WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Проект ИППОЛИТОВА КСЕНИЯ

МАКСИМОВНА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ярославль, 2012 г.

Работа выполнена на кафедре мировой экономики и статистики ФГБОУ ВПО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор кафедры мировой экономики и статистики ФГБОУ ВПО «Ярославский государственный университет им.

П.Г. Демидова» Завьялов Федор Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории и финансовых рынков ФГБОУ ВПО «Московский городской университет управления Правительства Москвы» Наумов Валерий Васильевич кандидат экономических наук, профессор кафедры финансов и цен ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им.

Г.В. Плеханова» Сырков Лев Борисович

Ведущая организация: Институт экономики Российской академии наук

Защита диссертации состоится «25» декабря 2012 года в _________ на заседании диссертационного совета Д 212.119.05 при ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет приборостроения и информатики» по адресу: 107996, г.

Москва, ул. Стромынка, д. 20, Зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет приборостроения и информатики».

Автореферат разослан ________________ 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Н.В. Тарасова I.

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Система российского высшего профессионального образования и науки находится в состоянии реформирования в течение двадцати лет, а поэтому не может эффективно функционировать по объективным причинам. В ходе ее реформирования устойчиво проявились тенденции и комплекс проблем, свидетельствующих о деструктивных процессах, направленных на торможение процессов развития данных сфер деятельности. В частности, перешла в хроническую форму нестабильность управления системой высшего профессионального образования на федеральном и региональном уровнях.

Организационные формы функционирования образовательных учреждений всех уровней систематически изменяются. Совокупность этих и других причин препятствуют достижению качества образования, соответствующего инновационному развитию экономики страны. Причины данного явления имеют глубинный характер и обусловлены как сменой парадигмальных представлений о роли, целях и содержании образования в современном мире, перестройкой всей конструкции российского образовательной системы, так и общими социальноэкономическими трансформациями, вектор которых направлен на построение рыночной экономики.

Идеология ускоренного построения рыночной экономики, действующая в нашей стране, и разработанные законодательные акты, на наш взгляд, не в достаточной мере способствует выполнению в полном объеме социальной функции, которая возлагается на российскую образовательную систему.

Следовательно, заявленные цели модернизации: повышение доступности населения к образовательным ресурсам, качество образования и его эффективность – трудно достижимы.

Действующие организационно-экономические механизмы системы высшего профессионального образования в сложившихся условиях не адекватны целям и задачам ее развития. Эти механизмы часто не являются побуждающими факторами эффективного функционирования образовательной системы страны, что негативно отражается на качественном уровне подготовки специалистов с высшим образованием. Корректировки социально-экономического курса реформ, развитие организационно-экономического механизма функционирования экономики страны и системы высшего профессионального образования является актуальной задачей органов исполнительной власти. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Многие работы отечественных и зарубежных авторов посвящены организации и системе управления, исследованию отдельных аспектов функционирования финансовоэкономического механизма высшей школы. Это труды Г.А. Балыхина, С.В.

Валдайцева, Дж. Гелбрента, А.Е. Городецкого, А.Г. Грязновой, Е.Н. Жильцова, В.М. Зуева, В.И. Кнорринга, Б.З. Мильнера, В.В. Наумова, Б.А. Райзберга, В.А.

Садовничего, В.М. Филиппова и других.

Однако выявления причин неэффективного функционирования высшей школы и обобщенного, системного исследования по формированию организационно-экономического механизма высшего профессионального образования в условиях инновационного развития экономики страны практически нет.

В диссертации выдвинута научная гипотеза о необходимости усовершенствования организационно-экономического механизма вузовской системы, направленного на создание условий для формирования гибких образовательных траекторий, позволяющих обеспечить реакцию высшей школы на динамично развивающиеся потребности народнохозяйственного комплекса России в интеллектуальных, творческих специалистах, составляющих основной ресурс инновационного развития экономики страны.

Объектом исследования является организационно-экономическое обеспечение механизма повышения эффективности и качества услуг в сфере высшего профессионального образования.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе развития системы высшего профессионального образования в условиях инновационной экономики страны.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является изучение организационно-экономического обеспечения механизма повышения эффективности и качества услуг в сфере высшего профессионального образования, а также разработка рекомендаций по совершенствованию экономических инструментов функционирования высшей школы. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач исследования:

на основе критического анализа процессов модернизации отечественной системы высшего профессионального образования в контексте требований социально-экономической модернизации страны выявить основные проблемы высшей школы, в том числе, обусловленные просчетами реформирования системы высшего профессионального образования;

исследовать научные принципы и основные методы формирования организационных структур управления системой образования в России;

разработать методологические подходы реформирования российского высшего профессионального образования;

обосновать и разработать рекомендации по развитию финансовых и экономических инструментов, направленных на рациональное использование бюджетных средств государственными высшими учебными заведениями в условиях инновационной экономики.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической науки, результаты исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области организации экономических и финансовых механизмов управления высшим профессиональным образованием. Методологическую основу проведенного исследования составили принципы диалектической логики, позволяющие рассматривать систему высшего профессионального образования в развитии и во взаимосвязи принципов системного подхода к изучению социальных объектов.

