WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Моллаев Рустам Шихсолтанович

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Махачкала-2012

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО

«Дагестанский государственный университет»

Научный руководитель:

Магомедова Мадина Маликовна,

доктор экономических наук, профессор,

заведующая кафедрой «Национальная экономика» ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет»

Официальные оппоненты:

Абдулманапов Салихбек Габибулаевич,

доктор экономических наук, профессор,

заведующий отделом «Теория и методология

хозяйственного механизма» Федерального

государственного бюджетного учреждения науки

Институт социально-экономических исследований

Дагестанского научного центра РАН

Гимбатов Гимбат Магомедович

доктор экономических наук, профессор,

генеральный директор ООО «Дагрыбхоз»

Ведущая организация:

ГАОУ «Дагестанский государственный институт народного хозяйства»

       

Защита состоится 30 мая 2012 года в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.053.01 в ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет» по адресу: 367000, г. Махачкала, ул. Батырая, 4.

Объявление о защите диссертации и автореферат размещены на сайте ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет» (http://www.dgu.ru) и направлены для размещения на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу http://mon.gov.ru/ 28 апреля 2012 года.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Дагестанского государственного университета.

Автореферат разослан 28 апреля 2012 г.  Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367000, г. Махачкала, ул.  М. Гаджиева, 43-а, Дагестанский государственный университет, диссертационный совет Д 212.053.01.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

д.т.н., профессор                                                                К.Р. Адамадзиев

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Отношения собственности – основополагающие в любой экономической системе. Соотношение государственной и частной собственности отражает степень экономической свободы государства. Рыночная экономика и социально-экономические функции государства в каждом обществе неразрывно связаны между собой.

Переход России к рыночным формам хозяйствования, ускоренная массовая приватизация привели к существенному сокращению государственного сектора, потере управляемости, слому старой системы государственного регулирования реальным сектором экономики. Особенно остро эту проблему ощутили отсталые, депрессивные регионы Российской Федерации, каким является и Республика Дагестан. Очевидно, что практика осуществления трансформации и управления собственностью требует корректировки. На повестке дня все еще стоит вопрос о формировании эффективного собственника в частном и государственном секторах экономики, прежде всего посредством построения эффективной системы управления соответствующими объектами. Мировой опыт свидетельствует, что в современных условиях эффективность экономики в меньшей степени зависит от формы собственности и в большей - от качества управления ею.

Задачи, связанные с совершенствованием управления государственной собственностью, приобрели особую актуальность в регионах. Необходимость изучения вопросов управления собственностью субъекта Федерации вызвана тем, что она имеет определенные отличия от других видов собственности и требует применения специальных методов управления, учитывающих особенности каждой отдельно взятой территории.

Проблема повышения эффективности функционирования государственного сектора продолжает оставаться важной, поскольку стремительное расширение частной собственности на средства производства в начале 90-х годов прошлого века не привело к эффективному развитию экономической системы России и ее регионов. В настоящее время государственная собственность управляется неэффективно, что, в частности, подтверждается значительным числом банкротств, низким уровнем доходов от управления объектами государственной собственности, дезорганизацией, а зачастую полной ликвидацией вертикали управления государственным имуществом.

Поэтому на сегодняшний день важно решить задачу выработки новых концептуальных и методических подходов к управлению имуществом государства, создания современной эффективной системы управления республиканской собственностью.

Все вышеуказанное предопределило актуальность, научную и практическую значимость диссертации.

Степень разработанности проблемы. Научные основы теории управления собственностью, как особым экономическим феноменом, обеспечивающим реализацию соответствующих экономических интересов через присвоение результатов хозяйственной деятельности, разработаны в классических трудах Дж. Бьюкенена, М. Вебера, Г. Демсеца, Дж. Кейнса, Ф. Листа, К. Маркса, А. Маршалла, К. Менгера, Д. Норта, П. Прудона, A. Смита, Л. Туроу, О. Уильямсона и др.

Методологические основы процессов трансформации собственности и диалектика разгосударствления рассматриваются в трудах Л. Абалкина, С. Алексеева, В. Афанасьева, П. Бунича, Р. Капелюшникова, В. Куликова, А. Лившица, В. Рутгайзера и других.

