WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

ЧЕСНОКОВА  ЕКАТЕРИНА ДМИТРИЕВНА

КОНСАЛТИНГОВЫЕ УСЛУГИ В ОБЛАСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель -          доктор экономических наук,  профессор

                                      Максимцев Игорь Анатольевич

Официальные оппоненты:         Смирнов Александр Александрович

доктор экономических наук,        доцент                         ФГБОУ ВПО «Национальный

государственный университет физической

культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. 

Лесгафта», заведующий кафедрой

юридических дисциплин и правового

регулирования в сфере физической культуры и 

спорта

Бродский Михаил Наумович

доктор экономических наук, доктор юридических наук, профессор

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов», заведующий кафедрой правового регулирования экономики

Ведущая организация -        ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится  «_____» декабря 2012 г. в ________ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, ауд. _______.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан  «______» ноября  2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного cовета  Сигов В.И.

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Реформационные преобразования в экономике России сопровождаются изменениями в содержании и целевых установках государственного регулирования. Государство  является не только  важнейшим экономическим субъектом рыночных отношений,  но и регулятором функционирования экономической системы. Так, посредством  правового государственного регулирования  поведение участников экономических отношений приводится в соответствие с требованиями, содержащимися в нормах права. Разработка законов  обеспечивает нормы функционирования рыночных структур, предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой. При этом важнейшим фактором эффективности госу­дарственного регулирования экономики является стабильность законодательства.

В настоящее время  принимаемые нормативные правовые акты нередко используют неэффективные регуляторные средства и вызывают негативные побочные последствия, что в свою очередь формирует непредсказуемую и нестабильную правовую среду, не способствующую возникновению доверия между адресатами норм и государством. В этой связи необходимы существенное повышение качества подготовки нормативных правовых актов,  совершенствование правового обеспечения государственного регулирования как экономики в целом, так и отдельных ее сфер, а также видов предпринимательской деятельности.

Переход к новой системе общест­венных отношений, укрупнение и усложнение задач хозяйственной жизни страны и свя­занные с этим процессом преобразо­вания корпоративных, налоговых, административных норм обусловливают необходимость использования консалтинга в процессе правового регулирования экономической деятельности. Прак­тика последних лет подтверждает, что только рациональное взаимодействие государственных органов, осущест­вляющих законотворческие право­мочия, привлечение их к совмест­ному с консультантами к  законопроект­ной деятельности позволят достичь целей модернизации российской экономики и перево­да ее на инновационный путь развития, будут способствовать сба­лансированности интересов и уста­новлению партнерских отношений властных структур, повысят степень их ответственности. Следовательно, важнейшей задачей, реализуемой в процессе правового регулирования экономики, является привлечение к уча­стию в законодательной деятельности профессиональных консультантов,  консолидация имеющихся в их распоряжении сил и средств, обеспечение согласован­ности их действий.

Консалтинговая деятельность  обладает до­статочной гибкостью, позволяющей не допустить стихийности в процес­се законотворчества, а именно не­оправданно большого количества из­даваемых законодательных актов и их противоречивости, вызванной на­рушением межотраслевых, внутри­отраслевых связей в сфере законода­тельного регулирования, она позволяет избежать поспеш­ности в законотворческой работе, создать условия для подготовки ка­чественных законодательных актов, устранить случаи их дублирования,  а также повысить результативность нормативно-правового регулирова­ния общественных отношений и ак­тивно содействовать правовому раз­витию государства и общества.

Эффективность и качество консалтинговой деятельности в сфере правового регулирования экономики должны соответствовать современным концепциям, факторам и нормам цивилизованного мирового инфор­мационного сообщества. Это выдвигает новые требования к использованию процедур и инструментов  работы с правовой информацией. Так, в целях обеспечения доступности правовых актов и информированности         всех заинте- ресованных в такой информации юридических и физических лиц, государственных и общественных структур, консалтинговых организаций, необходима систематизации правовых актов, интеграция имеющейся правовой информации, как по вертикали, так и горизонтали. Для решения данной задачи необходимо применение соответствующих информационно-коммуникационных технологий в правовой сфере.