В ходе исследования использовались общенаучные методы: анализ, синтез, аналогия, группировка, сравнение, обобщение; статистические методы:

коэффициентов, индексный, рядов динамики, математического моделирования и др.

Тема диссертационного исследования соответствует пункту 1.6.114.

«Организационно-экономическое обеспечение стандартов на услуги населению», 1.6.115. «Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг», 1.6.116. «Механизм повышения эффективности и качества услуг» и 1.6.121. «Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг» паспорта специальностей научных работников (Шифр специальности: 08.00.Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)).

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты, определяющие государственную (РФ, субъектов РФ) политику в сфере высшей школы, регламентирующие экономические отношения в экономике страны; данные Федеральной службы государственной статистики;

информационные федеральные и региональные сборники; открытые публикации результатов научных исследований, итогов реализации Федеральной целевой программы «Образование», отдельных инновационных проектов в сфере образования федерального и регионального уровней; материалы периодической печати; специализированные сайты и информационные порталы в глобальной сети Интернет; материалы симпозиумов, научных конференций, освещающие проблемы развития системы высшего профессионального образования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении основных тенденций и факторов, определяющих современное развитие высшего образования, в решении методологических и теоретических проблем, в формировании эффективных моделей и экономических инструментов функционирования высшего профессионального образования. На основе системного анализа, обобщения теории и практики деятельности высшей школы разработаны практические рекомендации по развитию организационноэкономических инструментов функционирования высшего профессионального образования в условиях инновационной экономики.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. Выявлено соотношение категорий «информация» и «знание» через формирование необходимых для инновационного развития экономики компетенций конкретного специалиста через фильтрацию информационных потоков и выделение общекультурных и профессиональных компетенций.

2. В отличие от принятого подхода обоснована разогрегация концепции комплексной информатизации на отдельные этапы для учета особенностей, отражающих трансформационные процессы в системе высшего профессионального образования на уровни ВУЗов федерального и регионального подчинения.

3. Разработаны дифференцированные методические подходы системной модернизации высшего профессионального образования, учитывающие культуру, национальные особенности и традиции, сложившиеся в российской высшей школе и направленные на инновационное развитие регионов страны.

4. Обоснованы базовые принципы совершенствования системы высшего профессионального образования: демократизация и информатизация управления, гибкости образовательных процессов, повышения качества, ответственности перед обществом, стандартизации с международными системами, углубления индивидуализации, совокупность которых направлена на решение задач, отвечающих потребностям развития инновационной экономики.

5. Доказана необходимость более широкого внедрения в практику хозяйствования экономических инструментов: прогнозирования, программноцелевого планирования, с целью определения реальной перспективной потребности в специалистах по видам подготовки и в разрезе специальностей, увязав эту потребность с прогнозными оценками развития экономики страны в целом и отдельных регионов.

6. На основе системного анализа моделей и механизмов финансирования высшего профессионального образования, используемых в отечественной и международной практике, доказана необходимость отказа от жесткой связи финансирования с наполнением бюджета и обоснована возможность перехода к финансированию учреждений образования на основе бюджетирования, ориентированного на конечный результат. При этом усовершенствование данного метода необходимо осуществлять на основе: а) увязки программ по целям и конечным результатам; б) обоснования общей финансовой потребности, включая конкретные источники привлеченных внебюджетных средств для выполнения целевых программ на основе государственно-частного партнёрства; в) разработки объективной оценки через систему экономических критериев и показателей деятельности высших учебных заведений.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке теоретических положений развития понятийного аппарата: «знание», «информация» и «интеллектуальные ресурсы», а также методических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование организационно-экономического обеспечения механизма повышения эффективности и качества услуг в сфере высшего профессионального образования, адекватного рыночным условиям хозяйствования. Данный механизм разработан и адаптирован к российским условиям функционирования системы высшего профессионального образования. Теоретические и методические положения исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке студентов экономических специальностей по предмету «Экономика непроизводственной сферы».

Апробация результатов исследования. Результаты, полученные в процессе диссертационного исследования, докладывались на всероссийских научно-практических и интернет-конференциях в Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидова (г. Ярославль) и Российском экономическом университете им. Г.В. Плеханова (г. Москва).

Кроме того, предложения по реформированию системы высшего профессионального образования в условиях инновационного развития экономики России были частично включены в научный доклад, выполненный коллективом авторов в рамках научного проекта Российского фонда фундаментальных исследований № 09-06-00013 за 2009-2011 гг.

Научные результаты, теоретико-методологические положения и практические рекомендации, разработанные автором, использовались в лекционной работе, при проведении семинаров по проблемам управления экономическими процессами в производственной и непроизводственной сферах в Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидова.

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 9 печатных работ, общим объемом 3,76 печатных листа, в том числе 2 статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников информации. Основной текст диссертации изложен на 161 странице, проиллюстрирован 10 таблицами. Список использованных источников включает 103 наименования.

