлена ее  двойственной функцией, включающей в себя и экологическую, и экономическую составляющие. Сущность этого подхода к исследуемой проблеме характеризуют сформулированные автором следующие основные положения:

1) обращение ТКО в городской среде является одним из ведущих факторов, определяющих состояние ее экосистемы;

2) ТКО  состоят  из  различных  компонентов,  к  рециклингу которых  должны применяться экономически и экологически обоснованные методы, соответствующие физическим, химическим, биологическим свойствам каждого из компонентов и особенностям их взаимодействия с окружающей средой;

3) экологическая допустимость размещения объектов сферы обращения ТКО и маршрутов транспортировки последних должна определяться на основе оценки  экологической емкости мест их дислокации с учетом полиструктурности городского пространства;

4) экологический мониторинг  является неотъемлемым элементом системы обращения ТКО на всех уровнях ее организации;

5) основу принятия управленческих решений в сфере обращениея ТКО должно составлять стратегическое долгосрочное  планирование, осуществляемое в контексте стратегий социально-экономического развития и экологической политики муниципальных образований, городских районов и города в целом; 

6) стратегия обращения ТКО должна разрабатываться с учетом конкретных условий ее реализации в районах городской среды.

7. Территория Санкт-Петербурга характеризуется существенными различиями архитектурно-планировочного, транспортно-логистического, ландшафтно-экологического и социально-демографического характеров, которые в той или иной степени оказывают влияние на функционирование элементов рассматриваемой системы и на ее пространственную организацию.

Несмотря на то, что система обращения ТКО относится к системам жизнеобеспечения населения города, ее пространственная организация является одной из малоисследованных, но, тем не менее, сложных проблем. Состояние мест сбора ТКО их переработки и депонирования нередко является одним из ведущих факторов, определяющих экологическую обстановку в соответствующих городских микрорайонах, а нередко и на более обширных пространствах городской среды.

Анализ условий и особенностей функционирования системы обращения ТКО в пространстве крупного города позволил выделить следующие основные группы факторов размещения ее объектов: демографические, архитектурно-планировочные, технологические, организационно- экономические, санитарно-гигиенические, экологические и эстетические. Влияние перечисленных  факторов на размещение объектов рассматриваемой системы должно быть отражено  в параметрах, приобретающих значимость нормативов, которые должны  соответствовать конкретным условиям функционирования  объектов рассматриваемой сферы. Наиболее  «узким местом» и, в то же время, ключевой проблемой в пространственной организации систем обращения ТКО большинства крупных городов, особенно в их районах  так называемой старой застройки, является организация сбора и транспортировки ТКО.

В процессе диссертационного исследования проведено  зонирование агломерации Санкт-Петербурга по условиям сбора и транспортировки ТКО с учетом  территориальных особенностей образования отходов. В результате зонирования  в пределах  Санкт-Петербургской агломерации выделены девять транспортно-логистических зон, отражающих пространственную дифференциацию города в зависимости от указанных выше условий и местоположения  (фактического и проектного) предприятий переработки и депонирования отходов. Делимитация зон осуществлялась с учетом архитектурно-планировочного, социально-демографического и экологического факторов.

Учет особенностей каждой из выделенных зон при организации сбора и транспортировки ТКО а также оснащении их соответствующим оборудованием, адекватным специфике местных условий, позволит оптимизировать взаимоотношения сферы обращения ТКО с населением города и взаимодействие элементов рассматриваемой сферы  с системами городского хозяйства.

8. Одним из наиболее эффективных механизмов совершенствования организационной структуры  системы обращения с ТКО является оптимизация распределения финансовых потоков между субъектами сферы обращения ТКО.  Основные направления оптимизации  - сокращение звеньев в распределительной системе, установление непосредственных экономических связей между технологически сопряженными производствами, непосредственная оплата потребителем предоставляемых ему услуг. В диссертации рассмотрены возможные варианты распределения финансовых потоков в сфере обращения с ТКО в зависимости от режимов финансирования (дотационные и бездотационные), системообразующих элементов (организации ЖКХ, СПЕЦТРАНС, перерабатывающие производства) и уровней управления (городской,  районный,  муниципальный). Для каждого варианта предложена соответствующая схема бюджетирования.