Степень разработанности научной проблемы. Научные аспекты данного исследования формировались на основе изучения, анализа и переосмысления теоретических и методологических разработок отечественных и зарубежных ученых. Характеристику отдельных аспектов правового регулирования экономики дают такие авторитетные ученые, как А.Г.Александров, С.С.Алексеев, В.С.Афанасьев, Н.С.Барабашева, А.Б.Венгеров, В.В.Гордиенко, А.И.Денисов, В.Н.Кудрявцев, Б.А.Куркин, Т.Н.Радько, Ю.А.Тихомиров и др.

Вопросы развития консультационной деятельности нашли отражение в исследованиях таких специалистов, как В.И.Алешникова, Л.С.Бляхман, А.Вайс, О.С.Виханский, В.И.Воропаев, И.Н.Дрогобыцкий, B.C.Ефремов, B.C.Кабаков, А.Е.Карлик, М.Кубр, Т.Ламберт, А.Е Лузин, А.Н.Маслов, A.M.Муравьев, В.Ю.Озира, Е.В.Песоцкая, А.П.Посадский, А.И.Пригожий, М.И.Романова, З.П.Румянцева, O.K.Трофимова, М.Я.Хабакук, СВ.Хайниш и другие.

Изучению общего процесса правового регулирования консультационной (консалтинговой) деятельности посвящены работы Е.А.Зверевой, Р. Н.Мородумова, А. И.Петрова, В.В.Семенихина, Л.Б.Ситдиковой, М.А.Щуриной.  Также необходимо отметить исследования, посвященные вопросам оказания правовых услуг, таких ученых, как: Л.Н.Бардин, В.А.Вайпан, Т.И.Ильина, А.Ю.Кабалкин, М.В.Кратенко, Н.В.Козлова.

В целом необходимо отметить, что на сегодняшний день исследования, посвященные проблемам правового обеспечения эффективного развития экономики, носят скорее фрагментарный, а не системный характер. Более того, вопросы использования  консалтинговых услуг в правовом регулировании экономических отношений остаются до сих пор не раскрытыми в полной мере. Вместе с тем проблема эффективного процесса организации правового консалтинга остается недостаточно разработанной. Также не нашли должного отражения проблемы оценки эффективности консалтинговой деятельности в правовой сфере. В частности,  не выделены тенденции и не обозначены количественные и качественные ориентиры развития консалтинговых организаций, не определены оптимальные  взаимодействия  консалтинговых структур с государством и бизнесом в процессе правового регулирования экономики.

Таким образом, актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, федеральных и региональных органов управления в исследованиях по созданию методологических и методических основ эффективного использования услуг правового консалтинга при решении задач регулирования  экономических процессов определили цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ эффективного использования консалтинговых услуг в сфере правового регулирования экономики.

Эта цель предопределила постанов­ку следующих задач диссертационного исследования:

- выявление особенностей формирования механизма государственно-правового регулирования в экономической сфере;

- определение роли правового консалтинга в системе государственной деятельности;

- выявление тенденций развития форм и способов правового обеспечения государственного регулирования экономики;

- экономико-организационный анализ развития сферы консалтинговых услуг в России и за рубежом, выявление основных закономерностей и принципов функционирования консалтинговых организаций в правовой сфере;

- исследование особенностей  реализации правовой политики в контексте модернизации экономики, формирование основных направлений совершенствования правового регулирования экономической деятельности;

- определение условий и факторов  повышения эффективности использования консалтинговых услуг в сфере правового регулирования экономики;

-  разработка предложений по рационализации консалтинговой деятельности в сфере правового регулирования экономики.

Объектом диссертационного исследования выступает действующая система государственного регулирования российской экономики.

Предметом исследования являются консалтинговые услуги  в области правового воздействия на экономические процессы в современных условиях.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, фундаментальные положения теории менеджмента и экономической теории,  современные концепции управления экономикой, а также отечественный и зарубежный опыт по консультированию, управлению качеством, принятию управленческих решений, нормативно-методические и информационные документы по рассматриваемым вопросам. В процессе разработки проблематики исследования также  применялись всеобщие методы научного познания, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях, среди которых необходимо выделить анализ и синтез,  концептуальное моделирование,  табличную  и графическую  интерпретации теоретической информации и эмпирических данных. 