Содержание работы Введение Глава I. Инновационные ресурсы – основа современной образовательной системы и экономики страны.

1.1. Знания и информация – интеллектуальный ресурс общества.

1.2. Инновационная деятельность как компонент устойчивой траектории развития высшей школы и экономики страны.

1.3. Образовательный потенциал как фактор инновационного развития образовательной системы страны.

Глава II. Методологические основы модернизации высшего профессионального образования в условиях инновационной экономики.

2.1. Основные принципы и методологические подходы реформирования высшего профессионального образования в России.

2.2. Совершенствование подготовки специалистов на основе современной образовательной технологии.

2.3. Научные принципы и методы формирования организационных структур управления системой образования в России.

Глава III. Новая парадигма экономического развития системы высшего образования.

3.1. Целевые программы – результат программно-целевого метода управления.

3.2. Исследование основных моделей и механизмов финансирования высшего профессионального образования в России.

3.3. Инвестиционная составляющая – основа устойчивого развития системы высшего образования.

Заключение Список используемой литературы II. Основные научные результаты исследования, выносимые на защиту 1. Выявлено соотношение категорий «информация» и «знание» через формирование необходимых для инновационного развития экономики компетенций конкретного специалиста через фильтрацию информационных потоков и выделение общекультурных и профессиональных компетенций.

Ключевой тенденцией развития современной цивилизации становится последовательное возрастание роли знаний и информации в обществе. Именно знания и информация являются основой формирования инновационной экономики.

Инновационная экономика, основанная на этих категориях, создает наукоемкий продукт, реализует его для обеспечения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики страны. Знания, базирующиеся на объективной информации непосредственно воплощаются в блага, являются движущей силой развития общества и представляют собой экономические ценности, формирующие облик экономики XXI века.

Влияние знаний и информации на инновационное развитие экономики заключается в следующем:

- знания и информация в современных условиях становятся экономическими ресурсами общества. С одной стороны, знания являются определенным видом информации, с другой – накопленная и систематизированная информация является стимулирующим фактором появления нового знания. Отфильтрованная в обширных потоках информация формирует компетенции специалиста (коммуникативные навыки, навыки поиска и анализа информации, самообразования, навыки коллективной работы и т. п.), а проверенная опытом использования превращается в знания и навыки. Например, достоверная и систематизированная информация – источник принятия принципиально новых управленческих решений, которые и являются новыми знаниями, но другого весьма ценного вида – практическими знаниями, влияющими на эффективность производства. В свою очередь, знания в условиях инновационной экономики качественно и количественно являются не менее важным фактором производства, чем капитал, труд и земля;

- накопление и эффективное использование знаний способствует созданию не только интеллектуальных инноваций, на основе которых затем создаются новые технологии современная техника, но и происходит формирование и развитие человеческого потенциала. Все это обеспечивает экономический рост страны. Он оценивается вкладом науки в развитие наукоемких отраслей, которые создают наукоемкий продукт. В свою очередь, этот вклад измеряется величиной доли добавленной стоимости этих отраслей в ВВП, которая составляет в странах ОЭСР – 27%, в США- 30%, а в России всего 11,4%1;

- знания, воплощенные в суперкомпьютерные системы, объединенные высокоскоростными каналами передачи данных, позволяют просчитывать множество вариантов развития экономики страны в зависимости от прогнозных оценок конъюнктуры рынка, а также осуществлять суперкомпьютерное моделирование сложнейшей техники, отвечающей требованиям XXI века.

Процесс моделирования сложной техники, её создания во времени растянут и требует значительных финансовых средств. Роль государства в этом процессе является основополагающей. Те страны мирового сообщества, в частности Германия, КНР, Южная Корея, которые большую часть антикризисных средств (до 80%) потратили на инновации, развитие материальной экономики, имели минимальные потери во время мирового финансового кризиса 2008-2009 гг.

Российская Федерация в основном поддержала банковскую систему, вложив в неё несколько триллионов рублей, т. е потратила около 40% ВВП на антикризисную программу и получила объемы падения ВВП самые высокие среди стран «Бльшой двадцатки». Кроме того, при создании сложной техники между её производителями складываются экономические взаимоотношения, которые, на наш взгляд, должны строится на принципе не конкурентной борьбы в чистом виде, как это трактуется современными реформаторами, а в сочетании конкуренции и кооперации, сотрудничества и соперничества. Только на этих принципах можно создать продукцию, востребованную на мировом и отечественном рынках.

2. В отличие от принятого подхода обоснована разогрегация концепции комплексной информатизации на отдельные этапы для учета особенностей, отражающих трансформационные процессы в системе высшего профессионального образования на уровни ВУЗов федерального и регионального подчинения.