9. Проведенный в процессе диссертационного исследования анализ современного состояния, сложившихся условий и перспектив развития структуры рециклинга ТКО приводит к выводу о том, что для создания устойчивой и эффективной системы обращения отходов необходимо проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий в следующем составе:

1) организация объективной системы учета на всех стадиях образования и обращения ТКО;

2) разработка и внедрение эффективной системы управления потоками ТКО;

3) создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения частных инвестиций в сферу обращения ТКО;

4) разработка и  внедрение городской, районных и муниципальных программ  совершенствования рециклинга ТКО;

5) разработка и внедрение механизма привлечения общественности к проблеме обращения ТКО; 6) формирование рынка вторичных ресурсов;

7) широкое привлечение малого и среднего бизнеса в сферу обращения с ТКО;

8) развитие конкурентных отношений между субъектами сферы обращения с ТКО;

9) формирование  кластерной структуры в сфере обращения с ТКО;

10) установление устойчивых функционально комплементарных отношений между рассматриваемой системой и взаимодействующими с ней системами городского хозяйства;

11) приведение территориальной структуры и технологий сферы обращения с ТКО в соответствие с архитектурно-планировочной и транспортно-логистической структурами города;

12) усиление связей субъектов рассматриваемой системы с научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими и образовательными учреждениями, создание технопарков, ориентированных на переработку ТКО производство продукции из отходов;

13) оптимизация тарифов сбора, транспортировки и рециклинга ТКО;

14) проведение поощрительной налоговой, кредитной и амортизационной политики в области обращения с ТКО.

Все перечисленные мероприятия в той или иной мере связаны между собой и должны осуществляться координировано во времени и в пространстве, что обусловливает необходимость соответствующих регулирующих воздействий  специального управленческого органа, то есть системы управления обращением ТКО, представляющей собой  совокупность организационных, экономических, маркетинговых, финансовых и правовых механизмов, обеспечивающих услуги населению по удалению отходов и максимизацию их утилизации.

10. Специфика исследуемой системы, включая ее сложную, по существу, межотраслевую и  территориальную структуры, связи с другими системами городского хозяйства, а также отмеченную выше  невозможность «замыкания» циклов обращения ТКО в пределах отдельных городских муниципальных образований, ограничивает пределы муниципализации управления обращением ТКО в мегаполисе. В то же время, как отмечалось выше, имманентные мегаполисам пространственные различия существенно дифференцируют условия функционирования объектов сферы обращения ТКО. Учет территориальных различий и эколого-экономический подход  к формированию городского кластера обращения ТКО должны, по мере развития соответствующей инфраструктуры и перерабатывающих производств, постепенно привести к его пространственной диверсификации и разделению на дочерние кластеры, структура и технологии которых будут в наибольшей степени соответствовать  местным (районным, муниципальным) особенностям, отраженным в изложенном выше (7) зонировании. Таким образом, кластеризация сферы обращения с ТКО на определенной стадии развития (стадии развития кластера обращения ТКО подробно изложены в диссертации) составит основу регионализации сферы обращения ТКО в мегаполисе. Это, в свою очередь, потребует создания соответствующих районных или  межрайонных органов управления со следующими осуществляемые в соответствии с особенностями обслуживаемых  территорий функциями: 

1) лицензирование и мониторинг,

2) бюджетирование в сфере обращения ТКО;

3) координация деятельности субъектов рассматриваемой сферы и смежных отраслей городского хозяйства.

Роль и значимость таких органов усилятся с  расширением состава субъектов сферы обращения ТКО за счет привлечения в нее малого и среднего бизнеса, а также более активного участия в ней муниципальных образований.