Информационной базой исследования выступают Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ,  законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ,  регулирующие консалтинговую деятельность.  Диссертационное исследование опиралось на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 годы), Концепцию правовой информатизации России. Положения и выводы, представленные в диссертации, опираются на результаты анализа нормативно-правового материала (законодательного и подзаконного, в том числе зарубежного) и обобщение практики правоприменительной деятельности в сфере экономических отношений. Кроме того, активно использовались научные публикации различного уровня по исследуемой тематике в периодических изданиях, аналитические материалы Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) и Федеральной службы государственной статистики (ИИЦ «Статистика России») и другие источники.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Область диссертационного исследования соответствует научной специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг): 1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» Паспорта научных специальностей ВАК (экономические науки).

Научная новизна проведенного исследования состоит в выявлении особенностей применения консалтинговых услуг в области правового регулирования российской экономики.

Научная новизна результатов исследования, выполненных и полученных автором, заключается в следующем:

  • уточнена сущность процесса правового регулирования экономики, выявлены особенности государственно-правового воздействия на экономическую систему государства,  обеспечивающего экономический рост и со­циальную справедливость;
  • на основе организационно-экономического анализа действующих механизмов реализации правовой политики в России и за рубежом определены возможности использования рациональных форм и методов государственного регулирования в развитии инвестиционной и инновационной сферах, способствующих осуществлению струк­турных преобразований в экономике;
  • осуществлена систематизация применяемых в Российской Федерации законодательных актов, регулирующих консалтинговую деятельность, доказана необходимость совершенствования элементов инфраструктуры регулирования и саморегулирования процессов в консультационной деятельности с целью обеспечения юридических гарантий всем участникам сферы консультационных услуг;
  • разработана  функциональная модель использования консалтинговых услуг в процессе правового регулирования экономики, способствующая  определению  и совершенствованию внутрисистемных связей и взаимодействий компонентов системы правового консультирования, учитывающая особенности  информационной модернизации российского права, основанной на автоматизации правотворческих и правореализационных процессов;
  • выявлены и систематизированы факторы, влияющие на объем и качество оказания консалтинговых услуг в сфере правового регулирования экономики, а также определены основные  критерии оценки качества консультационной услуги (профессиональная компетентность,  уровень информационной поддержки консультанта;  качество обслуживания; личные качества консультантов).

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные автором выводы обобщают, дополняют и расширяют научные знания в области правового регулирования экономики, могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании методологической базы управления развитием консалтинговой деятельности в правовой сфере.

Основные результаты работы могут быть использованы в процессе решения задач повышения качества и эффективности работы консультантов. В частности, предлагаемый инструментарий консалтинговой деятельности могут эффективно использовать консалтинговые организации, осуществляющих экспертизу нормативно-правовых актов.

Теоретические положения диссертации и ее фактические данные могут быть использованы федеральными и региональными органами власти, а также муниципальными органами самоуправления при решении различных управленческих проблем в процессе поиска возможных направлений развития рынка консалтинговых услуг в области правового регулирования экономики. Так, выводы и результаты исследования могут стать основой для разработки концепций и программ развития консультационной деятельности (сети консалтинговых компаний) в правовой сфере.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г.Санкт-Петербург, 2012 г.), научных сессиях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в  2010-2012 г.г.. Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс, в частности,  разработанные автором выводы и рекомендации нашли свое применение в соответствующих разделах таких учебных дисциплин как «Стратегический менеджмент», «Менеджмент».  «Государственное регулирование экономики».  Теоретические и методологические положения диссертации рекомендуются для обучающих семинаров, курсов повышения квалификации руководителей и специалистов консалтинговых организаций.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных трудов общим объемом 3,2 печатных листа.

Структура диссертации. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

  1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Высшей формой организации управляющего воздействия государства на общественные отноше­ния является право, а деятельность государственных органов, берущая начало в нормах права, всегда опирается на регулирующую роль государства. Для эффективного взаимодей­ствия экономики и права необходимо соблюдать принцип, согласно которому законодательство не диктует фактические действия участников экономических отношений, а лишь фиксирует под­крепленные законом их права, остав­ляя им возможность искать договоренности на основе признания этих прав. Роль права как регулятора может быть минимальной при условии, что права собственников точно специфицированы и авторитет  права высок в глазах гражданского общества. Для этого необходимо, чтобы нормы-регуляторы вырабатывались на ос­нове комплексного экономического анализа, охватывающие все отрасли права.