Инновационное развитие экономики России: ресурсное обеспечение. Сб. научных статей под ред. В.П. Колесова, Л.А. Титова. II международная конференция. М., Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. 2009, т. I В работе доказано, что система высшего профессионального образования, созданная в современной в России, все больше приходит в противоречие с потребностями зарождающегося информационно-индустриального общества, которое предъявляет спрос на образование и подготовку кадров в значительно более диверсифицированных формах по сравнению с существующими. Вновь формирующееся российское общество на базе современных информационных технологий должно быть более восприимчивым к новым знаниям в области науки и техники. Успешное развитие его требует создания современной системы образования, которая может только тогда эффективно функционировать, когда в её основу положены не только новые образовательные стандарты, отвечающие требованиям траектории развития инновационной экономики, но и новые информационные и телекоммуникационные технологии, составляющие фундамент современного общества.

Этого можно достичь только при условии разработки скоординированной государственной технологической, информационной и образовательной политики, на основе которой создается новый информационный продукт, включая прогрессивные образовательные технологии, используемые высшими профессиональными учебными заведениями в учебном процессе. Внедрение современных информационных технологий в учебный процесс требует значительных инвестиций в образование, поэтому отдельно взятое государственное высшее профессиональное учебное заведение самостоятельно, без государственной поддержки и финансовой помощи бизнес-сообщества задачу не решит. При этом бизнес-сообщество через различные механизмы государственного администрирования должно быть заинтересованно в оказании регулярной финансовой помощи высшим учебным заведениям. При реализации программы создания и внедрения новых информационных технологий, необходимо учитывать специфические особенности ВУЗа как научнообразовательной и организационно-экономической системы, позволяющей комплексно использовать эти технологии. Кроме того, высшие учебные заведения Российской Федерации должны активнее участвовать в создании открытых образовательных ресурсов (ООР). Международная практика свидетельствует, что в создании этих ресурсов участвуют более трехсот крупнейших университетов. К открытым образовательным ресурсам относятся научные журналы, программное обеспечение, программы курсов и другие материалы. Эти ресурсы содержат результаты научных исследований и отражают уровень современных образовательных методик и технологий. Анализ исследований, проведенных в рамках гранта, полученного от РФФИ и информационных ресурсов интернета позволяет сделать выводы, характеризующие направления использования информационных технологий профессионально-преподавательским составом и студентами в научнообразовательной деятельности:

Таблица Структура и цели пользователей информационных ресурсовП/N Категория Направления и цель использования ресурсов % 1 2 3 пользователей 1. Преподаватели Повышение уровня собственных знаний Изучение новых методик преподавания Включение материалов открытых информационных ресурсов в читаемые курсы Поиск справочных материалов для студентов Усовершенствование учебного плана Другие цели 2. Научные Поиск и сбор научно-статистической информации по сотрудники исследуемой проблеме через интернет Использование интернет-информации при подготовке научных докладов на симпозиумы и конференции MIT Open course Ware: 2005 Program Evaluation Findings Summary/ URL: http://ocw.mit.edu/ans 7870/global/05EvalSummary.pdf П/N Категория Направления и цель использования ресурсов % 1 2 3 пользователей Использование информационных ресурсов интернета при разработке методических рекомендаций по изучаемой проблеме и подготовке к занятиям в студенческой аудитории Другие цели 3. Студенты Повышение уровня знаний Нахождение дополнительной информации к изучаемому курсу Подготовка к экзаменационной сессии Другие цели Доступ к открытым информационным ресурсам предоставляют сотни университетов по всему миру. Данная информация разобщена, что затрудняет поиск и работу с этими ресурсами. Поэтому с целью развития единой образовательной среды необходима интеграция образовательных ресурсов, на базе которых следует создавать единую информационную среду образования.

Как было отмечено выше, за последние годы наблюдается положительная тенденция в области информатизации системы высшего образования. Однако эффективность её внедрения и реализации далеки от ожидаемых результатов.

Причины заключаются в том, что в системе информатизации отсутствует программа действий. На наш взгляд, информатизация высшего профессионального образования имеет «лоскутный» характер. Это касается и закупок техники для ВУЗов, нередко хаотичных и бессистемных, и имеющегося программного обеспечения, частично устаревшего, частично написанного самостоятельно, не отвечающего требованиям «стандартизации».

Поэтому первым шагом, направленным на создание единой концепции информатизации высшей школы, должно стать создание программ действий.

Данная программа должна определить не только очередность и порядок проведения мероприятий, но и базовые схемы взаимодействий основных участников этого процесса, в частности: ВУЗ, федеральные органы управления вузовской системой и региональные органы управления образованием.

Реализация данных схем должна предусматривать регулярный сбор, актуализацию и обработку данных ВУЗов о потребности в информационных технологиях и компьютерной техники со стороны государства, так как закупки проводятся в централизованном порядке, а также должны быть предусмотрены механизм учета и контроля. Необходимой является и совместная разработка единых современных гибких стандартов информационного обеспечения ВУЗов, утверждение единообразного порядка реализации и механизмов финансирования.

3. Разработаны дифференцированные методические подходы системной модернизации высшего профессионального образования, учитывающие культуру, национальные особенности и традиции, сложившиеся в российской высшей школе и направленные на инновационное развитие регионов страны.