Вопросы функционирования государственной собственности, а также направления решений проблемы повышения эффективности управления ею раскрыты в работах Л. Андреевой, Е.Балацкого, А.Бузгалина, B.Виноградова, Г.Горланова, А.Городецкого, С.Гриненко, C.Губанова, Н.Дорогова, В.Завьялова, В.Зарубина, А.Илларионова, С.Клиновой, A.Колганова, М.Корсакова, В.Кушлина, И.Ларионова, В.Лексина, B.Лоскутова, Л.Макаревича, О.Мамедова, Л.Матвеевой, В.Мау, Ю.Мильнера, И.Нагибиной, А.Некипелова, Ю.Осипова, К.Павлова, П.Половинкина, А.Радыгина, Б.Райзберга, И.Рисина, А.Рожкова, В.Савченко, А.Сидоровича, А.Силина, С.Слепакова, В.Соколова, Дж.Стиглица, Е.Торкановского, Ю.Трещевского, К.Хубиева, Б.Шулындина, В.Шупыро и др.

Экономико-правовые аспекты собственности являются предметом исследования в трудах представителей неоинституционального направления экономической мысли: Р.Коуза, Д.Норта, А.Оноре, О.Уильямсона, К.Менара.

Проблемы разгосударствления, сохранения и эффективного использования государственной собственности, ее экономической и правовой защиты, с учетом специфики регионального развития, в той или иной степени нашли отражение в работах дагестанских исследователей - экономистов: А.И. Алиева, В.Г.Алиева, А.Ш. Ахмедуева, М.С. Гаджиева, Ю.Н. Сагидова, Л.А. Труба, О.К.Цапиевой, З.К. Юзбекова и др.

Несмотря на значительное число исследований проблем управления государственной собственностью, ряд вопросов, раскрывающих и регламентирующих ее применение в регионах, остается неизученным. Преобладающая часть работ посвящена общим и прикладным проблемам, что не позволяет разработать соответствующую систему критериев, концептуально сформулировать принципы и методы управления республиканской собственностью, учитывающие территориальные и исторические особенности, новые вызовы и глобальную депрессию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выбора темы исследования, определения целей, задач и содержания диссертации.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование соответствует пункту 3.9. «Роль институциональных факторов в развитии региональных экономических систем. Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем».

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обоснование теоретико-методических положений и разработке практических рекомендаций по формированию эффективной системы управления государственной собственностью на региональном уровне.

Реализация поставленной цели достигается путем решения следующего круга задач:

  • обосновать экономическую категориальность и содержание понятий «государственная собственность» и «управление государственной собственностью»;
  • определить сущность, методы и основные принципы рыночного управления государственной собственностью;
  • проанализировать структуру и особенности функционирования государственной собственности РД, эффективность управления ею;
  • разработать методические подходы к оценке эффективности управления республиканской собственностью;
  • разработать рекомендации по повышению эффективности управления государственной собственностью в РД.

Теоретико-методологическая основа исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составила совокупность фундаментальных посылок классической и современной экономической науки, прежде всего - положения об объективной обусловленности экономических форм организации общественного производства, экономической необходимости и социальной значимости государственной формы собственности, сравнительной эффективности рыночных методов управления ее имущественными комплексами, регионализации процессов общественного производства как объективной закономерности и механизме развития современной экономики.

В ходе написания диссертационной работы были использованы труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления государственной собственностью разных уровней.

Для решения поставленных в диссертации задач использованы диалектический метод, методы сравнительного, системного и экономико-статистического анализа, методы абстрагирования и формальной логики, а также метод экспертных оценок.

Информационную базу диссертационного исследования составили: законодательные и нормативные документы органов государственной власти и управления Российской Федерации и Республики Дагестан по вопросам регулирования отношений собственности, материалы государственных органов статистики, Министерства экономики Республики Дагестан, Министерства по земельным и имущественным отношениям РД.

Объект исследования – государственная собственность Республики Дагестан.

Предметом исследования – методы и инструменты повышения эффективности управления региональной собственностью.

Новизна диссертационного исследования состоит в разработке методических рекомендаций и обосновании необходимости повышения эффективности управления государственной собственностью на основе новых концептуальных подходов через достижение синергетического эффекта от комплексной, системной организации имущественного комплекса региона.