2. Правовое государственное регулирование не только ставит своей задачей упорядочить наиболее социально-значимые общественные отношения, но больше направлено на формирование устойчивого и одновременно гибкого публичного воздействия на эти отношения, что обе­спечивает необходимую стабильность социально-правовой системы. При определении оценки правового государственного регу­лирования, соотнесении его содержания фактическому уровню развития государства и общества, необходимо оценивать комплексный характер регули­рования; циклический характер регулиро­вания как процесса формирования целей, концепций, прогнозов, моделей и форм правового воздействия; многоуровневый характер регулирования, включая международные и национальные регуляторы; принципы регулирования — опере­жающего «отражения», вариативности, реализации целей в новых правовых состояниях; типологию регулирующих режимов. Глубина и точность правового ре­гулирования экономических отношений должны корреспондировать автоматическому установле­нию экономического равновесия как внутренне присущему экономике закону. При таком поло­жении дел экономика под воздействием внутренних сил стремится к равновесию, а задача права состоит в том, чтобы содействовать установлению экономического баланса на мак­роуровне и микроуровне. Право должно стараться структурировать экономику, исходя из присущих последней объективных закономерно­стей.

3. Государственная власть как формирующее начало государственного управления является  правовой системой общества, которая обеспечивает максимально экономичные и наиболее оптимальные варианты его функциониро­вания. Усиление роли и значе­ния правового регулирования требует обеспечения высокой степени законности в государственном управлении, повышения юридической культуры госу­дарственного управления. Обеспечение же слаженного действия правоприменительных органов, выработка доктрины правового развития должны осно­вываться на системном анализе, взаимоопределять и дополнять друг друга. При этом сочетание факторов, влияющих на эффективность управленческих отношений, обязательно должны учитываться в процессе практического осуществления государственного управления на системной основе. В противном же случае глубокая несбалансирован­ность интересов участников правоотношений создает ощущение несправедливости. Позитивное государственное регулирование, по сути, означает создание благоприятных условий для развития действенных и востребованных правовых механизмов в государственном управлении и одно­временно блокирование тормозящих его негативных факторов. Установление объективных критериев, позво­ляющих определить соответствие или несоответствие правового регулирования содержанию государствен­ного управления, является необходимым условием повышения, как научного уровня государственного управления, так и его практической реализации. При этом обеспечение эффективного и оптимального осуще­ствления хозяйственной деятельности, направленное на максимальное удовлетворе­ние общественных потребностей, должно служить в качестве универсальной правовой ка­тегории и главного ориентира для совершенство­вания правового обеспечения государственного регулирования экономики (рис.1).

Цель – модернизация экономики и перевод ее на инновационный путь развития



Административное право

Предпринимательское (хозяйственное право)



Отношения, связанные с функционированием органов исполнительной власти

Вертикальные хозяйственные отношения



Субъекты государственно-правового регулирования- органы государственной власти и управления всех уровней

Процесс государственно-правового регулирования

принципы  хозяйствующие

методы субъекты,

формы  и сферы, виды

инструменты предпринимательской

деятельности

Объекты государственно-правового регулирования-

экономическая (хозяйственная) деятельность

организационное обеспечение,

информационно-аналитическое обеспечение,

методическое обеспечение,

кадровое обеспечение



Выбор критерия соответствия  правового регулирования  содержанию государственного управления

Результат – рациональное хозяйствование, обеспечивающее сбалансированность интересов

(индивидуальных, групповых, государственных, международных)

Рис.1. Механизм государственно-правового регулирования в экономической сфере

4. Деятельность органов исполнительной власти  охватывается предметом админист­ративного права, а отношения, связанные с госу­дарственным регулированием экономики и пред­принимательской деятельности, т.е. отношения между субъектами хозяйственной деятельности и государством в лице его органов (вертикальные хозяйственные отношения), входят в предмет предпринимательского (хозяйственного) права. Государственное регулирование экономики и предпринимательской деятельности должно строиться на хозяй­ственно-правовой основе, т.е. в рамках предпри­нимательского (хозяйственного) права, а не по принципам административного права. При этом управленческая, деятельность, которая регламен­тируется административно-правовыми нормами, представляет собой основное средство практиче­ской реализации исполнительной власти. В этой  связи необходимо обеспечить на базе специального хозяйственного законодательства оптимальное сочетание частноправового и публично-правово­го регулирования. Именно такой подход позволит избежать чрезмерного вмешательства государства в экономику, с одной стороны, и издержек рыноч­ной саморегуляции - с другой.