Творческое осмысление и использование опыта развитых стран мирового сообщества в части модернизации высшей школы следует рассматривать под углом зрения сохранения и развития национальных традиций в высшем образовании. Исторический путь преобразования российского государства слишком специфичен, чтобы к нему можно было механически применить тот или иной образец зарубежной реформации. Поэтому реформирование высшего образования, в основу которого положен Болонский процесс, без учета положительного социалистического наследия в области высшей школы, на наш взгляд, является ошибкой. Да, безусловно, некоторые элементы Болонского процесса нужно внедрять, однако не следует ломать сами основы высшего профессионального образования, внедряя в российскую образовательную систему бакалавриат и магистратуру. Модернизацию высшего профессионального образования необходимо было осуществлять в направлении связанном с сохранением национальных особенностей развития высшей школы с учетом требований инновационной экономики. Для этого нами предлагается следующее:

- подготовку специалистов с высшим образованием целесообразно осуществлять в течение пяти лет по усовершенствованным программам образования, отвечающим требованиям инновационного развития экономики страны (диплом только о высшем образовании). При этом следует внедрять систему кредитных зачетных единиц (ЕСТS) вместо действующей системы учета академических часов. За системой кредитных зачетных единиц стоят не физические часы затрат, а реально освоенные знания (компетенции). В приложении к диплому все это должно быть отражено. Знания дипломированного специалиста основываются на изучении теоретических и методологических проблем, позволяющих выработать системное мышление, умение анализировать экономические и другие процессы, происходящие в реальной жизни, и принимать взвешенные решения;

- диплом о высшем профессиональном образовании выдавать выпускникам ВУЗов только после успешной работы по специальности после одного года его работы, написания и защиты рефератов и сдачи дополнительного квалификационного экзамена по избранной специальности с учетом специализации. Экзаменационные билеты по данным программам должны быть составлены таким образом, чтобы такой экзамен мог быть приравнен к сдаче кандидатского минимума по специальности.

Введение предполагаемой системы модернизации высшего образования не потребует значительных финансовых средств. Специалисты, получившие диплом о высшем профессиональном образовании, в условиях конкурсного отбора должны при прочих равных условиях иметь преимущества на замещение вакансий в государственных, региональных, муниципальных структурах управления, а также бизнес-структурах.

4. Обоснованы базовые принципы совершенствования системы высшего профессионального образования: демократизация и информатизация управления, гибкости образовательных процессов, повышения качества, ответственности перед обществом, стандартизации с международными системами, углубления индивидуализации, совокупность которых направлена на решение задач, отвечающих потребностям развития инновационной экономики.

Теоретические исследования по структурной перестройке системы управления высшим профессиональным образованием свидетельствуют о том, что при её разработке следует опираться на научные принципы управления (системность, обратная связь, информационная достаточность, иерархия управления и др.), а также на исторический опыт построения такой системы в бывшем Советском Союзе и высокоразвитых странах мирового сообщества.

На основе анализа использованных методов разрабатывается эффективный механизм совершенствования организационных структур управления системой образования. Данный механизм должен быть направлен на решение задач, отвечающих требованиям развития инновационной экономики и предусматривать, в частности:

- полноту решения задач и выполнения функций, возложенных на орган управления образовательной системой и отсутствие дублирования при решении задач;

- сбалансированность структурных компонентов, количество которых должно соответствовать объему решаемых задач органами управления системой образования и условиям их выполнения;

- простота организационной структуры, обеспечивающая реализацию функций управления;

- соблюдение норм управляемости в организационной структуре;

- способность организационной структуры органа управления системой образования оперативно и эффективно решать поставленные задачи;

- устойчивость организационной структуры к внешним и внутренним воздействиям;

- соответствие экономическим возможностям по укомплектованию организационной структуры квалифицированным персоналом, необходимыми финансовыми и материальными ресурсами.

Разработку организационных структур органов управления системой образования на всех иерархических уровнях правомерно представить как совокупность действий, выполняемых в определенной последовательности, и направленных на эффективное решение поставленных задач в соответствии с запланированными результатами. В процессе разработки организационных структур органов управления необходимо учитывать технологические, экономические, информационные, административно-организационные взаимодействия, а также социально-психологические характеристики и связи.

Работа по формированию организационных структур управления образовательной сферой и механизма их функционирования должна заканчиваться оценкой эффективности деятельности этих структур управления.

На наш взгляд, при её оценке, с одной стороны, необходимо количественно оценить, насколько создаваемая организационная структура обеспечивает достижение поставленных перед ней целей и получение конечных результатов, с другой, - связать её внутреннее строение и процессы функционирования.

Критерием эффективности деятельности данной структуры при сравнении различных её вариантов является наиболее полное и устойчивое достижение целей при оптимальной величине трудовых затрат. Однако довести этот критерий до практически применимых показателей (индикаторов) не очень просто и до сих пор практически не удалось.