Таким образом, особенности функциональной и территориальной структур рассматриваемых систем  обусловливают три взаимосвязанных уровня управления  – городской, районный (межрайонный) и муниципальный, объединенных общей стратегией,  которая  составит основу разработки и реализации согласованных городской, районных и муниципальных программ и правил обращения ТКО. Предложения автора относительно алгоритма разработки и структуры указанных программ подробно изложены в тексте диссертации. 

Стратегии развития системы обращения с ТКО в должны быть направлены на достижение не только ближайших, но и долговременных целей, определенных на основе комплексного прогноза, учитывающего перспективы развития города, тенденции в формировании экологической обстановки в его районах, динамику численности и социально-демографической структуры населения, перспективы развития научно-технического прогресса в рассматриваемой и смежных с ней сферах. Схема пространственной организации системы обращения ТКО должна разрабатываться согласовано с Генеральным планом развития города, в то же время в архитектурно-планировочных решениях необходимо предусматривать нормативно обусловленные .места локализации объектов сбора, перегруза,  сортировки, переработки и депонирования ТКО, а также маршруты их транспортировки.

III. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные результаты проведенного автором исследования изложены в печатных работах общим объемом  4,73 п.л.

  1. Лавров В.В. Формирование городской системы обращения с твердыми коммунальными отходами // Вестник Российской академии естественных наук. 2010.   14(3).   сс. 81   85. 1,0 п.л.
  2. Лавров В.В. Особенности охраны окружающей среды: механизмы и методы // Современные аспекты экономики. – 2009. – № 11(148). – сс. 59 – 63. – 0,31 п.л.
  3. Лавров В.В. Анализ динамики и структура выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. – 2009. – № 11(148). – сс. 64–68. – 0,31 п.л.
  4. Лавров В.В. Проблемы управления экологической обстановкой в Санкт-Петербурге // Вестник института экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2 (27). – СПб.: Изд. СПбГУКиТ, 2009. –  сс. 96 – 102. –  0,43 п.л.
  5. Лавров В.В. Система управления утилизацией твердых коммунальных отходов в Санкт-Петербурге // Вестник института экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2 (27). – СПб.: Изд. СПбГУКиТ, 2009. –  сс. 103–110. – 0,5 п.л.
  6. Лавров В.В. Особенности и структура экологической подсистемы города // Современные аспекты экономики. – 2010. – № 2 (150). – сс.85 – 90. –  0,31 п.л.
  7. Лавров В.В. Особенности функционирования экономической подсистемы крупного города // Современные аспекты экономики. –  2010. – № 2 (150). – сс. 91 - 95. – 0,31 п.л.
  8. Лавров В.В. Территориальная структура административных районов Санкт-Петербурга в зависимости от измененности ландшафтов техногенезом // Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ: Межвузовский сборник научных трудов, 2010. – Вып. 1(28). –  сс.157 – 161. – 0,31 п.л.
  9. Лавров В.В. Оценка объемов инвестиций, направленных на охрану окружающей среды в Санкт-Петербурге // Современные аспекты экономики. – 2010. – № 11 (159). –  сс.16 - 21. –  0,31 п.л.
  10. Лавров В.В. Определение ущерба от загрязнения окружающей среды как важнейший инструмент природоохранной деятельности // Современные аспекты экономики. – 2010. – № 11 (159). – сс.22 - 28. – 0,31 п.л.
  11. Лавров В.В. Зарубежный опыт в сфере обращения с коммунальными отходами // Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ: Межвузовский сборник научных трудов, 2010. – Вып. 2(29). – сс. 183 – 190. – 0,43 п.л.
  12. Лавров В.В. Распределение финансовых потоков в сфере обращения с коммунальными отходами // Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ:  Межвузовский сборник научных трудов, 2010. – Вып. 2 (29). –  сс.190–193. –  0,2 п.л.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.