5. Консалтинг в сфере правового регулирования экономики представляет собой форму независимой правовой деятельности профессиональных субъектов по предоставлению заинтересованным лицам правовой информации в виде рекомендаций и советов в целях оптимального решения правовых задач, обеспечивающая позитивный правовой результат правореализационной деятельности для субъектов права на основе  совершенствования правовых знаний и правового опыта. При этом правовой консалтинг в деятельности органов власти как особый вид публичной услуги является средством реализации функций государства, а в сфере частных правоотношений  правовой консалтинг  выступает как услуга, которая характеризуется консультационной формой и правовым содержанием. Консалтинговая деятельность  подразумевает выбор наиболее приемлемого за­конодательного решения в отно­шении практической реализации соответствующих мер правового воздействия и направлено на повы­шение эффективности работ по под­готовке законодательных актов, ор­ганизацию контроля за соблюдени­ем сроков выполнения этих работ, соответствием формы конкретного законодательного акта содержанию разрешаемой актом правовой зада­чи (рис.2). В совокупности за­конодательные решения позволяют определить, какие изменения в пра­вовой системе необходимо осущест­вить для того, чтобы она была способ­на реализовать назревшие потребно­сти общественного и государственно­го развития, служить своеобразным источником информации для субъ­ектов, обладающих законотворче­скими правомочиями. Правовой  консалтинг на уровне хозяйствующего субъекта предполагает  комплексное юридическое и организационное сопровождение бизнеса либо отдельного его направления с целью повышения его эффективности, который призван организовать жизнеспособную систему ведения бизнеса, отдельных проектов в соответствии с действующим законодательством, а также обеспечить надежную правовую защиту уверенной и успешной коммерческой деятельности. Основными задачами консалтинга в сфере

Консультант

Базовые навыки консалтинговой деятельности

Базовые знания в области права и экономики


Принципы консалтинга в сфере правового регулирования экономики:

-законность,

-объективность,

-независимость,

-компетентность,

-рациональность,

-разумность,

-индивидуальность,

-этичность

сфера частных правоотношений 

сфера публичных правоотношений

Форма осуществления консалтинговой деятельности в правовой сфере экономики:

консультационная, аналитическая, экспертная, обучающая

Методы осуществления консалтинговой деятельности в правовой сфере экономики:

оценочный, аналитический, планировочный, комплексный (системный).

Поиск и отбор информации

Сравнение и оценка

Синтез и творчество

Индивидуальные варианты решений правовой проблемы

Лицо, принимающее решение

(ЛПР)

Рис.2. Обобщающая схема консалтинговой деятельности в правовой сфере экономики

правового  регулирования экономики являются: исследование современного состояния, тенденций и проблем развития отраслей права, обеспечивающих стабильное функционирование финансово-экономических и социально-политических институтов государства и общества; проведение сравнительно-правовых исследований процессов формирования и реализации права в России и за рубежом в целях обобщения и введения позитивного опыта в научный и учебный процесс; мониторинг российского и международного законодательства и практики его применения; совершенствование организационно-правовых основ макроэкономики, отраслевой и региональной экономики, финансовых рынков, экономики и финансов организаций и учреждений; организация информационно-аналитической работы по вопросам реализации российского и международного законодательства и обобщения правоприменительной практики; оказание государственным органам, органам местного самоуправления, организациям различных организационно-правовых форм, общественным объединениям, гражданам правовых консультационных услуг.