Нерешённость указанных проблем теоретико-методологического характера, позволяют сделать выводы, которые необходимо учитывать при разработке критериальных оценок эффективности создания организационных структур управления сферой образования, а именно:

- во-первых, проектирование организационной структуры не может быть адекватно представлено в виде задачи формального выбора наилучшего варианта по чётко сформулированному, однозначному, математически выраженному критерию оптимальности;

- во-вторых, это количественно-качественная, многокритериальная задача, решаемая на основе сочетания научных, в том числе формализованных методов анализа, оценки, моделирования организационных структур. При этом необходимо учитывать научно обоснованные предложения ведущих специалистов в этой области знаний, а также экспертов по выбору и оценке наилучших вариантов организационных решений.

5. Доказана необходимость более широкого внедрения в практику хозяйствования экономических инструментов: прогнозирования, программно-целевого планирования, с целью определения реальной потребности в специалистах по видам подготовки и в разрезе специальностей, увязав её с прогнозными оценками развития страны.

Практика составления прогнозов, как одного из экономических инструментариев разработки Федеральных целевых программ с целью концентрации ресурсов при решении важнейших стратегических задач, широко применяется в современной России с 2005 года. Разработка прогноза развития высшего профессионального образования предполагает определение прогностической потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием в разрезе специальностей, необходимых сейчас и в будущем. На наш взгляд, это некоторая вероятностная количественная величина подготовки специалистов, исходя из прогностической оценки перспектив развития отраслей и сфер деятельности.

Для высшей школы разработка прогнозов реальная необходимость. Она связана и с особенностями подготовки специалистов, которые заключаются в том, что процесс их подготовки растягивается во времени на 4-6 лет (от приёма на I курс до выпуска студентов). Поэтому возникает необходимость в определение количественного набора студентов в разрезе специальностей, чтобы после окончания ВУЗа молодые специалисты, при прочих равных условиях, были востребованы на рынке труда.

Анализ теоретических исследований по данной проблеме свидетельствует о том, что процесс разработки прогнозов осуществляется в следующей последовательности:

анализируется динамика моделируемого индикатора (индикаторов) и выявляются тенденции изменения циклической составляющей и случайной компоненты;

отбираются основные факторы, его определяющие, и исследуются тенденции их развития;

научно обосновываются методы прогнозирования и формы связи между переменными;

разрабатывается прогноз и делается объективная оценка полученных результатов, т.е. проверяется расчетным путем наличие ошибок и достоверность интервалов прогнозов;

анализируется содержательная интерпретация полученных результатов и при необходимости осуществляется их корректировка.

Точность и достоверность прогнозов во многом определяется тем, насколько правильно выбран метод прогнозирования. К основным методам прогнозирования относятся: метод экспертной оценки, метод мозговой атаки, метод «Дельфи», метод корреляционного и регрессионного моделирования. При выборе конкретных методов в процессе решения прогнозируемых задач следует провести их сравнение по ряду оценочных критериев. Достоверность и объективность тех или иных методов прогнозирования зависит от прогнозного периода, на который рассчитывается программа.

Из-за ограниченности объема автореферата рассмотрим только метод экспертных оценок. Данный метод предполагает проведение экономической экспертизы программ.

Метод экспертной оценки, в первую очередь, предполагает проведение комплексной экспертизы проекта. Основные характерные признаки комплексной экспертизы следующие:

- наличие ситуации, разрешение которой затрагивает не менее двух различных областей знаний;

- решение экспертных задач требует объединения усилий специалистов различного профиля и синтеза знаний;

- формирование общего вывода (экспертного заключения) предполагает необходимость проведения совместных исследований каждым экспертом в границах своей компетенции, разграничение функции в соответствии с представляемыми областями знаний.

При обработке материалов коллективной экспертной оценки используются, в частности, методы математической статистики. Для количественной оценки степени согласованности мнений экспертов применяется коэффициент конкордации – общий коэффициент корреляции для группы, состоящей из m экспертов 12d W , m2 (n3 n) где n n m d 0,5mn 1 di rij i1 i1 i2 m – количество экспертов, j= 1, m; n – количество рассматриваемых свойств, i= 1,n; rij – место, которое заняло i-е свойство в ранжировке j-м экспертом;

di - отклонение суммы рангов по i-му свойству от среднего арифметического сумм рангов по n свойствам.

Коэффициент конкордации W позволяет оценить, насколько согласованы между собой ряды предпочтительности, построенные каждым экспертом. Его значение находится в пределах 0W1; W=0 означает полную противоположность, а W= 1 - полное совпадение ранжировок. Практически достоверность считается хорошей, если W= 0,7...0,8.

Небольшое значение коэффициента конкордации, свидетельствующее о слабой согласованности мнений экспертов, является следствием следующих причин: в рассматриваемой совокупности экспертов действительно отсутствует общность мнений; внутри рассматриваемой совокупности экспертов существуют группы с высокой согласованностью мнений, однако обобщенные мнения таких групп противоположны.

Для наглядности представления о степени согласованности мнений двух любых экспертов А и В служит коэффициент парной ранговой корреляции n i ipAB 1, 1 (n3 n) (TA TB ) 6 n где i – разность (по модулю) величин рангов оценок i-го свойства, назначенных экспертами А и В:

i =|RAi - RBi|; TA и TB - показатели связанных рангов оценок экспертов А и В.