К основным результатам исследования, содержащим элементы научной новизны, относятся следующие:

  • уточнено содержание категории «управление государственной собственностью», где предложено разделить понятие «государственная собственность» на «федеральную собственность» и «региональную собственность»;
  • выделены основные принципы управления государственной собственностью с позиций обеспечения социально-экономического развития страны и регионов, предложено расширить имеющиеся включением принципов законности, подотчетности и подконтрольности, гласности и обеспечения условий для развития конкуренции;
  • выявлены особенности функционирования государственной собственности Республики Дагестан, отражающие депрессивность экономики региона, имеющую преимущественную аграрную направленность, но при этом трудоизбыточность и дефицит земель; развитую транспортную инфраструктуру; отсутствие современного промышленного производства и стимулов для самостоятельного развития;
  • уточнено понятие «эффективность управления государственной собственностью», под которой понимается результативность проводимых в стране и регионах мер по функционированию, воспроизводству и использованию объектов госсобственности, итоговый количественный и качественный показатель достижения заданных целей, отражающий сопоставление полученного результата с запланированными государством целевыми ориентирами;
  • обоснована необходимость и предложена Концепция эффективного управления государственной собственностью Республики Дагестан, заключающаяся в последовательном, планомерном и системном управлении государственной собственностью и осуществлении основных ее функций – организационной, стимулирующей и воспроизводственной - для социально-экономического развития региона;
  • с учетом процессов организации и самоорганизации, возникающих при управлении государственной собственностью, предложено под синергетическими эффектом от управления республиканской собственностью понимать результативное взаимодействие субъектов имущественных отношений региона, регулируемое органами власти, направленное при правильной организации на получение максимальной выгоды.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы:

- при концептуальном обосновании политики в области формирования эффективного механизма управления имущественным комплексом на макро-, мезо- и микроуровнях;

- в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по экономической теории, теории переходной экономики, региональной экономики, а также спецкурсов по теории и практике управления государственной собственностью.

Практическая значимость представленных в работе положений и рекомендаций заключается в их использовании при обосновании стратегии управления объектами государственной собственности на региональном уровне и разработке федеральных и региональных программ в области управления государственной собственностью.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы местными органами власти для повышения эффективности управления региональной собственностью.

Апробация результатов исследования. Научные положения диссертационного исследования были доложены и получили положительную оценку на Международных, Всероссийских и региональных научно-практических конференциях, проводимых в Дагестанском государственном университете, Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, филиале Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, в г. Кизляре в 2010-2012 гг.

Основные теоретико-методические положения, аналитические и конструктивные материалы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях в виде научных статей в журналах, реферируемых ВАК Минобрнауки РФ.

Ряд выводов и предложений, проведенного диссертационного исследования, приняты к использованию Министерством экономики Республики Дагестан.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 8 научных публикациях общим объемом 3,0 п.л., из них авторского текста 2,8 п.л., в том числе три работы опубликованы в рецензируемых научных изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки РФ для публикации результатов исследований по докторским и кандидатским диссертациям.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа содержит 8 таблиц, 4 рисунка и 1 приложение. Общий объем работы составляет 165 страниц. Список литературы содержит 136 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, установлены предмет и объект исследования, его методологическая основа и эмпирическая база, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретико-методические основы управления собственностью в регионе» раскрыта экономическая сущность категории «собственность», уточнено содержание категории «управление государственной собственностью», рассмотрены принципы и методы управления федеральной и региональной собственностью на современном этапе развития общества.

Во второй главе «Анализ проблем управления государственной собственностью (на примере Республики Дагестан)» проведен анализ структуры и особенностей формирования и функционирования государственной собственности Республики Дагестан, уровня эффективности управления имущественным комплексом республики, рассмотрены механизмы, позволяющие повысить результативность этого процесса в регионе.

В третьей главе «Основные направления повышения эффективности управления государственной собственностью региона» рассмотрены направления повышения эффективности управления государственной собственностью Республики Дагестан, предложена концепция эффективного управления республиканской собственностью, рассмотрена возможность повышения эффективности управления государственной собственностью в регионе через получение синергетического эффекта.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено содержание категории «управление государственной собственностью», где предложено разделить понятие «государственная собственность» на «федеральную собственность» и «региональную собственность»

Формы государственной собственности исторически порождены необходимостью существования государства как особой структуры, стоящей над обществом и выполняющей специфические функции защиты и поддержания существующего социально-экономического строя. Для того чтобы иметь возможность выполнять эти функции государство должно располагать имуществом и доходами от него, которые требуются для материального содержания органов государственной власти, армии, полиции, судов.