6. Анализ практики предоставления консалтинговых услуг в сфере правового регулирования экономики позволяет выделить  две основные группы проблем: несовершенство действующей нормативно-правовой основы и отсутствие соответствующей информационно-справочной поддержки системы предоставления консалтинговых услуг. Первая группа проблем связана с моральным устареванием документов, и ее решение зависит от модернизации нормативно-правовой базы. Решение проблем второй группы зависит от развития информационных технологий и облегчения доступа потребителям консалтинговых услуг к существующим источникам информации. К недостаткам нормативно-правовой документации можно отнести:  отсутствие механизмов и порядка обжалования действий консалтинговых организаций в случае их неправомерности или неправомочности, с точки зрения потребителя консалтинговых услуг;  несовершенство механизмов реализации на практике принципа ответственности за ненадлежащее выполнение функций по предоставлению консалтинговых услуг; отсутствие четких критериев, позволяющих оценить качество предоставляемых консалтинговых услуг. Основной недостаток нормативных актов, регламентирующих порядок предоставления консалтинговых услуг, заключается в том, что они ориентированы в большей степени на интересы поставщика услуг, а не на их потребителя. В документах четко сформулированы требования к потребителю услуг, и, как правило, не детализируются обязанности и ответственность поставщиков консалтинговых услуг.

7. Особого внимания при формировании правовых основ экономической деятельности заслуживает разработка и уста­новление порядка профессиональной и всесторонней комплексной экспертизы проектов законодательных и правительственных актов в различных  областях и объектах народного хо­зяйства, которые являются общепризнан­ным механизмом активного воздействия государ­ства на производственные и социально-экономиче­ские процессы в стране. Экспертное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления призвано способствовать: принятию решений, действий (бездействий) в процессе законотворческой и нормотворческой деятельности посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области управления; обеспечению высокого качества, обоснованности, законности нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления; обеспечению законности при принятии государственными или муниципальными органами решений, действий (бездействий), в процессе осуществления органами государственной власти и местного самоуправления своей деятельности при предоставлении государственных или муниципальных услуг; выявлению возможных негативных социальных, экономических, экологических, юридических и других последствий действия принимаемого акта, осуществляемых действий; созданию научно обоснованной системы взаимосвязи принимаемых нормативных правовых актов; развитию институтов гражданского общества, общественной инициативы. В настоящее время в России существует целый ряд инструментов проведения правовых экспертиз нормативных правовых актов и их проектов, которые осуществляются, в частности, Министерством юстиции РФ, Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Также на территории Российской Федерации экспертная деятельность может осуществляться в виде государственной и негосударственной экспертизы, охватывая при этом различные сферы жизнедеятельности, в том числе правовую, экономическую, социальную и др. Таким образом, комплексная система экспертизы регуляторного воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов  все еще находится в процессе формирования. В этой связи с целью существенного повышения качества подготовки нормативных правовых актов и интенсификации анализа регуляторного воздействия российского нормотворчества должны быть востребованы консалтинговые услуги в  области правового регулирования не только в предпринимательских кругах, но и в сфере деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, правоохранительных органов, а также физических лиц для защиты своих прав.

8.  Рынок консалтинговых услуг в сфере правового регулирования экономики в России находится в стадии формирования. С одной стороны, существует целая сеть отечественных консалтинговых фирм, многие из которых имеют более или менее постоянных клиентов. В то же время спрос на их услуги пока недостаточно развит и слабо структурирован. Основой построения баланса интересов участников рынка консалтинговых услуг в области правового регулирования экономики является совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей консалтинговую деятельность, гарантия и поддержка консалтинговых организаций для создания заинтересованности в правовом обеспечении экономических процессов, единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. И в этой связи необходимо создание механизма государс­твенных гарантий, повышение координирующей роли государства в создании организационных и институциональных предпосылок консалтинговой деятельности в области правового регулирования экономики. При этом формирование и развитие законодательства в области консалтинговой деятельности как единой си­стемы взаимоувязанных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней явля­ется основным системообразующим и интегриру­ющим фактором государственной политики по защите экономических интересов субъектов хозяйствования. Принципиальный элемент в систе­ме обоснования  регулирования деятельности консалтинговых организаций - законодательное закрепление механизма привлечения на постоянной и возмез­дной основе научного потенциала консультантов к разработке правовой политики государства в сфере экономики. Для этого необходимо, с одной стороны, развитие рыночного образа мышления у потенциальных потребителей, осознающих необходимость привлечения консультантов как фактора реализации их правовых и экономических интересов, с другой стороны – формирование структуры предложения консалтинговых услуг, основанную на научных знаниях в области права, экономики и бизнеса, а также способную изменять структуру спроса путем создания новых услуг с учетом современных тенденций в развитии экономики.