Коэффициент парной ранговой корреляции принимает значения -1<р<+1.

Значение р= +1 соответствует полному совпадению оценок в рангах двух экспертов (полная согласованность мнений двух экспертов), а р= -1 - двум взаимно противоположным ранжировкам важности свойств (мнение одного эксперта противоположно мнению другого).

Достоверность экспертной оценки зависит не только от используемых методов, но и от уровня квалификации экспертов. Экспертиза должна осуществляться профессионалами, являющимися научными авторитетами в той или иной области знаний. На наш взгляд, статус эксперта следует повышать до ранга государственного советника при Правительстве Российской Федерации с соответствующей системой экономического стимулирования и высокой степенью социальной защищенности, что должно положительно отразиться на качестве экспертной оценки.

Внедрение программно-целевого планирования с учетом конечных результатов является прогрессивным методом управления, широко внедренным в мировую практику. Именно синтез понятий «программность» и «целенаправленность» объединяет круг программных действий, представляющих собой совокупность целеориентированных мер, позволяющих достичь прогнозируемых результатов. На основе этого метода разрабатываются федеральные целевые, региональные и отраслевые программы. На разработку федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы выделено в 2009 году - 9,6 млрд. руб., в 2010 году - 17,1 млрд. руб., в 2011 году – 23,0 млрд. руб. Однако механизм их разработки и внедрения в Российской Федерации нуждается в совершенствовании.

При разработке и реализации Федеральных целевых программ, на наш взгляд, целесообразно отказаться от практики совмещения в одном органе федеральной исполнительной власти процедур разработки нормативнометодических и регламентно-организационных документов по порядку формирования и подготовки этих программ, отбору проблем без широкого обсуждения с научной общественностью, их экспертизы (включая оценку ожидаемых результатов и проведение экспертных проверок) и выполнения функции генерального заказчика программ. Кроме того, необходимо перейти к практике разработки подпрограмм-проектов, где каждый проект должен иметь не только четкие границы и рыночную ориентацию, но и объективные критерии и показатели оценки, а также сроки их окупаемости.

6. Системный анализ основных моделей и механизмов финансирования высшего профессионального образования, используемых в отечественной и международной практике, проведенный автором, позволил доказать необходимость внедрения усовершенствованных методов финансирования учреждений высшей школы на основе бюджетирования, ориентированного на конечный результат.

Модели и механизмы финансирования учреждений высшей школы (французская, немецкая, американская) широко используемые в мировой практике построены на различных принципа. Однако в их основу заложен единый функциональный подход, связанный с государственным регулированием образовательной системы.

Даже в странах с американской системой финансирования образования, когда образовательные учреждения сохраняют юридическую и финансовую автономию, государство осуществляет действенный контроль за качеством образовательных программ, ценообразованием на рынке образовательных услуг, соблюдением эргономических, медицинских и технических нормативов в деятельности образовательных учреждений. Поэтому система государственного регулирования образования, включая высшую школу, вне зависимости от моделей и механизмов её финансового обеспечения на практике показала свою жизнеспособность и является реальной необходимостью.

В современной российской практике до последнего времени использовался смешанный механизм финансирования образовательных учреждений, базирующийся на сочетании моделей оценки образовательных услуг, основанных на экономической востребованности и нормативной себестоимости образовательных услуг. Валовой объем финансового обеспечения образовательной системы в целом формируется на основании прогнозируемого уровня доходов бюджета и доли расходов на финансовое обеспечение в расходах государственного бюджета, определяемой в соответствии с приоритетами бюджетной политики.

Подобная схема была достаточно эффективна в краткосрочной перспективе.

Она позволяла осуществлять гибкое и оперативное управление объемом ассигнований на развитие образования, отражая, как текущую структуру бюджетных приоритетов, как и доступность финансовых ресурсов для государства. Однако в долгосрочной перспективе подобный механизм обладает существенными недостатками. Жесткая связь между доходами бюджета и объемом финансирования снижает степень стабильности финансового обеспечения в частности, высшего профессионального образования, а в ряде случаев приводит к нарушениям в функционировании отлаженных механизмов его финансирования.

Совершенствование механизма бюджетного финансирования системы высшего профессионального образования предполагает исследование не только проблем связанных со структурой бюджетных расходов, их целевым расходованием, но и объективной оценкой качества образовательных услуг. В условиях развития рыночных отношений оценка качества результатов деятельности образовательных учреждений должна быть объективно увязана с величиной финансовых ресурсов выделяемых из бюджетов различных уровней для эффективного функционирования учреждений системы высшего образования.