Государственная собственность в современном обществе имеет разные уровни: федеральный и региональный, отдельно выделена муниципальная собственность (рис. 1).

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ ст. 294, 296.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ, казну республики в составе РФ, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

В связи с тем, что в России взят «курс на децентрализацию», который озвучил Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев в июне 2011 года на Петербургском экономическом форуме, согласно которому предполагается расширение ответственности местных и региональных властей, децентрализация полномочий между уровнями власти, предлагаем разделить государственную собственность на федеральную и региональную – собственность субъектов Федерации. Существующий в настоящее время порядок, описанный выше, под государственной собственностью понимает и федеральную, и собственность регионов, что вносит недопонимание, требующее разъяснения.

В диссертации предложено под федеральной собственностью понимать имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, а под региональной - имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Государственной собственностью обобщенно можно по-прежнему обозначать совокупность федерального и регионального имущества. Такой подход отразит проводимую в стране децентрализацию власти и более точно обозначит субъект собственности. В интересах исследования автор выделил и республиканскую собственность Дагестана.

Рис. 1. Уровни и состав государственной и муниципальной собственности в РФ

(составлен автором)

По состоянию на 1 января 2011 года в Российской Федерации на учете состояло 4823,3 тыс. производственных организаций (таблица 1).

Из таблицы 1 видно, что если общее количество предприятий и организаций, начиная с 1995 года, постоянно росло (почти в 2,2 раза), то по формам собственности наблюдается более разнообразная картина, отражающая динамику процесса разгосударствления: число предприятий и организаций, относящихся к государственной собственности, неуклонно падает (почти в 2,7 раза), к  муниципальной – выросло почти в 1, 3 раза, частная собственность возросла в 3 раза. Это свидетельствует о том, что государство уходит из сферы экономики как собственник, что естественно для высокоразвитых стран, оставляя за собой только необходимые обществу производства. Напротив, роль муниципалитетов возрастает, усложняется хозяйство и его инфраструктура, поэтому и растет доля муниципальных предприятий и организаций.

Таблица 1

Распределение предприятий и организаций по формам собственности  (на конец года), тыс.ед.

1995

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

2249, 5

3346,5

4767,3

4506,6

4674,9

4771,9

4907,8

4823,3

в т.ч. по формам собственности:

- государственная

322,2

150,8

160,4

149,3

141,7

135,0

129,9

119,4

- муниципальная

197,8

216,6

252,1

264,3

262,7

257,6

253,0

246,4

- частная

1425,5

2509,6

3837,6

3638,8

3855,4

3975,5

4128,1

4103,6

- собственность общественных и религиозных организаций

95,0

223,0

252,5

239,2

212,3

197,4

187,8

157,0

- прочие формы, вкл. смешанную российскую собственность гос. корпораций, иностранную, совместную российскую и иностранную 

209,0

246,5

264,7

215,0

202,9

206,4

209,0

196,8

Источник: Краткий стат. Сб./Росстат. – М., 2011. – С. 185.

Рост собственности общественных и религиозных организаций (почти в 1, 7 раза по сравнению с 1995 г.) свидетельствует о становлении гражданского общества, что необходимо  для  развития демократических основ государства.

Вызывает озабоченность падение почти на четверть (по сравнению с 2005г.) предприятий и организаций, представляющих смешанную российскую собственность государственных корпораций, иностранную, совместную российскую и иностранную, что говорит о свертывании совместных программ, недополучении иностранных инвестиций и новых технологий.

Если рассмотреть число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий (объектов) ретроспективно, за все время приватизации (таблица 2), то можно сделать следующий вывод: число предприятий, выставляемых на продажу в Российской Федерации, неуклонно уменьшается, что свидетельствует об окончании этого процесса. Если в 1993 г. всего было приватизировано 42,9 тыс. объектов, то в 2010 г.  – 217, из которых 97 – федеральной собственности, 56 – собственность субъектов федерации и 64 – муниципальной.

Таблица 2

Число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий (объектов), всего, ед.