9. Основные задачи развития отечественного управленческого консалтинга в сфере правового регулирования экономики вытекают из анализа текущей ситуации и подчинены генеральной цели – максимально возможному повышению влияния профессионального консалтинга на эффективность экономической деятельности (рис.3.). Основу консалтинговой деятельности в сфере правового регулирования экономики состав­ляет развернутый анализ различ­ных факторов внешней среды, за­дача которого заключается в усовер­шенствовании способов воздействия правовых норм и институтов на со­циальную практику, общественные процессы и явления. Именно с этих позиций оценивается эффектив­ность правовых требований, пред­почтительность и полезность тех или иных правовых средств для ре­гулирования соответствующей сфе­ры общественных отношений, установление приори­тетности целей, их временной огра­ниченности, а также способов дости­жения подчинено иерархии и обеспе­чению строго обусловленного места акта в действующей правовой систе­ме. Изучению подлежат различ­ные факторы внешней среды, моти­вирующие необходимость принятия акта в рамках той или иной отрасли законодательства. Важно при этом выявление текущего положения со­ответствующей отрасли, новых тен­денций в ее развитии, изменений, претерпеваемых отраслью во взаи­мосвязи с иными компонентами дей­ствующей правовой системы, а также потенциально благо­приятные  и  уг-

рожающие стра­не тенденции и предпосылки обще­ственного развития, имеющийся ре­сурсный потенциал, возможности его сохранения и расширения.

10.  Систематизации правовых актов, интеграция имеющейся правовой информации как по вертикали, так и горизонтали, обусловлена, прежде всего, необходимостью формирования в вашей стране единого информационно-правового пространства в целях обеспечения доступности правовых актов и информированности         всех заинтересованных в такой информации юридических и физических лиц, государственных и общественных структур, консалтинговых организаций. Для решения этой

Совершенствование

правового регулирования экономики:

- формирование правовых основ экономической деятельности

(промышленной, энергетической, транспортной, строительной и др. видов экономической политики)

- развитие антимонопольного, инвестиционного, инновационного  и др. видов законодательств;

- создание законодательной базы экономической деятельности;

- разработка и обеспечение согласованности нормативно-правовых актов;

- формирование и реализация проектов (ГЧП, мега-проектов в инновационной сфере и др.)

Развитие инфраструктуры консалтинговой деятельности:

- создание единого экспертного пространства;

- формирование устойчивых взаимодействий;

- формирование профессиональных ассоциаций;

- правовое обеспечение консалтинговой деятельности

Задачи консалтинга в сфере правового регулирования экономики:

- оценка эффективности правовых требований;

- экспертиза нормативно-правовых актов;

- обеспечение баланса частных и публичных интересов;

- контроль за соблюдением требований законодательства;

- юридическое сопровождение бизнеса;

- правовая помощь юридическим и физическим лицам

Модернизация права

Повышение результативности нормативно-правового регулирования экономики

Информационно-технологическое обеспечение процесса правового регулирования экономики

Рис.3. Модель использования консалтинговых услуг в процессе правового регулирования экономики

задачи потребовалась разработка соответствующей Концепции правовой информатизации России. При этом главной целью правовой информатизации России было провозглашено построение общенациональной правовой информационной системы, для функционирования которой необходимо создание системы классификации правовых актов. Однако, растущий объём, сложность, изменчивость и противоречивость законодательства требует усиленной интеграции информационно-коммуникационных технологий с правовыми процессами. Для лучшего уяснения целей, форм и достигнутых на практике результатов информатизации правовой системы РФ необходимо выделять статический  и ди­намический  компоненты в структуре правовой системы. При этом, правовая система в статике выступает как:  совокупность юридических норм, принципов, институтов (нормативная сторона системы); совокупность правовых учреждений (органи­зационный элемент);  совокупность правовых взглядов, идей, пред­ставлений (идеологический элемент), а правая система в динамике выступает как: правотворчество;  правореализация. Таким образом,  эффективность информатизации правовой системы следует рассматривать как совокупность информатизации компонентов правовой систе­мы, учитывая проблему взаимосвязи и взаимного соотнесение процессов информатизации и компонентов право­вой системы.