Во многих странах мирового сообщества широко внедряется система бюджетирования ориентированная на конечный результат. Так, в Австрии, Великобритании, Новой Зеландии, этот процесс происходил в ходе реализации комплексных реформ государственного сектора и был связан с развитием системы среднесрочного финансового планирования. В Дании, Канаде США, Финляндии, Франции, Швеции внедрение бюджетирования с элементами ориентированности на конечный результат происходило в рамках частичной модернизации системы управления государственными финансами в связи с реформированием процедур разработки, реализации, мониторинга и оценки социально-экономических программ. Бюджетирование, ориентированное на конечный результат - это система управления бюджетными ресурсами, потенциально позволяющих оптимизировать бюджетный процесс по средствам целевых программ и связывающих в единое целое все стадии бюджетного процесса социально-экономическими результатами. Ответственность органов власти повышается и направлена не только на контроль за целевым использованием бюджетных средств в соответствии с установленными процедурами, но и на контроль за достижением запланированных результатов по целевым программам. В этой связи особое значение приобретает мониторинг и оценка результативности целевых программ.

При помощи мониторинга необходимо отслеживать принцип адресности, целевой характер и достижение поставленных в программе целей. Особое внимание обращено на разработку критериев и показателей оценки ожидаемых результатов выполнения программ, включая Федеральную целевую программу развития образования. Кроме того, мониторинг, как один из методов финансового контроля, позволяет администраторам бюджетных средств иметь в своем арсенале оперативную информацию для принятия эффективных управленческих решений. Однако, на наш взгляд, наличие внешнего контроля, наряду с самоконтролем министерств (ведомств) является необходимым условием эффективного использования выделяемых бюджетных средств. Внешний контроль должны выполнять контрольно-ревизионные органы, представляющие собой разветвленную систему с хорошо организованным аппаратом укомплектованным из высококомпетентных сотрудников. К таким органам в частности относятся контрольно-ревизионные службы аппарата Президента РФ, Министерства финансов РФ, Счетная палата РФ. Работа этих органов должна базироваться на принципах, изложенных в Лимской декларации. В данной декларации прописано, что целью государственного финансового контроля является проверка соблюдения принципов законности, эффективности и экономии в использовании материальных и финансовых ресурсов, выявление отклонений от этих принципов и определение корректирующих и профилактических мер по предотвращению нарушений в будущем. Следует отметить, что внедрение системы бюджетирования, ориентированного на конечный результат, является сложной задачей и требует: а) увязки программ по целям и конечным результатам; б) обоснование общей финансовой потребности, включая конкретные источники привлечения внебюджетных средств для выполнения целевой программы; в) разработку объективной через систему экономических критериев и показателей оценки ожидаемых конечных результатов. Выбор экономических критериев и оценочных показателей деятельности образовательных учреждений каждого уровня требует глубокого содержательного изучения и самостоятельного рассмотрения.

III. Основные публикации автора по теме диссертации:

1. Научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикаций по кандидатским и докторским диссертациям:

1) Крашенинников В.М., Смирнов А.В., Ипполитова К.М. Приоритетный национальный проект «Образование» в системе комплекса мер по развитию непрерывного образования в России // Вестник экономической интеграции. 2010.

№ 10 (30). – 0,7 п.л.

2) Елизаров В.С., Крашенинников В.М., Ипполитова К.М. Исследование основных моделей и механизмов финансирования высшего профессионального образования в России // Вестник экономической интеграции. 2012. № 3 (47). – 0,п.л.

2. Монографии:

3) Глущенко В.М., Елизаров В.С., Крашенинников В.М., Ипполитова К.М.

Инновационное развитие системы высшего профессионального образования в условиях социально-экономической модернизации страны. Монография.

Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2010. – 19,0 п.л. (авторские - 1,1 п.л.).

3. Статьи и тезисы докладов в других научных изданиях:

4) Ипполитова К.М. Инвестиционная составляющая модернизации экономики России (на примере высшей школы). Актуальные проблемы гуманитарных, юридических и экономических наук в современной России. Материалы очной и заочной научно-практической конференции (часть 2). Кумертау, 2010. – 0,2 п.л.

5) Ипполитова К.М. Основные направления совершенствования финансового обеспечения системы высшего профессионального образования // Экономический вестник Ярославского университета. ЯрГУ, 2012. № 27. – 0,2 п.л.

6) Ипполитова К.М. Непрерывное образование как важнейший фактор повышения уровня профессиональной деятельности. Новая российская экономика: движущие силы и факторы. Материалы Международной научнопрактической конференции молодых ученых и аспирантов. Ярославль, 2012. - 0,13 п.л.

7) Крашенинников В.М., Ипполитова К.М. Знания – интеллектуальный ресурс общества. Взаимоотношения государства и бизнеса в современной рыночной экономике. Материалы интернет-конференции. М.: ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В.

Плеханова», 2010. - 0,5 п.л.

8) Смирнов А.В., Ипполитова К.М. Совершенствование методов и механизмов управления организационными структурами высшей школы. Государственный капитализм в современной экономике. Материалы интернет-конференции. М.:

ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2011. - 0,13 п.л.

9) Ипполитова К.М. Интеллектуальные ресурсы как компонент инновационного развития высшей школы и экономики страны. Инновационность экономики России и процессы глоболизации. Материалы интернет-конференции.

М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2012. - 0,3 п.л.




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.