1993

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

42924

2274

491

444

302

260

366

217

в т.ч. по формам собственности:

- федеральная

7063

170

112

98

73

26

140

97

- субъектов Российской Федерации

9521

274

226

254

115

135

87

56

- муниципальная

26340

2509,6

153

92

114

99

139

64

Источник: Краткий стат. Сб./Росстат. – М., 2011. – С. 19 197.

Эффективное управление государственной собственностью оказывает позитивное воздействие на развитие экономики, способствует качественному выполнению государством своих функций. Существуют сферы деятельности, в которых объективно необходимо наличие государственной собственности как инструмента бюджетного регулирования. Классическими примерами этого является государственную собственность в сфере науки, образования и медицины. Отказ государства от собственности в данной сфере снижает социальный потенциал экономического роста в стране. В то же время неэффективно используемая государственная собственность разрушает финансовый потенциал государства, способствует развитию коррупции, снижает доверие экономических субъектов к финансовой политике государства.

В диссертации обобщены подходы к определению понятия «управление государственной собственностью» и предложена следующая трактовка: управление государственной собственностью - это система административных, организационных и экономических отношений между ее субъектами по поводу функционирования, воспроизводства и использования объектов госсобственности на основе общих и специфических методов и принципов управления с целью обеспечения эффективной реализации приоритетных социальных и экономических интересов общества и государства.

Таким образом, государственная собственность – это система отношений по поводу присвоения объектов собственности государством в целях эффективной реализации государственных и общественных интересов.

2. Выделены основные принципы управления государственной собственностью с позиций обеспечения социально-экономического развития страны и регионов, предложено расширить имеющиеся включением принципов законности, подотчетности и подконтрольности, гласности и обеспечения условий для развития конкуренции

Управление государственной собственностью – это управление ее воспроизводством, использованием и трансформацией, что особенно важно для все еще во многом переходной экономики России.

Любая система управления опирается на выработанные и обоснованные методы и принципы. Принципы управления относятся к числу важнейших категорий управления. Под ними понимают основные фундаментальные идеи, представления об управленческой деятельности, вытекающие непосредственно из законов и закономерностей управления.

В литературе нет единого подхода к классификации принципов управления, нет единства мнений по поводу содержания основных принципов управления государственной собственностью.

В условиях рыночной экономики принципы управления весьма разнообразны. Классификация принципов должна основываться на отражении каждым из выделенных принципов различных сторон отношений управления. Принципы должны соответствовать как частным, так и общей цели повышения эффективности социально-экономического развития региона.

Система управления государственной собственностью должна основы­ваться на соблюдении ряда основополагающих принципов, вся совокупность которых схематично представлена на рисунке 2.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

Рис. 2. Принципы управления государственной собственностью

(составлен автором)

В диссертации предложено к вышеназванным, общепринятым принципам следующие уточнения:

1) принцип обязательного качественного правого обеспечения процессов управления предлагаем дополнить принципом законности, включающим и принцип постоянного контроля за деятельностью управляющих, ответственность за результаты управления. Этот принцип позволит расширить рамки контроля, перейти от управляющих к лицам, принимающим решение, субъектам управления государственной собственностью;

2) для усиления роли контроля в работе по управлению государственным имуществом, сохранения эффективной работы властной вертикали предлагаем ввести принцип подотчетности и подконтрольности;

3) снятие социального напряжения и обеспечение справедливости позволит реализовать принцип гласности;

4) задействование рыночных регуляторов в развитии экономики страны и регионах усилит принцип обеспечения условий для развития конкуренции.

3. Выявлены особенности функционирования государственной собственности Республики Дагестан, отражающие депрессивность экономики региона, имеющую преимущественную аграрную направленность, но при этом трудоизбыточность и дефицит земель; развитую транспортную инфраструктуру; отсутствие современного промышленного производства и стимулов для самостоятельного развития

Республика Дагестан является равноправным субъектом Российской Федерации. Выгодное географическое положение, разнообразные и благоприятные климатические условия, все еще не достаточно используемые природные богатства, развитая транспортная инфраструктура, практически неограниченные резервы трудовых ресурсов представляют собой реальный потенциал динамичного социально-экономического развития Республики Дагестан, создают хорошую базу для инвестиций и развертывания предпринимательской деятельности.

Традиционно сложившаяся в Дагестане отраслевая структура соответствует депрессивной экономике и является одной из основных причин отставания республики от средних показателей по России. Важнейшим звеном современной инновационной экономики является развитое наукоемкое промышленное производство, а Дагестан продолжает оставаться преимущественно аграрным регионом.