11. Процесс организационного оформления консалтинговой деятельности, включающий  формирование системы специализированных учреждений, служб, подразделений в составе различных организаций, фирм и ведомств, занимающихся консалтинговой деятельностью в области правового регулирования экономики, сопровождается и подкрепляется профессионализацией, то есть формированием профессионального сообщества и системы профессиональных коммуникаций кадров специалистов-аналитиков, определением основных каналов миграции специалистов из смежных отраслей в сферу консалтинговых услуг, выработкой основных квалификационных требований к профессии консультанта, поиска решений в области профессионального образования. Оценка результативности функционирования  консалтинговых организаций в сфере правового регулирования экономики лежит в области ра­циональной системы представлений субъекта спроса о собственных па­раметрах потребления консалтинговых услуг. Связующим инструментом, обеспечивающим проникновение производителя консалтинговой услуги в эту систему пред­ставлений, является параметр качества производимой услуги. При выработке критериев оценки качества необходимо исходить из объективных факторов, влияющих на положительный результат оказываемой консалтинговой  услуги, а это будет означать, что данные критерии, прежде всего, должны соответствовать требованиям ISO (Международные стандарты качества), а также нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность консалтинговых организаций (рис.4.). Концептуальную основу определения количественных показателей качества консалтинговых услуг составляет идея

ГК РФ

Условия договора возмездного оказания консультационных услуг

СРО в сфере консалтинговых услуг

Сертификация



Консалтинговая услуга (элементы) в сфере правового регулирования

экономики


Требования

международных стандартов ISO



Выбор основных критериев оценки качества консалтинговой услуги

Эталонная оценка качества консалтинговой услуги с позиции потребителя (клиента)

Оценка консультанта

(профессиональная  компетентность,  уровень информационной поддержки консультанта;  качество обслуживания; личные качества консультантов)

Практическая реализация модели менеджмента качества консалтинговой организацией

Результат – повышение качества консалтинговой услуги в сфере правового регулирования экономики

Рис.4. Факторы, влияющие на  качество консалтинговых услуг в сфере правового регулирования экономики

использования шкал: ожидание — эталонная с позиции потребителя оценка анализируемого параметра; восприятие — фактическая оценка параметра; важность — оценка его значимости. Для  получения количественной оценки качества консалтинговых услуг в сфере правового регулирования экономики  необходимо провести выборочные опросы с последующей обработкой данных ста­тистическими методами. В систему критериев оценки качества консультационной услуги включаются:  профессиональная компетентность, уровень информационной поддержки консультанта;  качество обслуживания; личные качества консультантов. Количественная оценка качества консалтинговых услуг представляет собой средний балл, вы­ставленный респондентами по каждому критерию качества консалтинговой услуги. При этом результаты опроса должны подвергаться статистической про­верке их значимости, чтобы выводы, сделанные на основе ограниченного числа наблюдений, были репрезентативными. Частные оценки могут быть сведены в интегральный показатель одним из известных методов.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

  1. Чеснокова Е.Д. Организационно-экономический механизм развития рынка консалтинговых услуг в области правового регулирования экономики // Журнал правовых и экономических исследований. 2012. - № 3. 0,5 п.л.
  2. Чеснокова Е.Д. Совершенствование правового обеспечения  государственного регулирования экономики // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск3. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. – 0,5 п.л.
  3. Чеснокова Е.Д. Консалтинговая деятельность в правовой сфере экономики // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №10. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012- 0,5 п.л.
  4. Чеснокова Е.Д. Особенности использования консалтинговых услуг в области правового регулирования экономики //  Человеческий фактор преобразования системы общественных отношений: материалы Международной научно-практической конференции. 15-17 марта 2012 года. – СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2012. – 0,5 п.л. 
  5. Чеснокова Е.Д. Консалтинговые услуги в сфере правового регулирования экономической деятельности: препринт. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. – 1,2 п.л.

       






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.