К началу рыночных реформ и инициирования в их рамках процесса приватизации Дагестан окончательно сформировался как депрессивный регион. Для него было характерно устойчивое отставание в развитии производственной и социальной инфраструктуры от среднероссийского уровня и отсутствие возможностей и стимулов для саморазвития. Дагестанская промышленность в целом не была ориентирована на выпуск конечной, готовой к потреблению продукции, в ней высока была доля предприятий оборонного комплекса, что усугубило трудности переходного процесса от командно-административной системы хозяйствования к рыночной.

С такими стартовыми условиями Дагестан вошел в приватизационный процесс, который усложнился еще и специфическими проблемами республики. Низкая «фондовооруженность» экономики Дагестана и довольно большая численность населения создали на начальном, «ваучерном» этапе проблему «отоваривания» приватизационных чеков. А хроническая бедность населения не способствовала решению проблемы коммерческой реализации государственного имущества.

Под государственной собственностью Республики Дагестан, согласно Закону «Об управлении государственной собственностью Республики Дагестан»1, понимается имущество, принадлежащее на праве собственности Республике Дагестан как субъекту Российской Федерации, которое в данном законе отмечено как республиканская собственность.

Под управлением республиканской собственностью в Законе понимается основанная на федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации и иных нормативных правовых актах деятельность органов государственной власти Республики Дагестан по реализации в пределах их компетенции правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в республиканской собственности.

Управление государственной собственностью осуществляют в рамках своей компетенции следующие органы государственной власти Республики Дагестан (рис. 3).

Рис. 3. Структура управления государственной собственностью

Республики Дагестан (составлен автором)

С учетом депрессивного характера экономики республики доля республиканского Министерства по земельным и имущественным отношениям РД в формировании бюджета РД невелика. В основном министерство занимается формированием неналоговых доходов.

4. Уточнено понятие «эффективность управления государственной собственностью», под которой понимается результативность проводимых в стране и регионах мер по функционированию, воспроизводству и использованию объектов госсобственности, итоговый количественный и качественный показатель достижения заданных целей, отражающий сопоставление полученного результата с запланированными государством целевыми ориентирами

Существует достаточно большое количество подходов к определению результативности, действенности, экономичности, эффективности. В работе проанализированы основные трактовки понятия «эффект» и «эффективность».

Классическое определение: экономическая эффективность – это «соотношение между получаемыми результатами производства (продукцией и материальными услугами) и затратами труда и средств производства» 2. Оно не укладывается в такое объемное, многоплановое, системообразующее понятие, как эффективность управления государственной собственностью. Поэтому, изучая этот процесс с точки зрения эффективности, по мнению автора, нельзя ограничиться только соотношением результата к затратам. За основу в диссертации принято понятие «эффект», но не как разовый результат, а как итог в результате действия, протяженного во времени, эффект в развитии.

Эффективность как категория относительная в широком смысле автором предложено понимать как действенность, результативность, экономичность, исполнение задуманного, запланированного, степень достижения поставленных целей и получения нужного результата. И не только с экономической точки зрения, но и с социальной, политической и других.

Таким образом, эффективность управления государственной собственностью, по мнению автора, это результативность проводимых в стране и регионах мер по функционированию, воспроизводству и использованию объектов госсобственности, итоговый количественный и качественный показатель достижения заданных целей, отражающий сопоставление полученного результата с запланированными государством целевыми ориентирами.

Управление собственностью должно быть ориентировано на поддержание народнохозяйственной эффективности, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов. На уровне Республики Дагестан, по мнению автора,  следует определять региональную эффективность управления государственной собственностью, состоящую из социальной и экологической эффективности управления государственной собственностью.

5. Обоснована необходимость и предложена Концепция эффективного управления государственной собственностью Республики Дагестан, заключающаяся в последовательном, планомерном и системном управлении государственной собственностью и осуществлении основных ее функций организационной, стимулирующей и воспроизводственной - для социально-экономического развития региона

Для повышения роли государственного сектора в экономике Республики Дагестан в рамках реализации Стратегии развития социально экономического развития РД до 2025 года в диссертации обоснована необходимость разработки Концепции эффективного управления государственной собственностью, в которой будут определены основные цели, задачи, подходы и принципы к управлению республиканским имуществом в современных условиях.

Необходимость формирования системы эффективного управления государственной собственностью Республики Дагестан обусловлена решающей ролью создания в республике новой управленческой основы, адекватной современным рыночным отношениям, для повышения эффективности регионального производства в экономико-географических и природно-климатических условиях Республики Дагестан.

В этих условиях важное значение приобретает реальное участие имущественно-земельных ресурсов в расширенном воспроизводстве экономики республики и связанном с ним производстве конкурентоспособной продукции (товаров, работ, услуг) республиканскими унитарными предприятиями и государственными учреждениями при решении стратегических задач социально-экономического развития Республики Дагестан.

При этом усиление роли управления государственной собственностью не следует понимать как политику наращивания массы республиканской государственной собственности в социально-экономическом пространстве Республики Дагестан, речь идет об объективной потребности создания структурированной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе строгого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью республики.

Основной целью совершенствования управления собственностью Республики Дагестан должно стать существенное повышение эффективности управления республиканским имуществом на основе современных принципов и перспективных методов управления собственностью с учетом особенностей регионального развития. Достижение этих целей послужит развитию экономики Республики Дагестан, привлечению инвестиций, росту финансовых поступлений в республиканский бюджет, увеличению стоимости имущества РД, стимулированию производства, укреплению отношений между федеральными и региональными органами исполнительной власти, занятости населения, повышению уровня и качества жизни.

Значение предлагаемой Концепции сводится к последовательной, планомерной и системной реализации процесса управления государственной собственностью Республики Дагестан и осуществлению важнейших функций - организационной, стимулирующей и воспроизводственной для социально-экономического развития Республики Дагестан.

Полная инвентаризация и последующая паспортизация позволят оценить потенциал государственной собственности республики для вовлечения в хозяйственный оборот, использовать низколиквидные объекты республиканской  собственности для организации нового бизнеса в республике и привлечения инвестиционных ресурсов.

6. С учетом процессов организации и самоорганизации, возникающих при управлении государственной собственностью, предложено под синергетическими эффектом от управления республиканской собственностью понимать результативное взаимодействие субъектов имущественных отношений региона, регулируемое органами власти, направленное при правильной организации на получение максимальной выгоды

В диссертации рассмотрено управление государственной собственностью Республики Дагестан как условие получения синергетического эффекта в регионе. Для этого, изыскивая пути повышения экономической эффективности государственного регулирования социально-экономического развития территории и перевода его на качественно новый уровень, раскрыты сущность и содержание синергии посредством анализа определений данного всеприродного явления, трактуемого различными авторами.

Закон синергии выражается в том, что сумма свойств организованного целого превышает арифметическую сумму свойств, имеющихся у вошедших в состав целого элементов, что обусловлено не только благоприятным сочетанием ресурсов, но и согласованностью их взаимодействия и взаимоподдерживающими связями. С позиций теории организации этот закон лучше называть законом кооперации, то есть организации усилий, направленных на самосовершенствование процессов, рациональное использование агентов, ресурсов и прочего потенциала системы для совместного разрешения общих задач.

Применительно к территориально-производственной системе он может быть описан через изменение таких обобщающих экономических показателей, как увеличение валового регионального продукта, прибыли работающих предприятий, повышение производительности труда, максимальное использование производственных мощностей, машин и механизмов, снижение издержек производства, сокращение производственного цикла, снижение потребностей в инвестициях и др.

Факторы, оказывающие влияние на прирост синергетического эффекта в производственной сфере, подразделяются на две группы: материальные (технико-технологические) и духовные (социально-психологические, интеллектуальные и эмоциональные). При расчете величин прироста синергетического эффекта от первой группы факторов необходимо использование экономико-математических моделей линейного и динамического программирования, оптимизации сетевых графов, корреляционно-регрессионного анализа, теории игр и массового обслуживания и др. Расчет прироста эффекта от духовной составляющей производится путем использования метода сравнительных оценок, аналогий и др.

Максимального синергетического эффекта в развитии территории можно добиться только при правильной организации всех процессов, внедрении новых подходов к обеспечению хозяйств передовыми техникой и технологиями, способами организации производства, правильно мотивацией персонала.

В диссертации доказано, что, при поиске путей получения синергетического эффекта при управлении республиканской собственностью и всего народного хозяйства региона искомый эффект может быть достигнут при оптимальном взаимодействии всех субъектов имущественных отношений Республики Дагестан (рисунок 4). При этом необходимо учитывать и использовать особенности именно этой территории.

Как показано на рисунке 4, Республику Дагестан необходимо рассматривать как социально-экономическую систему, включающую: имущество, принадлежащее Республике Дагестан (объектная система), органы власти РД, управляющие госимуществом (организационная система) и лиц, обеспечивающих управление имуществом республики (субъектная система). Они перманентно находятся в неравновесном соотношении: доля республиканского имущества сокращается, что свидетельствует о невозможности получения дополнительного эффекта для территории.

Рис.4. Синергетический эффект от взаимодействия субъектов и объектов управления государственным имуществом Республики Дагестан

(составлен автором)

Дополнительный синергетический эффект появится, если Правительство региона позволит усилить эффект от взаимодействия всех его составляющих. В свою очередь субъекты республиканских имущественных отношений также могут получить в процессе своего взаимодействия синергетический эффект, если организуют его правильно, на правовой, долгосрочной основе, с учетом взаимовыгоды всех сторон.

Еще одной составляющей синергетического эффекта от управления государственной собственностью региона может стать развитие соответствующей инфраструктуры.

С учетом процессов организации и самоорганизации, возникающих при управлении государственной собственностью предложено под эффективностью управления республиканской собственностью понимать результативное взаимодействие субъектов имущественных отношений региона, регулируемое органами власти, направленное на получение максимального эффекта, что при правильной организации может дать дополнительный синергетический эффект.

Основную роль в развитии отношений собственности в Республике Дагестан, особенно на первых порах, должна принадлежать Правительству, однако и инициатива министерств и ведомств, менеджеров должна всемерно поддерживаться.

Таким образом, предложенные в диссертации методические подходы позволят повысить эффективность управления государственной собственностью в Республике Дагестан.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

I. Статьи в периодических рецензируемых журналах, входящих в перечень ВАК:

  1. Моллаев Р.Ш. Структура и особенности государственной собственности Республики Дагестан // Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право. - №4. – 2010. – 0,35 п.л.
  2. Моллаев Р.Ш. Особенности регионального управления государственной собственностью // Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право. - №6. – 2011. – 0,3 п.л.
  3. Моллаев Р.Ш., Султанов Г.С. Особенности управления государственной и республиканской собственностью в РД // Сегодня и завтра российской экономики: научно-аналитический сборник. 2012, №52. - 0,45 п.л. (авт. - 0,25 п.л.).

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях и журналах:

  1. Моллаев Р.Ш. О вопросах собственности как экономической категории / Сб. материалов региональной межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития региона». – Махачкала: Издательство ДГУ, 2011. – 0,3 п.л.
  2. Моллаев Р.Ш. Основные критерии и показатели определения эффективности управления государственной собственностью в регионе / Материалы V Всероссийской научно-практической конференции филиала СПбГИЭУ в г.Кизляре «Актуальные проблемы социально-экономического, политического и правового развития регионов Северо-Кавказского федерального округа» от 4 мая 2011г. – Кизляр, 2010. - с.144-146– 0,4 п.л.
  3. Моллаев Р.Ш. О различных подходах определения собственности как экономической категории / Материалы Международной научно-практической конференции «Модернизация экономических систем: опыт и перспективы» от 21-23 апреля 2011 г. – В 3-х т.; Т.2. – Махачкала: Издательство ДГУ, 2011. – 0,3 п.л.
  4. Моллаев Р.Ш. Основные принципы управления государственной собственностью / Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции «Финансовые инструменты модернизации экономики региона» от 27 мая 2011 года. - Махачкала: Издательство ДГУ, 2011. – 0,45 п.л.
  5. Моллаев Р.Ш. Современные методы управления государственной собственностью региона // «Региональные проблемы преобразования экономики» / Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. – Махачкала: Издательство «Наука», 2011. – 0,45 п.л.

1 Принят Народным Собранием РД 25 ноября 2004 года (в ред. Закона РД от 04.04.2006 N 23) изменения: 11 октября 2010 года № 57

2 Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. – М.: Советская энциклопедия, 1979. Т. 3. - С. 333 – 334.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.